Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні

Сравнительный анализ процессов самоуправления территориальных громад и деятельности субъектов местной государственной власти свидетельствует, что рассматриваемые явления объективно представляют собою внутренние элементы общесоциальных процессов управления в целом. Однако, функционирование местных государственных администраций является воплощением концепции государственной политико-правовой природы местной власти, а деятельность территориальных громад - отвечает концепции дуализма функций и полномочий местного самоуправления: имеет негосударственную политико-правовую природу, является, прежде всего, элементом гражданского общества. Коренное отличие анализируемых явлений рассматривается автором по их субъектно-объектным характеристикам.

Конструируя теоретическую модель функций территориальных громад как первичных субъектов местного самоуправления, диссертант дифференцирует их по: 1) объектам, то есть целями и задачами муниципальной демократии; предметам ведения, то есть сферам местной жизни. Такими сферами являются политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая. Соответственно выделяются объектные функции территориальных громад - политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая. В зависимости от сферы реализации этих функций рассматриваются внутренние и внешние объектные функции (в частности, внешнеполитическая, внешнеэкономическая и т.д.); 2) субъектам, то есть в соответствии с видами административно-территориальных единиц, в пределах которых функционируют соответствующие территориальные громады. Соответственно выделяется система территориальных функций: функции территориальных громад села и поселка; функции территориальных громад городов и территориальных громад районов в городах; функции территориальных громад городов областного подчинения, городов Киев и Севастополь; 3) способам, методам, средствам муниципальной деятельности территориальных громад. Соответственно выделяются технологические функции. Комплекс этих функций территориальных громад образует информационная, планирования и программирования, нормотворческая, территориальная, бюджетно-финансовая, материально-техническая функции и функция социального контроля. В диссертации проводится анализ каждого из направлений и видов муниципальной деятельности территориальных громад, раскрывается механизм их реализации, вносятся предложения по его усовершенствованию.

Ключевые слова: функции территориальных громад, компетенция, вопросы местного значения, децентрализация, деконцентрация, механизм местного самоуправления.

Batanov O.V. Functions of the territorial hromadas as the subjects of the local self-government in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) on the speciality 12.00.02. - constitutional law. - V.M. Koretsky Institute of State and Law of National Academy of Science of Ukraine, Kyiv, 2001.

The present paper investigates the main functions of the territorial hromadas as the subjects of the local self-government in Ukraine, theoretical and practical problems of their realisations. This dissertation presents the conception of the territorial hromadas' functions, their basic point, content and form. It determines the place of the territorial hromadas' functions in the system of the local self-government's functions. The paper studies the correlation's between the functions of the territorial hromadas and the local bodies of the state executive power. In this dissertation we determine and analyses the main criterions of the classification of the territorial hromadas' functions and also it is the scientifically grounded description of the system of the functions of the local self-government's subjects. The present paper describes the correlation's between the separate functions and the mechanism of their realisation. Proceed from the constitutional regulations in force the dissertation illuminates the suggestions to improve the process of the realisation of the main territorial hromadas functions.

Key words: the functions of the territorial hromadas, the competence, the problem of local importance, the decentralisation, the deconcentration, the mechanism of the local self-government.

Размещено на Allbest.ru