Международное право
Нормы, источники и признаки международного права, его принципы и субъекты. Мирное разрешение международных споров. Виды и формы международной ответственности. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Понятие и источники права международных организаций.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.11.2012 |
| Размер файла | 462,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рассмотрим первый элемент - само деяние, вменяемое субъекту. Квалификация деяния как элемента правонарушения предполагает и определение критериев его противоправности, и определение того, от кого такое поведение исходит. Бесспорно, такое деяние - это нарушение международных обязательств субъекта. С точки зрения Проектов статей об ответственности государств и международных организаций такое нарушение имеет место, если субъект действует не в соответствии с требованиями своего обязательства, не считается с его происхождением или особенностью. Если попытаться обобщить это в отношении всех субъектов международного права, то можно отметить, что противоправное поведение субъекта образует любое нарушение его международных обязательств, которое в соответствии с нормами международного права может быть ему вменено. Кроме того, не только прямое нарушение обязательства, но и пренебрежение своим обязательством следует рассматривать как нарушение такого обязательства. Это же позволяет заметить, что нарушение обязательства возможно как путем совершения действия, так и бездействия, что находит свое подтверждение и в теории международного права.
Следующий элемент - ущерб, причиненный противоправным поведением. Элемент причинения вреда присутствует в правонарушении всегда, охватывается противоправностью правонарушения. Несение ответственности состоит чаще всего в возмещении такого вреда, поэтому следует определить каким может быть вред от правонарушения, как определяется его размер. Очевидно, что ущерб может быть как материальным, так и нематериальным. В первом случае причиняется вред имущественной сфере какого-либо субъекта, во втором - политической или моральной. Вред имущественной сфере проявляется в разного рода имущественных потерях и дополнительно произведенных расходах. Он включает в себя утрату какого-либо имущества, расходы по его восстановлению или замене, территориальные потери и т. д. Нематериальный вред - это вред престижу и чести субъекта, ограничения его суверенитета. Возможно причинение ущерба в смешанной форме. Нужно отметить, что конкретных критериев определения размера ущерба не приводится, так как в данном случае вред возмещается в том объеме, в каком он причинен. Исключение составляют случаи, когда размер ответственности ограничен. В такой ситуации размер причиненного ущерба может лишь повлиять на распределение общей суммы возмещения между различными потерпевшими.
Неоднозначно решается вопрос о том, следует ли выделять причинную связь в качестве обязательного элемента. Чаще всего это происходит из-за того, что вменяется любой ущерб, возникший в связи с поведением субъекта. Также ни в науке международного права, ни в работе Комиссии международного права ООН по кодификации института международной ответственности нельзя увидеть четких критериев причинной связи. Предлагается применять общеметодологические критерии, основанные на философском понятии причинности, но с учетом конкретных обстоятельств. Кроме того, наличие того или иного вида причинной связи влияет лишь на размер ответственности, но не влияет на решение вопроса о том, будет ли нести ответственность тот или иной субъект или нет. Таким образом, правомерным будет вывод о том, что в рамках несения международной ответственности возмещаться будет только тот вред, который неразрывно связан с конкретным поведением субъекта.
Во внутригосударственных правонарушениях выделяют такой элемент, как вина. Проблема вины неоднократно исследовалась в теории международного права. Многие исследователи этого вопроса отмечают, что вина в международном правонарушении выступает в качестве синонима противоправности деяния. Это подтверждается и решениями международных судебных и арбитражных органов.
Действительно, вина в традиционном правовом понимании как психическое отношение к содеянному в международных отношениях не применима. Вина возможна только у субъекта, обладающего психикой. Таким субъектом является только человек. Ни один субъект международного права психикой не обладает. Поэтому и происходит объективизация субъективного элемента правонарушения. Оправдано ли это? С одной стороны, включение элемента вины позволило бы отличать ситуации, когда ответственность не возникает в силу отсутствия совокупности обстоятельств, влекущих ответственность, от ситуаций, когда субъект освобождается от ответственности вследствие определенных обстоятельств. Имеет ли это практическое значение? Предположим, что наступило такое обстоятельство. Следовательно, субъект ответственность не несет. Его деяние не перестает быть от этого противоправным и причиняющим ущерб. С другой стороны, какой элемент, кроме вины, мы можем свободно убрать из конструкции правонарушения? Все они взаимосвязаны между собой, отсутствие одного из них позволяет усомниться в наличии других. Более того, мы уже отмечали, что главное место в этой конструкции принадлежит объективной противоправности - нарушению международных обязательств. Очевидно, что субъективный элемент в такой конструкции является чужеродным, в лучшем случае его присутствие никак не влияет на квалификацию правонарушения.
