Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства

Таким образом, рациональное использование земель имеет две основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны - предполагает обеспечение плодородия земель,

Анализ правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет сделать выводы о наличии следующих особенностей в правилах рационального использования земель в каждой из этих категорий.

1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из сельскохозяйственного оборота.

Эти земли состоят из угодий - участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами - фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает следующее:

· предоставление таких земель производится прежде всего для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра. Для строительства же промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;

· установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодородие и другие полезные качества;

· запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;

· для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном законодательством;

· поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах как его территориальная основа и как средство производства - понятие земель сельскохозяйственного назначения в правовом отношении не однородно.

Прежде всего - это земельные участки, используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, занятые многолетними насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), которые в системе государственного учета земель определяются как сельскохозяйственные угодья. Второй элемент в структуре земель сельскохозяйственного назначения - все иные земельные участки, закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями. К этим землям относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями; необходимыми для сельскохозяйственного производства. Такое деление земель сельскохозяйственного назначения должно найти законодательное закрепление

2. Использование земель специального назначения (для нужд промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что присуще сельскохозяйственному производству. Например, втакихотрасляхсельского хозяйства, как пахотное земледелие, использование земель полностью основано на эксплуатации природных процессов, поскольку земледелец осуществляет лишь посев, уход за урожаем и уборку его, весь же процесс произрастания осуществляют природные процессы земли, на которые земледелец воздействует (поливами, подкормками, борьбой с сорняками и др.).

3. Использование земель поселений имеет своим приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявляется здесь, наряду с принципом экономного отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков населенных пунктов.

4. Использование земель природоохранного, природо-заповедного, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т. д.

Таким образом, понятие рационального использования земель заключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила рациональности, в силу этого, включают в себя общие и особенные правила рационального использования земель. Первые имеют универсальный характер, а вторые зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли населенных пунктов и др.).

Задание № 2

Проведите экономическую оценку земель на основе исходных данных.

Экономическая оценка земель проводится не по всему массиву сельскохозяйственных культур, возделываемых в оцениваемом регионе, а по отдельным “ведущим” культурам, которые составляют основную долю продукции в растениеводческой отрасли региона. Количество ведущих культур колеблется в пределах 5-7 культур, в зависимости от уровня экономики и природных возможностей региона.

Сельскохозяйственные предприятия имеют средний уровень экономического развития, средний уровень агротехники и по природным характеристикам - не менее 70% одной из оцениваемых почвенных групп. “Ключевые” сельскохозяйственные предприятия выбираются в каждом районе области по 4-5 хозяйств от района. Для определения экономической оценки приведены показатели посевных площадей и валовых сборов по 9 из 10 оцениваемых групп почв , так как первая группа почв имеет наивысший показатель качества -100 баллов.

На основе исходных данных о посевных площадях и валовых сборах рассчитайте базисную урожайность.

Исходные данные:

Таблица 1. Площадь озимой пшеницы по группам почв

Таблица 2. Площадь картофеля по группа почв

Таблица 3. Площадь озимой ржи по группам почв

Таблица 4. Площадь кукурузы по группам почв

Таблица 5. Площадь льна по группам почв

Таблица 6. Площадь многолетних трав по группам почв

Таблица 7. Валовой сбор озимой пшеницы по группам почв

Таблица 8. Валовой сбор картофеля по группам почв

Таблица 9. Валовой сбор озимой ржи по группам почв

Таблица 10. Валовой сбор кукурузы по группам почв

Таблица 11. Валовой сбор многолетних трав по группам почв

Таблица 12. Валовой сбор льна по группам почв

Для определения базисной урожайности используется информация о почвенной характеристике сельскохозяйственных предприятий области и данные о валовых сборах и посевных площадях по выбранной культуре, начиная со второй группы почв, Частное от деления суммарных показателей валового сбора на посевную площадь по каждой группе почв дает величину базисной урожайности этой группы почв. Результаты расчета приводятся в графе 4 таблицы № 13.

Таблица 13. Расчет урожайности озимой пшеницы по группам почв

Таблица 14. Расчет урожайности картофеля по группам почв

Таблица 15. Расчет урожайности озимой ржи по группам почв

Таблица 16. Расчет урожайности кукурузы по группам почв

Таблица 17. Расчет урожайности льна по группам почв

Таблица 18. Расчет урожайности многолетних трав по группам почв

В целях полноценного изучения процесса экономической оценки необходимо иметь информацию по всему ряду урожайности ведущих культур, поэтому в исходных данных “Культура” приведены показатели урожайности на 10 группах почв остальных пяти культур.

Эта информация заполняется студентом в таблицу №19

Таблица 19. Урожайность основных сельскохозяйственных культур по группам почв

Задание № 3

Определение шкал частной экономической оценки

Процесс проведения экономической оценки земель осуществляется в двух аспектах: частная оценка и общая оценка.

Частная оценка проводится в разрезе экономических показателей по каждой ведущей сельскохозяйственной культуре в отдельности. Общая оценка охватывает весь массив продукции растениеводства, выраженный, для сопоставимости, в стоимостных показателях.

В данной работе рассматривается процесс проведения частной оценки. Расчет показателей частной оценки проводится по всем культурам, так как на производстве частная оценка проводится по всем ведущим культурам без исключения.

Частная оценка проводится по следующему ряду экономических показателей на единицу площади(га): валовая продукция (урожайность в стоимостном выражении), условный чистый доход, окупаемость затрат, дифференциальный доход.

Для исчисления величины валового сбора конкретной сельскохозяйственной культуры студент, используя данные о величине урожайности заданной культуры на каждой из оцениваемых групп почв и умножая эти величины на кадастровые цены из справочной таблицы получает размер валовой продукции , выписывается величина прямых затрат по этой культуре, что дает основание к расчету величину условного чистого дохода, как разницы между валовой продукцией и прямыми затратами производства. Окупаемость затрат рассчитывается как отношение величины валовой продукции к прямым затратам

Величина дифференциального дохода исчисляется по двум нижеприведенным формулам.

1.ДД= ВП*д

где: ДД - дифференцированный доход, руб;

ВП - размер валовой продукции, руб;

д - удельный вес дифференцированного дохода в валовой продукции,

определяется по формуле

2. Д=(ОЗ - 1,35) / ОЗ

где: ОЗ - окупаемость затрат

Таблица 20. Определение валовой продукции и условного чистого дохода, окупаемости затрат и дифференциального дохода по кукурузе

Таблица 21. Определение валовой продукции и условного чистого дохода, окупаемости затрат и дифференциального дохода по озимой пшенице

Таблица 22. Определение валовой продукции и условного чистого дохода, окупаемости затрат и дифференциального дохода по озимой ржи

Таблица 23. Определение валовой продукции и условного чистого дохода, окупаемости затрат и дифференциального дохода по мн.травам

Таблица 24. Определение валовой продукции и условного чистого дохода, окупаемости затрат и дифференциального дохода по картофелю