Правовое регулирование банкротства

Его кандидатуру предлагает любой из кредиторов, любой из лицензированных администраторов, если таковых не имеется самим госорганом по делам банкротства. Данное решение госоргана по делам банкротства может быть в 10-дневный срок обжаловано в суд.

Назначенный специальный администратор в 5-дневный срок с момента вступления в силу решения суда публикует его в печати, в котором обязательно указывается срок предъявления кредиторами своих претензий и место их предъявления.

2) Если суд отказал в признании должника банкротом, то прекращают свои действия все запреты, наложенные судом на должника временным администратором. Кроме того, в этом случае должник вправе в этом же процессе потребовать от заявителя возмещения убытков, нанесенных ему процессом банкротства. То есть по делу о банкротстве может быть принято два судебных акта: - об отказе в признании должника банкротом - о взыскании с заявителя убытков должника.

По окончанию процедуры банкротства назначенный судом специальный администратор сдает суду утвержденный госорганом по делам банкротства отчет, заключительный ликвидационный баланс, что является основанием для вынесения судом Определения о завершении процедуры процесса банкротства, что в свою очередь влечет исключение должника из государственного реестра юридических лиц.

Закон о банкротстве содержит в себе нормы, регулирующие вопросы приостановления или прекращения процесса банкротства.

Приостановление производства по делу о банкротстве возможно лишь до принятия решения по существу (ст. 27-25) в следующих случаях:

1) невозможности рассмотрения дела до принятия решения по иному делу в порядке конституционного, гражданского, уголовного, административного судопроизводства, а также в третейском или иностранном суде;

2) совместного обращения в суд заявителя и должника с просьбой приостановить производство по делу;

3) согласие должника удовлетворить все требования кредитора-заявителя; Данный перечень является исчерпывающим и не может быть расширен.

Прекращение дела о банкротстве также осуществляется только до принятия решения по существу. Основанием для этого являются:

1) отказ заявителя от заявления о признании должника банкротом;

2) удовлетворение требований кредиторов;

3) заключение сторонами дела о банкротстве мирового соглашения;

4) установление факта ложного банкротства;

5) установление фактов, которые влекут отказ судом в принятии заявления о банкротстве;

6) смерть должника - индивидуального предпринимателя.

Решение о банкротстве или об отказе в признании должника банкротом в соответствии со статьями 27-32 и 27-33 Закона о банкротстве может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном, а также в надзорном порядке. Апелляционная инстанция принимает заявление в 3-дневный срок и рассматривает дело в 10 дней со дня поступления жалобы в суд, а надзорная инстанция заявление принимает в 5-дневный срок и рассматривает дело не позднее 1 месяца. Заметим, что Закон о банкротстве не содержит в себе указание на возможность обжалования судебных актов по делу о банкротстве в кассационном порядке, а также определяет, что апелляционная жалоба подается до вступления в силу решения суда, то есть до истечения 10 дней с момента принятия решения, а надзорная после вступления в силу решения о банкротстве. Однако это не значит, что лицо, не согласное с решением суда, но пропустившее срок обжалования в апелляционном порядке, не имеет права обратиться в суд кассационной инстанции. Кто может подавать жалобы на решения суда по делу о банкротстве? По смыслу закона о банкротстве к этим лицам относятся все, кто вправе участвовать в процессе банкротства.

ТЕМА №6. Осуществление процесса банкротства без участия суда.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний в области внесудебного разрешения дел о банкротстве, лиц содействующих осуществлению процесса банкротства без участия суда.

Задачами изучения данной темы являются:

- выявление инициаторов проведения процесса банкротства без участия суда; - определение порядка проведения процесса банкротства; - обозначение сроков проведения процесса банкротства без участия суда;

Данная процедура может осуществляться как по инициативе кредиторов, так и по желанию самого должника и регулируется Параграфом 2 Главы 2 «Специальное администрирование».

В первом случае она предусматривает следующее:

1) кредиторы вручают должнику предложение о добровольном банкротстве;

2) по истечении 7 дней после этого, если решение участниками (учредителями, акционерами) должника не принято, кредиторы принимают решение о возбуждении процесса банкротства должника;

3) в республиканской и местной печати дважды с разрывом в 10 дней делается объявление о возбуждении процесса банкротства, с указанием времени и места проведения собрания кредиторов;

4) одновременно должнику и всем кредиторам, имеющими претензии к должнику на сумму не менее 100 МЗП, вручаются соответствующие извещения нарочно или заказной почтой;

5) через 14 дней проводится собрание кредиторов. На данном собрании принимается одно из следующих решений:

- об объявлении должника банкротом с согласия должника;

- об обращении кредиторов в суд с заявлением о проведении банкротства в судебном порядке;

- об отказе в объявлении должника банкротом.

6) решение собрания в трехдневный срок направляется кредиторам нарочно или заказной почтой. Если кредиторов больше 50, этот срок собранием может быть продлен;

7) кредитор или должник, не согласный с принятым решением вправе обжаловать его в судебном порядке;

8) специальный администратор, назначенный собранием кредиторов публикует в печати сообщение о совеем назначении в трехдневный срок с момента принятия соответствующего решения. Данное сообщение должно содержать: наименование и иные реквизиты должника-банкрота, дату принятия собранием кредиторов решения о банкротстве должника, необходимость предъявления требований кредиторами, сведения о специальном администраторе.

