Правовое регулирование как инструмент социального управления

Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т.д. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных званий, также считаются поощрительными, но они относятся к административному праву.

Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Равенством субъектов отличаются также многие гражданские отношения.

Со способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую они могут использовать в своих интересах. Они информируют людей о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием. В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выделяются два типа правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Безусловно, нет отраслей права, построенных лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право "вкраплены" элементы разрешительного типа, а в административном праве можно встретить нормы, регулирующие отношения управления по общедозволительному типу. Вместе с тем достаточно очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

Соотношение предмета и метода правового регулирования проявляется в следующем:

1. Предмет правового регулирования показывает, что регламентирует право вообще и конкретная отрасль в частности, а метод - каким образом осуществляет право свою регулятивную роль. Именно предмет обусловливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется и соответствующий ей метод регулирования, который во многом зависит от воли законодателя.

2. Закономерность соотношения предмета правового регулирования, его метода, правовых средств, присущих каждому методу, позволяет классифицировать отрасли права по объективным, внутренне присущим каждой отрасли признакам.

3. В целом метод правового регулирования - это юридический инструментарий, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений в целях придания им желательного развития.[18, стр. 211]

Таким образом, сущностью правового регулирования государственного управления является нормативное закрепление целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления. Возникающие при этом взаимосвязи и взаимодействия составляют предметную область правового регулирования отношений госу-дарственного управления. Соответственно этому используется метод правового регулирования государственного управления - комплекс приемов, способов и средств формирования и упорядочения реализации государственно-управленческих воздействий на государственно-правовые институты и элементы, общественное сознание, поведение и деятельность в данной сфере. Все эти явления, имея функциональную определенность, образуют структуру правового регулирования государственного управления, находя юридическое отражение и закрепление в правовых формах.

2.3 Механизм правового регулирования

Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности его монографии "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" и "Теория права", где отмечалось, что категория "механизм правового регулирования" определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория "механизм правового регулирования" стала употребляться и в другом назначении, как "механизм правотворчества", "юридический механизм управления" и т.д.

Понятие "механизм правового регулирования" производно от понятия правового регулирования. Следовательно, механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового регулирования. [3, стр. 341-342].

Итак, цель механизма правового регулирования - это обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования - специфический юридический "канал", соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств.

Механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на каждой их которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.

Правовое регулирование включает в себя следующие стадии:

1. издание нормы права и её общее воздействие(регламентация общественных отношений);

2. возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей;

3. реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;

4. применение права.[19, стр. 193]

В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяют четыре основных элемента его механизма:

а) нормы права- устанавливают общие и юридические обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Нормы права - это основа всего механизма правового регулирования. Все остальные элементы предусмотрены нормами права, носят поднормативный характер.

б) правоотношение-это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права, устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

в) акты реализации прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц.

г) акты применения права - это акты (как действия, так и документы) индивидуализированного правового регулирования. Наиболее ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу. [1, стр. 271-272]

В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования последовательно используются, можно говорить о простом и сложном процессе регулирования.

Простое регулирование - это процесс, в котором используется один властный государственный акт, а именно нормативно-правовой акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование - это процесс, в котором используется два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим - акт применения нормы права.

Однако, независимо от того, каков процесс правового регулирования - простой или сложный, цель у него всегда одна: упрочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию, так как непосредственным результатом правового регулирования является правомерное поведение граждан.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что вопрос предмета и метода правового регулирования является важной и довольно дискуссионной в правовой науке. Проанализировав материалы, касающиеся выполненной работы, отметим, что каждый из известных правоведов имеет собственную точку зрения, отличающуюся от других, что делает этот вопрос еще более интересным. Под правовым регулированием понимают целенаправленной воздействие правовых средств на общественные отношения. Оно является сутью, основной целью существования права как социального явления. Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового регулирования составляют социальные явления, на которые воздействует право и определенным образом меняет их.

Предметом правового регулирования любой отрасли права являются общественные отношения в определенной области жизнедеятельности людей. Предмет любой отрасли права характеризуется однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется рядом способов: с помощью дозволений, запретов и обязываний.

Дозволения, запреты и обязывания есть наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все его звенья - юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом определяя их черты и особенности. В сочетании способов регулирования проявляются особенности специально юридических функций права: регулятивной, охранительной и др. Необходимым и весьма четким отражением процесса воздействия функций права на общественные отношения является правопорядок. По его состоянию законодатель может судить и о состоянии законности в обществе, о том, насколько реализуются правовые предписания субъектами права.

Право, законность, правопорядок - важнейшие составные элементы правовой основы государственной и общественной жизни. Однако правопорядок не является конечной целью, ради которой создается само право и действует весь механизм правового регулирования. Задача законодателя шире. Она состоит в том, чтобы с помощью права изменить, развить, укрепить либо вытеснить те или иные общественные отношения, т.е. установить порядок, угодный или господствующему классу, или всему народу. Значит, конечной целью правового регулирования должно быть создание общественных отношений и порядка. Но общественные отношения складываются как общий результат человеческой деятельности в данных исторических условиях.

Правовое регулирование обусловлено не только материальными условиями жизни общества, но субъективными аспектами. Последние наиболее полно проявляются в правосознании, а через него - в правотворчестве, право применении и т.д. Например, исполнение обязанности формируется не столько под влиянием возможности применения государственно-принудительных средств, сколько в результате действия материальных и духовных стимулов. Механизм правового регулирования в рассматриваемом аспекте характеризует происходящие в результате правового регулирования формирование и действие мотивов поведения людей - участников общественных отношений. Даже при самом общем освещении психологического механизма можно отчетливо проследить, как по разному "работают" в сфере психики людей, с одной стороны, позитивное обязывание, а с другой - дозволение и запреты. Потому, на наш взгляд, при государственном формировании механизма правового регулирования следует по возможности использовать общедозволительный его тип, что содействовало бы увеличению инициативы людей и в конечном итоге благоприятно сказалось бы как на экономических, так и на социальных, и политических, и иных отношениях.

Список литературы

1.Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-570 с.

2. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО "ВИТРЭМ". 2001.-48 с.

3. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений. В.Н. Хропанюк. Под. ред. В.Г. Стрекозова. - М.: 1999.-377 с.

4. Теория государства и права: учеб. пособие/В.Н. Дмитрук. - 3-е издание., стер.-М.: Новое знание, 2006.-183 с.

5. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8-е изд., переработанное и доп. - М.: Юрист, 2008.

6. Чинчиков А.А. Теория и история государства и права: Учебное пособие для вузов. - М., "Проспект", 2009.

7. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. - методическое пособие. - 2-е изд., переработанное и дополненное. -М.: Юристъ,2007.

8. Теория государства и права: Учебник/ В.М. Сырых. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2007.

9. Теория государства и права Учебник /Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., "Проспект", 2003 г.

10. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. Баглай М.В. М.: Издательство НОРМА, 2008.

11. Семейное право. Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова М.: Статут, 2008.

12. Алексеев С.С. Теория права. М.: "НОРМА", 2005 г.

13. Юридический энциклопедический словарь. М.. 2009 г.

14. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., "НОРМА" 2007.

15. Гражданское право: учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М: Проспект, 2009.

16. Алексеев С.С. Теория права. М.: "НОРМА", 2005 г.

17. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. - методическое пособие. - 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юристъ,2007.

18. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., "НОРМА",2007.

Размещено на Allbest.ru