Конституционное право зарубежных стран

В отдельных странах действуют неофашистские партии. К ним можно отнести Национальный альянс в Италии, Республиканскую партию в ФРГ.

1. Итак, по социально-политической сущности партии делятся на:

Революционные, реформаторские, консервативные, социал-демократические, экстремистские, конфессиональные, национальные.

2. По роли партий в политической системе общества они делятся на:

Государственные, авторитарные, парламентские, легальные, нелегальные.

3. По месту в политической системе общества партии делятся на:

Правые и центристские, левые и левоцентристские, праворадикальные.

4. По организационной системе выделяются партии:

Централизованные, децентрализованные, кадровые, массовые, партии с формально определенными принципами членства, партии со свободным членством.

5. По виду партийного руководства партии делятся на:

Имеющие коллективное руководство, формально имеющие коллективное руководство, но с отчетливо выраженным верховенством лидера и партии, закрепляющие личностное руководство.

6. По масштабу деятельности партии классифицируются на:

Общенациональные и региональные.

Функции политических партий, то есть основные направления деятельности политических партий, неразрывно связаны с признаками партии как устойчивой группы политических единомышленников. Основные функции, осуществляемые политическими партиями, одновременно характеризуют и определяют специфику их роли и места в политической системе.

Первая функция политических партий состоит в том, что они выступают средством борьбы между отдельными соперничающими группами за обладание правительственной властью в центре и на местах - политическая функция.

Различные социальные группы остро заинтересованы в использовании высших органов государственной власти и муниципалитетов (в федеративных государствах - органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей. Желая получить правительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на какую-либо политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы.

Соперничество разных партий должно проходить в рамках конституционных отношений. Оно выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

Вторая функция политических партий заключается в том, что они принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата - представительская функция. Выборные органы власти и управления как в центре, так и на местах (президенты, парламенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные кампании.

В отношении государственного аппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий не только формируют правительства, но и определяют персональный состав руководства всех центральных исполнительных ведомств. Наиболее эффективно эта задача решается партиями в странах с парламентарной формой правления (Великобритания, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства, образованные парламентским путем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, из числа членов которой в случае победы на выборах будет сформировано правительство. В президентских республиках “классического” типа (например, США) партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и высшими исполнительными органами государственной власти.

Третья функция политических партий состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства.

Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые в случае изменения политической ситуации, могут стать правительственными.

Наконец, все политические партии активно осуществляют идеологическую функцию. Они пропагандируют ценности, которые доминируют в обществе, собственные программные установки, занимаются разъяснением своих целей и предвыборных задач.

К функциям партий, вытекающим из четырех вышеназванных, можно отнести набор своих активистов и сторонников, обеспечение обратной связи между органами государственной власти и гражданами, сглаживание противоречий между социальными группами и т.д.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования центральных органов государственной власти (парламент, правительство, глава государства), а также в средство воздействия на их деятельность.

Цели и задачи партий формируются в их программах и уставах, к которым законодатель может предъявить особые требования.

Организационная классификация современных политических партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числе которых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их исторические особенности и национальные традиции. Существуют два основных метода построения партий, которые получили почти всеобщее распространение.

Организационно оформленные партии, имеющие централизованный партийный аппарат, который формируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политическую деятельность как профессиональную. В этих партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, платит партийные взносы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом. Как правило, в этих партиях огромные полномочия принадлежат общенациональному руководству и непосредственно лидеру. Такие партии могут строиться и на основе коллективного членства, которое рассматривается как органическое дополнение к членству индивидуальному.

К числу организационно оформленных партий можно отнести Либерально-демократическую партию Японии, Христианско-демократический союз ФРГ, Французскую социалистическую партию. Австрийскую народную партию, Партию центра Швеции, ИНК и некоторые другие.

Организационно не оформленные партии характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов, на них не распространяется партийная дисциплина.

Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников, который в основном осуществляет партийную политику. Деятельность таких партий сводится прежде всего к избирательной борьбе, к “улавливанию голосов избирателей”; их основная задача - добиться победы на выборах.

Типичным примером организационно не оформленных партий являются главные политические партии США - Республиканская и Демократическая. Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством. Формально членами партии считаются все те избиратели, которые проголосовали на предшествующих выборах за список данной партии. Организационной связи между партией и ее членами не существует.

При этом официальный партийный механизм дополняется различного рода организациями самодеятельного характера. К их числу, например, относятся Калифорнийская республиканская ассамблея, Калифорнийский демократический совет. Во время президентских кампаний создаются организации такого типа, как “Независимые за Никсона”, “Юристы за Буша”, “Бизнесмены за Клинтона” и т.д. Немаловажную роль играют различного рода партийные клубы, комитеты политических действий.

В целом, структуру политических партий составляет партийный аппарат и рядовые члены.

1. Соединенные штаты Америки.

Главным звеном партийного аппарата в США является комитет избирательного участка, возглавляемый участковым партийным капитаном. Участковые партийные комитеты составляют основу партийного аппарата как у республиканцев, так и у демократов. Они ведут политическую деятельность непосредственно с избирателями своего участка. Задача участкового партийного капитана - добиться победы над противником любой ценой. В крупных городах участковый капитан имеет в своем распоряжении партийную машину или организацию, которые представляют собой механизм связи между избирателями и руководством партии. Участковому капитану предоставляется право назначения на местные должности в порядке патронажа. Он же распределяет различные “блага” среди своих сторонников. В зависимости от характера города или политической машины “блага” могут представлять собой широкий ассортимент - от практики вынесения неправосудного вердикта о невиновности до распределения продовольствия среди семей безработных.

Следующим звеном партийного аппарата является комитет графства - самого крупного административно-территориального подразделения штата (в Луизиане - приходы). Графство является основной ареной избирательной борьбы в масштабах муниципалитета и штата. Он образуется из представителей всех избирательных участков соответствующего графства, за исключением тех, которые территориально входят в состав больших городов.

В крупных городах вышестоящей партийной организацией по отношению к избирательному участку является партийный комитет квартала.

Высшей партийной инстанцией в штате является партийный комитет (иногда он носит название центрального комитета, или исполнительного комитета), который создается на основе законодательства соответствующего штата. Партийные комитеты штатов отличаются друг от друга по размерам, методам формирования, организационной структуре. Партийные комитеты штатов формируются либо путем замещения мест по должности, либо путем избрания членов комитета нижестоящими партийными избирателями на “праймериз”. Реорганизуются партийные комитеты штатов обычно в год выборов губернатора.

Партийные организации отдельных штатов практически самостоятельны и не подчинены вышестоящим общенациональным партийным органам - национальному партийному конвенту и национальному партийному комитету. Подобного рода партикуляризм является доминирующей чертой политической жизни США. Он медленно отступает в связи с широким использованием средств массовых коммуникаций и приданием федеральным выборам плебисцитарного характера.

Формально вершиной партийного механизма как у республиканцев, так и у демократов является национальный партийный комитет, избираемый сроком на четыре года национальным партийным конвентом. В действительности конвент лишь утверждает предложения партийных комитетов отдельных штатов, которые, согласно действующей у них процедуре, назначают на предоставленные им места членов национального партийного комитета.

Председатель национального комитета формально избирается самим комитетом; в действительности же он назначается кандидатом в президенты от данной партии тотчас по окончании работы национального партийного конвента. Именно “национальный председатель” и подчиненный ему штабной аппарат осуществляют функции национального партийного комитета.

В число этих функций входят: организация и проведение президентской кампании, руководство штаб-квартирой партии, сбор денежных средств, созыв национального партийного конвента, заполнение вакансий в списках кандидатов и т.д. Должность председателя национального партийного комитета, несмотря на ее престижный характер, не сопряжена с теми властными полномочиями, которыми обладают лидеры политических партий в Европе.

