Формування системи підготовки кадрів державних службовців: регіональний аспект

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.04 - региональное управление. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2002.

Диссертация посвящена исследованию проблемы управления системой подготовки кадров государственных служащих для местных органов власти. Изучается зарубежный опыт подготовки кадров для государственной службы и возможность его внедрения в условиях Украины.

Рассмотрены концептуальные основы зарубежных систем подготовки кадров для государственной службы и выявлены социальные потребности украинского общества и структур государственной службы в профессионально подготовленных кадрах.

Важным условием успешного функционирования и развития системы подготовки, служащих для местных органов власти является достаточное и стабильное финансирование. Норматив обязательных инвестиций в обучение государственных служащих должен быть не менее 3% от расходов на оплату труда. В Украине этот показатель за период 1998 - 2001 годы составляет около 0,3%. Поэтому, основными направлениями развития системы подготовки служащих в условиях ограниченного финансирования является: актуализация содержания обучения, исходя из целевого направления, задач и функций государственных служащих для местных органов власти; применение современных образовательных технологий; изучение и внедрение зарубежного опыта подготовки государственных служащих.

На научной основе осмыслены общие идеи, принципы, подходы к подготовке кадров за рубежом, выступающие в качестве концептуальных основ: процессы реформирования и модернизации службы, основанные на принципе демократизации государственного управления и государственной службы, принципах ориентации на клиента и на конечный результат; принципах рентабельности и простоты управления; новая кадровая политика зарубежных стран, основными целями которой является использование кадров в соответствии с их квалификацией, обеспечение равновесия общих и специальных знаний в процессе их подготовки, мотивация высокопродуктивной деятельности служащих и прочее; новые акценты в управлении персоналом; совершенствование нормативно-правовой базы подготовки государственных служащих; системный подход к организации и функционированию процесса подготовки кадров для государственной службы.

В работе исследованы системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих. С учетом особенностей государственного управления в развитых государствах и сложившихся традиций эти системы включают: общеобразовательные университеты с обучением выпускников по специальности “государственное управление”; сеть специальных учебных заведений в центре и регионах по подготовке администраторов общегосударственного и регионального уровня; разнопрофильные институты, школы, курсы повышения квалификации государственных служащих.

Раскрыты особенности подходов к обучению государственных служащих в развитии зарубежных стран. Например, в США традиционно существует система подготовки “специалистов”, соответствующая системе открытой государственной службы; во Франции, Германии, Великобритании предпочтение отдается подготовке “дженералистов” (управленцев широкого профиля), что соответствует системам закрытой государственной службы в этих странах. Отмечены новые тенденции; распространение идей нового государственного менеджмента, внедрение в сферу государственной службы таких понятий как “качество”, “эффективность”, “результат”, сближение позиций государства и предпринимательства, способствующие изменениям в системах подготовки кадров. К ним относятся: развитие сети учебных заведений по подготовке кадров международного уровня, использование рациональных элементов делового образования и опыта подготовки кадров в школах бизнеса, создание учебной модели, которая развивает потенциальные возможности и личную инициативу.

В исследовании определены особенности социологического анализа зарубежного опыта управления: необходимость вторичной социологической интерпретации ввиду отсутствия у украинских исследователей возможности получения первичной социологической информации по изучаемой проблеме в самой стране - носителе данного опыта; учет социального опыта , национальной специфики страны - источника опыта и переживаемого ею этапа развития; включение в понимание опыта мнения об этом граждан страны - носителя опыта и страны, адаптирующей опыт.

С учетом зарубежного опыта при реформировании украинской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с современными требованиями подготовки государственных служащих определенного профессионального профиля по государственному заказу правительственных министерств и ведомств.

Эффективность системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в Украине значительно возрастет, если она будет располагать богатым и постоянно расширяющимся набором разнообразных программ обучения в области поствузовского образования в зависимости от базовой подготовки, опыта управленческой работы, результатов аттестации; при оптимальном сочетании всех видов и форм общего и дополнительного профессионального образования.

Формируя новую систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих, исключительно важно с учетом зарубежного опыта обеспечивать органическую связь ее институтов с практикой отбора и назначения на должности в управленческих учреждениях, стимулировать повышение профессионального уровня сотрудников их служебным ростом, присвоением более высокого квалификационного разряда, введением надбавок к основным окладам и др.

Основные результаты исследования внедрены при разработке учебно-методических материалов и могут быть применены при подготовке нормативно-правовых документов, направленных на подготовку государственных кадров, служащих для местных органов власти.

Ключевые слова: управление, система, подготовка кадров органов власти, зарубежный опыт, модель, концепция.

Pochtovyuk A.B. Formation of the system of training of state office employees personnel: region aspect.

Thesis for Candidate of Science degree in the subject of Public Administration. Specialiti 25.00.04 - Local Government. - Ukrainian Academy of Public Administration Office of the President of Ukraine. - Kiev, 2002.

The Thesis is dedicated to the investigation of the problem of the training of personnel for local government bodies. The experience of foreign countries in the training of personnel for government work was explored, as well as the possibility of its application to conditions of Ukraine.

The conceptual principles of the training of the government office employees in foreign countries were examined and revealed the social requirements in professionally trained employees for the Ukrainian society and structures of government work.

The organizational and legal prerequisites of formation the system of training, training anew and improving the qualification of the government employees for local government bodies as social institutions were comprehended using the scientific approach. It was determined the problems and mechanisms of usage the foreign experience in the training government employees for the conditions of Ukraine.

The main results are used in the developing of teaching and methodical materials and can be applied in the preparation of the norms and legal documents in the training of personnel of the local government bodies.

Key words: management, System, training of personnel for government bodies, foreign experience, model, conception.

Размещено на Allbest.ru