Возникновение и развитие идеи правового государства

Американский исследователь общественной жизни в России А. Валенский, пришел к выводу: «В России право отвергалось по разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных ценностей или материального равенства».

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно-государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости, и в конечном счете к установлению тоталитарной государственности. Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.

Политическая и нормативная системы советского общества складывались в сложных и трудных условиях послереволюционного времени. Вместе со сломом старой государственности шел процесс создания политико-нормативной системы диктатуры пролетариата. В соответствии с известными марксистскими положениями в теории и на практике господствовали (вплоть до начала 60-х годов, когда было официально высказано положение о переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству) представления о том, что после социалистической революции и до полного коммунизма (т. е. до отмирания государства вообще) не может быть никакой другой государственности, кроме диктатуры пролетариата с присущими ей принципами, институтами, нормами, методами и режимом осуществления политической власти. Хотя уже с первых лет интенсивно развивалось советское законодательство, однако не было четких и последовательных представлений о месте и роли права при социализме. Так, долгое время (до середины 30-х годов) считалось, что социалистическое право как таковое (как особый исторический тип права) невозможно. Право с его лишь формальным равенством и отрицанием фактического равенства во многом воспринималось как нечто по сути своей буржуазное, не социалистическое, тормозящее движение к коммунизму.

Таким образом, на протяжении 70 лет, принцип правового государства отвергался советской властью. Бюрократическая централизация собственности и производства, отсутствие подлинных общественных и государственно-правовых форм демократии, независимого общественного мнения и общественного контроля за политической властью, ее монополизация верхушкой административно-командной системы в центре и на местах, господство идеологии вождизма - все это привело к тому, что в стране сложился и окреп режим сталинской деспотии, в условиях которой были осуществлены массовые репрессии и террор против собственного народа.

Критика культа личности и его последствий на XX съезде КПСС, выдвижение в начале 60-х годов положения о переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству, закрепление в Конституции СССР 1977 г. положений об общенародном государстве, о правовых основах общественной и государственной жизни, о развитии социалистической демократии и законности открывали новые возможности, которые, однако, в тех условиях не были реализованы. Прежняя политическая система руководства обществом все откровеннее обнаруживала свою несостоятельность и непригодность См., Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность // «Вопросы философии». 1989.

№ 2. С. 10.

Еще в 70-е годы в нашей юридической науке стала обсуждаться, правда, весьма робко, проблема советского правового государства как направления в развитии и правовом оформлении общенародного государства. В условиях перестройки эта тема получила широкое общественное звучание и приобрела непосредственное практическое значение, особенно после решений XIX партийной конференции, которая провозгласила, что «считает делом принципиальной важности формирование социалистического правового государства как полностью соответствующей социализму формы организации политической власти».

Поэтому только в 1988 году, в решениях всё той же XIX Всесоюзной партконференции, было записано, что перед Россией стоит цель - построение правового государства. Казалось, что достигнуть этого можно без особых усилий и быстро, но на практике мы видим, что растет правовой нигилизм, правовое бескультурье. Было принято много законов, соответствующих международным нормам права, но это привело к хаосу в стране. Например, право проводить митинги и демонстрации приводит к побоищам и жертвам, противоречит правам других людей на отдых и свободное передвижение в местах их проведения. Свобода торговли привела к нарушению прав потребителей, к антисанитарии, возрастанию угрозы здоровья покупателей. Отказ от уголовного преследования потребителей наркотиков, вылился в рост преступности.

Значительный рост особо опасных преступлений связан с экономической, политической и социальной ситуацией в нашем государстве. А ряд явлений происходящих в стране не создаёт предпосылок для уменьшения преступлений, а зачастую стимулирует их. Например, люмпенизация довольно большой части населения, или тесно связанная с этим поляризация бедности и богатства. Ни в одной цивилизованной стране, ставящей перед собой цели построения правового государства, нет и не должно быть такой большой разницы, не только в доходах между бедными и богатыми, но и в таком большом их количественном соотношении.