Другим высшим органом каждой из главных партий США является национальный партийный конвент. Он собирается раз в четыре года для выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты, принятия партийной платформы и выполнения некоторых других функций.

По признанию некоторых американских исследователей, американская партийная система сейчас переживает кризис. Вносятся различного рода предложения, направленные на введение в стране “ответственных политических партий”. Так, комиссии Фрейзера и О'Хара предложили внести в структуру Демократической партии следующие изменения: созывать в “промежуточные годы” (т.е. в период между президентскими выборами) национальные партийные конференции, реорганизовать национальные партийные комитеты, ввести партийные билеты, партийные взносы. Речь, таким образом, идет о попытках преобразования организационно не оформленных американских партий в политические партии европейского образца с четко оформленной структурой и членством.

2. Европа.

На Европейском континенте наиболее типичным примером организационно не оформленной политической партии является Консервативная партия Великобритании (Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций). Эта старейшая партия первоначально возникла как внутренняя парламентская политическая организация, которая лишь в середине XIX столетия, то есть с того момента, когда в Великобритании стало вводиться всеобщее избирательное право (1867 г.), начала создавать внепарламентскую систему органов. В настоящее время Консервативная партия Великобритании представляет собой централизованную систему органов, приспособленных для проведения избирательных кампаний. Организационно оформленного членства в этой партии не существует. Областной совет создается сроком на один год. Значительное число мест в совете занимается партийными бюрократами, членами парламента, будущими кандидатами. Исполнительным органом совета является областной исполнительный комитет. Областной совет избирает также президента, ряд других должностных лиц и представителей в центральные органы партии консерваторов. Ассоциации избирательных округов и областные советы образуют Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций, которые имеют свои руководящие органы. К ним, в частности, относится центральный совет, создаваемый сроком на один год. Центральный совет является чисто совещательным органом, он может лишь давать рекомендации лидеру партии.

Органом, осуществляющим оперативное руководство деятельностью Консервативной партии, является исполнительный комитет Национального союза консервативных и юнионистских ассоциаций. В его состав входят только представители областных советов и общенациональных организаций Консервативной партии. Практически это означает, что в исполнительном комитете заседают наиболее видные деятели партии. Ему принадлежит целый ряд полномочий по руководству центральным аппаратом партии и деятельностью местных партийных организаций.

Ежегодная конференция Консервативной партии, формально являющаяся ее высшим органом, в действительности обладает чисто совещательными функциями. Окончательные решения по всем вопросам партийной политики принимает только лидер партии. Он обладает колоссальными полномочиями. Его деятельность не подлежит никакому контролю. Если партия победила на парламентских выборах, то лидер автоматически становится премьер-министром. Если партия в меньшинстве, то лидер возглавляет “оппозицию Ее Величества” и является главой “теневого кабинета”.

Важное место в механизме Консервативной партии занимают фракции партии в Палате общин и Палате лордов (так называемые парламентские консервативные партии), консервативные клубы. При всем своем анахронизме и запутанности аппарат Консервативной партии обладает способностью к эффективной целенаправленной деятельности, так как он подчиняется единому лидеру с его ближайшим окружением и полностью построен на принципах бюрократического централизма.

Общая тенденция к бюрократизации и централизации, свойственная политическим партиям, находит свое выражение в том, что количество организационно не оформленных партий неуклонно сокращается. Организационно оформленное членство с обязательной уплатой партийных взносов и обязанностью подчиняться партийной дисциплине становится обязательным атрибутом организационной структуры политических партий.

Институционализация политических партий. В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институционализация, то есть правовое регулирование института политических партий. Речь идет прежде всего о порядке их образования и регулировании внутренней структуры и политической деятельности. В течение длительного времени это было вне пределов правового регулирования государства; политические партии рассматривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, принятых после Второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма. Приведем несколько наиболее типичных примеров.