Но, с другой стороны, невозможно даже представить, что применительно к международной ответственности, термин «вина» не будет употребляться. Можно лишь отметить определенную тенденцию к снижению значения этого элемента для вменения ответственности.
Международные правонарушения традиционно делят на международные преступления и международные деликты, или собственно правонарушения. Разграничение проводится по тяжести деяния. Все «рядовые» нарушения международных обязательств, каждое из которых взятое в отдельности не представляет угрозы международному миру и безопасности, называют международными деликтами.
Международные преступления - это тягчайшие международно-противоправные деяния, которые состоят в нарушении основополагающих, с точки зрения мирового сообщества, для обеспечения международного мира и правопорядка, жизнедеятельности всего мирового сообщества и человечества обязательств. Международные преступления тесно связаны с международной безопасностью. Можно отметить тенденцию к расширению перечня международных преступлений, который меняется в зависимости от появления и актуализации для мирового сообщества различных угроз. В числе уже «традиционных» угроз можно назвать угрозы международному миру и безопасности, распространение оружия массового поражения. В то же время появляются и новые угрозы, которые связывают с так называемым человеческим измерением: массовые нарушения прав человека, терроризм, распространение наркотиков, незаконную миграцию, транснациональную организованную преступность.
В настоящее время совершение международных преступлений связывают с необоснованным применением вооруженной силы, массовым причинением вреда жизни и здоровью людей, массовым и систематическим нарушением прав человека, существенным загрязнением окружающей среды, указываются и другие преступления.
Рассматривая кодификационную работу Комиссии международного права ООН, можно, с одной стороны, увидеть отказ от термина «международное преступление». В работе над проектами статей об ответственности Комиссия заменила его серьезным нарушение обязательств. Но, с другой стороны, еще не завершена работа Комиссии в другом направлении - создании Кодекса международных преступлений государств. В нем Комиссия от этого термина не отказывается.
В чем же состоит серьезное нарушение международных обязательств? Комиссия международного права ООН предлагает два критерия. Во-первых, речь идет о нарушении императивной нормы общего международного права, а, во-вторых, серьезность нарушения этих норм заключается в грубом и систематическом невыполнении обязательств. В Комментарии к Проекту Комиссия проводит параллель с международными преступлениями. В частности указывает на то, что такие международные преступления, как агрессия и геноцид, являются нарушениями международных императивных норм в крупных масштабах, т.е. являются серьезными, грубыми. И по существу отмечаются такие преступления, как агрессия, геноцид, нарушение права на самоопределение, нарушение прав человека, нарушение основных норм международного гуманитарного права, действующих в период вооруженного конфликта, при этом подчеркивается гибкость предложенной конструкции, так как она связана с термином «императивные нормы общего международного права».
Таким образом, международные преступления и серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм международного права, имеют ряд схожих черт, но не совпадают полностью по своему содержанию. Во-первых, совпадения можно отметить в значении этих нарушений для международного права и международного сообщества. Во-вторых, совпадают основные составы, те, что уже без всяких сомнений могут быть отнесены к международным преступлениям. Но в то же время непонятно относится ли к серьезным нарушениям, например, терроризм.
Помимо правонарушения другим юридико-фактическим основанием несения международной ответственности выступает правомерная деятельность субъектов. Не всякая правомерная деятельность влечет за собой наступление международной ответственности. В отличие от правонарушения как нарушения международных обязательств, перечень которых просто невозможно привести, случаи несения субъектами ответственности за свою правомерную деятельность можно указать точно. Кроме того, мировое сообщество пошло по пути включения этих случаев в международные договоры, т.е. они не могут содержаться в других источниках международного права. Такая деятельность всегда связана с ее потенциальной опасностью и невозможностью полностью предотвратить риск возникновения ущерба.
Примеры таких оснований можно найти в международном космическом, международном атомном и международном экологическом праве.
В международном космическом праве в соответствии с Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Таким образом, фактическое осуществление соответствующей деятельности, причинившей ущерб другим субъектам является основанием ответственности за правомерную деятельность. Элемент вины в подобной деятельности отсутствует, кроме одного случая - причинения ущерба помимо поверхности Земли другому космическому объекту либо лицам или имуществу на его борту. Анализируя данную норму, следует отметить, что она является исключением из общего правила объективной ответственности, установленного этой конвенцией. Интересно, что в конвенции не раскрывается термин «вина». Возможно, его следует понимать и как намерение причинить вред, и как ошибку в оценке ситуации. Вероятно, в данном случае следует уделить внимание вине именно индивидов, непосредственно осуществляющих запуск космического объекта и управление им, и вменять их вину государству.
Ущерб, причиненный правомерной деятельностью, рассматривается как материальный и означает лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение имущества других субъектов.
Думается, что интересам потерпевшего соответствует широкое понимание ущерба. Более того, расширение значения этого термина происходит и далее. В последнее время появился новый термин - «трансграничный ущерб (вред)». Поэтому вопросу также работает Комиссия международного права ООН. В Проекте статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности трансграничный вред понимается как вред, причиненный на территории или в иных местах под юрисдикцией или контролем государства, иного, чем государство происхождения, независимо от того, имеют ли заинтересованные государства общую границу. В первую очередь, это ущерб окружающей среде, жизни и здоровью индивидов, имуществу.
Частным случаем трансграничного ущерба он называет ущерб общим интересам, то есть причинение его на территории, не находящейся под юрисдикцией какого-либо государства. Конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, например, предусмотрела и такие виды ущерба, как ущерб озоновому слою, глобальное потепление, сокращение биологического разнообразия и др.
3. Виды и формы международной ответственности. Санкции и контрмеры в международном праве
Все последствия, составляющие содержание международной ответственности, можно разделить на материальные и нематериальные. Деление самой ответственности на материальную и нематериальную является традиционным.
Для обозначения нематериальной ответственности используют и другие термины: моральная, политическая. А иногда моральную и политическую ответственность разделяют (политическая присутствует в публичных отношениях, а моральная - в частных). Представляется, что лучше использовать термин «нематериальная» ответственность, т.к. и политическая, и моральная могут быть истолкованы как виды социальной, но не юридической ответственности.
Другим критерием выделения различных видов ответственности является присутствие на ответственной стороне нескольких субъектов. С этой точки зрения можно выделить солидарную и долевую ответственность. Такое выделение можно проследить и в научной литературе, и международных договорах. При этом большее распространение получила именно солидарная ответственность, при которой каждый из участников несет ответственность в полной мере с правом последующего регресса к другим участникам. Использование долевой ответственности не является распространенным из-за сложности выяснения размера ответственности каждого из субъектов. О солидарной ответственности идет речь в договорах, касающихся материальной ответственности за правомерную деятельность и за деятельность межгосударственных организаций (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и др.).
В Проекте статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния предполагается наличие на ответственной стороне и одного, и нескольких государств. Однако прямо об их солидарной ответственности речи не ведется. Более того, в комментарии к Проекту подчеркивается независимая ответственность каждого из государств при отсутствии между ними специального соглашения.
Формой международной ответственности выступают конкретные действия, которые должен предпринять ответственный субъект, для выполнения своих обязательств по несению ответственности.
Что предлагают в качестве форм ответственности ученые? Можно привести следующий сводный перечень: реституция, возмещение убытков, сатисфакции, репарации, компенсации, репрессалии, реторсии.
Учитывая, что мы уже неоднократно обращались к предварительным результатам кодификации института ответственности Комиссией международного права ООН, можно опять же привести перечень форм ответственности из Проектов статей об ответственности. В целом можно говорить о такой форме, как возмещение вреда (репарация, reparation), которое может выступать в качестве реституции, компенсации и сатисфакции.
Сатисфакция - это мера, которая возмещает причиненный международным правонарушением вред в той степени, в какой это невозможно сделать с помощью реституции или компенсации. Сатисфакция состоит в признании нарушения, выражении сожаления, официальном извинении или иной подобающей форме. При этом конкретное содержание остается на усмотрении субъектов. Но сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного субъекта, и не должна быть непропорциональна вреду.
Когда можно потребовать сатисфакции? Можно указать на следующие случаи из международной практики: оскорбление флага, нарушение суверенитета и территориальной целостности, нападение на морские и воздушные суда и т.п. В этом случае возможно существование нематериальной ответственности самостоятельно от материальной, т.е. от возмещения имущественного ущерба. Либо сатисфакция выполняет роль дополнительной меры ответственности нарду с возмещением материального вреда.