Во втором случае, то есть когда должник сам вынужден инициировать процесс своего банкротства, специальное администрирование в основном проводится в аналогичном порядке, как и предыдущее.

Особенностью данного метода то, что в случае неявки на собрание, созванное должником, должник считается объявленным банкротом во внесудебном порядке, а предложенное им лицо считается назначенным специальным администратором. Однако специальный администратор в этом случае обязан в течении 10 дней с момента его назначения обратится в суд для утверждения его кандидатуры в этом качестве.

Суд не позднее 14 дней с момента поступления данного заявления выносит соответствующее решение:

1) об утверждении решения собрания об объявлении должника банкротом во внесудебном порядке и назначении специального администратора, если отсутствуют возражения кредиторов;

2) об отказе в утверждении решения собрания об объявлении должника банкротом во внесудебном порядке и назначении специального администратора.

ТЕМА №7. Порядок и очередность погашения долгов должника-банкрота

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний по поводу порядка и очередности погашения долгов. В ходе изучения курса Правовое регулирование банкротства мы определили для себя очень важные положения, касающиеся понятия признания должника банкротом, порядок признания, но не менее важным является определение порядка погашения тех самых долгов.

Соответственно задачами изучения данной темы являются:

- определение порядка и условий погашения долгов должником - банкротом;

- определение и выявление положений, касающихся очередности погашения долгов;

- определение понятий внеочередных долгов и т.д.

1. Порядок погашения специальным администратором долгов банкрота

Основной целью назначенных судом или собранием кредиторов процедур банкротства, а значит и деятельности специального администратора в процессе банкротства является сбор, реализация активов несостоятельного должника, а затем распределение полученных денежных средств между признанными им кредиторами.

В связи с этим законодательство о банкротстве устанавливает определенную последовательность удовлетворения требований кредиторов, а также очередность выплат им денежных средств, вырученных от продажи имущества должника, признанного банкротом.

При этом, прежде всего решаются следующие вопросы:

1) есть ли кредиторы, требования которых по закону погашаются вне очереди?

2) Устанавливается очередь между кредиторами, не подпадающие под правила внеочередности.

В чем имеются различия между вышеуказанными двумя категориями требований кредиторов? Анализ данных требований, предъявляемых к должнику, говорит о различной природе их возникновения. Первые в основном возникают после установления факта банкротства (исключение - обеспеченные залогом обязательства). А вторые - до объявления должника банкротом. Кроме того, внеочередные требования погашаются независимо от факта реализации всех активов должника, тогда как обычные кредиторы дожидаются согласно очередности удовлетворения своих требований после аккумуляции денежных средств, полученных от реализации всего имущества, входящего в ликвидационную массу банкрота.

В Кыргызской Республике законодательство о банкротстве к внеочередным требованиям относит затраты процесса банкротства. Согласно ст. 86 Законоа Кр «О банкротстве (несостоятельности)» данными затратами являются:

1) расходы на опубликование извещений и процедуре банкротства;

2) судебные расходы;

3) вознаграждение специального администратора;

4) возможные расходы должника за период, в течении которого администратор продолжал хозяйственную деятельность должника;

5) расходы самого специального администратора (временного администратора), понесенные в ходе проведения процедуры банкротства: по оплате труда работников, нанятых администратором, по оплате сумм по возмещению убытков (компенсации морального вреда), причиненных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникших из сделок, заключенных администратором.

Таким образом, видно, что внеочередной характер оплаты имеют обязательства, возникшие после возбуждения банкротства (несостоятельности) должника, абсолютно не связанные с обязательствами, приведшими субъекта предпринимательства к несостоятельности.

Однако, при этом, необходимо иметь в виду, что все эти расходы оплачиваются в принципе за счет кредиторов. Поэтому специальный администратор, а также утверждающие его отчеты органы, должны учитывать целесообразности найма сотрудников для осуществления процедуры банкротства, определения их количества и заработной платы, заключения сделок после объявления должника банкротом.

Остальные требования, предъявляемые к должнику, должны оплачиваться в соответствии с очередностью, устанавливаемой законодательством о банкротстве.

Удовлетворение специальным администратором требований кредиторов осуществляется из денежных средств, полученных от реализации имущества и иных активов должника, признанного банкротом.

При этом в ликвидационную массу в соответствии со статьей 86 Закона КР «О банкротстве (несостоятельности)» не может входить имущество, изъятое из оборота. Данное имущество специальный администратор обязан передать участнику имущества (как сказано в указанной норме), который должен его принять или закрепить за другими лицами в месячный срок.

Из ликвидационной массы также исключаются имущественные права, связанные с личностью должника - индивидуального предпринимателя, а также вышеуказанные в данной статье предметы залога.

При распределении между кредиторами денежных средств, оставшихся после погашения внеочередных обязательств, законодатель установил ряд важных правил, направленных на более полное удовлетворение интересов всех кредиторов.