В статье 49 Конституции Италии 1947 г. сказано: “Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики”. В более консервативной Конституции Японии 1947 г. в статье 21 о политических партиях сказано менее определенно: “Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений”.

С весьма многозначительной оговоркой аналогичное положение сформулировано в статье 9 Основного закона ФРГ:

1. Все немцы имеют право образовывать союзы и общества.

2. Объединения, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, запрещаются.

Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регламентации деятельности политических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении является Закон о партиях ФРГ 1967 г. Законы, регулирующие институционализацию политических партий, были приняты также в Финляндии, Италии, США, Португалии, Австрии, Испании, Мексике и ряде других стран.

Различного рода законы, касающиеся деятельности политических партий, были приняты в США (Закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 г., законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг., Закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 г.), хотя в Конституции США 1787 г. и 27-ми поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий. Однако следует заметить, что в конституциях и избирательных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации и деятельности политических партий. К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся и решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии, вне зависимости от степени их организационной оформленности, обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. - принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые таким путем партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институционализация политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государственного механизма.

Партийные системы, их виды. Партийные системы зарубежных стран отличаются значительным разнообразием, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями каждого государства. Правовой основой партийных систем является Конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях и политических партиях конкретной страны.

Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти. Одной из первых появилась буржуазно-демократическая партийная система, сформированная в Западной Европе и Северной Америке XIX в. В ХХ в. в результате кризиса демократических и авторитарных систем правления возникла социалистическая партийная система. Многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы:

А. Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства.

Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. До 1993 г. там существовал ряд партий, старейшими из которых были Республиканская партия, созданная в 1832 г. (в ней состояли в свое время Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини), и Либеральная партия, основанная в 1845 г.

Многопартийные системы без монопольно господствующей партии, при которых создаются обычно коалиционные правительства, существуют также в Бельгии, Дании, Нидерландах и некоторых других странах.

Б. Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства.

Многопартийная система такого типа существует, например, в Мексике, где более 60 лет господствующее положение в парламенте занимает Институционально-революционная партия.

Рядом существенных особенностей обладает партийная система во Франции. При президентах Ш. де Голле (1958-1969 гг.) и Ж. Помпиду (1969-1974 гг.) монопольное положение занимала голлистская партия, которая первоначально называлась Союзом в защиту новой республики (ЮНР), а с 1968 г. - Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 г. эта партия приняла название Объединение в поддержку республики (ОПР). В период президентства.

В. Жискар Д'Эстена (1974-1981 гг.) ОПР участвовала в правительственной коалиции вместе с жискаровской партией Союз за французскую демократию (СФД), которая была образована в 1978 г. СФД представляла собой правоцентристскую группировку, в состав которой вошли Республиканская партия, Центр социальных демократов и Партия радикалов и радикал - социалистов (правые радикалы). В течение семи лет эти партии составляли правительственную коалицию, которой противостояли партии левой оппозиции, - Французская социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия (ФКП). Таким образом, в течение этого периода во Франции действовала блоковая многопартийная система без монопольно господствующей партии. Положение изменилось в 1981 г. Лидер ФСП Ф. Миттеран во втором туре одержал победу на президентских выборах, а вскоре эта партия на досрочных парламентских выборах получила абсолютное большинство в Национальном собрании. В результате было сформировано правительство социалистов с участием представителей ФКП.

В течение 17 лет (1949-1966 гг.) многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала в ФРГ, поскольку устойчивое большинство в Бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 г. в ФРГ действовало правительство “большой коалиции”, в которую входили ХДС/ХСС и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). После выборов 1969 г. было сформировано коалиционное правительство СДПГ и Свободной демократической партии (СвДП). В Бундестаге, избранном в 1980 г., СДПГ имела 218 мандатов, ХДС/ХСС - 226, а СвДП - 53 (такое же примерно соотношение сил существовало и в предшествующих бундестагах после развала “большой коалиции”).

