Аграрное право

3 группа. Специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, рисоводческие, виноградорские, чаеводческие, по выращиванию лекарственных трав, зверосовхозы - приватизировались без каких-либо ограничений лишь с требованием сохранения целесообразности специализированных участков производства, технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

4 группа. Приватизация имущества животноводческих комплексов, птицефабрик, парниково-техничных комбинатов осуществлялась при условии согласия Министерства сельского хозяйства и отсутствия у работников права получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства в случае, если земельные площади хозяйства достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства.

Запрещена приватизация, например: водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений; предприятий, осуществляющих посев и возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Предприятия по первичной переработке сельхоз продукции, по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса (по-другому их ещё называют «предприятия агросервиса», в СССР порядка 12 000 предприятий насчитывалось на момент начала реформы) подлежали полной приватизации согласно государственной программе приватизации на 1992 год.

Их основная цель деятельности была - как-то помогать перерабатывать, снабжать удобрения, машинами, производить ремонтные работы и так далее. И в один момент разрешается полная приватизация этих предприятий…

В результате появился локальный монополизм в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса, что отрицательно повлияло на экономику всех сельскохозяйственных организаций. Устанавливались резко заниженные цены на закупаемые для переработки продукцию и многократно завышались цены на различные услуги.

Устранение последствий локального монополизма и предотвращение его возникновения в будущем было объявлено важной государственной задачей в ряде последующих нормативных актов (например, федеральная целевая программа стабилизации агропромышленного комплекса на 1996-2000 годы; программа демонополизации агропромышленного комплекса, утверждённая министерством сельского хозяйства в 1997 году).

Вопрос 20. Цели и задачи аграрной реформы

Аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком понимании она (то есть эта реформа) представляет собой преобразование организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности в организации предприятия, соответствующие новому земельному и экономическому строю, основанным на частной собственности на землю и другие средства производства.

В широком понимании аграрная реформа представляется как органический комплекс трёх реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой.

Постановлением Правительства 1991 года о реформировании системы управления агропромышленным комплексом была кардинально преобразована советская система управления агропромышленным комплексом. В рамках нового государственного строя эта система неоднократно менялась.

Аграрная реформа неразрывно связана с земельной реформой. Их трудно разделить, поскольку они проводятся на основании одних и тех же нормативных актов и пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Однако они не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на земли различного назначения, а аграрная реформа, кроме вопросов приватизации земель сельскохозяйственных предприятий занимается ещё и преобразованием этих предприятий.

На первом этапе аграрной реформы, начатой в 1990-1991 годах, ставилась задача создания равных возможностей для предпринимательства в сельской местности в самых разных формах (крупных и мелких, индивидуальных и коллективных - то есть приветствовалось предпринимательство в любых формах и проявлениях).

С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях.

1 направление. Произвести раздел имущество и земли колхозов и совхозов. О чём мы уже говорили - про земельные доли и имущественные паи.

2 направление. Преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные формирования.

Эти задачи в основном решили. Их решили, а потом, что делать дальше с этими решёнными задачами, не могут разобраться.

Аграрная реформа предусматривает:

1) во-первых, комплексное переустройство агропромышленного производства;

2) во-вторых, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и другие средства производства;

3) в-третьих, всестороннее регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение (то есть нужна не только новая техника, но и требуются новые технологии);

4) и, в-четвёртых, развитие кооперации (то есть вначале ставилась задача активно развивать кооперацию, но постепенно от этой мысли стали отступать и стали говорить, что нужно развивать малые формы хозяйствования).

Целью реформы являются: насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьём по общественно-приемлемым ценам на основе создания организационных и экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановление экологического равновесия.

Если внимательно посмотреть на эту цель, то мы понимаем, что она, мягко говоря, не достигнута. У нас нарушается экологическое состояние, окружающая среда загрязняется, сельскохозяйственное производство в упадке…

Долгое время в стране отсутствовал стратегический взгляд на трансформационные процессы в агропромышленном комплексе. Затем появляется приоритетный национальный проект развития агропромышленного комплекса, рассчитанный на два (2) года: 2006-2007 годы. Он включал в себя три важных направления (они и были обозначены, эти направления, как «важные»):

1 направление. Ускоренное развитие животноводства.

2 направление. Стимулирование развития малых форм хозяйствования.

3 направление. Обеспечение доступным жильём молодых специалистов в сельской местности (то есть как-то надо привлекать кадры).

В настоящее время утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхоз продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая вобрала в себя национальный проект развития агропромышленного комплекса.

Срок действия проекта истёк, никаких особенных изменений в масштабах страны не было. В ФЗ «О развитии сельхоз производства», сказано, что на пять лет государственные программы утверждаются. И все положения из национальный проект плавненько перекочевали в государственную программу.

Вопрос 21. Понятие и виды с/х коммерч. организаций (предприятий)

Важно определить, какие организации относятся собственно к сельскохозяйственным.

ФЗ «О развитии сельского хозяйства» говорит о том, что сельскохозяйственный товаропроизводитель - это …

Мы это уже записывали в лекциях, плюс в ФЗ читали, так что посмотреть там.

Возникновение новых, ранее не существовавших форм ведения сельскохозяйственного производства связано главным образом с проведением аграрной реформы в России.

Со дня официального опубликования части первой Гражданского Кодекса коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК РФ: хозяйственные товарищества (полные и на вере - коммандитные); хозяйственные общества (закрытые и открытые акционерные, с ограниченной и с дополнительной ответственностью); производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Что касается некоммерческих организаций. Их виды: потребительские кооперативы; различные общественные объединения; учреждения (в сельском хозяйстве это главным образом научные институты и управленческие структуры); благотворительные и иные фонды (например, фонд поддержки фермера или фонд социального развития села, и так далее); объединения юридических лиц (например, союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов).

В отличие от коммерческих, перечень некоммерческих организаций не закрыт. Есть ФЗ «О некоммерческих организациях», который называет организации, не упомянутые ГК РФ: общины коренных малочисленных народов - они занимаются традиционным природопользованием на землях сельскохозяйственного предназначения, которые им предоставляются в соответствии с земельным кодексом. Эти же земли используются гражданами для ведения садоводства, огородничества в составе соответствующих некоммерческих объединений.

Всё большее значение для сельскохозяйственных организаций приобретает деятельность саморегулируемых организаций (например, саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов).

Деятельность в рамках агропромышленного комплекса осуществляется:

1) во-первых, гражданами - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Например, при садоводстве, наличном приусадебном участке;

2) во-вторых, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. То есть индивидуальными предпринимателями. Яркий пример - главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) в-третьих, юридическими лицами - коммерческими или некоммерческими организациями;

4) в-четвертых, некоммерческими организациями, не являющимися юридическими лицами. Например, общественными организациями, не зарегистрированными в качестве юридических лиц.

В сфере частной собственности в сельской местности в настоящее время различаются следующие формы сельскохозяйственного производства:

1. Во-первых, производственные кооперативы. Основная их разновидность на сегодняшний день - колхозы.

2. Во-вторых, потребительские кооперативы.

3. В-третьих, коллективные предприятия (бывшие совхозы).

4. В-четвёртых, общества с ограниченной ответственностью и - крайне редко - общества с дополнительной ответственностью.

5. В-пятых, открытые и закрытые акционерные общества.

6. В-шестых, полные и коммандитные товарищества (то есть товарищества на вере).

7. В-седьмых, ассоциации фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

8. В-восьмых, сельские хозяйства государственных предприятий.

9. В-девятых, крестьянские фермерские хозяйства.

10. И, в-десятых, личные подсобные хозяйства граждан.

Не все эти формы юридически закреплены в Гражданском Кодексе, что создаёт трудности в их функционировании на практике.

Наряду с вышеперечисленными участниками правоотношений существуют также производственно-хозяйственные комплексы холдингового типа (агрохолдинговые компании, финансово-промышленные группы, хозяйственные объединения).

С одной стороны, это хорошо - так как привлекаются дополнительные инвестиции. С другой стороны, имеются негативные тенденции, связанные с отчуждением работников от результатов своего труда и распределения доходов, с превращением крестьян в наёмных работников.

То есть, по сути, что ставилось в задачи проводимой аграрной реформы - теперь мы опять наступаем на те же грабли. Сначала мы хотели, чтобы крестьяне активно проявляли участие во всей производственно-хозяйственной деятельности организации. А если такая большая компания - они вносят свой земельный пай, перестают быть собственниками, и по большей части становятся снова безземельными и на правах обычных работников.



Вопрос 22. Общие черты и особенности правового положения с/х коммерческих организаций и предприятий

Говоря о сельскохозяйственных организациях можно выделить их общие черты, присущие любой коммерческой организации. Все они имеют обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и так далее.

Наряду с этим можно выделить ряд особенностей, которые отличают сельскохозяйственные организации от прочих организаций.

1) Во-первых, все сельскохозяйственные организации являются носителями комплексной правосубъектности, так как они являются участниками гражданских, земельных, трудовых, организационно-управленческих, финансовых и иных правоотношений.

Круг и характер этих правоотношений многообразен, имеет индивидуальную определённость для каждой конкретной организации, обусловленную не только организационно-правовой формой, но и специализацией каждого конкретного хозяйства.

2) Во-вторых, у них особый правовой статус землепользователей земель сельскохозяйственного назначения.

Независимо от того, принадлежит ли им земля на праве собственности, бессрочного пользования или аренды они должны использовать её рационально, строго по целевому назначению, не допуская деградации земли и повышая плодородие почв.

Здесь основной производственный элемент - земля, ограниченная в размерах и плодородии.

3) В-третьих, есть особенности регулирования трудовых отношений. С учётом объективных производственных условий осуществляется локальное регулирование режима труда и отдыха, норм труда и его оплаты, распределение конечных результатов хозяйственной деятельности.

Трудовые отношения в производственном кооперативе возникают в силу членства и заключать трудовой договор не требуется.

4) В-четвёртых, имеются специфические черты технологического характера. То есть зависимость аграрного сектора от природно-климатических условий, региональных особенностей, сезонность производства, повышенный производственно-хозяйственный риск, в силу чего сельхоз организации вынуждены создавать резервные фонды.

5) В-пятых, есть особенности договорных отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например: договор контрактации; особый порядок закупки и поставки сельхоз продукции, сырья и продовольствии для государственных нужд.

6) В-шестых, существует необходимость государственного регулирования агропромышленного производства в сфере ценообразования, кредитования, страхования, налогообложения для того, чтобы обеспечить режим благоприятного производства в сельском хозяйстве.

7) В-седьмых, традиционно сельскохозяйственные предприятия занимаются не только производством сельхоз продукции, но и вынуждены уделять много внимания строительству и эксплуатации социально-культурных объектов. Что требует дополнительного труда и больших финансовых затрат.

То есть как правило, строятся различные дома быта, школы, дома культуры… Их мало того, что нужно построить, так ещё и содержать в более-менее нормальном состоянии.

8) В-восьмых, существуют особенности реорганизации, приватизации и ликвидации предприятий агропромышленного комплекса. Например, особенности банкротства сельхоз организаций и фермерских хозяйств предусмотрены ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Есть ФЗ «О финансовом оздоровлении» сельскохозяйственных товаропроизводителей.

9) В-девятых, специфика сельскохозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов состоит в том, что в счёт вкладов учредители вносили имущественные паи, полученные ими бесплатно при реорганизации колхозов и совхозов.

Вопрос 23. Правовое положение сельскохозяйственных АО и ООО

Смотреть Гражданский Кодекс, Федеральный Закон «Об акционерных обществах» и Федеральный Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Мы должны знать: какие нормативно-правовые акты устанавливают их статус, дать определения этих обществ и знать их виды и в чём их отличия друг от друга.

Акционерные общества широко распространены среди реорганизованных сельхоз предприятий. В сельском хозяйстве преобладают закрытые акционерные общества.

Основная специфика аграрных хозяйственных обществ связана с тем, что они создавались на базе колхозов и совхозов, их участниками становились работники данных организаций, уставный капитал формировался за счёт полученных в процессе реформы имущественных паёв, а иногда и земельных долей.

Правовая организация различных хозяйственных обществ не зависит от отраслей народного хозяйства. Однако отдельные особенности имеются. Их можно было бы учесть непосредственно в предусмотренных гражданским кодексом законах «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах». Законодатели же избрали другой путь. Например, в законе «Об акционерных обществах» имеется отсылочная норма, в соответствии с которой особенности создания и правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов, определяются федеральными законами. В ФЗ «Об ООО» такая же отсылочная норма есть. Однако такие федеральные законы так до сих пор и не приняты.

Многие учёные и практические работники считают, что хозяйственные общества не совсем подходят для осуществления сельскохозяйственного производства, поскольку они не предполагают обязательное личное трудовое участие в ведении хозяйства, хотя и не исключают его.

Конечно же, акционеры АО и участники ООО могут быть также работниками на этих обществах, но всё же… Кроме того, общества - объединения капиталов, а не лиц. Хотя для крупных инвесторов, они скорее будут создавать то, что им более понятно и приемлемо - то есть общества.

Вопрос 24. Правовое положение аграрных товариществ

Смотреть Гражданский Кодекс (статус товариществ рассказываем согласно этим положениям).

В сельском хозяйстве полных товариществ очень мало.

Товарищества на вере появились в аграрной сфере в основном в процессе реорганизации сельхоз предприятий по так называемой «нижегородской модели». Такое товарищество более распространено среди небольших формирований, образовавшихся путём раздела крупных хозяйств. Чаще всего полными товарищами являются руководители и специалисты бывшего предприятия, а работники того же предприятия - коммандитистами.

Вопрос 25. Правовое положение с/х государственных и муниципальных унитарных предприятий

Смотреть Гражданский Кодекс. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий». Говорим о том, какими актами закрепляется статус, определения, виды, в чём отличия… Нам не нужно в рамках этого вопроса углубляться в права оперативного управления и хозяйственного ведения и в чём это заключается.

Унитарные предприятия создаются для:

1. Производства некоторых видов сельхоз продукции. Например: выращивание лекарственных трав; возделывание культур, содержащих наркотические вещества.

2. Для обеспечения реализации федеральных и региональных специализированных производственных и научно-технических программ.

3. В целях сохранения контроля за стратегически важными объектами хранения и переработки сельхоз продукции.

Совхоз является разновидностью государственного муниципального или коллективного сельхоз предприятия (тут возможны два варианта):

1 вариант. Значительная часть государственного имущества, находящегося в полном хозяйственном ведении совхозов перешла в частную собственность последних. Сами совхозы в связи с этим утратили правовой статус государственных предприятий и превратились в коллективные сельхоз предприятия с правом последующей реорганизации в любые формы хозяйствования.

2 вариант. Коллектив совхозов вправе принять решение о сохранении прежней формы хозяйствования, отказавшись от права собственности на имущество. Такая форма совхозов появилась в результате принятия Постановления Правительства 1992 года «О ходе и развитии аграрной реформы». В этом случае на такие совхозы распространяется статус государственного или муниципального предприятия.

Коллизия, несоответствие теории и практики: в ГК не закреплены совхозы.



Вопрос 26. Понятие и основные признаки, состав крестьянского (фермерского) хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) - это объединение граждан, связанных родством и (или) свойствомм, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельхоз продукции), основанную на их личном участии.

Такое хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но к этой деятельности применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность коммерческих организаций.

Фермерское хозяйство - это самостоятельная, особая форма предпринимательства в сельском хозяйстве без образования юридического лица, отличающаяся как от коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей и не имеющая аналогов в действующем законодательстве.

Фермерское хозяйство можно представить как единое коммерческое образование, в котором сосуществуют два предпринимателя - фермерское хозяйство и глава этого хозяйства. Между ними установлено своеобразное разделение функций.

Хозяйство, как объединения граждан, является своего рода номинальным предпринимателем, не участвуют непосредственно в предпринимательстве, а осуществляет производственную и иную разрешённую хозяйственную деятельность.

Глава же хозяйства, действующий от его имени (то есть от имени хозяйства) является реальным предпринимателем, единолично опосредующим коллективную деятельность хозяйства.

Признаки фермерского хозяйства:

1. Это объединение граждан. Не допускается создание хозяйства произвольной группой лиц (как это было раньше по закону 1990 года). Теперь основу этого хозяйства составляют лица, связанные родством и (или) свойствомм. Количество членов хозяйства, не состоящих в родстве с его главой, не может быть более пяти (5) человек.

Родство - это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка, также основанная на брачных семейных отношениях.

Существует точка зрения, что супругов всё же не следует относить к близким родственникам, но с точки зрения ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» - являются.

К родственным приравниваются отношения усыновителя и его родственников с усыновлённым (или удочерённым).

Свойством - это возникающая в результате брака отношения между супругом и родственниками другого супруга (классический пример: зять и тёща) или между родственниками обоих супругов (между родителями супругов - они свояки).

2. Фермерским хозяйством признаётся объединение граждан, которые имеют имущество в общей собственности. Закон не уточняет, о каком виде общей собственности идёт речь, из чего можно сделать вывод, что имущество может находиться как в общей совместной, так и в долевой собственности.

3. Третий признак связан с правоспособностью хозяйства. В статье 1 перечень видов хозяйственной деятельности сформулирован как исчерпывающий. Однако пункт 1 в статье 19 ФЗ «О фермерском хозяйства» называет эти виды деятельности основными. То есть логично предположить, что хозяйство может осуществлять и любые другие виды деятельности. На практике рекомендуется исходит из того, что хозяйства вправе осуществлять в качестве основных только те виды деятельности, которые связаны с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией собственной сельхоз продукцией. То есть, по сути, хозяйство обладает не общей, а специальной правоспособностью, в отличие от большинства коммерческих организаций, правила о которых применяются к деятельности хозяйства.

4. Хозяйственная деятельность осуществляется членами хозяйства совместно и основывается на личном участии. Термин «совместно» предполагает, что в деятельности хозяйства участвуют все без исключения его члены. «Личное участие» означает непосредственное самостоятельное участие членов хозяйства в деятельности этого хозяйства. То есть этот ФЗ ничего не говорит о личном трудовом участии, в отличие от производственных кооперативов, однако личное участие - необходимый элемент.

Состав хозяйства - смотреть часть 2 статьи 3 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Там указывается, что должен состоять не более, чем из трёх семей. Понятие «семья» данный ФЗ не даёт, поэтому как толковать - неизвестно. Семья - как проживающие вместе, имеющие совместное имущество и воспитывающее детей, либо что-то другое… Различные варианты толкования.

Вопрос 28. Порядок создания и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства

Право на создание фермерского хозяйства имеют: дееспособные граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

По закону 1990 года создать фермерское хозяйство и получить для этого земельный участок могли только те лица, которые:

1) Во-первых, являлись гражданами России.

2) Во-вторых, достигли 18-летнего возраста;

3) И, в-третьих, имели опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошли специальную подготовку.

Новый закон эти требования изменил.

Первое условие дополнили - если раньше это были только граждане РФ, то теперь и иностранные и лица без гражданства.

Третье вообще убрали - никакой подготовки и квалификации не нужно.

А второе требование заменили требованием дееспособности, что существенно расширяет круг лиц, обладающих правом на создание фермерского хозяйства.

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство заключают между собой соглашение. Оно является своеобразным учредительным документом, который требуется при государственной регистрации.

В случае создания фермерского хозяйства одним человеком заключения соглашения не требуется.

Что должно содержаться в соглашении - смотреть самостоятельно в статье 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.

В зависимости от конкретных обстоятельств для российских граждан доказательствами родства могут служить:

· паспорта;

· выданные органами загса свидетельства об актах гражданского состояния. Например, о заключении брака, о рождении, об установлении отцовства, материнства, об усыновлении или удочерении и так далее;

Фермерское хозяйство считается созданным со дня государственной регистрации.

В соответствии с Постановлением Правительства государственная регистрация фермерских хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Здесь регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Регистрируются они в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вопрос 29. Порядок предоставления земель и их правовой режим

Смотреть статью 11 ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах». Земли эти из земель сельхоз назначения, а для строительства зданий, строений и иных сооружений - земли и иных категорий.

Де-юре субъектами прав на земельные участки являются граждане - члены хозяйства, а не само хозяйство как комплексный субъект предпринимательской деятельности.

Приобретённые или предоставленные для создания и деятельности хозяйства земельные участки по общему правилу принадлежат его членам на праве совместной собственности, то есть их земельные доли считаются равными. Собственники указанных земельных участков вправе установить долевую собственность на них, определив размеры своих долей в соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Существуют нормы предоставления земельных участков. В соответствии с Земельным Кодексом предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения фермерского хозяйства устанавливаются законами субъектов РФ.

Законом Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлено, что минимальный размер образуемого нового земельного участка, предоставляемого или приобретаемого для создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства - 2 гектара для овощеводства и 50 гектаров для всех остальных видов деятельности.

Смотреть статьи 12 и 13 (о порядке предоставления земельных участков и о выделе земельных участков в счёт земельной доли).

Статья 12 определяет порядок предоставления только тех земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц могут приобретаться для нужд фермерского хозяйства на основании гражданско-правовых договоров (например, аренда, купля-продажа, дарение, безвозмездное пользование и так далее), а также в порядке наследования.

Вопрос 30. Правовой режим имущества фермерского хозяйства

Смотреть статью 6 ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах».

В качестве критерия отграничения имущества хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества для деятельности хозяйства.

Поэтому в состав имущества вряд ли можно относить жилой дом, подсобный участок и иные вещи, используемые для удовлетворения личных потребностей.

В Гражданском Кодексе содержится открытый перечень объектов имущества фермерского хозяйства.

Смотреть статью 7, 8, 9, 10 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Правомочия собственника складываются из трёх составляющих: владение, пользование и распоряжение. Члены хозяйства сообща владеют и пользуют, а распоряжается этим имуществом глава фермерского хозяйства - но есть небольшая оговорочка: он должен действовать в интересах данного хозяйства.

Вопрос 31. Права и обязанности граждан по ведению крестьянских (фермерских) хозяйств

Смотреть статью 15 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Закон не содержит даже примерного перечня прав и обязанностей членов фермерского хозяйства. В данном вопросе членам хозяйства предоставлена широкая автономия.

Поскольку закон определил, что к предпринимательской деятельности хозяйства применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, то, по аналогии с правами учредителей, участников и членов коммерческих организаций можно предложить примерный перечень прав членов фермерского хозяйства.

· Основное право - право участвовать в управлении деятельностью хозяйства.

· Также право получать от главы хозяйства информацию о деятельности хозяйства, в том числе знакомиться с бухгалтерскими книгами, иной документацией.

· Право на часть доходов.

· Право на ликвидационную квоту, то есть часть имущества хозяйства, оставшуюся после расчётов с кредиторами в случае прекращения фермерского хозяйства.

· И прочие права.

Основная обязанность членов хозяйства - это их личное участие в деятельности хозяйства.

Соглашением может быть предусмотрена обязанность внесения определённого вклада, взноса в имущество хозяйства.

Член хозяйства в течение двух лет после выхода из хозяйства несёт субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности хозяйства до момента его выхода из этого хозяйства.

Здесь же нужно будет рассказать и о главе фермерского хозяйства - статьи 16, 17 и 18 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Вопрос 32. Основания прекращения деятельности

Смотреть статью 21 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Она устанавливает пять вариантов, при наступлении которых фермерское хозяйство прекращается.

Это исчерпывающих перечень оснований прекращения. Там в качестве одного их основания прекращения является банкротство, есть определённые особенности, которые предусмотрены в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», это статьи 217-223. Очень коротенько по ним рассказать.

Если возникают какие-то споры в связи с прекращением КФХ разрешаются в судебном порядке.

Прекращение фермерского хозяйства осуществляется по правилам Гражданского Кодекса, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативно-правовых актов РФ или существа правоотношения.

Закон не устанавливает порядок прекращения фермерского хозяйства, а ссылается на Гражданский Кодекс. При этом Гражданский Кодекс не содержит правил прекращения фермерского хозяйства. Здесь необходимо по аналогии применять нормы Гражданского Кодекса о ликвидации юридических лиц с учётом специфики правового статуса фермерского хозяйства.

Глава хозяйства должен известить кредиторов о прекращении хозяйства, установив срок для предъявления требований, по истечении которого глава должен составить промежуточный ликвидационный баланс. Оставшееся после расчётов с кредиторами имущество подлежит разделу между членами хозяйства.

Процедура прекращения завершается внесением в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о прекращении хозяйства и выдачей соответствующего свидетельства.

Вопрос 33. Понятие и классификация имущества

В большинстве случаев под имуществом субъекта права понимается совокупность вещей, принадлежащих ему на том или ином правовом основании (праве собственности, оперативного управления, по договору найма и так далее).

Гражданский Кодекс к имуществу относит не только вещи и иные материальные блага, но и нематериальные ценности.

В состав имущества субъекта права включается не только его актив (имущественные ценности), но и пассив (долговые обязательства и иные обременения).

Правовой режим имущества - это совокупность установленных законодательством правил по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом.

Он зависит от ряда факторов: например, от юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения и так далее.

Классификация имущества:

Во-первых, деление имущества на движимое и недвижимое. Мы об этом подробно не будем возвращаться - мы всё это знаем из гражданского права. Вспомнить самим.

Во-вторых, Гражданский Кодекс говорит о делимых и неделимых вещах, о главных и принадлежностных, о плодах, продукции, доходах.

В-третьих, деление имущества предприятий на основные и оборотные средства. К основным средствам относится то имущество, которое обслуживание производство, различные социо-культурные нужды и действует в течение длительного срока - более 1 года (здания, строения, сооружения, оборудование), а оборотные средства - предметы, служащие менее одного года.

В-четвёртых, в связи с реорганизацией колхозов и совхозов появилось деление земли и другого имущества сельскохозяйственных предприятий на доли и паи.

В-пятых, особое место занимают рабочий и продуктивный скот, птица, посевы, многолетние насаждения, селекционные достижения (сорта растений, породы животных).

Имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей - это совокупность принадлежащих им материальных и нематериальных ценностей (актив), а также различного рода их обременений (пассив).

На правовой режим имущества сельхоз организаций существенное влияние оказали предыдущие форме хозяйствования, особенности реорганизации сельхоз предприятий, специфика сельского хозяйства.

Учредителями современных сельскохозяйственных организаций стали: в большинстве своём работники реорганизованных колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств и работники социальной сферы. Роль имущественных вкладов, формирующих имущество организации, играли, как правило, имущественные паи и земельные доли учредителей. При этом отсутствовала единая методика денежной оценки вносимого имущества.

Созданные в период реформы организации получили по наследству большую часть неликвидного имущества, взяли под свою ответственность содержание социальной инфраструктуры в сельской местности.



Вопрос 34. Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ и общества

Смотреть Гражданский Кодекс, ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Из чего состоит уставный капитал, делится ли он на какие-то паи, доли и так далее, кто несёт риск убытков, ответственность по обязательствам, как прибыль и убытки распределяются между членами…

Вопрос 35. Режим имущества сельскохозяйственных кооперативов

Гражданский Кодекс и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Причём больше нас интересует данный ФЗ.

Вопрос 36. Режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий

Гражданский Кодекс и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Кто является собственником, что имущество нельзя разделить на паи, вклады и доли… Что имущество может принадлежать на каком праве…

Вопрос 37. Производственно-хозяйственная деятельность сельхоз организаций

Под ней (производственно-хозяйственной деятельностью) понимается прежде всего деятельность сельскохозяйственных организаций по производству сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации, а также иные виды предпринимательства, незапрещённые законом.

При этом основным видом их деятельности является производство сельхоз продукции.

ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством понимает: совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельхоз продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг.

Сельхоз производством заняты, прежде всего, сельскохозяйственные товаропроизводители.

Определение товаропроизводителей мы уже неоднократно записывали, мы берём то, что содержится в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», так как во многих законах есть это определение и везде оно разное.

Производственно-хозяйственная деятельность сельхоз организаций имеет определённую специфику, обусловленную особенностями производства, его зависимостью от природных факторов, участием в производственном процессе живых организмов, а также тем, что в качестве главного средства производства здесь выступает земля.

Отдельными видами деятельности сельхоз организации вправе заниматься лишь при наличии специального разрешения (лицензии). Например, предусмотрено лицензирование деятельности по разведению племенных животных, ветеринарной деятельности и так далее.

Сельскохозяйственные товаропроизводители самостоятельно определяют все направления своей производственно-хозяйственной деятельности, структуру и объём производства исходя из собственных интересов.

Это своеобразная новелла для них - в СССР они не в состоянии были даже повлиять на распоряжение своей продукции, они действовали жёстко в рамках плановой экономики.



Вопрос 38. Предмет аграрного права

Предметом данной отрасли, как и, в общем-то, любой другой отрасли, является определённой круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Речь идёт о многообразие видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной другой отрасли права.

Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, тем не менее, они тесно взаимосвязаны друг с другом и рассматриваются в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений.

Ядром этих общественных отношений являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Понятие «сельскохозяйственная деятельность» в нормативно-правовых актах отсутствует. Однако содержание и границы этой деятельности определяются Федеральным Законом «О развитии сельского хозяйства».

Согласно этому закону под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Аграрные отношения можно разделить на несколько групп.

Первая группа. Это, безусловно, земельные отношения. То есть отношения по владению, пользованию и распоряжению землёй - главным средством сельскохозяйственного производства (ибо без земли и вне земли никакой вид сельскохозяйственной деятельности не может осуществляться).

Земельные отношения в целом регулируются отраслью земельного права, нормами аграрного права охватываются небольшая группа этих отношений, ограниченная в основном использованием земли в сельскохозяйственном производстве.

Институт использования земель сельхоз назначения, таким образом, является смежным для двух отраслей - земельного и аграрного права.

В земельном праве акцент делается на правовой режим этих земель и его особенности.

Нормы аграрного права определяют главным образом права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по рациональному использованию этих земель.

Вторая группа отношений. По мере продвижения российского сельского хозяйства в сторону рыночной экономики, расширяется сфера имущественных отношений. Общая основа регулирования этих имущественных отношений, конечно же, установлена гражданским правом, тем не менее специфика этих отношений не может быть учтена этими нормами и должна определяться специальным законодательством, являющимся частью аграрного законодательства.

Предмет аграрного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Следующая группа отношений. Трудовые отношения.

Общая основа регулирования - естественно, трудовым правом. Тем не менее, есть масса особенностей регулирования труда в сельскохозяйственной сфере.

Четвёртая группа отношений. Организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Можно их подразделить на две группы: внутренние и внешние отношения.

Внутренние отношения - это управленческие отношения, которые возникают внутри сельскохозяйственной организации, предприятия. Регулируются они в основном диспозитивными нормами и локальными актами.

Внешние отношения - это управленческие отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления с различными сельскохозяйственными организациями, предприятиями. Они регулируются в основном императивно.

Вывод:

Аграрное право - это комплексная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной, производственной и связанной с ней иной деятельностью.

Под иной деятельностью понимается социально-экономическая деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на социальное развитие села.

Вопрос 39. Права и обязанности сельхоз организаций по обеспечению качества сельхоз продукции

Сельхоз организации обязаны обеспечить надлежащее качество производимой ими продукции с тем, чтобы она полностью соответствовала всем установленным требованиям, обеспечивающим её пригодность для использования по назначению.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции, работ, услуг установленным требованиям.

На территории Российской Федерации оно (подтверждение соответствия) может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (на некоторых продуктах мы можем видеть штампики, что продукт прошёл добровольную сертификацию).

Обязательное подтверждение соответствия в формах принятия деклараций о соответствии и обязательной сертификации.

В настоящее время в связи с активизацией внешнеэкономической деятельности встал вопрос о повышении конкурентоспособности товаров отечественного производства (в том числе, естественно - и сельскохозяйственной продукции), внедрение международной системы стандартов.

Особо жёсткие требования предъявляются к качеству и безопасности пищевых продуктов.

Федеральный Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» осуществляет правовое регулирование в области обеспечения качества пищевых продуктов и безопасности для здоровья человека.

Этот ФЗ посмотреть самостоятельно. Мы должны знать, что такое качество пищевых продуктов, что такое безопасность, какие мероприятия проводятся, как проводится государственный контроль и надзор.

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений;

1. К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов относятся:

разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

государственное нормирование в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и осуществление государственной регистрации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация обязательного подтверждения соответствия отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

организация и проведение государственного надзора;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации;

осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

1. Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

3. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 1 настоящей статьи, осуществляют соответственно санитарно-карантинный контроль и ветеринарный контроль за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (за исключением пищевых продуктов, материалов и изделий, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска и порядок осуществления санитарно-карантинного контроля и ветеринарного контроля за ввозимыми на территорию Российской Федерации пищевыми продуктами, материалами и изделиями (в том числе порядок контроля, осуществляемого таможенными органами, и принятия ими решений по результатам проверки документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, участвует в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий посредством проведения должностными лицами таможенных органов в специализированных пунктах пропуска проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра пищевых продуктов, материалов и изделий должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора.

Размещено на Allbest.ru