Что касается рынка, то он должен строго контролироваться государством. В связи с этим возникает масса проблем. Нормативную основу для грамотных юридических отношений в сфере экономики в одночасье не создать. Более того, сейчас сложилась достаточно парадоксальная ситуация, подобно которой нет ни в одной стране мира. У нас одновременно действуют законы Советского Союза, и законы принятые Верховным Советом РСФСР, и принятые Федеральным Собранием РФ. Наконец, в этом же правовом пространстве действуют Указы Президента РФ. Ни один из профессиональных юристов не скажет о том, что вся эта совокупность нормативных актов находится в состоянии гармонии. Данная конструкция достаточно противоречива См., Ковалев В.А. Тернистый путь к правовому государству // «Российская газета». 1995. 31 мая. С. 2. Помимо этого, во многих автономных республиках Российской Федерации, был принят ряд законов, которые противоречат Конституции РФ. В частности это выражается в принятии этими республиками конституций, не соответствующих Конституции Российской Федерации по многим фундаментальным вопросам (Степное Уложение Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч; конституции Республики Коми, Республики Башкортостана, Республики Карелия). А именно: по вопросам нарушения прав и свобод человека (ущемляются права граждан русскоязычного населения на территориях республик); декларируется приоритет верховенства законодательства республик; устанавливаются собственные судебные системы (предмет исключительного ведения Российской Федерации); провозглашается право назначения высших должностных лиц в республике высшими органами власти республик (приоритет Российской Федерации); покушение на совместные предметы ведения Российской Федерации и республик (относят исключительно к ведению республик).

В настоящее время Президентом и Правительством РФ приняты и продолжают приниматься меры по устранению этих незаконных действий. Реализация идеи правового государства, возможна лишь при наличии единого правового пространства, как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов" тормозит этот процесс.

Помимо этого, проблема становления правового государства России осложняется вопросом в выживании и существовании самой российской государственности. И вопрос этот крайне серьезный См., Карпов Л.Н. Россия и правовое государство // «Свободная мысль». 1992. № 9. С. 28. Имеется в виду то, что Российская Федерация состоит из множества республик, юридическими субъектами Федерации являются многие нации. Пробуждение национального самосознания, а также ослабление государственной власти в России вызвало к жизни формирование национальной государственности самых разных народов Федерации. Возьмём к примеру, события происходившие до недавнего, и продолжающиеся в настоящее время в Чеченской республике. Существующие там проблемы и противоречия придется решать продолжительный период времени, до наведения там конституционного порядка ещё очень и очень далеко.

В России на протяжении длительного времени отсутствовало понятие права. Поэтому сейчас, когда говорят о правовом государстве, имеют в виду не одно и тоже. Для кого-то это анархия, для кого-то торжество права, а для кого-то нравственное начало (совесть, честность).

Реальные демократические преобразования в нашем праве, как уже отмечалось ранее, начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности. В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Закон о Президенте РФ, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии, о статусе судей, о печати…

Но в первую очередь основные усилия необходимо сосредоточить для создания надлежащих юридических условий для экономического хозяйствования. Действующий ныне Гражданский кодекс можно оценивать как лучший в мире. Второе направление, которое также относится к приоритетным, - укрепление правопорядка, законности и борьбе с преступностью в стране. Кое-что в этом направлении уже сделано. Вступивший в действие с 1997 года новый Уголовный кодекс Российской Федерации впервые в отечественной истории в равной степени защищает все формы собственности: государственную, частную, муниципальную. Он содержит повышенную ответственность за совершение особо опасных преступлений, таких как терроризм, продажу детей, захват заложников, различных мошеннических операций в банковской и кредитно-финансовой сфере и ряд других.

В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации и политические партии. Общество, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека, утверждение принципов политического плюрализма. В данный период времени большой шаг на пути установления правового государства в России - установление политического и идеологического плюрализма, многопартийности.

Наиболее остро в России в последнее время стоял вопрос о разделении властей. Это тормозит ход экономических реформ, возникает «война законов», это ослабевает механизм верховенства закона и его исполнения. Противоборство властей приводит к коррупции.

В России долгое время шла борьба между властными структурами за выбор между президентской и парламентской республикой. Борьба завершилась октябрьскими событиями 1993 года, что едва не привело к гражданской войне. Все это дискредитировало саму идею построения правового государства. Многие хотят установления любой власти, лишь бы был порядок.

Формирование нового законодательства, совершенствование и пересмотр старого - означает формирование новой правовой системы.

Кое-что уже делается. Созданы некоторые гарантии прав человека от произвола чиновников. Действует закон «об обжаловании в суде действий, нарушающих права и свободы граждан». Если ваши права ущемлены, вы можете пожаловаться в суд на все органы власти и управления.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Низкая правовая культура населения является тормозом на пути построения правового государства. Правовая культура - большая сила, если население ей обладает. Американский юрист Л.Фридмен приводит такой пример: он представляет правовую структуру в виде некой машины, «тогда правовая культура - то и тот, кто решает включить или выключить машину и определяет как она будет использована». См.,Л.Фридмен «Введение в американское право», Прогресс, М., 1992. С. 11 Поэтому необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Сейчас на территории России и в бывших республиках СССР, происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых «независимых государствах» государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства.

Становится очевидно, что невозможно построить правовое государство без решения продовольственной и жилищной проблем и преодоления материальной необеспеченности отдельных граждан. Экономический кризис сводит на «нет» все политические права. Борьба с той же преступностью должна вестись не только силами правоохранительных органов. Требуется значительно повысить наш экономический потенциал, создать более развитую систему социального обеспечения, сформировать средний класс который является основой стабильности любого общества.

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. Более того, возможно ли это совершенство? Естественно нет, ибо такова природа человека.

Что касается правовой культуры, то она включает в себя: совершенное законодательство, отношения людей к закону, высокое правосознание населения. Ничего из вышеперечисленного, в полном объёме, в настоящее время в России пока нет.

Россия в современный период находится в состояний кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п. Бывший Уполномоченный по правам человека в РФ С.А. Ковалев в своем докладе о соблюдении прав человека и формировании правового государства в России дал оценку современному состоянию: «Ни о какой федеральной программе, ни о каком прогрессе в области прав человека не приходится говорить, если между властью и обществом по-прежнему будет стоять стеной отчужденная от общества бюрократия, озабоченная лишь удержанием в своих руках рычагов власти. Россия никогда не станет ни правовой, ни демократической, если власть по-прежнему останется неким таинством, а не понятным для каждого рабочим механизмом решения общих задач».

В Конституции России (ст. 1 ч. 1) закреплено, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже «есть» в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться. Одним из основных факторов правового государства является гражданское общество. В первую очередь оно есть совокупность независимых от государства производителей, а также саморегулирующихся организаций, политических партий, культурных объединений и, кроме того, семьи и церкви. События произошедшие в России в октябре 1917 года, сократили это общество до минимума. Гражданского общества, в полном смысле этого понятия, у нас в стране нет, и в ближайшее время оно вряд ли сформируется. А пока этого не произойдёт, в России не будет демократии и всего того, что с ней связано. Поэтому современному российскому обществу, несмотря на различные трудности и препятствия, необходимо двигаться в направлении создания гражданского общества и правового государства, что позволит нашей стране стать подлинно свободной и демократической.

Заключение

На основании изложенного в основной части работы, можно сделать следующие выводы.

Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе. Вековой опыт государственного правового развития вырабатывал основные признаки, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Теория правового государства изначально закладывалась древними мыслителями и была продолжена философами современности. В России эта идея возникла в противовес абсолютизму и разрабатывалась многими известными учёными-юристами.

Что касается основных характеристик правового государства, то, обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очерченные функции.

И вместе, они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью.

А кроме того, сами граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае необходимости корректировать их действия.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер. Поэтому принципами правового государства, отличающими его от государства неправового, являются:

* наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

* наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения;

* разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

* верховенство закона;

* взаимная ответственность государства и личности;

* высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

* наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.

В современном демократическом государстве эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.

Мы живем в стране, которая по Конституции Российской Федерации является правовым государством. Но то, что пишется в основном законе, не дает нам повода утверждать, что это именно так. На мой взгляд, у нас еще не все полностью осознают, что для создания правового государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей из которых является гражданское общество, то есть соответствующая зрелость традиционного общества. А в России общество еще не совсем созрело, чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие свои разнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, что именно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но ведь даже самое развитое правовое государство не способно предоставить своим гражданам приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря, мы сами должны позаботиться о своей обеспеченности.

Рассматривая политическую систему России нельзя забывать, что долгий период на её территории имела место быть социалистическая правовая система, возникшая после революции 1917 года. Она достаточно широко использовала известную юридическую терминологию, юридические конструкции, правила законодательной техники, в какой-то степени и деление права на отрасли. Как и другие системы права, она основывалась на верховенстве закона, кодификации основных сфер правового регулирования. При этом социалистическая правовая система базировалась на таких принципах регулирования, как слом старых правовых институтов, основывающихся на защите и охране частной собственности, многопартийности, разделении властей. Её нормы устанавливали господство социалистической и в первую очередь государственной собственности, законодательно признавали руководящую роль коммунистической партии во всех сферах жизни.

Все это отрицательно влияло на содержание, формы, методы и темпы советского государственно-правового строительства, препятствовало формированию надлежащих демократических государственно-правовых форм, институтов и процедур нормализованной и упорядоченной жизни советского народа и общества. При таком развитии событий, о построении правового государства не могло быть и речи.

Существенные демократические преобразования политической системы, повышение роли представительных органов, их влияние на жизнь общества, усиление заботы о правах и свободах личности, а кроме того внедрение новых рыночных отношений, обеспечение и охрана всех форм собственности - все эти прогрессивные меры находят закрепление в новых законах, которые интенсивно разрабатываются и принимаются в Российской Федерации. Складывается новое законодательство, в корне отличное от того, которое действовало ранее. В Конституции Российской Федерации, говорится, что Россия светское государство, ни одна партия или религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной, и никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нём.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным, актом (даже если этот акт является демократической Конституцией) и не может стать результатом «чистого» законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Нельзя также думать, что заимствование сугубо западных идей (а идея правового государства западного происхождения) привнесет в Россию согласие, порядок, демократию. Для этого необходимо рассматриваемые теоретические конструкции адаптировать к российской действительности, характеризующейся невысоким уровнем политической и парламентской культуры, правовым нигилизмом, слабостью демократических традиций, чиновничье-аппаратным засильем. Концепцию правового государства западного образца для России можно признать пригодной только с целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к праву, как к социальному инструменту, историческую приверженность к сильному государству, низкую «природную» правовую активность и инициативу.

Что касается ситуации в странах, которые ближе других подошли, на современном этапе, к развитию идей правового государства, то следует избегать преувеличения ее роли и степени распространения. На данный момент правовое государство предстаёт в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Сейчас государственные деятели и правоведы говорят о построение правового государства, как о цели, к которой надо стремиться. Наиболее экономически развитые страны как США, Франция, Англия ближе всех к построению правового государства. Но и там не решены многие проблемы. В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан, это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении прав личности, дискриминация отдельных социальных групп, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В этих странах разный принцип государственного устройства, своя модель разделения властей. Что касается России, то у нас отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Поэтому, правовое государство - это только идея, концепция, стимул, к которому нужно стремиться. И эта идея не нашла полной реализации ни в древности, ни в средние века, ни в новейшее время.

К сожалению, многие наши романтические представления о правовом государстве в настоящее время так и остались на уровне представлений, они не реализованы. А для их реализации предстоит сделать многое, затратив при этом довольно большой промежуток времени. Но, несмотря на все трудности, современному российскому обществу необходимо двигаться в этом направлении. И тогда, будем надеяться, наше государство станет подлинно свободным демократическим.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М. 1993.

Хропанюк В. Н. «Теория государства и права», М., Интерстиль, 2000.

Матузов Н.И., Малько А.В. «Теория государства и права: курс лекций», М., Юристъ, 2000.

Козлихин Ю.И. «Право и политика», СПб., 1996.

Козлихин Ю.И. «Идея правового государства: история и современность», СПб., 1993.

Воротилин В.А. «Идеи правового государства в истории политической мысли», М., 1993.

Туманов «Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе» «Государство и право», М., 1993.

Лазарев «Общая теория государства и права», М., 1992.

Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность // «Вопросы философии». 1989. № 2.

КарповЛ.Н. Россия и правовое государство//«Свободная мысль».1992. №9.

Ковалёв В.А. Тернистый путь к правовому государству// «Российская газета». 1995. 31 мая.

Ковалёв С.А. Наше будущее - свободные граждане свободной страны // «Российская газета». 1994. 9 августа.

«История политических правовых учений», М., Юр. литератера, 1991.

Сборник «Верховенство права», М., Прогресс.1992.

Сборник «Верховенство закона», М., Прогресс.1993.

«Всеобщая декларация прав человека», М., 1991.

Размещено на Allbest.ru