Многопартийная система с монопольно господствующей партией существовала (с небольшим перерывом, когда с 1977 по 1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила Джаната парти) в Индии. С момента завоевания независимости и до мая 1996 г. у власти находилась партия Индийский национальный конгресс (ИНК), созданная еще в конце XIX в. либерально настроенными кругами индийского общества под эгидой британской администрации. За время своего существования ИНК претерпел значительные изменения. Современный ИНК противостоит Бхаратия Джаната парти, которая являлась главной оппозиционной партией и пользовалась влиянием в штатах хиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партиям левого движения - Коммунистической партии Индии (марксистской).

С конца 80-х гг. партийная система Индии эволюционизирует от многопартийной системы с одной господствующей партией к многопартийной системе первого типа.

В. Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Африки). Цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Г. Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая - оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Классическим образцом в этом отношении является двухпартийная система США. Более ста лет на политической арене США монопольно господствуют две главные партии - Республиканская и Демократическая.

Двухпартийная система Великобритании состоит из двух крупнейших партий: Консервативной, которая официально оформилась в 1867 г. на базе партии тори и насчитывает около 2 млн членов, и Лейбористской, созданной в 1900 г. по инициативе английских профсоюзов и социалистических организаций; в нее входит около 6,5 млн членов.

Третья по величине политическая партия Великобритании - Либерально-демократическая. Она возникла в 1988 г. путем слияния Либеральной и Социал-демократической партий, которые в начале 80-х гг. создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг. под именем Альянса и собравший соответственно 25,4 и 23 % голосов. На сегодняшний день Либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для двух главных партий.

Двухпартийные системы в демократических странах следует отличать от искусственных двухпартийных систем, существующих в условиях авторитарного режима и играющих, в первую очередь, пропагандистскую роль. Например, в Индонезии официально разрешены лишь две политические партии - Партия единства и развития и Демократическая партия; при этом ведущую роль в партийной системе страны играет политический союз - Голкар, формально политической партией не являющийся.

Д. Однопартийные системы существуют в странах с авторитарными политическими режимами, где многопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Габон, Заир, Камерун и др.) При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в Конституции ведущей роли одной партии (Куба, КНДР).

В отечественном государствоведении выделяются и так называемые “беспартийные системы”. Например, в ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия) все партии запрещены как разрушающие единство умы - мусульманской общины “правоверных”.

Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях “беспартийной панчаятской демократии”, но на деле они продолжали свою деятельность.



3.3 Лоббизм

Во многих странах сложились целые системы неформального воздействия на парламентариев. Это явление получило название лоббизм. Данное воздействие оказывается не в зале заседаний, а в кулуарах палат и даже вне стен парламентов. Лоббисты - это агенты корпораций, фирм, банков, профсоюзов, организаций предпринимателей и работодателей и др., которые стремятся любым способом установить связь с парламентарием и повлиять на его позицию при решении конкретного вопроса в комитете или палате. Их деятельность привела к созданию организаций, лоббирующих профессионально по заказу, и приняла столь широкие масштабы, что независимо от морально-этической оценки некоторые государства сочли целесообразным законодательно ее урегулировать, чтобы ввести в определенные рамки.

От политических партий следует отличать так называемые группы давления, которые являются своеобразным элементом политической системы зарубежных стран. Первоначально они возникли в США, а затем были восприняты другими странами. В США их называют лоббистскими организациями, заинтересованными группами. В других странах они иногда фигурируют под иными названиями (например, парламентские агенты в Великобритании).

Теоретически группы давления создаются для консультаций парламентов и правительств и их информационного обеспечения по вопросам специализированной нормативной деятельности. Практически же группы давления всеми доступными им способами оказывают на государственные органы именно давление - от идеологического воздействия до прямого подкупа. Так, американские лоббисты используют следующие легальные методы воздействия на законодательные и административные органы: частные встречи с депутатами и должностными лицами, сбор денег на избирательные кампании (этим занимаются комитеты политических действий, которых насчитывается более 3500), дача показаний в комитетах Конгресса по поводу рассматриваемых законопроектов, работа в федеральных совещательных комитетах, исследование общественного мнения, отправление писем и телеграмм и многое другое, разрешенное Законом о регулировании лоббизма 1946 г., конституционность которого была признана Верховным Судом в 1954 г. Особенно активна лоббистская деятельность в Вашингтоне, где число лоббистов намного превышает число депутатов обеих палат Конгресса.

Важной особенностью, отличающей группы давления от политических партий, является то, что они от собственного имени не участвуют в выборах.

Группы давления отражают сложную плюралистическую структуру современного общества, наличие в нем многих групп интересов.

Деятельность лоббистов достаточно эффективна. “Работая” с парламентариями, организуя шумные кампании в прессе, лоббисты формируют общественное мнение, игнорировать которое парламентарии не могут.

3.4 Статус, роль и формы общественных объединений

Большую роль в политических системах зарубежных стран играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Это профсоюзы, общества, движения и др. У них есть достаточно много общих черт, позволяющих объединить их в одну группу:

а) некоммерческий характер - они не ставят перед собой цели извлечения прибыли;

б) политическое участие в общественной жизни не является их основной целью.

В политической жизни современных государств общественные объединения выполняют различные функции:

- выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения;

- ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении государственной политики;

- активно способствуют формированию общественного мнения по различным аспектам общественной жизни и т.д.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль и иметь соответствующий статус.

1. Общественные объединения в политической системе создают альтернативные структуры. Альтернативные объединения разрабатывают программы социально приемлемого развития экономики, выступают за радикальную реформу налогообложения, экспериментируют в области создания новых форм производства, управления, обмена и образа жизни.

2. Общественные объединения представляют собой необходимое условие оптимального функционирования социальных институтов. В странах социально-политического и экономического плюрализма деятельность общественных объединений нередко выступает как творческое и необходимое продолжение социальной политики государства, восполняющее подчас ее недостатки.

3. Общественные объединения своей деятельностью достраивают государственные структуры, не получившие достаточного развития. Такую роль общественные объединения нередко приобретают в странах со слаборазвитой государственной организацией.

4. Общественные объединения выступают как орудие в руках государства.



4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

4.1 Конституционные основы правового положения человека и гражданина

Конституционное обеспечение прав человека складывается из смысла самой конституции, системы конституционно - применительных нормативных актов, а также решений судов.

Правовой статус личности - это действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоотношениях с государством и другими субъектами, состоящее из прав, свобод, обязанностей, ответственности и гарантий.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только (и не столько) в тексте Основного закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые позволяют на практике применить эти конституционные гарантии. Так, римское право, заложившее классические правовые основы гражданского общества, предусматривало ограничение продолжительности речи обвинителя шестью часами, в то время как обвиняемому и его адвокатам можно было выступать в свою защиту девять часов. Это правило, описанное античным римским юристом Плинием младшим, лучше, чем любая общая декларация, демонстрирует гарантии права на защиту в суде двухтысячелетней давности. Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно - применительных нормативных актов всех уровней. Только в странах с прецедентной системой права, где суд наделен по сути правотворческими правами, главной гарантией можно назвать суд.

Во всех других странах неполнота и противоречивость законодательства может свести на нет любую конституционную норму даже при наличии независимого и самостоятельного суда.

В любом государстве правовое положение личности во многом определяется степенью развития экономических основ соответствующего государства.

Буржуазные революции, уничтожившие феодальные привилегии и сословное неравенство, предоставили формально каждому индивидууму равный правовой статус, материальным содержанием которого является частная собственность.

Таким образом, личности предоставляется полная свобода самостоятельно реализовать свои возможности как в сфере экономической, так и политической.

