Принцип государственного единства и его конституционное закрепление

Применение рассматриваемых механизмов должно сопровождаться чрезвычайной осторожностью и четким выполнением закрепленных законодательством процедур. В настоящее время российская правовая система не только не содержит значительной части из перечисленных мер правового воздействия на нарушителей федеративной дисциплины, но, напротив, закрепляет сложившееся соотношение сил, при котором в большинстве конституций и уставов субъектов Федерации подчеркиваются гарантии их правового статуса и режим безответственности органов государственной власти и управления за принимаемые ими решения. «Подобные институты вмешательства, - отмечает Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию, - есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения конституции и федеральных законов».

Как показывает практика государственно-правового развития России, договорные, согласительные, координационные и иные механизмы, направленные на достижение взаимопонимания между Федерацией и ее субъектами, далеко не всегда достигают поставленных целей. В условиях игнорирования властями ряда субъектов Федерации требований и законных интересов Федерации последняя вынуждена прибегать к принудительным мерам обеспечения государственного и правового единства страны. Подобное обращение к мерам федерального принуждения вполне допустимо и является нормальным правовым инструментом в том случае, если меры подобного принуждения предварительно прописаны в конституционном законодательстве, и все субъекты федеративных правоотношений осведомлены о возможных инструментах правового воздействия. Конституция Российской Федерации 1993 г. и конституционное законодательство в целом не предусматривают ни института федеративной ответственности, ни механизмов федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации. Вместе с тем, ссылаясь на М.В. Баглая и В.А. Туманова, можно утверждать, что прерогативы Президента РФ, закрепленные в ст. 80 Конституции РФ: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) предоставляют возможность осуществления федерального вмешательства в целях пресечения попыток субъекта Российской Федерации выйти из-под контроля Федерации. Речь идет о своего рода «скрытых» прерогативах Президента РФ «по охране суверенитета и государственной целостности», предусмотренных ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90 Конституции РФ.

Первым исходным положением для дальнейших размышлений следует признать безусловное право Федерации на применение всего комплекса мер по защите своего государственного, экономического и правового единства. Однако при неразработанности механизмов регулирования федеративных отношений любые, даже самые целесообразные и оправданные, действия Федерации и ее властей по защите интересов единой государственности могут быть расценены и зачастую расцениваются как внеправовые. Общефедеративные, общегосударственные и общенациональные интересы заключаются в поддержании целостности государства, утверждении единого суверенитета Федерации, сохранении общего экономического пространства, соблюдении однородности правового статуса человека и гражданина на всей территории страны.

Вторым исходным положением выступает осознание того, что инструменты защиты интересов Федерации и санкции в отношении субъектов федеративных правоотношений должны быть четко прописаны в законодательстве. Можно с высокой долей уверенности утверждать, что современное российское право не содержит необходимых механизмов, гарантирующих государственное и правовое единство страны. Это опасно. Поэтому российское правоведение призвано разработать и предложить власти возможные государственно-правовые средства преодоления кризисов и противоречий, складывающихся в федеративных отношениях.

При этом, как отмечает Г.В. Мальцев, «необходимо проанализировать опасные тенденции существующей практики:

– принятие субъектами федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральному законодательству;

– нарушение федеральными органами законодательства субъектов федерации;

– вмешательство федеральных органов в компетенцию органов государственной власти субъектов федерации».

Список литературы

государство власть единство гражданство

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М: ООО ВИТ, 2001. - 48 с.

2. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банк России)» от 26 апреля 1995 г.

3. ФЗ «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 г.

4. ФЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

5. ФЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

6. ФЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Издательство БЕК, 1994, - 458 с.

8. Журнал «Право: Теория и практика».

9. «Что такое глобализация и ее последствия для России.» / Ирина Медведева, Татьяна Шишова; «Православные вести», 29 марта 2001.

10. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 24.06.1999 №119-ФЗ. изм. и доп. от 20.05.2002 // Утратил силу в связи с принятием ФЗ от 04.07.2003. №95-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru