Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Законодательство о судебной защите избирательных прав. Избирательные споры, их классификация и причины возникновения. Основные положения избирательного права. Производство по защите избирательных прав. Подача заявления, ее сроки и порядок рассмотрения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.07.2012 |
| Размер файла | 149,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются федеральными судами общей юрисдикции - районными судами, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), судом автономной области, автономных округов, верховными судами республик и Верховным Судом Российской Федерации.
Кроме указанных судов в систему судов общей юрисдикции входят и военные суды.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и наряду с делами о преступлениях и административных правонарушениях в пределах своей компетенции рассматривают также гражданские дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Правила о подсудности военным судам гражданских дел в первой инстанции сформулированы Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3170. . Они предусматривают разграничение компетенции по рассмотрению гражданских дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, а также между самими военными судами.
По общему правилу, в соответствии с этими критериями военным судам подсудны гражданские дела лишь по заявлениям военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, проходящих или прошедших военные сборы, о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов в период прохождения ими военной службы или военных сборов действиями (бездействием) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятыми ими решениями (ч.1 и 2 ст.7 названного Закона). Все иные гражданские дела подсудны другим судам общей юрисдикции.
В частности, военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела поискам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
Исключение из общего правила разграничения компетенции между военными и другими судами общей юрисдикции предусмотрено ч.4 ст.7 названного Закона, согласно которому военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Таким образом, предусмотрена исключительная подсудность рассмотрения военными судами избирательных споров.
Подсудность дел о защите избирательных прав установлена Гражданским процессуальным кодексом РФ (ст.24, 26 и 27), другими федеральными законами, в частности Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ч.2 ст.75).
По общему правилу подсудность дел данной категории зависит от уровня избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц и органов, решения или действия (бездействие) которых подлежат судебной проверке.
Так, Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий), либо заявления Центризбиркома, если нарушения избирательных прав касаются значительного числа граждан или нарушение приобрело особое общественное значение (ч.1 ст.259 ГПК).
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области, автономных округов рассматривают по первой инстанции дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссией субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий.
Защита избирательных прав, связанных с оспариванием действий (бездействия) участковых избирательных комиссий, органов местного самоуправления осуществляется районными судами.
10 июля 2001 года Верховный суд РТ рассмотрев жалобу гр-на Лысенко Д.В. о назначении выборов в представительный орган местного самоуправления - Кызылский городской Хурал представителей, отказал в ее рассмотрении по существу в связи с неподсудностью ее Верховному суду РТ. В определении суда было разъяснено заявителю, что данная жалоба подсудна районному суду Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
Передача гражданского дела из одного суда в другой - явление исключительное. Правило подсудности состоит и в том, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено этим судом по существу, несмотря на то, что в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.
Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:
1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.
О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Обстоятельства, послужившие основанием для передачи дела в другой суд, должны быть отражены в мотивированном определении вышестоящего суда с обоснованием, почему они исключают возможность рассмотрения дела данным судом.
Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Длительное время судебная защита избирательных прав граждан, т.е. возможность рассмотрения и разрешения судами дел, возникающих из конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей с помощью судебного решения. В законе была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).
Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок Подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: "Жалобы на неправильности в списках избирателей".
В настоящее время в судебном порядке защищается как активное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс избирательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой России.
В порядке, предусмотренном главой 26 ГПК РФ, рассматриваются дела:
связанные с регистрацией кандидатов (об обжаловании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации; об отмене регистрации или исключении из списка кандидатов),
связанные с пересмотром итогов голосования (об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов).
связанные с предвыборной агитацией,
связанные с финансированием выборов,
связанные с оспариванием текстов бюллетеней,
по жалобам на нарушение правил составления списков избирателей,
о назначении выборов,
о признании члена избирательной комиссии систематически не исполняющим свои обязанности,
о расформировании избирательных комиссий, и т.д.
3.4 Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заявлений
Своевременность защиты прав и интересов участвующих в деле лиц, является одним из важных фактов, определяющих эффективность осуществления правосудия. Задачами судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. (ст.2 ГПК РФ).
Процессуальные действия совершаются в определенный срок, который именуется процессуальным сроком. Процессуальные сроки установлены федеральным законодательством. Если сроки не установлены федеральным законом, то они назначаются судом. (ст.107 ГПК РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. N 79 "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" отмечается, что "в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий. Кроме того, следует иметь в виду, что правосудие осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, являющимися составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей декларации прав человека, в пункте 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В связи с этим стоит обратить внимание судей судов общей юрисдикции на необходимость строгого соблюдения процессуальных сроков разрешения дел, а также на недопустимость волокиты при производстве по судебным делам".
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации", также уделяет внимание соблюдению процессуальных сроков, указав, что "преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшие волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющие права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти (подп.9 п.1 ст.14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации")"
Можно выделить следующие виды процессуальных сроков:
сроки, установленные законом;
сроки, установленные судом;
сроки совершения процессуальных действий судом;
сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.
Существенное значение имеют сроки рассмотрения избирательных споров, система уполномоченных на то органов, порядок обжалования принятых ими решений.
Исключительно важна детализация процессуальных сроков. Недостаточно установить только сроки рассмотрения дел, вытекающих из избирательных правоотношений, необходимо предусмотреть и сроки для обращения в суд, причем конкретно - по отдельным разновидностям споров. Пока же для обращения в суд с заявлением, установлены следующие основные сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его избирательных прав или когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящей избирательной комиссии или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ;
десять дней по заявлениям, касающимся решения избирательной комиссии, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Установленный данный процессуальный срок восстановлению не подлежит. При этом заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
в течение года после официального опубликования результатов выборов, о нарушении избирательных прав, имевшем место в период избирательной кампании.
С целью обеспечить оперативное проведение избирательной кампании установлены специальные (сокращенные) сроки по обращениям в суд для расформирования избирательных комиссий.
Статья 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительно регулирует сроки обращения в суд по делам о расформировании избирательных комиссий.
Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании.
Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии.
При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.
В случае пропуска установленных законодательством сроков для подачи заявления в суд заинтересованные лица вправе инициировать возбуждение дела о нарушении избирательных прав и права на участие в референдуме после его проведения, но не позднее одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов или референдума.
Федеральный закон № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил, что с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.
С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района (ст.30).
Статья 30 Закона Республики Тыва от 9 июля 2003 г. N 355-ВХ-I "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" (с изменениями от 26 ноября 2004 г.), также устанавливает, что с заявлением в суд о расформировании Избирательной комиссии Республики Тыва вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Великого Хурала Республики Тыва, либо группа депутатов любой из палат Великого Хурала Республики Тыва численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов палат Великого Хурала Республики Тыва, представительного органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться соответственно либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов палат Великого Хурала Республики Тыва, либо группа депутатов любой из избираемых палат Великого Хурала Республики Тыва численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Избирательная комиссия Республики Тыва.
Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел определены в статье 154 ГПК Российской Федерации. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (включая время подготовки дела к судебному разбирательству).
Часть 2 статьи 260 ГПК РФ предусматривает сокращенные сроки судебного рассмотрения любых категорий дел о нарушении избирательного законодательства, а также избирательных прав в период избирательной кампании, т.е. со дня официального опубликования уполномоченным на то должностным лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления решения о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов.
Так, в период избирательной кампании заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи.
Заявление о неправильности в списках избирателей должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.
Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.
Однако, следует учитывать, что норма, устанавливающая срок для отмены регистрации кандидата в судебном порядке, подлежит применению с учетом постановления Конституционного Суда РФ N 10-П от 11 июня 2002 г., из которого следует, что к моменту истечения предельного срока для отмены регистрации решение суда, принятое в надлежащей процедуре, должно вступить в законную силу. Таким образом, решение суда первой инстанции должно приниматься с таким расчетом, чтобы в соответствии с нормами ГПК РФ оно могло вступить в законную силу не позднее, чем за пять дней до дня голосования.
3.5 Порядок рассмотрения заявления и решение суда по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации и его реализация
Целью рассмотрения заявления по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации в целом является восстановление нарушенного избирательного права, т.е. вынесение законного и обоснованного судебного решения и его реализация (исполнение).
Судебное разбирательство предназначено для рассмотрения и разрешения заявления или жалобы по существу. Рассматривая дело, суд первой инстанции должен четко уяснить суть требований заявителя и возражения ответчика, непосредственно исследовать доказательства, установить фактические обстоятельства дела, выяснить права и обязанности сторон, охраняемые законом интересы заявителя.
Рассмотрение заявления проводится по общим правилам гражданского судопроизводства (искового производства) с некоторыми особенностями.
Общий порядок подготовки к судебному разбирательству, порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел изложен в главах 14 и 15 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Особенности рассмотрения заявлений по избирательным спорам следующие:
При рассмотрении дел данной категории суды проверяют все доводы заявителей, и дают им правовую оценку. В тоже время суд может разрешить вопрос о назначении даты выборов и не правомочен определять, например, структуру органов местного самоуправления, их вид и состав.
Согласно ч.2 ст.247 ГПК, а также ч.8 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Однако в силу указанной статьи Закона предусматривает обязанность суда известить избирательную комиссию соответствующего уровня о поступившей жалобе, чтобы в случае принятия комиссией аналогичной жалобы ее рассмотрение было приостановлено до вступления решения суда в законную силу.
В ч.3 ст.260 ГПК РФ зафиксировано, что заявление рассматривается с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка этих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Имеются специальные нормы, регламентирующие производство по делам о расформировании избирательных комиссий. Эти дела рассматриваются судом в составе трех профессиональных судей и решение принимается не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании - не позднее чем через дня со дня его подачи.
Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании, должно быть рассмотрено в пятидневный срок со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случаи если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение по заявлению принимается не позднее, чем в десятидневный срок со дня подачи заявления.
Решение относительно заявления избирательной комиссии и других субъектов избирательного процесса об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее, чем за пять дней до дня голосования.
Заявление на решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов должны быть рассмотрены в течение двух месяцев со дня их подачи.
Согласно ч.11 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суды обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения (ст.261 ГПК РФ).
В соответствии со ст.261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
На основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом, также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Так, ВС РТ 25 сентября 2000 года рассмотрев дело по жалобе Администрации города Кызыла о признании выборов членов Великого Хурала (съезда) народа РТ второго созыва, установив, что в нарушении требований выборного законодательства была проведена непропорциональная нарезка избирательных округов, в результате чего город Кызыл получил 50 мандатов вместо 81, в связи с чем нельзя с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, признал выборы недействительными См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
21 февраля 2001 года Кызылский городской суд рассмотрев дело по жалобе Администрации города Кызыла о признании выборов по Пролетарскому избирательному округу несостоявшимися, в судебном заседании установил, что с учетом исключения недействительных заявлений о досрочном голосовании, в голосовании приняло участие 38,8 % избирателей, т.е. менее 50% избирателей, внесенных в списки, признал выборы не состоявшимися, а Кондрашова С.В. - не избранным депутатом Кызылского городского Хурала представителей Указ. сборн. .
При этом в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена регистрации кандидата, списка кандидатов, происходит в случаях:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным Федеральным законом;
б) использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
в) использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;
г) установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей;
д) нарушения кандидатом, избирательным объединением, пункта 1 статьи 56 указанного Федерального закона;
е) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).
Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, в соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются следующие, установленные судом обстоятельства:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или более чем на 10 процентов превысили предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации нарушили пункт 1 статьи 56 указанного Федерального закона, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувших список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Установив основания для признания оспариваемых актов или действий (бездействия) незаконными, суд выносит соответствующее решение, указав в резолютивной части на то, что акт (полностью или в части) признается недействующим с момента его принятия. В ряде случаев для восстановления законности в деятельности участников правоотношений, связанных с проведением выборов, суд обязывает их к совершению конкретных действий, направленных на восстановление нарушенных прав заявителей и устранение последствий правонарушений. Если обращение заявителя к судебной защите было обусловлено бездействием органов государственной власти, местного самоуправления, избирательной комиссии, то при наличии предусмотренных законом оснований для осуществления властным субъектом действий, направленных на обеспечение условий для реализации избирательных прав, суд своим решением обязывает его к совершению такого рода действий. Согласно ст. 206 ГПК РФ в этих случаях суд указывает срок, в течение которого предписание, содержащееся в резолютивной части решения, должно быть выполнено. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки.
Так, 24 мая 2000 года Верховный суд РТ удовлетворив жалобу гр-ки Кашиной О.А. в своем решении указал, что постановление ЦИК РТ "Об отложении выборов депутатов ВХ РТ 2 созыва по Автодорожному и Калининскому одномандатным избирательным округам города Кызыла", принятое с нарушением действующего законодательства, следует признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его издания См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
29 октября 2003 года ВС РТ удовлетворил заявление гр-на Иконникова В.В. о назначении даты выборов органов местного самоуправления города Турана, указав в своем решении: " Назначить выборы городского Хурала представителей города Турана на 1 февраля 2004 года. Назначить выборы должностного лица администрации города Турана на 1 февраля 2004 года. Исполнение решения в части обеспечения проведения выборов возложить на Правительство Республики Тыва" Указ. сборн. .
Ранее действовавший ГПК РСФСР содержал норму (ст. 208) о немедленном вступлении в законную силу решений по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий, комиссий референдума и должностных лиц, нарушающих права граждан (за исключением решений, вынесенных судами по делам об оспаривании результатов выборов или результатов референдумов, в отношении которых действовал общий порядок вступления решения в законную силу). Данная норма исключала возможность обжалования указанных выше решений в кассационном порядке и была признана не соответствующей Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г. N 17-П. В постановлении Конституционного Суда РФ отмечалось, что включение в ГПК РСФСР специальной нормы о немедленном вступлении в силу судебных решений по указанным выше категориям дел было обусловлено стремлением законодателя обеспечить проведение избирательных кампаний в строго определенные сроки путем оперативного рассмотрения судами дел о нарушении избирательных прав и немедленного исполнения вынесенных по ним решений. Однако эти решения не могли быть обжалованы в кассационном порядке, что ограничивало процессуальные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, создавало препятствия для выявления и устранения судебной ошибки по инициативе заинтересованных лиц - участников дела и нарушало их конституционное право на судебную защиту.
Так, 27 июля 2000 года (т.е. на момент действия ГПК РСФСР) ВС РТ рассмотрев гражданское дело об отмене постановления ЦИК РТ определил, что принятое решение подлежит немедленному исполнению См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
Особый интерес вызывает решение ВС РТ, вынесенное 4 мая 2001 года по гражданскому делу по заявлению гр-на Конвиза С.С. о признании незаконным и отмене Постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва. В резолютивной части решения суд указал: "Решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, кассационному обжалованию и опротестованию не подлежит" Указ. сборн. .
В ныне действующем Гражданском процессуальном кодексе РФ (принят Государственной Думой 23 октября 2002 года и одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года) отсутствует специальные нормы о вступлении решений по данной категории дел в законную силу немедленно после их вынесения.
Единственное исключение составляет статья 211 ГПК РФ, согласно которой подлежит немедленному исполнению решение суда о включении гражданина РФ в список избирателей.
Отсутствие прямого указания в законодательстве о вступлении решений по данной категории дел в законную силу немедленно после их вынесения не исключает применения иных процессуальных средств, направленных на эффективное и своевременное устранение нарушений, выявленных при рассмотрении такого рода дел:
Согласно ст.212 ГПК РФ за судом оставлено право обратить решение к немедленному исполнению, а именно -
1. Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
2. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.
3. На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.
Так, 9 июля 2003 года ВС РТ рассмотрев дело по заявлению гр-на Фортуна О.В., удовлетворил просьбу заявителя об отмене постановления Палаты представителей ВХ РТ "О назначении членов ЦИК РТ" и его просьбу о немедленном исполнении решения суда, указав, что "ввиду того, что с отменой оспариваемого постановления вновь созданная избирательная комиссия неправомочна в связи с отсутствием кворума, решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьей 212 ГПК РФ" См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва // Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
Верховный Суд РТ в своем решении от 23 декабря 2003 года указал "ввиду того, что выборы выборного должностного лица и представительного органа города Турана назначены на 1 февраля 2004 года решение в части назначения членом МИК города Турана Губанова А.М. и Мамышева И.С. следует привести к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 ГПК РФ" Указ. сборн. .
В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в процессе рассмотрения дела по существу.
Решение суда должно содержать ответ: имеется ли нарушение чьих либо избирательных прав, какое именно, кто нарушил данные права, на ком лежат обязанности по восстановлению нарушенных прав, когда и как именно надлежит восстановить нарушенные права.
Данные требования, будучи соблюденные судом, влекут за собой реальность исполнения судебного решения.
Заключение
Подводя итог необходимо сделать следующий вывод:
В Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. Поэтому первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают как совершенствование действующего избирательного права и законодательства, так и подготовка профессиональных кадров, способных решать вопросы организации и проведения выборов и референдумов в полном соответствии с требованиями действующего в этой области законодательства.
Превращение народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления власти, создает перспективы ее развития и дальнейшего реформирования. Конституционно-правовое определение свободных выборов в качестве высшего непосредственного выражения власти народа самым непосредственным образом сказалось на содержании и структуре политического права в той его части, которая связана с правовым регулированием выборов. Конституционное право избирать и быть избранными, право на участие в референдуме, право на надлежащую правовую процедуру и гарантии реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан заняли центральное место в системе публичного права Российской Федерации.
Свободные, периодические, обязательные выборы, став необходимым элементом современной российской государственности, объективно способствовали качественному изменению роли и значения избирательного права, регламентирующего их организацию и проведение. Избирательное право сегодня образует юридическую структуру формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и законодательство в силу логики демократического развития постепенно оформляются в самостоятельную отрасль публичного политического права и законодательства Российской Федерации.
Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоопределение. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Посредством избирательного процесса граждане дают политическую оценку дееспособности государственных институтов. Избирательные права определяют содержание политической правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между политическим обществом и государством, публично-правовую ответственность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за результаты своей деятельности перед избирателями.
Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы.
Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.
Выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.
Проведя исследование по заданной теме дипломной работы можно прийти к выводу, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных избирательных прав.
Анализ исследованного выборного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва позволяют сделать вывод, что в настоящее время имеется достаточно нормативной правовой базы, обеспечивающей и гарантирующей судебную защиту нарушенных избирательных прав. При этом право на указанную защиту содержится не только в гражданском процессуальном праве Российской Федерации, но и в ряде Федеральных Законов и Законах Республики Тыва.
В целом избирательное законодательство направлено на демократизацию практически всех стадий избирательного процесса: предвыборной агитации, контроля за проведением выборов, работы избирательных комиссий, установления итогов голосования, определения результатов выборов, ответственности за нарушение законодательства о выборах.
Однако, анализ судебных решений, вынесенных судами по рассмотрению и разрешению избирательных споров, возникших при проведении выборов различных уровней на территории Республики Тыва, позволяет сделать вывод, что для недопущения нарушений избирательных прав и для более полной и эффективной судебной защиты нарушенных избирательных прав необходимо следующее:
1. совершенство выборного законодательства, устранение пробелов, противоречий и коллизий в нем;
2. устранение противоречий регионального выборного законодательства федеральному законодательству;
3. повышения уровня правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса, путем проведения мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на правовое просвещение и обучение избирателей и других участников избирательного процесса;
4. активное использования СМИ, особенно в период подготовки проведения выборов, по комментированию выборного законодательства по наиболее актуальным вопросам в конкретном избирательном округе;
5. повышение уровня профессиональной квалификации организаторов избирательного процесса, путем проведения учебы, семинаров, "круглых столов", разбирательств характерных ошибок по организации предыдущих выборов, принятие зачетов по знанию выборного законодательства;
6. восстановление нормы по освобождению заявителей по избирательным спорам от уплаты государственной пошлины;
7. необходимость установления единообразного применения судами норм избирательного законодательства;
8. обобщение судебной практики по делам данной категории с целью устранения "пестроты" принимаемых судебных решений;
9. специализация судей по рассмотрению дел, связанных с выборным законодательством.
10. недостаточно установить только сроки рассмотрения дел, вытекающих из избирательных правоотношений, необходимо предусмотреть и сроки для обращения в суд, причем конкретно - по отдельным разновидностям избирательных споров.
11. неизменность законодательства в ходе избирательной кампании;
12. наделить правом обращения в суд наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в интересах участников избирательного процесса, поскольку в настоящее время они исполняют роль "статистов" и могут лишь обжаловать действия, ущемляющие их непосредственные права наблюдателя или члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Внесенные предложения позволят более полно обеспечить избирательные права участников избирательного процесса. Поскольку, обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав - одно из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране.
Список использованных источников и литературы
1. Источники
1.1 Опубликованные
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. - 1993г. - 25 дек.
2. Всеобщая декларация прав человека // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1999. Т.1С.460-464.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Право Совета Европы и России: Сб. документов. Краснодар, 1996, С. 208-210.
4. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон [от 10 октября 1995 г. от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ] // Парламентская газета. - 1995. - 28 июль.
5. О судебной системе Российской Федерации: федер. конст. закон [от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ (с измен. и доп. от 15 дек. 2001 г., 4 июля 2003 г.)] // Собр. законод. РФ. 1997. № 12. Ст.1.
6. О военных судах Российской Федерации: федер. конст. закон [от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ] // Собр. законод. РФ. 1999. № 26. Ст.3170.
7. Об общественных объединениях: федер. закон [от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г.,19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 14.04.1995 г. // Собр. законод. РФ. 1998. №49. Ст.5497.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.,19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г.)] // Собр. законод. РФ. 2006. №35. Ст.3506
9. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон [от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (с изменениями от 10 февраля,19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля 2002 г.)] // Собр. законод. РФ. 2002. №45. Ст.2156.
10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон [от 24 июня 1999 г. (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г.) 20 дек. 2002 г. № 175-ФЗ (с измен. и доп. от 21 дек. 2003 г.)] // Собр. законод. РФ. 2003. №26. Ст.2398.
11. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон [от 26 нояб. 1996 г. № 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г.)] // Собр. законод. РФ. 1998. №49. Ст.5497.
Подобные документы
Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Особенности подведомственности и подсудности дел, возникающих из избирательных правоотношений. Подготовка дела к судебному разбирательству.
реферат [30,7 K], добавлен 30.04.2011Характеристика избирательных споров - разногласий между участниками избирательного процесса, возникающих в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний. Административный порядок разрешения избирательных споров.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 22.11.2010Понятие, классификация и основные причины возникновения избирательных споров. Обращения в избирательную комиссию за восстановлением нарушенных избирательных прав. Механизмы защиты прав граждан. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
контрольная работа [18,8 K], добавлен 24.06.2012Нарушение избирательных прав. Оформление заявления в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Стадии апелляционного рассмотрения дела. Постановления мирового судьи. Исполнение судебных актов по искам.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 19.07.2012Сущность и виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судопроизводство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подсудность споров, связанных с осуществлением избирательных прав граждан.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 05.09.2013Обеспечение избирательных прав инвалидов. Гарантии осуществления, административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями. Проекты и предложения по решению вопроса о реализации избирательных прав инвалидов.
реферат [26,5 K], добавлен 01.10.2017Комплексное исследование социальной обусловленности уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан на участие в референдуме. Общественные отношения, связанные с уголовно-правовой охраной избирательных прав граждан и работы избирательных комиссий.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 20.02.2015Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 17.12.2014Уровень защищенности избирательных прав граждан. Избирательные споры. Систематизация форм защиты прав граждан. Референдумный процесс. Стадии избирательного процесса. Регулирование порядка назначения выборов соответствующего уровня и вида. Голосование.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 02.10.2008Источники гражданского процессуального права. Роль и значение судебного прецедента. Порядок разрешения дел о защите избирательных прав в Верховном Суде России. Особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 02.11.2016