Эти правила отражены в Главе 7 «Условия и очередность выплаты долгов» Закона КР «О банкротстве (несостоятельности)»:

- последовательность возникновения обязательств банкрота перед кредиторами не учитывается;

- требования каждого кредитора предыдущей очереди должны быть полностью удовлетворены, прежде чем производить выплату долга любому кредитору из следующей очереди;

- при удовлетворении кредиторов одной очереди все кредиторы одной очереди равны между собой и имеют одинаковые права на выплат всем кредиторам одной очереди недостаточно, кредитор, имеющий требование на большую част доли долга должника, должен получить пропорционально больше компенсации;

- активы должника, которые невыгодно продавать (расходы на продажу больше ожидаемой от реализации выручки), могут быть переданы напрямую кредиторам, с согласия кредиторов соответствующей очереди, в счет погашения долгов;

- требования кредиторов, предъявленные после предоставленного времени, удовлетворяются из собственности должника, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов, представивших их вовремя;

- если имеются между должником и кредитором взаимные обязательства, то осуществляется взаиморасчет;

- в сумму требований кредиторов входят помимо основного долга только те проценты, за пользование денежными средствами, а также только та неустойка, которые были начислены до начала процедуры банкротства;

- в сумму требований кредиторов входят помимо основного долга только те проценты, за пользование денежными средствами, а также только та неустойка, которые были начислены до начала процедуры банкротства;

- в сумму требований кредиторы могут включить также упущенную выгоду.

Когда требования кредиторов считаются погашенными:

- если они неудовлетворенны полностью или в части вследствие недостаточности имущества должника, за исключением случаев выявления имущества скрытого от специального администратора путем передачи его третьим лицам;

- если после завершения процедуры банкротства госорганом по делам банкротства будут получены активы должника и кредитор не предъявит своих требований до их распределения между кредиторами;

- если требования кредиторов не признаны специальным администратором, а его решения не обжалованы в суд или суд отказал в отмене решения специального администратора.

Интересен подход законодательства о банкротстве к залоговым кредиторам, удовлетворение требований которых осуществляется вне очереди и связано лишь с наступлением обстоятельств, указанных в законе о залоге или договоре.

В соответствии со ст. 86 Закона о банкротстве Кыргызской Республики предмет залога не входит в ликвидационную массу, а значит его реализация не влияет на отношения должника и кредиторов, отнесенных к списку очередности.

На наш взгляд выделение залоговых кредиторов из массы обычных совершенно оправдано. Поступательное развитие экономики невозможно без устойчивого функционирования банковских и иных финансово-кредитных учреждений, основной целью которых является кредитование хозяйствующих субъектов. Понятно, что стабильность кредитной политики напрямую зависит от возвратности кредитов. Причем исполнение обязательств по договорам в большей степени затрагивает интересы последующих ссудозаемщиков, чем собственно банковское учреждение.

Поэтому гражданское законодательство, а также закон о банкротстве, особо выделяют такую меру обеспечения как залог, устанавливая менее сложный порядок обращения взыскания на заложенное имущество, а также закрепляет преимущественные права залогодержателя на имущество должника перед другими необеспеченными кредиторами.

При этом залоговый кредитор имеет следующие права:

- при наступлении залогового случая обратить взыскание на предмет залога;

- поручить специальному администратору произвести отчуждение предмета залога и передать ему полученные денежные средства за вычетом произведенных административных затрат вне очереди. Если полученной от реализации залогового имущества сумм недостаточно для удовлетворения требований обеспеченного залогом кредитора, то оставшаяся часть долга погашается в порядке общей очередности.

2. Очередность погашения долгов банкрота.

В соответствии со ст. 87 Закона КР «О банкротстве (несостоятельности)» чистая выручка от продажи имущества (активов) должника распределяется в следующем порядке:

- в первую очередь - удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей в установленном законом порядке:

- во вторую очередь - производятся расчеты по выплате выходных и социальных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), но не более чем за три месяца до момента признания (объявления) должника банкротом;

- в третью очередь - удовлетворяются требования по основным суммам и процентам по ним не обеспеченных залогом кредиторов и основным суммам платежей по обязательному государственному страхованию. При этом независимо от требований кредиторов данной очереди, сначала удовлетворяются требования неаффилированных физических лиц - вкладчиков банков, затем требования аффилированных физических лиц - вкладчиков банка;

- в четвертую очередь - производятся расчеты по основным суммам обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

- в пятую очередь - удовлетворяются требования по выплате неустойки (пени, штрафа) кредиторов третьей и четвертой очереди, включая проценты по основным суммам обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Остаток денежных средств, оставшийся после удовлетворения всех требований кредиторов, передается участникам должника.

Каковы критерии определения данной очередности?

Во-первых, каждая группа кредиторов характеризуется однородностью требований.

Во-вторых, очевидна социальная направленность данной очередности, установившей приоритет требований членов трудового коллектива, граждан, которым должником причинен указанный в законе ущерб.

В-третьих, определен приоритет кредиторов - хозяйствующих субъектов перед государством, то есть перед долгами по налогам, сборам и иным платежам.

Закон о банкротстве помимо указанного установил также и другие правила, касающиеся очередности погашения долгов.

- если участник должника (учредитель, акционер) одновременно является его кредитором, то его требования погашаются в порядке, установленной для обычных кредиторов. При этом необходимо учесть, что вклады участников в уставный капитал банкрота в данном случае не учитываются;

- кредитор вправе передать свое право требования иному лицу в виде уступки требования;

- кредитор вправе отказаться от своего права очередности в пользу других кредиторов.

3. Иные вопросы, разрешаемые в судебном порядке

Помимо указанного выше, суд в соответствии с законом о банкротстве нередко привлекается для разрешения вопросов, возникающих в ходе осуществления процедур банкротства. Кроме того, отдельные действия процесса несостоятельности могут совершаться лишь с согласия или после утверждения их судом.

а) При проведении банкротства в судебном порядке, суд:

- утверждает решения собрания кредиторов (ст. 12, п.7);

- рассматривает жалобы на решение государственного органа о назначении нового специального администратора при выражении недоверия собранием кредиторов ранее назначенному специальному администратору (ст.15 п.9);

- принимает заключение госоргана по делам банкротства по отчетам специального администратора (ст.17 п.12). Данный отчет может быть обжалован в суд (ст73-2 п.4);

- обязательно извещается о всех сделках в отношении имущества должника (ст. 18 п. 13 и 14);

- признает недействительным решения любых лиц или органов, причастных к процессу банкротства, по причине ущемления прав кредиторов или противоречия их законодательству (ст. 20). При этом для суда устанавливается 10-дневный срок для вынесения решения (ст. 27-31);

- дает согласие на совершение любых действий в отношении имущества должника (арест, изъятие, отчуждение и т.п.). При этом, если подобные действия уже совершены, суд может оставить приобретенное имущество у третьих лиц, если они докажут, что приобретение произошло по рыночной цене и они не знали о вышеуказанном запрете (ст. 21 п.3 и 6);

- дает разрешение специальному администратору на заключение договоров залога в целях удовлетворения требований кредиторов или восстановления платежеспособности должника (ст. 76);

- дает согласие специальному администратору на реализацию имущества должника по цене ниже рыночной стоимости (ст.70, п.5);

- дает разрешение специальному администратору на определенно длительный срок откладывать реализацию имущества должника в целях ожидания более выгодной рыночной коньюктуры (ст.70 п.10);

- дает разрешение при недостаточности активов у должника специальному администратору осуществить специальное администрирование в ускоренном режиме (ст. 71).

б) Нижеуказанные действия суд совершает независимо от способа проведения процедур банкротства:

- в случае наличия убытков, связанных с неправомерными действиями специального администратора, суд вправе по заявлению должника или кредитора обязать его возместить причиненный ущерб (ст.72 п.1);

- в случае нарушения специальным администратором действующего законодательства суд вправе лишить его права осуществлять деятельность в качестве администратора на определенный срок (ст. 72 п.2);

- по решению суда на членов совета директоров или руководителей должника может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам должника в случае, если к банкротству привели их действия, а также осуществить их дисквалификацию (*ст.80 п.3 и 4, ст.83 п.4);

Судом в течении месяца со дня получения рассматриваются претензии к специальному администратору об отклонении им требований кредиторов, а также об определении очередности их удовлетворения (ст. 66 п.4, ст.87, ст.91); сделки совершенные в течении одного года до объявления должника банкротом могут быть признаны судом недействительными, если они привели к неплатежеспособности должника (ст. 67);

- после прекращения процесса банкротства, но не позднее 10 лет с указанного момента, суд может его возобновить, если будут обнаружены активы должника, сокрытые его участниками или руководителями (ст. 26).

ТЕМА №8. Правовые последствия возбуждения процесса банкротства и признания должника банкротом

Целью изучения данной темы является усвоения комплекса знаний в области правовых последствий возбуждения процесса банкротства и признания должника банкротом.

Исходя из этого, задачами являются:

- определение правовых последствий возбуждения процесса банкротства

- анализ предыдущего законодательства о банкротстве, касательно этих норм

-определение последствий признания должника банкротом

Рассматривая данный вопрос, прежде всего, необходимо отметить, что законодательство о банкротстве различает два обстоятельства, наступление которых влечет за собой важные и вместе с тем различные правовые последствия: начало, то есть возбуждение процесса банкротства и начало осуществления процедур банкротства.

Чем хорош был Закон о банкротстве 1994 года, так это тем, что он четко устанавливал вышеуказанные моменты. Так ст. 10 этого закона устанавливала, что процесс банкротства считается начатым со дня:

1) назначения ликвидатора (в случае ликвидации по причине неплатежеспособности без судебного надзора);

2) подачи в суд иска кредитора, заявления самого предприятия либо государственного органа в случаях, предусмотренных абзацем 4 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона (в отношении государственных предприятий и в отношении всех предприятий в случае осуществления ими деятельности без лицензии, либо деятельности запрещенной законом);

3) принятия решения руководителя или владельцев предприятия об обращении процесса ликвидации платежеспособного предприятия в процесс ликвидации по неплатежеспособности.

Наличие одного из этих условий, помимо того, что процесс банкротства считался начатым, влекло за собой в соответствии с Законом вполне определенные действия со стороны лиц, участвующих в деле, а также ограничения по их совершению.

Например, назначение временного ликвидатора, берущего на себя весь контроль за управлением предприятием, сохранение всех его активов, отстранение руководства должника, если не будет иного решения суда или кредиторов, запрет распоряжаться его имуществом без разрешения суда, временного ликвидатора и т.п.

В упомянутом законе также хорошо различим момент начала осуществления процедур банкротства. Это либо принятие решения суда о ликвидации предприятия и одновременном назначении ликвидатора, либо принятие кредиторами или владельцами должника решения о его ликвидации и опять таки назначении ликвидатора (ст., ст. 11,21 .)

Именно эти решения влекли наделение ликвидатора полномочиями по сбору и реализации активов должника, распределение полученных от этого денежных средств между кредиторами, а также запрет осуществлять какие-либо действия, в том числе и судебные, по отношению к имуществу должника. Кроме того, оплата долгов, начисление штрафных санкций, и арест его активов прекращался.

Несмотря на отсутствие в Законе о банкротстве 1997 года в последующих редакциях достаточной четкости, анализ его норм позволяет выделять вышеуказанные этапы проведения процесса банкротства, наступление которых влекут за собой вполне конкретные последствия.

Так ст. 2 Закона о банкротстве 1997 года, устанавливающая применяемый в законе глоссарий, дают следующие определения:

«возбуждение процесса (процедуры) банкротства - принятие мер, предусмотренных настоящим законом (например, подача заявления в суд о признании должника банкротом), которые могут привести к началу процесса (процедуры) банкротства должника»;

«начало процесса банкротства - момент принятия решения судом, собранием кредиторов, Национальным банком о признании (объявлении) должника банкротом и проведении процедуры специального администрирования с назначением специального администратора».

Кроме того, из этой же статьи закона приведем следующее определение: «Процесс банкротства - процесс, применяемый к должнику в виде процедур, предусмотренных настоящим Законом».

В то же время положения ст. 4 Закона о банкротстве говорят о том, что после начала процесса банкротства или в процессе банкротства должника может быть применена процедура специального администрирования, санация, реабилитация, мировое соглашение, консервация. Как видим, во-первых, понятие процесса и процедур банкротства смешиваются в произвольном порядке, внося путаницу в содержание этих определений. Во-вторых, процесс банкротства связывают иногда только с процедурой специального администрирования, что совершенно неправильно и противоречит содержанию последующих норм законодательства о банкротстве.

Нам же необходимо уяснить, что:

а) - процесс банкротства это система последовательных действий, совершаемых в отношении неплатежеспособного должника в целях удовлетворения требований кредиторов, состоящая из определенных этапов, установленных законом:

1) возбуждение процесса банкротства;

2) принятие решения о признании (объявлении) должника банкротом;

3) выбор процедуры банкротства;

4) назначение специального управляющего и его деятельность по осуществлению мер, предусмотренных определенной процедурой банкротства;

5) окончание процесса банкротства;

б) - процедура банкротства же - это предусмотренные законом конкретные меры (способы) удовлетворения требований кредиторов: специальное администрирование, реабилитация, санация, мировое соглашение, консервация.

Отсюда становиться ясно, что процедура банкротства - это часть процесса банкротства. Это очень важно, поскольку начало того или иного этапа процесса банкротства влекут свои последствия.

Что следует после начала процесса банкротства, то есть его возбуждения путем подачи заявления в суд или инициирования банкротства во внесудебном порядке? Данная стадия процесса банкротства в Кыргызской Республике, то есть совокупность действий от времени принятия заявления о банкротстве судом до принятия решения о банкротстве, не имеет своего названия в отличии, от Российской Федерации.

Ее сущность заключается в предотвращении в указанный период нежелательных последствий как для кредиторов, так и для должника, пресечении недобросовестных действий с их стороны. В этих целях, законодательство о банкротстве России ввело специальную процедуру «НАБЛЮДЕНИЕ». Действительно, если недобросовестным является должник, то он после возбуждения процесса банкротства осуществит все возможные действия для увода своего имущества во владение третьих лиц. В то же время, и кредиторы, действующие только в своих интересах, могут инициировать процесс банкротства и путем применения отдельных мер обеспечения блокировать деятельность должника, нанеся ущерб не только ему, но и всем кредиторам в целом. Поэтому важность этой стадии не вызывает сомнений.

По смыслу ст. 21 Закона о банкротстве после возбуждения процесса банкротства, то есть при наступлении одного из следующих событий:

- извещение должником или его участниками любого кредитора о неплатежеспособности;

- опубликование в печати первого объявления о созыве собрания кредиторов для решения вопроса о банкротстве;

- принятие судом заявления о банкротстве;

- начало процесса банкротства в соответствии с настоящим законом;

- принятие решения об обращении процесса ликвидации платежеспособного юридического лица в процесс банкротства.

Запрещается:

- участнику должника требовать возврата своего вклада или доли имущества, а также изымать его;

- всем лицам накладывать арест, изымать или завладевать никаким имуществом должника, включая контроль за банковскими счетами;

- руководителям должника распоряжаться всеми активами, исполнять обязательства суда, администратора (очевидно временного), собрания кредиторов (если администратор не назначен).

Что разрешается должнику? Если нет специального запрета со стороны суда или администратора, должник вправе:

- произвести выплату ежемесячной заработной платы работникам за исключением тех, кто одновременно является его участником;

- осуществить текущие платежи по коммунальным услугам, а также за газ, телефон, электроэнергию;

- оплатить поставки ранее заказанных материалов, используемых в производстве.

Кроме сказанного, начало процесса банкротства налагает обязательства на кредиторов и иных лиц, по возврату незаконно удерживающих в своем владении имущество должника либо его стоимости. Если кредиторы или третьи лица докажут, что приобретение ими активов должника было добросовестным и по рыночным ценам, то суд может принять решение об оставлении в их владении данного имущества.

1. Последствия признания должника банкротом.

Правовые последствия осуществления процедур банкротства, то есть признания или объявления должника банкротом в судебном или внесудебном порядке установлены и хорошо сгруппированы статьей 22 Закона о банкротстве.

К ним относится следующее:

- сроки погашения всех долговых обязательств должника считаются наступившими, если они не наступили ранее;

- прекращается начисление всех неустоек, штрафов, пени, а также процентов по долговым обязательствам;

- сведения о финансовом состоянии должника перестают быть конфиденциальными, за исключением сведений по банковским счетам должника и счетам кредиторов;

- прекращаются все действия, направленные на исполнение судебных и иных решений по погашению долга и арест его активов, а также на принудительное исполнение обязательств должника, а все требования кредиторов, в том числе залоговые, рассматриваются только в рамках процедуры банкротства;

- все действия по совершению сделок с имуществом должника осуществляются специальным управляющим или в отдельных случаях должником (санация, реабилитация, мировое соглашение) с согласия суда или собрания кредиторов;

Отметим некоторое несоответствие положения ст.22 о том, что обеспеченный залогом кредитор вправе предъявить свое требование специальному администратору и получить удовлетворение своих требований в соответствии с настоящим законом, с тем что установлено нормами статьи 31: «Обеспеченный залогом кредитор вправе распорядится предметом залога в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики».

Кроме того, в зависимости от выбранной процедуры банкротства, могут иметься и иные правовые последствия.

Так при проведении специального администрирования:

- назначается специальный администратор с возложением на него всех обязанностей по управлению должником;

- органы управления должника отстраняются от исполнения своих обязанностей;

- подлежат закрытию все кроме одного сомового и одного валютного расчетные счета.

При санации:

- утверждаются поручители или гаранты, либо иные лица, выбранные на основе конкурса, берущие на себя ответственность по выполнению должником своих долговых обязательств;

- не исполнение в течении 6 месяцев обязательств перед кридиторами влечет применение в отношении должника процедуры специального администрирования.

При реабилитации:

- назначение внешнего управляющего

- отстранение органов управления должника, если иное не установлено планом реабилитации.

При мировом соглашении:

- прекращается процесс банкротства;

- к управлению должником в полном объеме приступают законные органы управления;

- прекращают свое действие все ограничения, установленные законом или судом.

В данном случае хотелось бы отметить, что закнодательство о банкротстве России данному вопросу уделяет более детальное внимание и выделяет по каждой из процедур банкротства отдельные нормы, устанавливающие конкретные правовые последствия.

Кроме того, они содержат в себе некоторые последствия, не имеющиеся в нашем законодательстве. К примеру приведем следующие: запрет выплаты дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам, передача всех исполнительных документов управляющему.

Тема №9. Администратор, осуществляющий процедуры банкротства: назначение, освобождение, права и обязанности

Важнейшей особенностью дел о банкротстве является участие в нем особого управляющего процессом банкротства лица, которое именуется Администратором.

Именно на администратора в соответствии с Законом «о банкротстве (несостоятельности)» возлагается ответственность за исполнение решения суда либо собрания кредиторов о проведении в отношении должника процедур банкротства:

- берет на себя управление должником - банкротом;

- проводит анализ финансового состояния должника;

- осуществляет сбор и реализацию активов должника;

- распределяет вырученные денежные средства между кредиторами.

Администратор при осуществлении процедур банкротства согласно статье 8 Закона КР «О банкротстве (несостоятельности)» может действовать в качестве:

- специального администратора;

- временного администратора;

-внешнего управляющего.

1) Специальный администратор назначается Государственным органом по делам банкротства (если процесс банкротства осуществляется в судебном порядке) или собранием кредиторов (без участия суда) в случае применения к должнику мер специального администрирования (ст. ст. 2, 27-34). С целью информации заметим, что до 2002 года назначение в этом случае осуществлялось судом.

Кстати в большинстве стран СНГ аналогичные администратору должностные лица, осуществляющие процедуры банкротства, назначаются судом, если процесс проводится с участием суда. Близкие к нашему порядку правила существуют в Казахстане, где также эти полномочия возлагаются на уполномоченный орган по делам банкротства и комитет (собрание) кредиторов.

С момента его назначения к администратору переходят все нити управления банкротом и вся полнота власти в отношении имущества должника. Одновременно происходит прекращение деятельности органов управления предприятием, в том числе директора, правления, Совета директоров, Общего собрания акционеров или участников.

Данное положение соответствует общепринятой в мире практике. Согласно «Принципам и рекомендациям по эффективным системам несостоятельности и защиты прав кредиторов» руководство должника должно быть заменено на квалифицированного управляющего, назначенного судом и имеющего широкие полномочия по управлению имуществом в интересах кредиторов. При оздоровлении же предприятия Принципы предлагают применение двух методов: полное отстранение руководства должника и передача управления специально назначенному специалисту, либо контроль данного специалиста за деятельностью руководства оздоровляемого предприятия.

2) Временный администратор согласно ст. 61 Закона о банкротстве назначается судом по заявлению кредитора в целях обеспечения сохранности активов должника и проведения анализа его финансового положения на период принятия судом решения по делу о банкротстве.

Важно отметить то обстоятельство, что назначение временного администратора не означает автоматического отстранения от своих функций органов управления должника. Они продолжают действовать под контролем временного администратора.

3) Внешний управляющий в соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве осуществляет меры, предусмотренные в случае применения в отношении должника процедуры реабилитации.

Временный управляющий согласно ст. 98 Закона назначается судом или собранием кредиторов и обладает правами специального администратора.

При этом ст. 103 Закона предусмотрено, что при реабилитации возможно как отстранение руководства должника от управления, так и их совместная деятельность по выводу хозяйствующего субъекта из кризиса.

Кто может быть администратором?

В законе о банкротстве требований к лицам, желающим администраторами всего три.

Во-первых, администратором может быть только физическое лицо (ст.8). В отдельных странах, в частности во Франции управление должниками - банкротами поручается специализированным фирмам по делам банкротства, то есть юридическим лицам, а в Азербайджанской Республике администраторами имущества могут быть как физические лица, так и юридические лица.

На наш взгляд данное решение более правильное, поскольку специальный администратор согласно Закону в отдельных случаях при совершении противоправных действия несет ответственность, в том числе и имущественную. Понятно, что юридические лица к подобной ответственности привлечь значительно легче.

Во-вторых, администратор согласно ст. 8 Закона о банкротстве должен быть дееспособным и правоспособным лицом.

В законе специально не указано о необходимости наличия гражданства Кыргызской Республики, в отличии, например, от подобного требования в Российской Федерации. Более того, действующее в настоящее время Положение о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности от 31 мая 2001 года позволяет получать лицензию иностранным гражданам.

В-третьих, администратор должен быть индивидуальным предпринимателем, то есть зарегистрированным на основании Положения о порядке государственной регистрации физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства от 2 июля 1998 года № 404.

Предложения по конкретным кандидатурам на должность администратора вносятся кредиторами, самим должником, государственным органоном по делам о банкротстве. Закон допускает возможность внесения нескольких предложений. В этом случае орган, назначающий администратора, обязан произвести конкурс, на основе утвержденных им условий, сроков и порядка конкурсного отбора.

Ради интереса приведем требования к арбитражному управляющему в Российской Федерации. Согласно ст. 20 российского Закона о банкротстве арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который:

- зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- имеет высшее образования (законодательство Белоруссии, Азербайджана, к слову, даже уточняет, что высшее образование должно быть преимущественно экономическим или юридическим);

- имеет стаж руководящей работы не мене чем два года;

- сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

- прошел стажировку не менее 6 месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

- не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- является членом одной из саморегулируемых организаций;

- имеет договор страхования на сумму не менее три миллиона рублей.

Законом КР «О банкротстве (несостоятельности)» установлены случаи, когда определенные лица не могут быть назначены специальным администратором.

К ним относятся:

- кредитор, дебитор, сторона по сделке, руководитель неплатежеспособного должника;

- лицо, которое в течении года до начала процесса банкротства являлось участником или руководителем должника;

- близкий родственник лиц, указанных выше;

- лицо, работающее в органах государственной власти и управления (за исключением сотрудников государственного органа по делам о банкротстве), местного самоуправления и в судебных органах Кыргызской Республики;

- лицо, имеющее непогашенную (неснятую) судимость (подобное ограничение имеют законодательства большинства стран СНГ. Армения же пошла дальше: согласно ст. 12 Закона о неплатежеспособности (банкротстве) управляющим не может быть лицо на момент назначения проходящим по уголовному делу как подозреваемый, обвиняемый или подсудимый);

- лицо, которое в течении пяти лет до момента его назначения осуществляло деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и было признано банкротом;

Заметим, что в последнем случае законодатель не учел участников и руководителей юридических лиц, приведших ранее свои предприятия к банкротству. Очевидно, что и они, как это практикуется в других странах (нпр.: Казахстан), не должны иметь возможность в течении довольно большого срока быть назначенными на должность специального администратора.

Специальный администратор отстраняется и освобождается от должности:

- если процесс осуществляется в судебном порядке - государственным органом по делам банкротства;

- если процесс провидится без участия суда - собранием кредиторов.

Основными случаями для отстранения или освобождения администратора являются:

- возбуждение уголовного дела в отношении администратора

- нарушение им законодательства при осуществлении процедур банкротства;

- прекращение процесса банкротства4

- выражение собранием или комитетом кредиторов недоверия его деятельности.

Возникает вопрос: может ли суд, рассматривающий дело о банкротстве определенного должника и контролирующий данный процесс, принять меры в отношении специального администратора, нарушающего, по мнению суда, законодательство о банкротстве?

Да, если суд применит пункт 2 ст. 72 Закона о банкротстве, в соответствии с которой специальный администратор может быть судом дисквалифицирован, то есть лишен права осуществлять деятельность в качестве администратора. Данное лицо на основании подпункта 2 пункта 8 ст. 8 Закона о банкротстве должно быть освобождено от должности специального администратора.

1. Права и обязанности администратора

Правовой статус администраторов в зависимости от применяемых к должнику процедур имеет свои особенности, поэтому желательно рассматривать их права и обязанности применительно к конкретным процедурам банкротства.

1) Временный администратор в соответствии со ст. 63 Закона о банкротстве с момента назначения судом обязан:

- приступить к исполнению обязанностей по управлению деятельностью должника;

- принять под контроль и сохранность все активы должника, при этом он не вправе отчуждать его имущество;

- решить вопрос об отстранении или продолжении деятельности органов управления должника, которые вместе с тем обязаны сотрудничать с временным администратором, представлять всю необходимую ему информацию, включая финансовую отчетность, а также информацию, имеющую коммерческую тайну и являющуюся конфиденциальной;

- в течении 14 дней с момента назначения представить суду или собранию кредиторов отчет о финансовом положении должника;

Временный администратор осуществляет свои функции до вынесения решения о банкротстве хозяйствующего субъекта и назначении специального администратора, либо до отказа в признании должника банкротом.

2) Специальный администратор, назначенный в случае принятия решения о банкротстве хозяйствующего субъекта и применения процедур специального администрирования, в отличии от временного администратора, имеет прямо противоположную задачу: путем отчуждения активов должника удовлетворить требования признанных им кредиторов.

Что интересно Республика Беларусь несколько иначе понимает его задачи. Статьей 61 Закона об экономической несостоятельности (банкротстве) основной задачей управляющего является восстановление платежеспособности должника, обеспечение максимально возможной защиты прав и законных интересов должника и его трудового коллектива, урегулирование взаимоотношений должника и кредиторов. И только при невозможности или отсутствии оснований для продолжения деятельности должника следует ликвидация должника и продажа его имущества с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Особенностями правового статуса специального администратора помимо сказанного является:

- единоличное управления им хозяйствующим субъектом, признанным банкротом (п. 4 ст. 65 Закона о банкротстве);

- права специального администратора определены статьями 66, 68 и 69 Закона о банкротстве и могут быть сгруппированы в три большие группы:

1) Первая группа включает в себя полномочия администратора по анализу, инвентаризации всех активов должника, а также определение списка признанных им кредиторов и соответствующей Закону очередности погашения перед ними долгов банкрота;

2) Вторая группа прав представляет собой полномочия по выявлению, возврату, сбору активов и взысканию в установленном законе порядке дебиторской задолженности должника;

3) Третья группа прав определяет порядок отчуждения активов и распределения полученных денежных средств между кредиторами предприятия.

Правовой статус специального администратора во многом близок статусу судебного исполнителя, в том числе как должностного лица, на которое законом возлагается исполнение решения суда. В этом отношении хотелось бы отметить, что законодательство о банкротстве отдельных стран, в частности Республики Армения, дает администраторам помимо вышеуказанных прав, также и иные права, присущие судебным исполнителям, например, право наложения ареста на имущество, принадлежащего должнику, в качестве своеобразной меры обеспечения решения о банкротстве.

Кроме отмеченного укажем также следующее:

- сделки об отчуждении имущества банкрота осуществляются от имени должника и ответственность по ним несет сам должник;

- если данные сделки повлекли ущерб для должника или кредиторов, если они противоречат законодательству, заинтересованные лица могу обратиться в суд за возмещением убытков;

- если специальный администратор при заключении данных сделок действовал от своего имени, а также, если в письменной форме брал ответственность по сделкам именно на себя, то ответственность ложиться на специального администратора;

- специальный администратора вправе выбрать один из трех возможных вариантов действий по реализации имущества должника:

1) Продажу активов предприятия, в том числе имущественного комплекса (целиком или по частям);

2) Осуществление по своему решению процедуры реструктуризации путем создания на базе жизнеспособных и свободных от долгов нового юридического лица и дальнейшая их продажа;

3) Применение процедуры реабилитации с целью сохранения предприятия в качестве производственной единицы.

В обязанности специального администратора входит следующее:

- опубликование в средствах массовой информации объявления о признании хозяйствующего субъекта банкротом в целях информирования всех кредиторов о данном событии и даче им возможности предъявления претензий в указанный срок;

- формирование списка признанных кредиторов и установление очередности;

- отказ в удовлетворении претензий недобросовестных кредиторов;

- осуществление инвентаризации и оценки имеющегося имущества должника;

- обращение в судебные органы с заявлением о взыскании долгов перед банкротом (при этом государственная пошлина администратором не оплачивается);

- реализация активов должника.

Активы предприятия специальным администратором, если только нет оснований для применения процедур реабилитации и реструктуризации, должны реализовываться без неоправданных задержек. Пункты 7, 10 и 11 ст. 70 Закона о банкротстве прямо устанавливает, что активы могут быть отчуждены в течении срока, указанного в объявлении о продаже, даже если полученная стоимость ниже стоимости, которую можно было бы получить, продавая активы в другое время. Более того, торги не могут откладываться без согласия суда на продолжительный срок с целью ожидания изменений в рыночной ситуации в надежде продать активы по более высокой цене. Кроме того, специальный администратор по разрешению суда или собрания кредиторов вправе реализовывать имущество даже ниже его оценочной стоимости.

Если активы должника и не покрывают затраты, осуществляемых специальным администратором, в том числе судебных издержек, расходов на вознаграждение и деятельность администратора, то суд вправе применить сокращенный трехмесячный срок проведения процедур банкротства, а в отдельных случаях на основе анализа финансового состояния должника суд вправе принять решение о завершении процедуры специального администрирования досрочно.

Работа специального администратора завершается представлением государственному органу по делам банкротства, а затем для утверждения суду или собранию кредиторов отчета о результатах своей деятельности.

К отчету прилагается:

- ликвидационный баланс;

- реестр требований кредиторов и результатов по их удовлетворению;

- документы об использовании оставшегося имущества должника и расходах понесенных администратором в ходе осуществления процедуры специального администрирования;

-а также иные материалы, относящиеся к этому процессу.