Характеристика системы государственного управления Российской Федерации и административной реформы

Для эффективного осуществления мероприятий по снижению коррупциогенности законодательства и преодолению коррупционных факторов в сфере деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления можно предложить:

ускорить принятие федерального закона об административных процедурах (регламентах);

определить общую схему взаимодействия органов исполнительной власти, конкретизировав ее применительно к органам власти Российской Федерации и субъектов Федерации;

положения об органах власти составлять терминологически точно, исходя из концепции полномочий (единства прав и обязанностей органа власти и исключительного характера его прав);

отражать все необходимые элементы компетенции органа власти в положениях об органах власти. При определении и утверждении статуса органа государственной власти и органа местного самоуправления необходимо включать цели (задачи), порядок образования, форму собственности, состав (структуру), основные функции, подчиненность, типы взаимоотношений с иными субъектами управления, организацию работы, виды правовых актов, права руководителя, материально-финансовую базу, основания для ответственности;

соблюдать правило о том, что орган власти наделяется компетенцией законом или актом вышестоящего органа власти;

ввести строго формализованный порядок осуществления большинства действий в органах власти для снижения процента административного усмотрения;

завершить работу по устранению дублирующих полномочий различных органов власти (федеральных, региональных, местных);

дать законодательное определение понятия "коррупция", внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации;

на основе общих методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы подготовить методики проведения специализированных (предметных или ведомственных) экспертиз действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов на предмет коррупциогенности;

подготовить и внедрить методику выработки превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению в нормативные правовые акты (например, нормы о рассекречивании информации).

Сегодня необходимо провести ревизию действующего законодательства на предмет его коррупциогенности, используя различные типы антикоррупционных правовых экспертиз (федеральных и региональных, законодательных и подзаконных, общих и ведомственных).

На более длительную перспективу задачами в сфере реализации антикоррупционных правовых инструментов могут быть мониторинг действующих нормативных правовых актов на предмет их коррупционности, разработка и внедрение специализированных (отраслевых) методик антикоррупционных экспертиз.

Рассматриваемые аспекты административной реформы не раскрывают всего спектра правовых проблем, сопровождающих ее проведение в субъектах РФ, но они наглядно демонстрируют тесную взаимосвязь федерального и регионального уровня исполнительной власти в контексте необходимости обеспечения прав и законных интересов граждан независимо от территории их проживания в России.

Известным промахам и упущениям при проведении первого этапа административной реформы в немалой степени способствовало отсутствие необходимой теоретической базы. Тем не менее определенные результаты по итогам первого этапа административной реформы уже состоялись, и с учетом этого опыта следует подтвердить важный вывод о необходимости более активного включения всего имеющегося научного потенциала на следующем (втором) этапе административной реформы. Многие конкретные вопросы реформы требуют проведения серьезных правовых исследований, научного прогнозирования путей дальнейшего развития правового регулирования в указанной области, формулирования необходимых законодательных предложений, а также предложений по совершенствованию имеющейся практики.

В 2006 г. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее - Институт) было подготовлено научно-практическое пособие "Административная реформа в России", в котором был проведен анализ первых этапов реформы на федеральном уровне, дана общая характеристика функций федеральных органов исполнительной власти, рассмотрены основные тенденции реформирования системы федеральных органов исполнительной власти, сформулированы предложения по совершенствованию проведения административной реформы, представлены инициативные разработки, направленные на оптимизацию механизма государственного управления.

В 2008 г. Институт продолжил обобщение опыта реализации административной реформы и предложил результаты изучения особенностей ее современного периода, связанного с развитием преобразований на федеральном уровне и их продвижением в субъектах РФ.

Заключение

Подводя итоги проводимой административной реформы в Российской Федерации можно выделить следующие положения:

1.Уточнены приоритетные направления административной реформы, а именно: укрепление президентской власти через совершенствование системы федеральных округов, уточнение статуса и прав полномочных представителей Президента РФ в них;

-оптимизация структуры органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

-перераспределение функций государственной власти между уровнями и передача части функций парагосударственным агентствам с соответствующим финансово-техническим обеспечением;

-совершенствование законодательства в области бюджетных и налоговых полномочий.

Реализация перечисленных направлений, приводящая к изменению базовых принципов взаимодействия властных институтов и предпринимательства, трансформации вертикальных административных структур в горизонтальные, усилению информационной прозрачности власти, расширению сфер ее подконтрольности гражданскому обществу позволит повысить эффективность функционирования государственного управления.

2.Осуществлена классификация органов государственной власти по таким критериям, как: форма деятельности, принцип разделения властей, уровни управления, иерархия, срок полномочий, порядок осуществления компетенции.

-Конкретизированы наиболее значимые проблемы формирования современной системы органов государственной власти, влияющие на взаимодействие федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ: отсутствие четкой взаимосвязи между подсистемами органов исполнительной власти, взаимного контроля и соответствующей правовой основы; дублирование полномочий федеральных и региональных структур; дробление управленческих функций, приводящее к увеличению количества государственных органов.

3.Разработано понятие и определено содержание «модели взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» на принципе разграничения предметов ведения между РФ и её субъектами, полномочий и ответственности государственных органов и должностных лиц.

4.Выявлены особенности модели взаимодействия органов государственной власти в условиях административной реформы, состоящие в том, что: законодательно устанавливается перечень полномочий, распределяемых между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти разных уровней в части реализации совместных полномочий как содержательно, так и в финансовом плане фактически полностью осуществляется федеральным центром.

5.Обоснована необходимость совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти в РФ.

В ходе административной реформы следует разработать порядок проведения согласительных процедур между субъектами взаимодействия, механизм федерального вмешательства в деятельность региональных органов власти, а также процедуры делегирования полномочий.

Кроме того, необходимо определить формы взаимного контроля между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать их ответственность и закрепить в законодательных актах (бюджетном, налоговом кодексах) оптимальную систему распределения налогов, сборов, субвенций, дотаций при осуществлении органами государственной власти совместных полномочий.

Основными, подлежащими исполнению в ходе реформы, являются следующие задачи:

-формирование законодательства согласно принципу открытости информации,

-создание института независимой экспертизы законопроектов,

-разработка стандартов предоставления услуги гражданину государственными органами.

Список используемой литературы:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации - М: Издательство 5ЕК, 1994

2. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.

3. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.

5. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997.

6. Конституция Российской Федерации

7. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №22, 2006

Размещено на Allbest.ru