Система местного самоуправления в Украине

Структура местного самоуправления какой-нибудь территориальной самоуправляющейся единицы включает:

- соответствующую территориальную общину, которая решает вопросы местного значения с помощью форм прямого волеизъявления граждан;

- представительный орган местного самоуправления (сельский, поселковый, городской совет);

- соответствующего сельского, поселкового, городского председателя;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- городские советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета;

- районного и областного совета, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;- органы самоорганизации население.

Первичный субъект в структуре местного самоуправления

- так называемые территориальные общины жителей села или города, которые решают вопросы местного значения по форме прямого волеизъявления:- городской референдум;

- выборы депутатов соответствующего местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления;

- общие сборы граждан по месту проживания;

- коллективные и индивидуальные обращения жителей города к органам и должностных лиц местного самоуправления;

- общественные слушания;- участие в работе органов городского самоуправление и работа на выборных должностях городского самоуправления;

- другие, не запрещенные законом формы.

Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный законом к ведению местного самоуправления. Решения, принятое местным референдумом, не требует какого-нибудь утверждения государственными органами и оно обязательно к выполнению соответственно Советом, местными органами государственной исполнительной власти, предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами, если оно не противоречит закону. Общие сборы граждан созывают в населенных пунктах по месту жительству, которые не являются самостоятельными административно-территориальными образованиями. Конституционное закрепление права территориальных общин на непосредственное участие в местном самоуправлении отвечает современным мировым политическим и научным стандартам и пониманиям о демократии. Местное самоуправление может эффективно функционировать лишь при условии оптимального объединения непосредственной и представительной демократии. Согласно с ст. 140 Конституции Украины, местное самоуправление осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В Украине к этим органам относятся сельские, поселковые, городские Совета, состоящие из депутатов, избранных на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования, а также районные и областные Советы, устанавливая общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов. Сельские, поселковые и городские совета называют вторичным субъектом самоуправления, которые подотчетны и подконтрольны территориальным общинам. Советы решают все вопросы, которые касаются местных интересов и потребностей территориальных коллективов и соответственно наделенные полномочиями в рамках компетенции территориального коллектива.

Их юридическое назначение и функции множественные:

- они являются самоуправляющимися органами, созданными территориальными общинами для решения и управление делами общин;- они выступают и как органы государственной исполнительной власти, осуществляя делегированные им государством полномочия;

- вместе с тем они хозяйственные субъекты, которые реализуют от лица населения административно-территориальных единиц полномочия собственника относительно эффективного управления, использования и распоряжения надлежащего им коммунального имущества.

Конституция Украины радикально изменила природу этих Советов: они признаются представительными органами местного самоуправления. Это означает, что они перестали быть звеном государственного механизма и не входят в систему органов государственной власти. Советы поднадзорные им в вопросах соблюдения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета министров Украины и председателей местных государственных администраций, а также подконтрольные по вопросам осуществления делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Советы не принадлежат один другому, их полномочия определяются законом, и в рамках этих полномочий они самостоятельные.

Таким образом, можно выделить 5 групп вопросов, которые, в соответствии с Конституцией и Законом Украины "Про местное самоуправление", правомочные рассматривать и решать сельского, поселкового и городского совета:

1. Вопрос самоорганизации Совета и формирования его органов.

2. Вопрос организации и функционирования системы местного самоуправления.

3. Вопрос экономического и социального развития территории, бюджета, управления коммунальной собственностью.

4. Осуществления контрольных функций.

5. Другие вопросы.

Сельский, поселковый, городской, районный в городе совет проводит свою работу сесийно. Совет в границах своих полномочий принимает нормативные и правовые акты в форме решений. Для изучения, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые принадлежат к ее ведению, осуществления контроля за выполнением решения совета, ее исполнительного комитета, совет создает постоянные комиссии по числа депутатов совета на срок ее полномочий в составе председателя и членов комиссии."[3]…

4. Компетенция органов местного самоуправления Украины

В соответствии со ст. 140 Конституции Украины и согласно ст. 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» местное самоуправление - это право территориальной громады жителей села (сел), поселка, города самостоятельно или через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Представительским органом местного самоуправления является выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделен правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения. Исполнительные органы советов - это органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, установленных законами. Полномочия органов местного самоуправления - это установленные Конституцией и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами и правовыми актами права и обязанности территориальных громад, органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций местного самоуправления.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов регулируют следующие сферы деятельности:

- социально-экономическое и культурное развитие, планирование и учет;

- в отрасли бюджета, финансов и цен;

- по управлению коммунальной собственностью;

- в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;

- в отрасли строительства;

- образования, охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта;

- по регулированию земельных отношений и охраны окружающей среды;

- социальной защиты населения;

- в отрасли внешнеэкономической деятельности;

- в отрасли обороны;

- по решению вопросов административно-территориального устройства;- по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и др.

Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:

- утверждение регламента совета; создание и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и изменение их состава, избрание председателей комиссий;

- создание исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и прекращение его полномочий;

- избрание на должность и увольнение секретаря совета;

- утверждение плана работы совета и заслушивание отчета о его выполнении; заслушивание отчета сельского, поселкового, городского совета о деятельности исполнительных органов совета; заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц;

- принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове;

- заслушивание информирования депутатов о работе в совете, выполнение ими поручений совета; рассмотрение обращений депутатов, принятие решений по обращениям;

- принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета; сельского, поселкового, городского головы;

- отмена актов исполнительного органа совета, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим нормативно-правовым актам;

- принятие решения о проведении местного референдума, об организации проведения референдумов и выборов в органы государственной власти, местное самоуправление, а также на должность сельского, поселкового, городского головы;

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

- утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;

- установление местных налогов и сборов, размеров их ставок; принятие решений по предоставлению льгот по местным налогам и сборам, а также по земельному налогу;

- установление для предприятий, учреждений и организаций, которые находятся в коммунальной собственности территориальных громад, размера части прибыли, которая подлежит зачислению в местный бюджет;

- принятие решений по отчуждению коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации;

- принятие решений о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению имуществом, которое находится в коммунальной собственности территориальной громады, установление границ полномочий и условий их осуществления;

- решение вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

- решение вопросов регулирования земельных отношений; утверждение ставок земельного налога, размеров оплаты за пользование природными ресурсами, которые находятся в собственности территориальных громад; решение вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене такого разрешения;

- предоставление разрешения на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, в том числе мест или объектов для размещения отходов, сфера экологического влияния, деятельности которых в соответствии с действующими нормативами включает соответствующую территорию;

- заслушивание информации прокуроров и руководителей органов внутренних дел о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатов деятельности на соответствующей территории;

- принятие решений по вопросам административно-территориального устройства;

- утверждение местных градостроительных программ, генеральних планов застройки соответствующих населенных пунктов и другой градостроительной документации;

- утверждение договоров, заключенных сельским, поселковым, городским головой от имени совета;

- установление правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- принятие решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- решение вопросов о языке (языках), которым пользуются в своей работе совет и его исполнительный орган и который используется в официальных объявлениях;

- предоставление согласия на передачу объектов с государственной в коммунальную собственность, а также по приобретению объектов государственной собственности;- решение вопросов в сфере обращения с небезопасными отходами;

- определение на конкурсных принципах юридических лиц, которые осуществляют в пределах территории сбор и перевозку бытовых отходов специально обустроенными для этого транспортными средствами;

- утверждение порядка перемещения на штрафные площадки транспортных средств, припаркованных не в специально отведенных местах для парковки транспортных средств и др.

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют областные и районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Эти органы являются единоначальными органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями-председателями местных государственных администраций. Они наделены правом представлять интересы государства и издавать от его имени распоряжения, действующие на территории соответственной административно-территориальной единицы.

Местные государственные администрации действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом Украины и Правительством, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным областным советам в пределах, предусмотренных Законом Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине».

Главными задачами местных государственных администраций являются:

- исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров, иных органов исполнительной власти;

- законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;

- выполнение государственных и религиозных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;

- подготовка и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

- отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

- взаимодействие с органами местного самоуправления;

- реализация иных, предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Основной функцией местной государственной администрации является исполнительная функция, поскольку этот орган, его деятельность непосредственно связаны с практической реализацией исполнительной власти. В управлении соответствующих местных администраций находятся объекты государственной собственности: инвестиционные фонды, основателями которых являются соответствующие местные государственные администрации; объекты, обеспечивающие деятельность государственных организаций, учреждений и служб, которые финансируются из соответствующего областного или районного бюджета; учебные заведения, учреждения культуры, здравоохранения и др.

К ведению местных государственных администраций относится решение вопросов:

Обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

Бюджета, финансов и учета;

управление имуществом, приватизации и предпринимательства;

промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;

науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних;

внешнеэкономической деятельности;

оборонной работы и мобилизационной подготовки;

социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.

Для решения своих задач и выполнения функций местные государственные администрации имеют право: проводить проверки состояния соблюдения Конституции и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений независимо от форм собственности и подчиненности; давать обязательные для выполнения распоряжения руководителям предприятий, учреждений, организаций и гражданам по вопросам связанным с осуществлением государственного надзора; получать необходимую статистическую информацию и другие необходимые данные от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений; ставить вопросы о досрочном прекращении полномочий соответствующих советов, сельских, поселковых и городских голов в соответствии с действующим законодательством и др.

Наряду с этим Президент Украины по представлению КМУ в пределах, определенных Конституцией и законами Украины, может дополнительно передавать (делегировать) местным государственным администрациям полномочия органов исполнительной власти высшего уровня. При этом действующее законодательство не предусматривает перечня таких полномочий. Такая передача должна сопровождаться предоставлением им соответствующих финансовых, материально-технических и иных ресурсов, необходимых для осуществления указанных полномочий.

В тоже время органы местного самоуправления также имеют право делегировать отдельные свои полномочия местным государственным администрациям. Последние в части осуществления таких полномочий подотчетны и подконтрольны соответствующим советам. Вместе с этим, местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.

Местные государственные администрации возглавляют председатели этих администраций, которые назначаются на должность Президентом Украины по представлению КМУ на срок полномочий Президента, то есть на пять лет. В случае избрания нового президента председатели государственных администраций выполняют свои полномочия д формирования Кабинета Министров и заявляют о своей отставке в день вступления в полномочия нового состава правительства. Досрочное прекращение полномочий председателя местной государственной администрации возможно, в частности, тогда, когда орган местного самоуправления выражает недоверие председателю, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председателю выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя.

Законом установлены определенные ограничения относительно занятия должностей в местных государственных администрациях. В частности, их председатели, заместители, руководителей управлений, отделов, не могут быть народными депутатами, иметь другой представительский мандат, не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творческой в нерабочее время, входить в состав руководящего органа предприятия или другой организации, имеющих цель получения прибыли.

Важным направлением деятельности местных государственных администраций является осуществление государственного контроля за:

сохранением и рациональным использованием государственного имущества.

состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов и обязательств перед бюджетом, надлежащим и своевременным возмещением вреда, причиненного государству;

использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира и других природных ресурсов;

охраной памятников в истории и культуры, сохранением жилого фонда;

соблюдением производителями продукции стандартов, технических условий и иных требований, связанных с ее качеством и сертификацией;

соблюдением санитарных и ветеринарных правил, сбором, утилизацией и захоронением промышленных, бытовых и других отходов, соблюдением правил благоустройств;

соблюдением архитектурно-строительных норм, правил и стандартов;

соблюдением правил торговли, бытового, транспортного, коммунального обслуживания, законодательства о защите прав потребителей;

соблюдением законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, материнства и детства, семьи, молодежи и несовершеннолетних, социальной защиты населения, физической культуры и спорта;

охраной труда, своевременной и не ниже определенного государством минимального размера оплатой труда;

соблюдением общественного порядка, правил технической эксплуатации транспорта и дорожного движения;

соблюдением законодательства о государственной тайне и информации.

Главы местных государственных администраций единолично принимают решение путем издания распоряжений и несут за них ответственность по действующему законодательству. Нормативно-правовые акты этих органов подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции и с этого момента вступают в силу. Акты, касающиеся прав и обязанностей граждан или имеющие общий характер, подлежат обнародованию и вступают в силу не раньше, чем с момента обнародования.

В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года (ст. 141 Конституции Украины).

Сельские, поселковые, городские советы и советы районов города имеют свои исполнительные органы - исполнительные комитеты. Исполнительный комитет является юридическим лицом. Он образовывается советом на срок его полномочий в составе головы соответствующего совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, городского головы по вопросам деятельности исполнительских органов совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, иных лиц. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета по должности входит также секретарь соответствующего совета. Количественный и персональный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом по представлению его головы. Основными структурными подразделениями исполкома являются отделы и управления.

В сельских советах, представляющих территориальные общины, в которых насчитывается до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной общины или сельского совета исполнительные комитеты могут не создаваться. В этих случаях исполнительно-распорядительные функции (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет голова совета единолично.

Исполнительный комитет совета предварительно рассматривает проекты местных программ социального, экономического и культурного развития, целевых программ по иным вопросам, местного бюджета, а также проекты решений, которые выносятся на рассмотрение соответствующего совета; координирует деятельность отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые отнесены к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, заслушивает отчеты о работе их руководителей; имеет право изменять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц. Исполнительный комитет осуществляет также отдельные полномочия, делегированные ему государством.

Перечисленные полномочия относятся к общим полномочиям исполнительного комитета. Кроме них он обладает широким кругом специальных полномочий в отдельных направлениях его деятельности: в области планирования и учета, бюджета и финансов, управления коммунальной собственностью, развития местного хозяйства, охраны окружающей природной среды, строительства, жилищного хозяйства, транспорта, связи, социального обслуживания и др. Так, исполнительный комитет разрабатывает и представляет на утверждение совету бюджет и отчет о его исполнении; обеспечивает реализацию утвержденных советом планов приватизации объектов коммунальной собственности; приостанавливает или ограничивает хозяйственную деятельность предприятий (объединений), организаций и учреждений различных форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране природной среды; организовывает местные рынки, оказывает содействие развитию всех форм торговли; управляет предприятиями и организациями транспорта и связи, которые отнесены к коммунальной собственности; регистрирует право собственности, право пользования землей, предприятия, организации и учреждения, общественные формирования; обращается в суд о признании незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления и пр.

Значительными полномочиями действующее законодательство наделяет глав сел, поселков и городов. Они избираются соответствующей территориальной общиной сроком на четыре года и возглавляют совет и его исполнительный комитет. Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает осуществление предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение Конституции и законов Украины, выполнение актов органов исполнительной власти; организовывает работу соответствующего совета и ее исполнительного комитета, назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и других структурных подразделений совета, предприятий, учреждений и организаций, которые отнесены к коммунальной собственности и соответствующим территориальным общинам; созывает общие собрания граждан по месту проживания; представляет территориальную общину, совет и ее исполнительный комитет в отношениях с другими государственными и негосударственными органами; обращается в суд о признании незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной общины, а также полномочия совета и его органов; в соответствии с требованиями законодательства заключает от имени территориальной общины, совета и его исполнительного комитета договоры, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, подает их на утверждение соответствующего совета; ведет личный прием граждан и др.

Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты такой формы принимают и исполнительные комитеты совета. Решения совета после обсуждения принимаются на его пленарном заседании большинством голосов депутатов от общего состава совета (кроме некоторых случаев, предусмотренных действующим законодательством). Решения совета нормативно-правового характера приобретают силу со дня их официального обнародования, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.

Решения исполнительного комитета принимаются на его заседании большинством голосов от общего состава исполнительного комитета и подписываются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета.

Сельский, поселковый, городской голова, председатель районного в городе, районного, областного совета в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения.

Заключение

самоуправление автономность суверенность администрация

В работе была подробно рассмотрена правовая основа местного самоуправления, был дан обзор основных правовых нормативных актов местного самоуправления Российской Федерации, раскрыты основные положения Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

Конституция Украины определяет местное самоуправление как право территориальных громад - жителей поселков, сел, городов - самостоятельно решать вопросы местного значения в границах Конституции и законов Украины.

Это право соответствующие территориальные громады осуществляют непосредственно, т.е. путем проведения местных референдумов, или через органы местного самоуправления. В систему органов местного самоуправления входят сельские, поселковые, городские советы и их исполкомы, а также районные и областные советы, которые представляют общие интересы сел, поселков, городов. Последние могут разрешать создавать по инициативе жителей органы самоорганизации населения - домовые, уличные; квартальные и другие комитеты и наделять их частью своей компетенции, финансов, имущества.

В отличие от прежней, советской модели управления местными делами, органы местного самоуправления в Украине имеют негосударственный статус, что соответствуем положениям Всемирной Декларации местного самоуправления Европейской хартии о местном самоуправлении. Однако органам местного самоуправления законом может быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти По вопросам осуществления ими этих полномочий они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

В работе также освещены современные проблемы сохранения единого правового пространства страны, проблемы формирования материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований, проблемы, касающихся пределов вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность на территории муниципального образования, проблемы, связанные с отсутствием фактического контроля и реальной ответственности органов должностных лиц местного самоуправления.

На фоне объективных причин (неблагоприятная экономическая конъюнктура и финансовый кризис, фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни (под свою ответственность) и поэтому неизбежная практика сплошного администрирования со стороны субъектов Федерации и др.), сдерживающих развитие местного самоуправления в России, действуют многообразные причины, имеющие в своей основе субъективный характер: правовое обеспечение местного самоуправления.

На пути становления местного самоуправления как элемента народовластия и одной из основ конституционного строя России стоят как объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет способствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию. В числе всех прочих видов независимости, независимость местного сообщества, столь трудно утверждаемая, более всех подвержена вмешательству центральных и местных властей. Сами по себе институты местного самоуправления не способны противостоять государству. Пока независимость населения городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения не войдет в обычай всего общества, ее без труда можно уничтожить, а стать обычной для общества она может только после того, как долгое время просуществует в последовательно реализуемых законах. (4)

Список использованной литературы

1. www.pravoved.in.ua - «Правовед. Правовая Украина».

2. www.bagnet.org - «Багнет».

3. www. dialogs.org.ua - «Диалог. Org.ua».

Размещено на Allbest.ru