Говоря о возмещении вреда, следует отметить, что предполагается возмещение всего прямого ущерба, который понес потерпевший субъект. Будет ли это осуществляться в натуральной или денежной форме выбирается субъектами по договоренности. Однако Проекты статей об ответственности отдают предпочтение реституции, под которой понимает восстановление первоначального положения, которое существовало до правонарушения. А затем уже предполагает применение компенсации - это дополнительной по отношению к реституции мере, с помощью которой восстанавливается первоначальное положение, если это невозможно сделать с помощью реституции. Именно компенсация чаще всего осуществляется в денежной форме. Представляется, что компенсация может применяться и в качестве ответственности за нематериальный вред.
При несении ответственности за вред, причиненный правомерной деятельностью, ущерб возмещается в денежном выражении. В договорах могут устанавливаться пределы возмещения (Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. (в редакции 1997 г.), Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 г. и др.), или нет (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). Если эти пределы позволяют, то ущерб возмещается полностью, если нет, то сумма возмещения делится пропорционально между потерпевшими.
Зачастую, когда говорят о формах ответственности, их называют санкциями, которые применяются, например, к государству. Действительно, термин «санкция» прочно вошел не только в теорию международного права, но и широко применяется в разного рода политических заявлениях. Анализируя различные доктринальные подходы к пониманию санкций, можно выделить их широкое и узкое понимание:
1) широкий подход, при котором санкция - это в целом последствия правонарушения, зафиксированные в качестве части правовой нормы и устанавливающие объем и формы ответственности за ее нарушение. Очевидно, что такой широкий подход берет свое начало из понимания санкции как части нормы;
2) узкий подход, при котором санкции - это только принудительные меры, применяемые к субъекту-нарушителю потерпевшим или другими заинтересованными субъектами международного права, ответственный субъект отказывается добровольно выполнить обязательства, вытекающие из его международной ответственности.
Неудобство широкого подхода заключается в отсутствии в нормах международного права готовых санкций как мер ответственности. С другой стороны, смешение или отождествление этих терминов может привести к целому ряду неблагоприятных последствий. С уверенностью можно сказать, что в международных отношениях сложился некий комплекс мер, которые применяют к другим субъектам с целью добиться от них должного поведения. И не всегда применение этих мер связано с несением ответственности. Поэтому все-таки следует различать формы ответственности и санкции.
Санкции имеют ряд отличий от форм ответственности:
1. По достижении своих целей санкции снимаются, прекращают свое действие, а формы ответственности носят безвозвратный характер. Репарацию и компенсацию нельзя потребовать назад.
2. Санкции используются для побуждения субъекта международного права к определенному поведению, зачастую не связанного с несением им ответственности, а формы ответственности являются только формами ответственности.
3. Санкции призваны создать вокруг государства такую обстановку, чтобы государству было выгоднее понести ответственность, а не отказаться от нее. Кроме того, одно применение санкций не может привести к достижению целей, поставленных перед международной ответственностью - восстановлению международного правопорядка и первоначального положения. Санкции являются своеобразными мерами быстрого реагирования, которые скорее способны пресечь совершение международного правонарушения и не допустить причинения более значительного ущерба, а в некоторых случаях, санкции способны достичь цель превенции.
4. Санкции предполагают активные действия со стороны потерпевшего или международного сообщества, формы ответственности - ожидаемые действия со стороны самого несущего ответственность субъекта. Поведение других лиц не может заменить его собственное поведение.
Проекты статей об ответственности употребляют термин «санкция», но использует другой - «контрмеры». Контрмеры - это меры, которые потерпевшее государство вправе применить к ответственному государству, в целях побудить его выполнить возлагаемые на него правоотношением ответственности обязательства. Помимо особой цели у контрмер есть еще один признак: в ином случае, вне ситуации несения международной ответственности, их можно было бы рассматривать как противоправные. Контрмеры не носят карательного характера.
Как соотносятся между собой санкции и контрмеры? Очевидно, что и санкции, и контрмеры имеют одинаковую природу и представляют собой использование возможностей международного права для принуждения субъекта к определенному поведению. Есть, например, такое мнение, что санкции - принудительные меры, которые применяет межгосударственная организация к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, в том числе вытекающих из правоотношения ответственности (И.И. Лукашук). Применение санкций, таким образом, ограничено многими условиями, установленными международными нормами, не соблюдение которых позволяет сделать вывод о том, что сам субъект, применивший санкции, является правонарушителем. В то время как порядок применения контрмер государство может выработать само либо использовать уже используемые в практике международных отношений.
Поэтому, представляется, что санкции являются частным случаем контрмер. В настоящее время под санкцией следует понимать любые принудительные меры, применение которых требует согласия мирового сообщества, т.е. с учетом сложившейся межгосударственной системы - Совета Безопасности ООН. Все остальные меры - это контрмеры, в применении которых государства ограничены в том смысле, как это указано в Проекте статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния.
Наиболее часто в международном праве применяются следующие санкции:
- разрыв дипломатических отношений;
- отказ от исполнения договора или выход из договора;
- запрет торговли (эмбарго);
- приостановление привилегий членства в международных организациях (права принятия решений, права голоса).
4. Порядок привлечения к международной ответственности
Из анализа теоретической литературы, практики международных отношений и кодификационной работы Комиссии международного права ООН можно выстроить следующую последовательную схему этапов несения ответственности:
1. Предварительное определение ответственного субъекта.
2. Определение понесенного ущерба.
3. Формулирование требования.
4. Предъявление требования.
5. Принятие окончательного решения и его исполнение.
На первом этапе важно точно определить, кто причинил вред и кто будет нести ответственность. Это может быть субъект международного права либо специальный субъект, указанный в соответствующем документе (оператор, запускающее государств и т.п.). Также, поскольку международное право позволяет несение ответственности за деятельность международных организаций государствами-участниками, важным является и этот момент.
Второй этап предполагает определение понесенного ущерба. На этом этапе (пока предварительно) устанавливается характер ущерба - материальный или нематериальный - и его размер, а также формы его возмещения.
На третьем этапе формулируется требование, в котором по существу отражаются представления потерпевшего относительно того, как следует поступить ответственному субъекту для достижения целей ответственности. На этом же этапе выбирается форма выражения требования. Если речь идет о межгосударственных отношениях, то может быть выбрано официальное заявление, нота, претензия. Если на возмещение ущерба претендует не государство или какой-то субъект международного права, то заявляется претензия или подается иск. Отличие требований, сделанных государством, и требований, сделанных частными субъектами, заключается в степени определенности и четкости выдвигаемых требований. Ноты и заявления могут и не содержать точного определения понесенного ущерба, в то время как претензии и иски должны. В том случае, если государство представляет интересы своих физических или юридических лиц, оно может выбрать как первый вариант, так и второй. Выбор формы требования связан с выбором органа, в который оно подается. При этом нельзя с уверенностью утверждать, что форма требования определяет орган или наоборот. Эти вопросы решаются взаимосвязано. Кроме того, форма требования и выбор органа может быть установлен международными договорами. Так, например, в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб прямо говорится о подаче требований в национальные юрисдикционные органы. А это означает еще и то, что такие претензии и иски по форме и содержанию должны соответствовать внутренним процессуальным правилам государства, орган которого будет его принимать.
Четвертый этап - это собственно предъявление требования. В межгосударственных отношениях это возможно как непосредственно (например, вручение ноты главе дипломатического представительства или министру иностранных дел), так и опосредованно. При этом в качестве посредника может выступать и другое государство, и должностное лицо межгосударственной организации. В последнем случае необходимо соблюдение следующего условия - и потерпевшее государство, и ответственное должны быть оба участниками этой организации. В качестве посредника может выступать, например, Генеральный секретарь ООН.
Пятый этап - это принятие окончательного решения и его исполнение. Необходимо отметить, что на этом этапе возможно обращение к мирным средствам разрешения споров, предусмотренным международным правом.
Имплементация международной ответственности предполагает определение условий и размера несения ответственности субъектом международного права. Условия несения ответственности - это совокупность обстоятельств, наличие или отсутствие которых является достаточным и необходимым для имплементации ответственности. В первую очередь речь идет об обстоятельствах, исключающих международную ответственность. Проекты статей об ответственности предусматривают только обстоятельства, исключающие противоправность. Это по существу означает, что при отсутствии этих обстоятельств привлечение к международной ответственности может и не состояться, так как по своему характеру не только несение, но и призвание к международной ответственности носит добровольный характер. Либо привлечение к ответственности станет невозможным из-за несоблюдения процедуры имплементации. Можно назвать следующие обстоятельства, исключающие противоправность:
- обстоятельства, связанные с деятельностью потерпевшего государства - согласие, самооборона;
- форс-мажор - непреодолимую силу или непредвиденное событие, не поддающееся контролю;
- бедствие и состояние необходимости.
В международных договорах, в силу которых субъекты должны нести ответственность за правомерную деятельность, могут содержаться иные обстоятельства, освобождающие от ответственности. Например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. освобождает государство от ответственности в силу поведения потерпевшей стороны. Кроме того, перечислены случаи, в которых конвенция не применяется, если ущерб причинен гражданам запускающего государства либо иностранным гражданам, имеющим отношение к запуску космического объекта.
Рекомендованная литература
1. Проект статей об ответственности государства за международно-противоправные деяния // www.un.org/ilc.
2. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве / Ю.М. Колосов. М., 1975.
3. Лукашук И.И. Право международной ответственности / И.И. Лукашук. М.: Волтерс Клувер, 2004.
4. Нешатаева Т.Н. Санкции системы ООН / Т.Н. Нешатаева. Иркутск, 1992
Раздел 8. Дипломатическое и консульское право
1. Понятие и источники. Комплекс актов, регулирующих право внешних сношений
Нормы, регулирующие деятельность представителей государств сложились в глубокой древности. Еще в Законах Ману были закреплены ранги дипломатов, нормы о неприкосновенности послов: «Поднимающий руку на посла идет к гибели и уничтожению». В Византии были разработаны правила посольского церемониала.
В большинстве учебников комплекс, норм, регламентирующих официальные связи и отношения между государствами, традиционно называют дипломатическим и консульским правом. Дипломатическое право возникло и развивалось как право посольское. В Словаре В. Даля говорится, что дипломатия означает науку о взаимных сношениях государей и государств.
Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического и консульского права. В данную отрасль включаются также нормы, регулирующие статус и деятельность представительств государств при международных организациях, специальных миссий, международных конференций. Автор разделяет позицию, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин «дипломатическое и консульское право» (Г.В. Игнатенко).
Право внешних сношений -- это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.
Основными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Отметим, что длительное время дипломатические отношения регулировались обычаями. Первым соглашением явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.
В настоящее время отрасль кодифицирована. В числе кодифицированных актов назову Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г., Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г., Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Конвенцию ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенцию ООН о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.
Особую группу составляю соглашения между организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Например, Соглашение о штаб-квартире ООН 1947 г, предусматривает иммунитет от юрисдикции США (изъятие из-под национального законодательства) и судопроизводства (неподсудность споров с участием ООН национальным судам США).
Для консульских отношений характерно регулирование на уровне двусторонних консульских конвенций.
Большое значение для правового регулирования как «косвенный источник» (И.П. Блищенко) имеют внутригосударственные нормативно-правовые акты.
Национальным законодательством регламентируются правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений. В числе внутренних актов отраслевые законы и большое количество подзаконных актов: Положение о Министерстве иностранных дел РФ, Положение о Посольстве РФ, Положение о Консульском учреждении РФ, Положение о Постоянном представительстве РФ при международной организации, Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве и другие.
2. Органы внешних сношений
Органы внешних сношений -- действующие на территории страны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей, защиту прав и законных интересов государства, и его организаций и граждан, находящихся за рубежом.
Все органы внешних сношений можно разделить на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы подразделяются на органы общей или специальной компетенции.
В числе органов общей компетенции глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент РФ представляет ex officio Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент:
а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции РФ).
Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст. 86 Конституции РФ).
Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Правительство РФ согласно Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, организует меры по исполнению международных договоров (ст. 4 Закона).
Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14 Закона)
К компетенции Правительства РФ относятся утверждение, принятие международных договоров по вопросам, относящимся к его ведению (ст.21 Закона). От имени Правительства РФ подготавливаются и заключаются межправительственные договоры, ведет переговоры и подписывает такие договоры Председатель Правительства РФ. Согласно ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества, защищает граждан России за пределами ее территории.
Органом специальной компетенции является МИД РФ, а также ряд федеральных министерств и ведомств.
Министерство иностранных дел РФ согласно Положению о МИД РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и в сфере международных отношений Российской Федерации. В числе его задач - разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности и территориальной целостности РФ; защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ (п. 2 Положения).
Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. на МИД России возложены полномочия в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Постановления Правительства РФ от 16 мая 2005 г. и от 25 августа 2005 г. закреплены полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасности России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
В систему МИДа России входят:
1) центральный аппарат;
2) загранучреждения;
3) территориальные органы;
4) организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.
МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также вышеназванным Положением.
На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения. В Красноярске Представительство МИД РФ действует с 1999 г. Территория деятельности нашего представительства включает в себя Красноярский край, Республику Тыва и Республику Хакасия. Прежде всего, представительство отвечает за организацию взаимодействия МИД с органами государственной власти на территории, которую оно обслуживает. Участвует в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств РФ названными выше регионами. В представительстве организован прием граждан России и стран зарубежья, а также лиц без гражданства, осуществляется содействие общественным объединениям и неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей.
Мировая практика также располагает институтом представительств (отделений) МИД на территории своих государств. Их имеют, например, Австралия, Бразилия, Республика Корея. Из стран-участниц СНГ - Грузия и Украина, которые создали представительства своих МИД в Батуми и Одессе.
Отраслевые министерства и ведомства тоже выполняют внешние функции в установленной сфере деятельности. Например, Федеральное агентство по образованию взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в том числе, осуществляет оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования (п. 5 Положения «О Федеральном агентстве по образованию»).
В своей деятельности Федеральное агентство по образованию руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством и международными договорами РФ (п. 3 Положения «О Федеральном агентстве по образованию»). Норма аналогичного содержания закреплена в Положении «О министерстве транспорта РФ». Министерство транспорта РФ в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности (п.1. Положения).
Зарубежные органы, находящиеся за пределами государства, подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии).
3. Дипломатические представительства
Для установления дипломатических отношений необходимо признание de-jure и взаимное согласие государств. Признание de-jure не порождает самих дипломатических отношений, а лишь предоставляет возможность их установления. И между ними может быть разрыв во времени. Так, СССР признал ОАЭ в 1971 году, а обмен дипломатическими представительствами произошел лишь в 1985 г.
Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений. Например, дипломатические отношения с Боснией и Герцеговиной были установлены на уровне посольств, соответствующая договоренность была оформлена путем обмена нотами (Указ Президента Об установлении дипломатических отношений с Боснией и Герцеговиной от 5.12. 96 г.).
Дипломатическое представительство -- это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.
В Венской Конвенции о дипломатических сношениях употребляется термин «представительство». Различают следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства -- представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана -- нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества; 2) миссии -- представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками; 3) иные официальные представительства, имеющие иное название (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России, представительство ЕЭС в Канаде).
Уровень представительства определяют государства. Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.
Дипломатическое представительство возглавляет глава представительства.
Главы представительств государств, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., подразделяются три класса:
1) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;
2) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;
3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс главы дипломатического представительства определяется по соглашению государств. В назначении главы представительства можно выделить следующие этапы:
1) запрос агремана -- согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;
2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства;
3) выдача верительной грамоты. Этот документ, подписанный главой аккредитующего государства, удостоверяет официальный статус главы дипломатического представительства, аккредитованного в этом качестве в государстве пребывания. Раньше функцию верительной грамоты выполнял перстень государя; 4) с момента вручения верительных грамот главе государства, принимающего дипломатического представителя лицо считается приступившим к своим обязанностям.
Деятельность представительства прекращается в случаях, когда дипломатические отношения между государствами временно прерваны или разорваны; когда между государствами возникло состояние войны; когда одно из государств прекращает свое существование как субъект международного права.
Функции дипломатического агента прекращаются
а) по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания, что функции дипломатического агента прекращены
б) в случае признания государством пребывания дипломатического агента нежелательным лицом. Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona поп grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо.
В штат дипломатического представительства включается дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.
Члены дипломатического персонала -- это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы. В Положение О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов названы следующие ранги: послы, посланники, советники, секретари, атташе. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.
По общему правилу, дипломатический персонал состоит только из граждан аккредитующего государства (ст. 8 Венской Конвенции 1961 г). К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, а также специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги.
Члены дипломатического персонала назначаются ведомством иностранных дел аккредитующего государств без предварительного запроса. В соответствии с Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее российское законодательство предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.
Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данной стане пребывания, составляют дипломатический корпус. В широком смысле слова дипломатический корпус состоит не только из глав дипломатических представительств, но включает в себя дипломатический персонал всех иностранных представительств, а также членов их семей. Возглавляет дипломатический корпус дуайен, как правило, старший по возрасту и по времени пребывания в данной стране.
Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей и др. К обслуживающему персоналу относятся врачи, курьеры, шоферы, повара и т.д.
Основные функции дипломатического представительства закреплены в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.:
а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки.
Дипломатическое представительство может выполнять консульские функции.
Согласно Положению о Посольстве РФ в числе основных задач и функций Посольства, наряду с названными в Конвенции:
- обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания;
-распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политики РФ;
- осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
- защита имущественных прав и интересов России в государстве пребывания;
- осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.
Функции дипломатических представительств и консульских учреждений могут быть закреплены в международных договорах. Согласно договорам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам дипломатические представительства или консульские учреждения выполняют поручения компетентных органов аккредитующего государства. Например, ст. 11 Договора между РФ и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам предусматривает право вручать документы и допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.
Функции дипломатических представительств могут быть закреплены в национальном законодательстве. Согласно Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» дипломатические представительства (в равной мере -- консульские учреждения) принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства.
В составе посольств РФ в отдельных странах функционируют представители соответствующих министерств. Например, в Посольстве РФ в Эстонии создан отдел социального обеспечения.
Дипломатическое представительство при осуществлении своих функций обязано уважать законы и обычаи государства пребывания, не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
В этой связи интерес представляет интерес институт дипломатического убежища. Договорное оформление этот институт получил в Гаванской Конвенции об убежище 1928 г., согласно которой допускается предоставление убежища преследуемым лицам на территории дипломатического представительства. В настоящее время данный институт получил юридическое закрепление в странах Латинской Америки. На региональном уровне этот вопрос урегулирован Межамериканской конвенцией о праве дипломатического убежища.
Международный Суд ООН дал ограничительное толкование нормам Конвенции 1928 г., указав, что предоставление убежища может быть только кратковременным и не может изымать гражданина из-под юрисдикции государства гражданства. Международное право запрещает предоставление убежища в дипломатических представительствах. Согласно п. 3 ст. 41 Венской Конвенции 1961 г., помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.
4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
Привилегии и иммунитеты предоставляются зарубежным органам внешних сношений, их главам и сотрудникам.
В доктрине сложились три теории об основаниях дипломатических привилегий и иммунитетов.
В соответствии с теорией экстерриториальности послы, если и пребывают физически на территории другого государства, в юридическом смысле рассматриваются как продолжающие находится на территории своего суверена, и следовательно, вне территории (extra territorium).
Теория представительного характера проистекает из учения Г. Гроция о посольской неприкосновенности. «Посол представляет особу своего монарха, - пишет Г. Гроций, - он находится как бы вне территории того государства, где выполняет свои функции». Великий московский князь Иван III «Посол речи говорит и лицо носит своего государя».
Наибольшее распространение получила теория функциональной необходимости, согласно которой объем привилегий и иммунитетов определяется функциями, которые выполняет дипломатический представитель.
Согласно преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты «предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства».
Различаются привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.
Подобные документы
Понятие, отрасли, источники, нормы международного права. Международная безопасность и геополитика. История, органы и учреждения ООН. Разрешение международных споров. Дипломатические представительства и иммунитеты, привилегии. Территория и ее виды.
шпаргалка [106,1 K], добавлен 07.04.2011Понятие, классификация международно-правовых споров. Этапы и система мирного урегулирования международных конфликтов: дипломатические переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, международная следственная процедура, судебное разбирательство.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 21.06.2011Сущность и основные источники дипломатического права как отрасли международного права, принципы и история его формирования. Органы внешних сношений, их деятельность. Дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты, их соотношение и значение.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 20.09.2014Понятие принципов международного права, их содержание. Мирное решение и урегулирование международных столкновений между государствами. Разрешение споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства.
контрольная работа [17,6 K], добавлен 24.11.2014Механизм взаимодействия Международного права и Национального права. Виды и формы имплементации норм Международного права в законодательстве Республики Беларусь. Процесс формирования и закрепления принципа мирного разрешения международных споров.
контрольная работа [28,5 K], добавлен 20.01.2010Понятие, принципы и источники международного уголовного права. Основные признаки международного преступления. Определение составов международных преступлений. Ответственность за преступления международного характера. Средства борьбы с преступностью.
контрольная работа [86,6 K], добавлен 30.11.2014Международные организации как субъекты международного права, особенности их правосубъектности и типы ответственности, в зависимости от происхождения нарушенной нормы (правонарушения или преступления). Проект к ответственности международных организаций.
реферат [22,4 K], добавлен 22.02.2011Понятие, сущность и основные особенности международного права, международное публичное и частное право, их соотношение. Источники, понятие, структура и реализация, субъекты и принципы, кодификация и прогрессивное развитие, отрасли международного права.
лекция [81,7 K], добавлен 21.05.2010Система принципов международного права, их классификация. Неприменение силы, мирное разрешение споров. Уважение человека и суверенное равенство. Невмешательство и территориальная целостность. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
реферат [155,9 K], добавлен 28.12.2010История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.
реферат [24,4 K], добавлен 01.08.2010
