Конституционная реформа в России (1989-1993 г.)

Рассматривая действующую российскую Конституцию, нельзя обойти вопрос о ее принятии. Для значительной части граждан голосование 12 декабря 1993 г. "за" или "против" новой Конституции в значительной мере было предопределено отношением к ней различных политических партий и предвыборных блоков, высказывавших полярные точки зрения по этому поводу. В ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г., большинство проголосовавших избирателей (32 937 630 человек) высказались за принятие Конституции. Это внушительная цифра.

Тем не менее итоги референдума вызвали неоднозначную оценку, и в частности из-за несоответствия его проведения процедуре, установленной Законом о референдуме 1990 г., согласно которому для внесения изменений в Конституцию (а следовательно, как считают многие, и для принятия новой Конституции) необходимо было получить абсолютное большинство голосов избирателей, включенных в списки для голосования.

Хотя эти споры уже в прошлом, справедливости ради необходимо отметить, что стойкое снижение избирательной активности в последние годы делало нереальным проведение конституционного референдума по жесткой формуле прошлых лет. Поэтому отсутствие "всеобщего одобрения", которое, вообще-то говоря, свойственно только странам с тоталитарным режимом, можно расценивать как нормальное, типичное для свободных выборов явление. Аналогичная картина была в послевоенной Франции, да и в ряде других стран, когда разница в общем числе голосов "за" и "против" колебалась на уровне 5 - 10% от общего числа голосовавших.

Уроки последнего российского референдума говорят об одном - доверие народа к власти достаточно хрупко, чтобы долго испытывать его терпение. Гораздо предпочтительнее, хотя и более хлопотно, нормализовать экономику, укреплять правопорядок и добиваться общественного согласия в мирном обустройстве России.

Завершая тему референдума 12 декабря 1993 г., необходимо отметить, что ни Федеральное Собрание, ни субъекты Федерации не опровергли правомерность результатов референдума, которым была одобрена Конституция Российской Федерации. Также все ясно понимают, что, критикуя отдельные положения Конституции, нельзя считать ее недействующей. Отсюда следует вывод - мы должны уважать и соблюдать нынешнюю Конституцию. И лишь время покажет, что необходимо для совершенствования конституционного строя, который призван разумно сбалансировать стоящие перед Россией проблемы.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях. Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2) . При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17) . Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепляет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (статья 1) она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Согласно статье 110 Российской Конституции, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы" (статья 111) . Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента (статья 113) . Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". И наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не только национально-государственным образованиями, но и обычным административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург).

Заключение

С момента принятия Конституции прошло уже более пяти лет, и есть возможность подвести некоторые итоги.

Процесс разработки и принятия новой Конституции РФ, отправным пунктом которого явилось принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. растянулся на три года. В течении этих дет страна продолжала жить по старой конституции РСФСР (1978 г.) , статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобы устранить несоответствия, в нее вносились изменения и дополнения, влияющие на ее содержание, но подобное массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в нем рассогласованность статей и противоречивость идей.

В силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом РФ и высшими органами государственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный совет) осуществлялась разработка альтернативных двух проектов Конституции: один проект разрабатывался Конституционной комиссией при Верховном Совете России, а другой - Конституционным совещанием, созванным Президентом РФ.

В результате этого противостояния властей к осени 1993 года в стране возник конституционный кризис. Обе ветви власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. В целях выхода из сложившейся ситуации, 21 сентября 1993 года Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

И поскольку законодательные органы страны были распущены, для принятия Конституции РФ по ее проекту было проведено всенародное голосование. Одновременно с этим 12 декабря 1993 годы были проведены выборы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы. Причем их избрание осуществлялось не на основе Конституции, а в соответствии с Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года.

По итогам референдума 25 декабря 1993 года новая конституция России вступила в полную юридическую силу.

Конституция Российской Федерации 1993 года подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и политической стабильности.

Список использованной литературы

1. Государственное право РФ. Учебник./ Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юр литература, 1996. - 584 с.

2. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993,64 с.

3. Конституционная реформа: поиски и решения. - М.: ИНИОН АН СССР, 1991.207 с.

4. Конституционное право./ Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

5. Конституционное (государственное) право. - М.: Юрист, 1995. - 191 с.

6. Конституционное право России./ Учебник под ред. Коздова А.Е. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 464 с.

7. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак./ М.В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 541 с.

8. Основы конституционного права: Учеб пособие / Под ред Глотова В. В. Воронеж: Изд-во Воронеж гос техн ун-та, 1997. - 119 с.

9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации./ Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Юрист, 1997. - 274 с.

10. Постатейный комментарий к Конституции российской Федерации./ Под общ. ред. Окунькова Л. А. - М.: Юрист, 1995. - 346 с.

[1] Конституционное (государственное) право. - М.: Юрист, 1995. - С. 41..

[2] Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак./ М.В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 85..

3 Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак./ М.В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 85.

4 Государственное право РФ. Учебник./ Под ред О.Е. Кутафина. - М.: Юр литература, 1996. - С. 52

5 Постатейный комментарий к Конституции российской Федерации./ Под общ. ред. Окунькова Л.А. - М.: Юрист, 1995. - С. 9.

6 Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак./ М.В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 89.

6 Конституционное (государственное) право. - М.: Юрист, 1995. - С. 45

7 Основы конституционного права: Учеб пособие / Под ред Глотова В.В. Воронеж: Изд-во Воронеж гос. техн. ун-та, 1997. - С. 13.

8 Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак./ М.В. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 92

Размещено на Allbest.ru