За нарушение законодательства об охране труда - ответственность

Размещено на http://allbest.ru/

за нарушение законодательства об охране труда - ответственность

Д.А. Колезнев, специалист по охране труда

Работодатели и работающие, виновные в нарушении требований по охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 40 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»).

Требования по охране труда - это нормативные предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах. Они обязательны для исполнения работодателями и работающими при возникновении между ними трудовых отношений, а также в случае привлечения к выполнению работ (оказанию услуг) работающих, с работодателями трудовыми отношениями не связанных. При отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, требований по охране труда работодатели принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности (статья 3 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»).

Для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда (часть первая статьи 12 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»).

Под ответственностью в общем случае понимается определенный уровень негативных для субъекта последствий (личных и (или) имущественных) в случае нарушения им установленных требований.

Известно, что граждане могут выполнять работы (оказывать услуги) как по трудовым, так и по гражданско-правовым договорам.

Отношения между работодателями и работающими (в случае привлечения их к выполнению работ (оказанию услуг)), не связанными с работодателями трудовыми отношениями, регулируются гражданским законодательством.

Согласно части первой статьи 656 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) работа по гражданско-правовым договорам выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

Однако указанная норма является диспозитивной, поскольку иное может быть установлено как законодательством, так и заключенным между сторонами договором.

Изменяя при заключении договора соотношение рисков, стороны должны учитывать положения статьи 392 ГК, в силу которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законодательством. Если после заключения и до прекращения действия договора принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем действующие при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное им не предусмотрено.

Несоблюдение указанного правила может повлечь ничтожность сделки в целом или в соответствующей ее части согласно статье 169 ГК.

В целях обеспечения своевременного расчета с гражданами за выполненную работу, оказанную услугу, созданный объект интеллектуальной собственности по гражданско-правовым договорам и для защиты их отдельных социально-трудовых прав Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними гражданско-правовые договоры в письменной форме и определять в этих договорах помимо условий, установленных законодательством, ряд существенных условий, в том числе и обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы, исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора (перечисленных в подпунктах 1.3 и 1.4 пункта 1 Указа № 314), и ответственность за их невыполнение.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Указа № 314 заказчик, исходя из вида гражданско-правового договора, обязан:

¦ предоставлять, при необходимости, места для выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности;

¦ осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ;

¦ не допускать (отстранять) к выполнению работ, оказанию услуг, созданию объектов интеллектуальной собственности в соответствующий день граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы;

¦ обеспечивать беспрепятственный допуск представителей государственных органов и иных организаций, в компетенцию которых входит осуществление проверок и контроля за соблюдением законодательства, в том числе проверок условий выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности, а также представлять информацию, необходимую для проведения контрольных мероприятий;

¦ расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, определенном законодательством.

В соответствии же с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа № 314 граждане, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам, с учетом вида гражданско-правового договора со своей стороны обязаны:

? соблюдать соответствующие инструкции, правила и другие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасным условиям выполнения работ, оказанию услуг и созданию объектов интеллектуальной собственности, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правила поведения на территории, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях организации;

? использовать средства индивидуальной защиты;

? проходить в установленном порядке подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации, проверку знаний по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности и медицинские осмотры.

Следует обратить внимание, что несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов от суммы договора, а при невозможности ее установления - до двадцати базовых величин (статья 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП)).

Трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, у нас регулирует Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК).

Согласно статье 12 ТК наниматель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Республики Беларусь.

При одновременном наличии ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, противоправности своего поведения (действия или бездействия), прямой причинной связи между его противоправным поведением и возникшим у нанимателя ущербом, вины работника в причинении ущерба работник может быть привлечен к материальной ответственности (часть первая статьи 400 ТК).

Дисциплинарная же ответственность устанавливается за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) (статья 197 ТК).

Обязанности работающего (работника) по охране труда установлены статьей 15 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» и статьей 232 ТК, а обязанности работодателя (нанимателя) по обеспечению охраны труда - статьей 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» и статьей 226 ТК.

За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику определенную меру дисциплинарного взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение. Право выбора такой меры принадлежит нанимателю, однако при этом должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве. К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут также применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения данных мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами (статья 198 ТК).

Следует отметить, что трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор, до истечения срока его действия, нанимателем в ряде случаев может расторгаться. В том числе за: систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к этому работнику ранее меры дисциплинарного взыскания уже применялись; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы; однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников (статья 42 ТК).

В целом на увольнение следует обратить особое внимание, поскольку в соответствии с требованиями подпункта 1.4 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» Совету Министров Республики Беларусь, республиканским и местным органам государственного управления, другим государственным органам и организациям поручено обеспечивать безусловное и немедленное расторжение контрактов с работниками за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечье или смерть, за причинение государству, юридическим или физическим лицам имущественного ущерба, распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы, а с руководителями - за необеспечение должной трудовой дисциплины подчиненных, сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо за не привлечение виновных лиц к ответственности, установленной законодательством.

Трудовым кодексом Республики Беларусь также определено, что юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут помимо дисциплинарной административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством (статья 465 ТК).

Какие деяния являются административными правонарушениями, определяет КоАП. Он же закрепляет и основания, и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с указанным КоАП.

Административная ответственность за нарушение правил по охране труда предусмотрена статьей 9.17 КоАП.

Нарушение требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, работодателем, лицом, ответственным за их соблюдение, влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти, а на юридическое лицо - до трехсот базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - от ста до четырехсот.

Порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания устанавливает Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП).

Как следует из статьи 3.30 ПИКоАП, протоколы об административных правонарушениях по статье 9.17 КоАП имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (то есть Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь).

В соответствии со статьей 3.23 ПИКоАП органы Департамента государственной инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.17 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда. От имени органов Департамента государственной инспекции труда дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.

Согласно статье 3.30 ПИКоАП протоколы об административных правонарушениях по статье 9.17 КоАП также имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, и органов, осуществляющих государственный надзор в области промышленной безопасности и безопасности перевозки опасных грузов.

Общественно же опасные деяния, являющиеся преступлениями, определяет Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее - УК). Он закрепляет основания и условия уголовной ответственности, устанавливает наказания и иные ее меры, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, а также принудительные меры безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Общественная опасность преступлений, связанных с нарушениями правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности при производстве определенного вида работ, правил охраны труда и пожарной безопасности, состоит в создании реальной угрозы жизни или здоровью человека, в наступлении существенного материального ущерба или иных тяжких последствий.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда установлена статьей 306 УК.

Так, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Необходимо обратить внимание, что ответственность по статье 306 УК несут только должностные лица, на которые в силу их служебных полномочий или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечения соблюдения правил охраны труда на определенном участке работы. Руководители предприятий, учреждений и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты могут быть привлечены к ответственности по данной статье, когда они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. В иных случаях должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда (например, в непринятии мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, в неосуществлении надлежащего контроля за их соблюдением), могут нести ответственность за преступления против интересов службы. Если нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее наступление последствий, предусмотренных статьей 306 УК, допущено лицом, не являющимся должностным, его ответственность наступает за преступление против жизни и здоровья человека (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. № 8 «О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности») (ст. 302-306 УК).

Порядок деятельности органов, ведущих уголовный процесс, а также права и обязанности участников уголовного процесса устанавливает Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.

С учетом изложенного Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь считает, что наличие у работающих и работодателей знаний об ответственности за нарушение законодательства об охране труда способствует предотвращению аварий и производственного травматизма, укреплению трудовой и производственной дисциплины, обеспечению порядка и организованности при выполнении работ.

Размещено на Allbest.ru