Правовые основы местного управления США
Понятие, концепция, порядок формирования и виды местного управления. Компетенция и финансовая база органов местного управления США. Изучение возможности применения в Российской Федерации опыта США при выстраивании системы муниципального управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.09.2013 |
| Размер файла | 64,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При всем том сопоставление хартий самоуправления различных городов - больших и малых, в разных штатах, демонстрирует значительное сходство внутренней структуры хартий, круга вопросов, которые они охватывают.
«Секрет» этого явления заключается в существовании общенациональной модели хартии самоуправления, пользующейся в муниципалитетах популярностью в силу своих качеств. Эта модель городской хартии не предписана муниципалитетам в приказном порядке, а представляет в какой-то мере продукт их собственного творчества, обобщения их опыта. Первая модельная хартия была разработана негосударственной организацией - Ассоциацией муниципальных властей «Национальная муниципальная лига» и одобрена на ее конференции в Индианаполисе в 1898 г. Последнее, седьмое издание модельной хартии, существенно пересмотренной, было предпринято преемницей Национальной муниципальной лиги - Национальной гражданской лигой в 1989 г.
Соотношение хартий самоуправления с законодательством штатов. Принятие хартии самоуправления отнюдь не освобождает муниципалитет из-под власти закона, хотя и делает ее более либеральной, терпимой к «муниципальным вольностям». Большая часть положений таких хартий прямо основана на нормах весьма разветвленного законодательства штатов, включая и законодательство по вопросам местного самоуправления. Многие положения хартий воспроизводят нормы законов или конкретизируют, детализируют их, дополняют процедурными моментами. Введение в хартию положений, находящихся в противоречии с установлениями конституции и законов штата, дает основания для вынесения судами решений о недействительности таких положений из-за превышения муниципалитетом своих полномочий. Вместе с тем, законы оставляют муниципалитетам возможность альтернативных решений хартии, прежде всего в организационной сфере.
Некоторые современные тенденции изменений в хартиях самоуправления. На основе обобщения опыта муниципального саморегулирования последних лет обнаруживаются некоторые новшества в содержании муниципальных хартий.
1. Усиление внимания к осуществлению муниципалитетами функций по охране окружающей природной среды.
2. Стремление к расширению налоговых источников бюджетных доходов муниципалитетов.
3. Расширение возможностей делегирования полномочий штатами муниципалитетам (штатный мандат) и муниципалитетами - другим муниципальным органам.
4. Развитие так называемых альтернативных служб (услуг), означающее приватизацию ряда муниципальных служб, поощрение частного предпринимательства и инициативы населения. Так, некоторые службы переводятся муниципалитетами на контрактную основу. Финансирование служб, перешедших в частные руки, осуществляет муниципалитет. Он же устанавливает для этих служб стандарты качества, Используется также лицензирование и создание концессий. В этих случаях за услуги платит население, а муниципалитет принимает меры по поддержанию конкуренции, регулированию цен, установлению стандартов, обеспечению требований равноправия. Практикуется муниципальное субсидирование частных организаций в целях снижения цен на услуги (в транспортном обслуживании, в работе учреждений культуры). Осуществляется взаимодействие муниципалитетов и частного бизнеса в осуществлении мер социальной защиты бедных и низкооплачиваемых слоев населения. Так, торговцы отпускают продукты по купонам, выдаваемым бедным муниципальными социальными службами с последующим возмещением затрат из средств муниципалитета.
3.2 Определение полномочий
Поскольку местное управление создается штатом, все полномочия местные единицы получают от своего создателя.
Характер и объем полномочий местных единиц зависит от того, распространяется на них «Правило Диллона» или «home rule».
«Правило Диллона»
Классическим воплощением американской теории муниципальных полномочий является принцип, получивший название «Правило Диллона» (Dillon's Rule). Такое название он получил по имени своего автора - судьи Верховного Суда штата Айова Диллона, опубликовавшего первый текст по праву местного управления. В соответствии с «правилом Диллона» бесспорным считается, что муниципальные корпорации владеют и могут осуществлять только следующие полномочия и никакие другие:
- во-первых, те, которые предоставлены законом в четко выраженных словах;
- во-вторых, те, которые необходимо и справедливо подразумеваются и присущи полномочиям, прямо предоставленным законом;
- в-третьих, те, которые существенно важны для достижения провозглашенных целей корпорации - не просто удобные, но необходимые.
Правило, неукоснительно соблюдавшееся с прошлого века, подвергается в последние годы попыткам ревизии. Так, автор правовой концепции города профессор Фруг утверждает, что муниципалитеты по своей сути обладают полной правовой автономией и что концепция подчинения штату действовала только в 19 веке. Комиссия по ревизии Конституции штата Виргиния рекомендовала в своем докладе еще в 1969 году пересмотреть «правило Диллона» в отношении городов и некоторых графств для того, чтобы ослабить давление на местное управление, но это предложение было отвергнуто Генеральной Ассамблеей и не было включено в ревизованный текст Конституции штата 1971 года. Любое справедливое и существенное сомнение относительно существования того или иного полномочия решается судами, как правило, не в пользу муниципальной корпорации и в полномочии ей отказывается.
«Home rule» (Home Rule, англ. «самоуправление», гоммруль).
Конституционное закрепление во многих штатах положений «home rule» было вызвано необходимостью предоставить местному управлению большей самостоятельности в определении и осуществлении своих полномочий. Эти конституционные положения были призваны делегировать местным властям право автономии посредством конституционного дарования независимости от законодательной деятельности штата.
Первое положение о муниципальном «home rule» принял штат Миссури в 1875 году, а сейчас подавляющее большинство штатов предусматривают для своих муниципалитетов такую привилегию. Половина штатов также предусматривает право «home rule» и для графств. Конституционный «home rule» может быть выражен в двух формах. Первая форма, названная «imperium in imperio» - «государство в государстве» - предоставляет (дарует) местным властям определенные властные полномочия. Обычно предоставляются полномочия по «муниципальным» делам, или по муниципальной «собственности, делам и управлению». При данной форме «home rule» важную роль играют суды, поскольку именно они должны определять дарованные полномочия по осуществлению местной власти. Данное обстоятельство явилось центральным пунктом критики противников этой формы «home rule», заявляющих, что суды безответственно урезают властные полномочия, дарованные местным властям.
Вторая, более поздняя, форма конституционного «home rule» может быть названа «законодательное home rule», и предложена впервые она было Джефферсоном Фордхамом. В соответствии с ней, конституция дарует местному управлению все полномочия, которые легислатура способна делегировать, но легислатура сохраняет за собой право изымать или ограничивать полномочия «home rule» статутом. Таким образом, главная цель «законодательного home rule» - переместить контроль над муниципалитетами от судов к легислатуре штата.
Следует также отметить, что при наличии любой из названных выше форм «home rule» в конституции штата может содержаться норма, провозглашающая, что осуществление местного «home rule» является объектом «общих» законов, принимаемых легислатурой, и легислатуры широко используют это правило.
Местные власти, не наделенные правом «home rule», имеют лишь один источник полномочий - уполномочивающий статут легислатуры (наряду, как правило, с широким действием правила Диллона). Для местных единиц, обладающих правом «home rule», обычно существует, по меньшей мере, два источника полномочий - уполномочивающие статуты и конституционное дарование «home rule». Штаты принимают уполномочивающие законодательные акты, охватывающие большинство сфер функционирования муниципалитетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотренный выше материал свидетельствует о том, что местное управление в США представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности и т.д.), функционирует, в конечном счете, под контролем центральных властей и в значительной степени - интегрирован в государственный механизм, выполняя многие функции, имеющие общенациональное значение, число которых увеличивается с расширением социальных функций современного государства.
Проецируя на систему местного управления Российской Федерации опыт США в построении системы местного управления можно сделать выводы:
1. Возвращение к советской модели организации местного самоуправления не представляется целесообразным, что будет противоречить принципам построения демократического государства с федеративным устройством и развитым самоуправлением;
2. Англо-саксонский путь в чистом виде мало реализуем в России. Ни исторический, опыт, ни психология россиян, ни позиция руководства страны, ни правовая база не соответствуют англо-саксонской практике, предполагающей большую автономию местных органов управления в пределах четко обозначенной компетенции, развитую правовую и политическую культуру граждан, демократические традиций и практику участия в делах государства.
3. Европейский опыт организации местного самоуправления грешит излишним усилением роли государства. Данная модель предполагает сильную зависимость местных властей от государственных чиновников на местах. Ни с экономической точки зрения (дублирование полномочий), ни с политической (небольшие возможности для развития гражданского общества) эта модель не является оптимальной для России.
4. Наиболее приемлемой с точки зрения управления и соблюдения, основных прав и свобод граждан нам представляется смешанная модель местного самоуправления. Она позволяет сочетать автономию местного самоуправления с осуществлением контроля со стороны государства за деятельностью органов местного самоуправления. Инициатива местных властей, ограниченная законом, будет находиться под судебным контролем государства. Данная модель позволит освободить местные органы власти от излишней опеки государства, с другой стороны, оставит деятельность органов местного самоуправления в русле общегосударственной политики и в едином правовом поле.
В заключение следует отметить, в истории есть немало свидетельств тому, что механическое копирование зарубежного опыта, без учета специфики среды, в которой он должен быть применен, влечет, в конечном счете, его дискредитацию и отторжение либо радикальную трансформацию. Поэтому задача разработки и принятия положений о самоуправлении районов и городов, уставов краев и областей при отсутствии опыта в ее решении может быть облегчена учетом практики в США, но только в двух случаях. Во-первых, если этот опыт будет тщательно изучен, и, во-вторых, если он будет критически осмыслен применительно к российским условиям. По этому вопросу А. де Токвиль в прошлом писал: «Я далек от мысли, что мы должны следовать примеру американской демократии и копировать средства, которыми она воспользовалась для достижения своей цели. Мне хорошо известно, как сильно влияет на политическое устройство страны ее природа и история...». «Поэтому давайте перестанем рассматривать все демократические народы как копии, созданные по образу и подобию американского народа, и постараемся, в конце концов, разглядеть особенности их собственных национальных черт».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.
2. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 года. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 года
Литература
1. Американский федерализм: второе рождение старого принципа. Вопросы Демократии. Электронные журналы ЮСИА, том 2, № 2, апрель 1997. www.infousa.ru.government.
2. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право, 1994, № 5.
3. Барабашев Г.В. Местное самоуправление, М., 1996 г.
4. Государство и управление в США, / отв. Ред. Л.И. Евенко, М., 1985 г.
5. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления в США и Западной Европе. Екатеринбург-Челябинск, 1999.
6. Европейская Хартия о местном самоуправлении//Социс, 1997, №1.
7. Конституция США. История и современность/ под ред. А. Мишина, М., 1998 г.
8. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. --М.: Норма, 2004.
9. Корявин JI. От небоскребов до «одноэтажной» Америки: как строится в США власть на местах// Российская Федерация, 1994, № 12.
10. Крылов Б.С. Федерализм, штаты и местное самоуправление, М., 1968 г.
11. Лузин В.В. Методы толкования конституции в деятельности Верховного суда США. Издательство Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.2003.
12. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.
13. Местное самоуправление в зарубежных странах (инф. обзор)/под ред. Н.П. Медведева, М., 1994 г.
14. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению\ под ред. А.Е. Когута, СПБ, 1995 г.
15. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде, М., 1987 г.
16. Органы власти штатов и местные органы управления в США/ Отв. ред. Шамберг В.М. М.: ИМЭиМО, 1990; Kenneth O.Warner.
17. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество, М.,1993 г.
18. Правовое регулирование местного управления в США//Социальные и гуманитарные науки: зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. 1993.
19. Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран: учебно-практическое пособие. -- М.: Изд. центр ЕАОИ. 2009.
20. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под ред. О.А.Жидкова. Перевод В.И.Лафитского. М.: Прогресс, Универс, 1993.
21. Токвиль А. де. Демократия в Америке. - М., 2000.
22. Соколова И.Ю. «Бюджеты местных органов власти США// США, Канада, 2000, № 6.
23. Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления// Российская Федерация, 1996, № 16.
24. Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты// Полис, 2003, № 1.
25. Фененко Ю.В. Муниципальные системы зарубежных стран: правовые вопросы социальной безопасности / Ю.В. Фененко. - М.: МГИМО-Университет, 2004.
26. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США// Финансы, 1995, № 10.
27. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне// Экономист, 1999, № 7.
28. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М., 2002 г.
Приложение № 1
Макросистемы местного управления (историко-правовая типология)
|
Романо-германская правовая семья |
Государственное устройство, традиции самоуправления, внешние влияния |
Англосаксонская правовая семья |
|
|
Романская макросистема |
Унитаризм и централизация против автономизма |
Британская макросистема |
|
|
Франция |
Ранняя централизация и национальное строительство в условиях колониальной империи |
Англия |
|
|
Италия, Испания, Греция, Португалия |
Правовое, культурное и организационное влияние метрополии; поздняя и бурная централизация или зависимость |
Ирландия, Уэльс, Шотландия, Н.Зеландия |
|
|
Германская макросистема |
Федерализм или традиционная роль провинций; национальное строительство, основанное на союзе территорий |
Американская макросистема |
|
|
ФРГ |
Влияние империй |
США |
|
|
Австрия, Бельгия, Швейцария, Нидерланды, Люксембург |
Влияние империй и страны-лидера макросистемы |
Австралия, Канада |
|
|
Скандинавская макросистема |
Унитаризм и централизация, абсолютная власть центра с опорой на местное самоуправление (общинные традиции) |
Скандинавская макросистема |
|
|
Дания |
Смешанное англо-французское влияние; раннее формирование нации в условиях квази-империи |
Дания |
|
|
Швеция, Норвегия, Финляндия |
Правовое, культурное и организационное влияние Дании |
Швеция, Норвегия, Финляндия |
Приложение № 2
Основные характеристики макросистем местного управления
|
Макросистема |
Правовые концепции |
Нормы права |
Органы управления |
|
|
Романская |
o Местные сообщества и нация принципиально различаются и имеют разные интересы o Местное самоуправления является реализацией права местного сообщества, как особого социального образования, на реализацию своих интересов o Выборность местной власти является признанием самостоятельной сущности сообществ o Реализация местных интересов не может противоречить национальному интересу, который должен абсолютно верховенствовать |
o Общая компетенция как право сообществ решать вопросы местного значения в соответствии со своими интересами o Местные сообщества (а не местные органы власти) являются юридическими лицами, обладающими собственностью, правами и т.д. o Важнейший вопрос децентрализации - право выборных лиц принимать решения и распоряжаться бюджетом o Обязателен жесткий контроль за сообществами (префект, другие органы административного контроля) и параллельное существование на местном уровне государственной администрации, для решения национальных задач |
Прямое государственное управление на местах осуществляется через отраслевые службы, присутствующие почти на всех уровнях, и через государственные органы общей компетенции на местах. Унифицированный и подробно регламентированный статус местных органов власти. |
|
|
Британская |
o Жителей территориальных образований связывает лишь соседство, они не формируют особого сообщества o Все публичное управление направлено на реализацию национального интереса o Местное управление является лишь территориализацией единого публичного управления o Выборность местных органов власти - демократичный и освященный традицией способ осуществления единого управления, направляемого из центра |
o Отсутствие общей компетенции и применение к местной власти правила ultra vires; юридическими лицами являются органы власти o Возможность регулирования любых вопросов, связанных с местным управлением, общими и частными нормативными актами из центра o Органы местного управления представляют центра на местах; нет необходимости в каких-либо иных представителях o Способы формирования местных органов власти могут бесконечно варьироваться, не меняя своей сущности: выборы, выборные чиновники, назначение, совместные органы, состоящие из депутатов и чиновников и т.д. |
Существуют многочисленные отраслевые органы управления на местах, формируемые органами местного самоуправления и/или государственной власти и относительно самостоятельные. Статус местных органов власти основан на общих принципах, унифицирован, но может варьироваться в зависимости от местных особенностей. |
|
|
Германская |
o Нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы o Национальные единые интересы реализуются также через деятельность местных органов власти o Участие в публичном управлении - долг граждан и местных органов власти o Выборность местных органов власти - один из способов реализации гражданами своего долга участвовать в управлении |
o Общая компетенция как право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность o Большая часть полномочий делегируется местным властям, которые подотчетны или подчиняются вышестоящим органам власти o Обязательный характер назначений, выборов, решений органов управления промежуточного уровня o Наряду с открытыми выборами может использоваться, в целях эффективности и скоординированности, назначение должностных лиц и институт выборных чиновников (интеграция местной исполнительной власти в национальный механизм) |
Все отраслевые службы на каждом уровне подчинены органу власти общей компетенции, независимо от его статуса. В структуре органов власти стирается грань между выборностью/самостоятельностью и иерархическим подчинением государству. Статус местных органов власти может значительно варьироваться, но регламентирован правительством очень подробно. |
|
|
Американская |
o Местное сообщество - отдельное социальное образование, имеющее право на самоуправление для выражения своих интересов o Государственные интересы (интересы штата) должны доминировать над местными интересами o Баланс интересов достигается переговорами и соглашениями, с решающей ролью штатов o Местные органы власти подотчетны не центру, а населению и независимым органам контроля (контроль с позиций системы публичного управления в целом) |
o Обязательность выборных органов власти, обладающих всей полнотой полномочий на местном уровне o Штаты вправе подробно регулировать статус и полномочия местных органов власти o Статус местных органов власти является результатом компромисса между ними и властями штата; органы власти разного уровня вольны заключать финансовые соглашения o Развитые формы контроля избирателями (частые выборы, отзыв, референдумы и инициативы), контроль выборными органами и судами |
Существуют многочисленные отраслевые службы, не связанные подчинением ни с правительством, ни с органами самоуправления. Высшие должностные лица этих служб часто выборные. |
|
|
Скандинавская |
o Нация состоит из территориальных сообществ, интересы нации включают в себя местные интересы o Местное управление является территориализацией единого публичного управления o Выборность и самостоятельность местных органов власти - рациональный способ учитывать разные интересы и организовать публичное управление |
o Общая компетенция как право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность o Компетенции и полномочия распределяются между разными уровнями исходя из единой целесообразности, независимо от местных интересов o Местным сообществам передается максимум социальных функций государства o Контроль за деятельностью органов самоуправления распределен между государством, гражданами, специальными полунезависимыми органами |
На местном уровне практически отсутствуют органы прямого государственного управления На региональном уровне государственный чиновник представляет правительство (Корону) и контролирует местные органы |
Приложение № 3
Структура поступлений в местные бюджеты в США в конце 1990-х гг.
|
Источники поступления |
К общим поступлениям в % |
Налоговые поступления в % |
|
|
Общие поступления |
100 |
38,2 |
|
|
Налоговые поступления, в том числе: |
38,2 |
100 |
|
|
- поимущественный налог |
28,6 |
75,0 |
|
|
- налог с продаж |
5,1 |
14,8 |
Приложение № 4
Распределение расходов между местными органами власти США (в млрд. долл. и %)
|
Расходы |
Всего |
Графства |
Муниципалитеты |
Тауншипы |
Специальные округа |
Школьные округа |
|
|
Гуманитарные и социальные услуги - социальное обеспечение, |
46,4 |
26,6 |
12,6 |
0,4 |
6,8 |
0 |
|
|
здравоохранение, исправительные заведения |
100% |
57,3% |
27,2% |
0,8% |
14,7% |
0 |
|
|
Содержание различных объектов - шоссейные дороги, городские улицы, системы водоснабжения и канализации, парки и места отдыха, библиотеки, |
54,4 |
15,1 |
29,6 |
3,9 |
5,8 |
0 |
|
|
охрана окружающей среды |
100% |
27,8% |
54,4% |
7,1% |
10,7% |
0 |
|
|
Полиция, пожарная охрана, улучшение |
143,1 |
32,4 |
82,0 |
5,5 |
20,6 |
2,6 |
|
|
санитарных условий |
100% |
22,7% |
57,3% |
3,8% |
14,4% |
1,8% |
|
|
Транспорт, жилищное строительство и |
31,7 |
2,3 |
12,3 |
0,5 |
16,6 |
0 |
|
|
коммунальное развитие, аэропорты |
100% |
8,4% |
45,0% |
0,4% |
46,2% |
0 |
|
|
Образование |
152,5 |
11,9 |
12,1 |
3,1 |
0 |
125,4 |
|
|
100% |
7,8% |
7,9% |
2,0% |
0 |
82,3% |
||
|
ИТОГО: |
423,7 |
88,3 |
148,6 |
13,0 |
45,8 |
128,0 |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Теоретический анализ сущности органов местного управления и самоуправления: понятие, назначение и виды. Изучение порядка образования и состава исполнительных комитетов (местных администраций). Основные функции и компетенция органов местного управления.
дипломная работа [86,7 K], добавлен 04.06.2010Понятие и организационно-правовые основы функционирования местного самоуправления. Рассмотрение теоретических и законодательных основ муниципального управления. Изучение деятельности органов местного самоуправления города, их функций и полномочий.
курсовая работа [390,0 K], добавлен 20.07.2016Рассмотрение теоретико-правовых основ местного управления и самоуправления. Изучение правового статуса органов местного управления и самоуправления в РБ. Анализ зарубежного опыта формирования и гарантии деятельности государственных органов на местах.
курсовая работа [108,1 K], добавлен 17.04.2019Сущность органов местного управления и самоуправления, порядок их формирования, компетенция, уровень автономности в решении местных проблем, характер взаимоотношений. Местные государственные органы и органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 12.09.2010Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.02.2016Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 24.06.2011Органы местного самоуправления, порядок их формирования. Понятие "Структура органов местного самоуправления". Выбор организационной схемы муниципального управления. Модель организации муниципальной власти. Формирование представительного органа.
реферат [122,9 K], добавлен 16.01.2011Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Беларуси. Система органов местного управления РБ по Закону 1991 и 2010 года. Перспективы развития белорусского местного самоуправления как структуры гражданского общества.
курсовая работа [123,7 K], добавлен 10.06.2014Особенности американской системы регионального и местного управления. Состояние германского регионального и местного управления. Общие положения американского и германского федерализма. Правовые основы, опыт функционирования муниципальных институтов.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 30.04.2010Понятие, структура и функции системы управления персоналом в органах местного самоуправления. Нормативно-правовые основы ее формирования и функционирования. Анализ системы управления персоналом в Администрации Центрального района города Челябинска.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 10.03.2012