Государство вмешивается в этот процесс лишь постольку, поскольку оно силой своего принудительного аппарата обеспечивает внешние юридические условия, в рамках которых действует личность.

Согласно классическим концепциям либерализма, личность рассматривалась как автономная по отношению к государству, если она выполняла перед ним все свои обязанности (уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов).

В индустриальном обществе положение в значительной степени изменяется, так как государство, с одной стороны, регулирует определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другой стороны, оно начинает осуществлять отдельные социальные функции (страхование по безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание), что создает для личности возможность добиться осуществления своих отдельных интересов через государство.

Личность находится в определенных отношениях с государством, причем конкретное содержание этих отношений определяется прежде всего теми правами и обязанностями, которые в совокупности своей составляют правовой статус личности. Для зарубежного конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское общество) и как гражданин - в сфере политической (политическая общность).

Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в той или иной степени во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и новых.

Способы юридического закрепления и выражения прав и свобод достаточно разнообразны, однако в большинстве своем главным источником являются конституции.

Обычно в тексте Основного закона содержится специальная глава, посвященная регламентации правового положения гражданина.

В Конституции Испании - это глава II “Права и свободы”, в Конституции Итальянской Республики - часть I “Права и обязанности граждан”, в Конституции Индии - часть III “Основные права”, в Конституции Колумбии - часть II “Жители: колумбийцы и иностранцы” и часть III “О гражданских правах и социальных гарантиях”, в Конституции Мексики - раздел I “О гарантиях прав личности”, в Конституции Республики Либерии - глава III “Основные права” и т.д.

В ряде стран нормы, регламентирующие права и свободы, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоятельный раздел, который тем не менее рассматривается как органическая часть Основного закона страны.

Таковыми являются первые десять поправок к Конституции США (Билль о правах), которые были приняты под давлением общественного мнения.

Конституции освободившихся государств Африки содержат в тексте лишь отдельные положения, касающиеся демократических прав и свобод, но дают отсылки (обычно в преамбуле) к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Всеобщей декларации прав человека 1948 г.



4.2 Политический режим и права человека

Правосубъектность гражданина в политической сфере складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина - способность быть субъектом государственно-правовых отношений, то есть способность обладать политическими правами и иметь соответствующие обязанности, предусмотренные нормами конституционного права.

Политическая правоспособность представляет собой в конечном счете совокупность политических возможностей, предоставляемых государством гражданину.

Реализация этих возможностей при наступлении определенных обстоятельств есть политическая дееспособность, которая, таким образом, представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

Субъектом как политической правоспособности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства. В современных странах правоспособность всех граждан, за очень редкими исключениями, одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом. Политическая правоспособность и дееспособность составляют в совокупности своей политическую правосубъектность гражданина. Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина; что же касается политической дееспособности, то она очень изменчива и подвижна и зависит от применяемых в стране методов властвования. Юридическое содержание правосубъектности гражданина в государстве зависит от числа и объема прав, свобод и обязанностей, установленных нормами конституционного права соответствующей страны.

Законодательство зарубежных стран знает два основных способа определения объема правосубъектности гражданина.

В подавляющем большинстве стран конституции и иные источники конституционного права устанавливают, что гражданин может делать в сфере политической и экономической и какими личными правами он обладает. Это позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина.

Второй способ определения объема правосубъектности гражданина - негативный - носит диаметрально противоположный характер: нормы конституционного права устанавливают лишь то, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании. Согласно английской системе определения объема правосубъектности, гражданин может делать все, что не запрещено. Закон устанавливает не рамки возможного, а полагает предел невозможному.

4.3 Гражданство

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, то есть устойчивой политико-правовой связи индивида с государством, предполагающей взаимные права и обязанности. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений только обладая правовым статусом гражданина данной страны. (Следует оговориться, что термин “подданство”, фактически равнозначный гражданству, применяется только в странах с монархической формой правления.).

В унитарных государствах существует единое гражданство, так как гражданин вступает в отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративной формой государственного устройства, как правило, наличествует гражданство союза и гражданство субъекта федерации. Во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного субъекта. Переезд, например, в США из одного штата в другой на постоянное жительство автоматически влечет изменение гражданства штата.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие: правомочие проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти.

Известны два основных способа приобретения гражданства: лицо становится гражданином страны либо в силу происхождения, либо путем натурализации. Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций.

Гражданство в силу происхождения («филиация») приобретается по рождению помимо воли индивидуума. В этом случае применяются два основных принципа, которые могут выступать либо в чистом виде, либо комбинироваться. Согласно “праву крови”, гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно “праву почвы”, гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории.

«Право почвы» в настоящее время сохранило преобладающее значение в странах Американского континента. «Право крови» практически в чистом виде действует сейчас в Скандинавских странах. В большинстве современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». Коллизия в национальном законодательстве по вопросам приобретения гражданства может стать причиной возникновения двойного гражданства. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ, в которой доминирует принцип «права крови», на территории Аргентины, где филиация основана на «праве почвы», приобретает гражданство обоих этих государств.

Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве перед уполномоченным на то компетентным государственным органом.

Натурализацией в силу закона является такой вид приема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, автоматически приобретает гражданство Италии.

Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека на имя главы государства о предоставлении ему определенного гражданства.

Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства - так называемый ценз оседлости.

Кроме того, условиями натурализации лица могут выступать требования имущественного характера, знания государственного языка, принадлежность к определенной религии, нации и т.д.

Практика знает и другие способы приобретения гражданства, в числе которых можно назвать оптацию, занятие определенных должностей. Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации. Так, в Конституции США сказано: “Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность президента” (ст. II, разд. 1). Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Утрата гражданства может иметь место в результате выхода из гражданства соответствующей страны (например, при натурализации). Кроме того, любое лицо может быть лишено гражданства по приговору суда в силу совершения определенных уголовных или политических преступлений. Лишение гражданства может быть осуществлено на основе административного акта в отношении лиц, занимающихся нежелательной для правительства политической деятельностью. Так, Верховный Суд США в 1958 г. поддержал федеральный закон, по которому предусматривалась утрата гражданства за “участие в голосовании на выборах в иностранном государстве”.

Состояние гражданства предполагает как определенные права, так и обязанности. Гражданство представляет собой одновременно и политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространяется суверенная власть государства как на территории данной страны, так и за ее пределами. С другой стороны, из состояния гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит.

4.4 Статус иностранцев и лиц без гражданства

Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, аполиды, апатриды).

Оптация - признание за лицом гражданства одного из государств по выбору самого человека.

Репатриация - восстановление утраченного гражданства.

Национальный режим - устанавливаемое на основе межгосударственного договора правовое положение, согласно которому на иностранные физические и юридические лица и товары распространяются все права и преимущества, которыми пользуются в данной стране местные юридические и физические лица. Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило по политическим основаниям. Предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства.

Лицами без гражданства являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Состояние отсутствия гражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.

В ряде государств (США, Швейцария) существует институт почетного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.

4.5 Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Гарантии их осуществления

Конституции и другие нормы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания, поэтому немаловажное значение имеет их классификация и систематизация. В науке отсутствует единая классификация прав и свобод. Например, некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую категорию включаются: право на свободу, право на равенство, свобода передвижения, свобода выражения мнений, свобода совести, гражданство и право голоса, право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории “менее существенных”.

Немецкий ученый Т. Маунц предлагает делить права и свободы на две группы: основные права гражданина и основные права человека. Отличие второй группы от первой состоит в том, что включаемые в нее права и свободы носят не позитивный, а естественный характер, поэтому они в совокупности своей рассматриваются как некое надгосударственное установление, дарованное человеку свыше, помимо государства и права.

Для института основных прав и свобод человека и гражданина характерен ряд признаков:

1. Являются конституционными;

2. Составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод;