Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения

Социальное обеспечение предоставляется в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и др.), социальных услуг или в натуральной форме (например, лекарственная помощь). Денежные выплаты преобладают среди видов социального обеспечения, это обусловлено их универсальным характером использования как средства оплаты любых товаров, работ, услуг. Современное российское законодательство предусматривает большое количество денежных выплат в рамках социального обеспечения. Наряду с проверенными временем социальными выплатами, такими как пенсии, пособия, компенсации, в последние годы появились новые виды денежных выплат по системе социального обеспечения (жилищные субсидии, ежемесячные денежные выплаты, доплаты к пенсиям, материнский (семейный) капитал и другие). Поэтому особо хотелось бы остановиться на юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения.

Отрасли социальной сферы тесно связаны с деятельностью других отраслей общественного производства, в том числе и производственной сферы, поставляющей социальной сфере свою разнообразную продукцию. С другой стороны, отрасли социальной сферы, предоставляя населению разнообразные услуги, оказывают реальное воздействие на потенциал рабочей силы, трудоспособность, образовательный и культурный уровень, где ключевая роль в подготовке интеллектуального потенциала отводится системе образования.

Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. В документе оговариваются условия полного осуществления права на образование: обязательное и бесплатное начальное образование для всех; общедоступность среднего, профессионально-технического и доступность высшего образования на основе способностей каждого; родители имеют право в выборе вида образования для своих малолетних детей. Международно-правовые нормы устанавливают приоритетные цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, увеличение уважения к правам и основным свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами Всеобщая декларация прав человека. Международное право в избранных документах. М., 1957. Т. 1..

Международным стандартам в сфере образования соответствуют положения Конституции РФ, которая гарантирует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. Принципы государственной политики Российской Федерации и государственные гарантии реализация права граждан на образование определены специальными правовыми актами - Законом от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Министерство образования и науки осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в образовательной, научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

В наше время наука стала важнейшей производительной силой в обществе. Фундаментальные научные исследования направлены на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Согласно Федеральному закону от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших социальных задач, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов, укрепление обороноспособности государства, безопасности общества, личности и государства, упрочение взаимосвязей науки и образования Собрание законодательства РФ. 1996. N 35. Ст. 4137..

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Основными направлениями реформирования здравоохранения провозглашаются: переход от бюджетного к бюджетно-страховому финансированию, обеспечение многообразных форм собственности при приоритетном развитии государственной и муниципальной систем здравоохранения; разработка федеральных и территориальных программ здравоохранения, государственный контроль за качеством, ценами на продукцию медицинской и фармацевтической промышленности; развитие рынка платных медицинских услуг при обеспечении населения бесплатной медицинской помощью в социально гарантированных объемах.

Граждане имеют право на получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2007. N 1. Ст. 29. органы местного самоуправления обязаны принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов, если они представляют опасность для здоровья населения. Они в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, в местах постоянного или временного пребывания человека.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, включая вопросы организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики населения, занятости и безработицы, трудовой миграции, государственной гражданской и альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Важной составляющей правового статуса личности во Всеобщей декларации прав человека является право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому гражданину гарантированное право на участие в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям. Приоритетные направления политики в сфере культуры определены Законом РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральными законами от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ», от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ». К главным целям относятся: предоставление гражданам возможностей творческого развития и доступа к культурным ценностям, создание условий для сохранения культуры всех народов, проживающих в РФ, развитие творческого потенциала и охрана историко-культурного наследия.

Основная направленность Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» - обеспечение реального равноправия различных этнических общностей в последовательной реализации прав и свобод человека, связанных с его национальной принадлежностью. Национально-культурная автономия является формой национально-культурного самоопределения, представляющей общественное объединение граждан, которые относят себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования национальной культуры.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных, принимаемых органами государственной власти мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их от разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Сегодня в реестр Министерства культуры внесены 84 тысячи памятников культуры, 24 тысячи имеют федеральное значение, а 60 тысяч - региональное.

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" определяет музейный фонд как совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов и музейных коллекций. Музейный предмет - это культурная ценность, особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление. Музейная коллекция представляет совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться в муниципальной собственности. Министерство культуры и массовых коммуникаций действует в тесном сотрудничестве с общественными объединениями творческой интеллигенции - союзами художников, писателей, журналистов. Союзы выполняют некоторые управленческие функции, предоставленные им государством. Пределы такого управления определяются их уставами, зарегистрированными в органах государства.

Информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельностью является библиотечное дело. Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» определены следующие задачи этой деятельности: создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек. Библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Учредители библиотек финансируют ее деятельность и осуществляют контроль над этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначают на должность руководителя библиотеки. Учредители библиотек не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных уставом.

Таким образом, культурные права - это права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности, свободу творчества и культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями). Признание прав и свобод непосредственно действующими означает, что человек может осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией РФ и международно-правовыми нормами. Обеспечение прав является важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития государственных отношений, а в конечном счете - жизнедеятельности каждого человека.

Нет ни одного вида социального обеспечения, где бы Конституционному Суду РФ не приходилось вмешиваться в регулирование отношений в данной области.

В качестве примеров приведем лишь некоторые постановления Конституционного Суда РФ, принятые осенью 2009 г.

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. №15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова".

Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, которым было назначено минимальное пособие по безработице, в связи с тем, что последним их работодателем была не организация, а индивидуальный предприниматель. Заявительнице Т.А. Ивановой на том же основании было отказано в досрочном (на год раньше) оформлении пенсии по старости.

Конституционный Суд РФ посчитал, что гарантии защиты граждан должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства. Предусмотренные Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» разные правила начисления пособия по безработице для граждан, работавших в организациях, и для граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей, несовместимы с конституционными принципами равенства и справедливости. Фактически гражданам, относящимся к одной и той же категории, государство не обеспечивает равные меры социальной поддержки на период поиска новой работы.

Кроме того, социальная поддержка безработных граждан непосредственно не связана с каким-либо конкретным налогом или взносом, уплачиваемым работодателями. Соответственно различия в правилах начисления пособий по безработице не имеют объективного оправдания.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. №17-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан А.В. Жестикова и П.У. Мягчило».

Заявители полагали, что оспоренная норма ставит представителей одной и той же категории граждан (тех, кто подвергся радиационному воздействию) в неравные условия. Они утверждали, что обеспечение жильем «чернобыльцев» - это возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и неправомерно ставить эту обязанность государства в зависимость от того, когда эти граждане встали на жилищный учет. Кроме того, изменения, внесенные в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральным законом №122-ФЗ, не соответствуют Конституции РФ, в частности ее ст.55, согласно которой в Российской Федерации не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина.

Конституционный Суд РФ посчитал, что вред, причиненный гражданам во время чернобыльской катастрофы, связан с использованием государством ядерной энергии. Этот вред по масштабам и числу пострадавших является реально невосполнимым. Следовательно, государство должно принять на себя обязанность по предоставлению денежных и других материальных компенсаций. Меры социальной поддержки должны быть направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к медицинским, транспортным, жилищно-коммунальным услугам, лекарственному обеспечению, занятости и получению образования, с тем, чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

При установлении нового правового регулирования законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Законодатель обязан сохранять, а по возможности и повышать ранее достигнутый уровень социальной защиты.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ был изменен порядок обеспечения жильем инвалидов-чернобыльцев и участников ликвидации последствий катастрофы. В результате те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., оказались лишены надлежащих гарантий, обеспечивающих реальную возможность получения жилья и жилищных субсидий, которую имеют граждане той же категории, принятые на учет до 1 января 2005 г.

Именно поэтому оспоренные нормы не соответствуют Конституции РФ.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 г. №18-П "По делу о проверке конституционности пункта «а» части третьей статьи 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пункта 3 статьи 57 Закона РФ «Об образовании» и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы».

Право на получение пенсии в случае потери кормильца закреплено за детьми, не достигшими 18-летнего возраста, а также детьми, обучающимися в учебных учреждениях с отрывом от производства и в Законе РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно Закону РФ «Об образовании» обучение российских граждан в иностранных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Заявительница обучается в учебном заведении Финляндии. Она считает, что конституционные принципы равенства и справедливости означают запрет вводить различия в пенсионных правах граждан, принадлежащих к одной и той же категории, и утверждает, что единственным правовым основанием для назначения ей пенсии является смерть ее отца при исполнении служебного долга. И никаких конституционно значимых оснований для лишения ее этого права только в связи с тем, что она обучается в иностранном учебном заведении без соответствующего направления, не существует.

Конституционный Суд РФ признал все нормы конституционными, но дал им иное толкование. А неправильное толкование, в свою очередь, является результатом неоднозначного толкования норм. Нормы в праве социального обеспечения должны быть сформулированы таким образом, чтобы пониматься однозначно всеми. Количество постановлений Конституционного Суда РФ свидетельствует о крупных дефектах не только правоприменителя, но и самого законодателя.

Постоянные изменения законодательства, конечно, неизбежны, отмечает, но в любом случае они не должны приводить к умалению основных прав и свобод участников таких отношений Интервью Председателя Конституционного Суда РФ от 15 июня 2009 г. на тему "Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации. Решения, проблемы и перспективы". URL: http://www.consultant.ru..

§2.2 Пенсионная реформа как одно из средств в реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

- федеральные государственные служащие (граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации»);

- военнослужащие (граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы);

- участники Великой Отечественной войны (граждане, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»):

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

- лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

- лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов);

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф);

- нетрудоспособные граждане (инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Законодательством предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

В последние годы в рамках реформы пенсионного обеспечения существенно изменились его законодательные основы, однако пенсионное обеспечение все еще остается весьма несовершенным как в правовом, так и в организационно - экономическом отношениях. Значительное количество новых законов, указов и постановлений не улучшили организацию пенсионного обеспечения. Принятые меры носят пока лишь «косметический» характер, в систему пенсионного обеспечения не внесено ничего нового, так как сегодня она функционирует в основном на принципах, не совместимых с рыночной экономикой. В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, оказываются заложниками кризиса в экономике страны. Вновь принимаемые законы зачастую грешат популизмом, не проходят предварительную экспертизу на экономическое обоснование и соответствие их международным нормам и принципам международного права.

Все эти проблемы не могут не сказаться на реализации права граждан на пенсию, под которым понимается гарантированная государством возможность в случаях наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать пенсию в размере, соизмеримом, как правило, с его прошлым заработком и которая должна обеспечить достойную жизнь пенсионера.

На наш взгляд, основное предназначение этого права - обеспечить пенсионерам со стороны государства уровень жизни, признаваемый достойным. Это вытекает, прежде всего, из международных актов, которые к числу элементарных прав и свобод относят такое неотъемлемое право каждого, как право на жизнь. Однако это право должно быть гарантировано соответствующим уровнем жизни. В противном случае закрепление права на жизнь было бы бессмысленным. Особенно это относится к самым незащищенным слоям общества: престарелым, инвалидам, детям, для которых возможность заработать себе на жизнь порой сопряжена с непреодолимыми препятствиями, а порой попросту нереальна. Кроме того, обеспечение права человека на жизнь тесно связано с проблемой его безопасности. Причем юридическая наука рассматривает безопасность человека не просто как правовую категорию, связанную исключительно с устранением физического воздействия на личность, а как более широкое понятие, включающее в себя всестороннюю защищенность и гарантированность гражданско-правового статуса состояния человека в обществе и охватывающее экономическую, социальную, политическую, экологическую и гражданско-правовую безопасность личности.

Между правом на жизнь, правом на социальное обеспечение и правом на достойный уровень жизни существует особая связь и взаимозависимость.

Глобальный финансовый кризис влечет за собой изменение роли государства в рыночной экономике. Следствием этого, по нашему мнению, должен стать пересмотр подходов к базовым аспектам функционирования системы пенсионного обеспечения.

Действующая модель пенсионной системы ориентирована на эффективно функционирующий финансовый рынок, обеспечивающий свободное движение капитала при максимальном уровне надежности осуществленных вложений. При этом застрахованному лицу, далекому от знакомства с законами финансового рынка, предложено воспользоваться на выбор услугами государственных или частных операторов. Эта модель была внедрена в ходе реформы системы пенсионного обеспечения.

Ранее нами были сформулированы условия, без которых эта действующая пенсионная система не может функционировать Серебрякова Е.А. К вопросу о предпосылках реформы социального законодательства в России // Реформирование права: зарубежный и российский опыт: Материалы круглого стола по теоретическим аспектам модернизации права и сравнительному правоведению. Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ, 2005. С. 249.:

1. Принятые правила должны оставаться неизменными в течение значительного промежутка времени.

2. Государству должен быть возвращен кредит доверия со стороны граждан.

3. До момента начала реализации реформы должна быть создана инфраструктура, необходимая для обеспечения ее реализации.

4. Граждане должны доверять национальной валюте.

5. Риск возможной неудачи реформы должен быть застрахован государством и за его счет.

6. Действие на протяжении длительного периода неизменной структуры государственного управления и на случай реформы этой структуры существование реальных гарантий преемственности функций и ответственности органов власти.

Экономический кризис, в дополнение к другим объективно существовавшим причинам, сделал невозможным реализацию названных условий.

Декларированный в ежегодном Послании Президента РФ Российская газета. 2008. 6 ноября. курс в интересующей нас области сводится:

1) к повышению пенсий;

2) к вовлечению в инвестиции застрахованных лиц.

При этом, сколько бы средств ни вкладывалось застрахованными лицами и государством, участвующим в процессе соинвестирования, отсутствуют гарантии сохранности этих средств. Условий для эффективного управления этими инвестициями нет. Профессионализм частного или государственного оператора также не является гарантией инвестиций. Это касается не только пенсионной системы, но и других сегментов финансового рынка. Процесс носит глобальный характер.

Придя к закономерному выводу о том, что источником помощи рынку является государство, мы должны признать, что альтернативы государственному пенсионному обеспечению тоже нет. При таких условиях единственной возможностью остается переход к государственно гарантированным пенсиям, прекращение спекуляций на страховании.

Социальное государство предполагает государственные гарантии на социальное обеспечение.

Представляется, что одним из факторов, сдерживающих создание достойной человека системы пенсионного обеспечения, является нормативно закрепленное и политически поощряемое неравенство в подходах к социальному обеспечению различных категорий населения.

Государство должно оказывать социальную помощь в период кризисного состояния индивидуума. При этом объективно возникают как обязательные в жизни каждого человека кризисные периоды, обусловленные природными причинами, так и факультативные кризисы, носящие индивидуальный характер.

Поэтому социально несправедливым является дифференциация государственной помощи в зависимости от отношения нуждающегося лица к государственной службе ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46. Ст. 4437; 2004. N 19 (ч. 1). Ст. 1835; N 35. Ст. 3607; 2006. N 48. Ст. 4946; N 52 (ч. 3). Ст. 5505; 2007. N 16. Ст. 1823; 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3612.. Провозгласив равенство всех видов собственности и равную их защиту, государство не должно обладать преференциями по сравнению с другими работодателями, а государственные служащие - по сравнению с другими занятыми гражданами.

За заслуги в труде и службе следует награждать в период трудовой деятельности, а не после ее окончания.

Уравнение государственных служащих в правах на пенсионное обеспечение, как в части размеров обеспечения, так и в части источников его получения с иными гражданами будет являться сильным мотивирующим фактором для повышения эффективности деятельности государственного аппарата, поиска источников и способов решения социальных задач.

С сожалением приходится констатировать разрыв отраслевой науки и практики. Опыт науки, ее знания в настоящее время фактически не востребованы. Результат - появление законов, которые критикуются большинством специалистов. Решение проблемы видится в объединении усилий разных специалистов и создании механизмов внедрения научных разработок.

В противном случае уделом науки права социального обеспечения останется выполнение двух важных, но не основных функций: комментирование действующего законодательства и обучение.

Неравномерное экономическое развитие регионов Российской Федерации, размер территории страны обусловливают миграцию трудоспособного населения в поисках рабочих мест. Вместе с тем возникает проблема, которая, возможно, не затронет некоторые народы Российской Федерации, в которых традиционно остается сильным институт семьи. Эта проблема - необходимость социального обслуживания людей, которые по различным причинам остались без ухода, но нуждаются в нем. Решением этой проблемы может явиться создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность соответствующих видов социального обеспечения для человека. Создание такой инфраструктуры возможно с привлечением частного капитала. При этом соответствующая инфраструктура должна быть высокоразвита независимо от степени экономического развития того или иного региона. Без государственной поддержки и государственного внимания к этой проблеме решить ее на местном уровне невозможно. Следовательно, необходимо принятие нормативных правовых актов, закрепляющих преференции для частных инвесторов, обязанности для ответственных за соответствующую инфраструктуру государственных служащих, механизм финансирования, конкретные сроки и мероприятия (решения).

Действующую систему пенсионного обеспечения планируется реформировать уже с 2013 г. По замыслу разработчиков новой пенсионной реформы, пенсии граждан должны будут накапливаться в государственных и негосударственных накопительных пенсионных фондах, опять же в тех, которые выберут сами граждане.

Самым невыгодным будет государственный накопительный фонд (куда, кстати, будут помещаться средства «молчунов»), поскольку хранящиеся в нем деньги пойдут исключительно на низкодоходный депозит для предотвращения их обесценения.

Негосударственные фонды смогут размещать полученные средства в семь инвестиционных портфелей. Портфель будет выбираться в зависимости от возраста работника, и чем старше работник, тем его портфель будет консервативнее.

Бюджетные организации будут перечислять в ПФР на накопительную часть пенсии 6% от фонда оплаты труда, а все остальные - сколько будет закреплено в коллективном договоре с работниками. А если ставка окажется меньше 6%, то разницу можно будет удерживать из зарплаты работника.

Суммы пенсионных накоплений смогут передаваться по наследству, а пенсионерам будет предоставлено право распоряжаться этими средствами. К примеру, они смогут получить всю сумму накоплений разом при выходе на пенсию.

§2.3 Реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения на примере пособий и компенсаций

право социальный обеспечение достойный жизнь

Современное российское законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за правонарушения, связанные с непредоставлением гражданам социальных выплат.

Так, ст.5.41 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде административного штрафа за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Других составов за невыплату пенсий, пособий и других социальных выплат КоАП не предусматривает, а имеющиеся нормы носят фрагментарный характер, поскольку их нельзя применять в случаях непредоставления других видов социального обеспечения в денежной форме.

В соответствии с ч.1 ст.145.1 УК РФ невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия. Эту правовую норму можно применить только к длящимся правоотношениям, связанным с предоставлением ежемесячных выплат. Однако за пределами правового регулирования остается ответственность на непредоставление единовременных денежных выплат по системе социального обеспечения.

Таким образом, меры административной и уголовной ответственности носят пресекательный и карательный характер, они призваны только наказать виновных в совершении противоправных деяний, но не компенсируют гражданам неблагоприятные финансовые последствия, связанные с несвоевременной выплатой причитающихся им пенсий, пособий и других социальных выплат.

Законодательство о социальном обеспечении не содержит правовых норм об имущественной ответственности за непредоставление социальных выплат, в отличие от гражданского законодательства, которое предусматривает ответственность за нарушение обязательств (в виде возмещения убытков, неустойки, уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами). Возникает вопрос: возможно ли применение ответственности, предусмотренной главой 25 ГК РФ, к отношениям по поводу социальных выплат?

Ряд исследователей полагают, что правоотношения по социальному обеспечению являются обязательствами. Т.В. Иванкина - основоположница концепции социальных обязательств - рассматривает их как отношения между государственными органами и гражданином по поводу предоставления ему материальных благ и услуг из общественных фондов потребления Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления: Дис.... д.ю.н. Л., 1986. С. 125.. М.Ю. Федорова разделяет социальные обязательства на социально-обеспечительные и социально-страховые. При этом под социально-обеспечительным обязательством понимается публичное безвозмездное обязательство, где государство предоставляет гражданину материальное обеспечение бесплатно, безэквивалентно, т.е. на началах алиментарности. Социально-страховое обязательство носит частно-публичный возмездный характер и возникает на основе закона (обязательное государственное) либо договора (дополнительное)Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000. С. 91..

Однако рассмотрение отношений по социальному обеспечению как обязательств не отождествляет их с гражданско-правовыми обязательствами. М.В. Лушникова, А.М. Лушников выявляют отличия социально-обеспечительного обязательства от гражданско-правового:

1. Гражданско-правовое обязательство возникает, как правило, на добровольной основе, допускающей изменение содержания обязательств по соглашению сторон, уступку требования и перевод долга, прекращение обязательства соглашением сторон. Социально-обеспечительные обязательства по основаниям возникновения можно подразделить на обязательные, вытекающие из закона и добровольные (договорные).

2. Содержание гражданско-правового обязательства основано на равенстве сторон и определяется сторонами. В социально-обеспечительном обязательстве его содержание устанавливается законом, а в добровольном договорном социальном обеспечении - договором, но в пределах, установленных законом. Таким образом, публичная составляющая социально-обеспечительного обязательства обусловлена нормированием государством социального стандарта обеспечения, который не может быть ниже установленного законом. На основе этих аргументов они приходят к выводу о том, что социально-обеспечительное обязательство характеризуется единством публичных (императивных) и частных (диспозитивных) начал Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2008. С. 470..

В силу названных отличий применять нормы гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств к правоотношениям по социальному обеспечению нельзя. С.С. Маслов справедливо отмечает, что «целесообразно ввести в законодательство нормы, аналогичные нормам ГК РФ, предусматривающим начисление процентов за несвоевременное назначение и (или) выплату пенсий, пособий, сумм страхового возмещения и т.д.» Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения // Трудовые споры. 2007. N 2. С. 16.. В связи с этим стоит отметить подобную норму ТК РФ (ст.236), устанавливающую материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в виде компенсации в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

А поскольку законодательство о социальном обеспечении не кодифицировано, необходимо закрепить такие нормы в законах, предусматривающих назначение соответствующих социальных выплат.

В соответствии со ст.255 ТК РФ на основании выданного в установленном порядке листа нетрудоспособности женщинам по их заявлению предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью:

- 70 календарных дней до родов (84 - в случае многоплодной беременности);

- 70 календарных дней после родов (86 - в случае осложненных родов, 110 - при рождении двух или более детей).

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов. Беременной застрахованной женщине за данный отпуск выплачивается пособие в размере 100% среднего заработка (п.1 ст.10, п.1 ст.11 Федерального закона №255-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".). Если беременная женщина после начала отпуска продолжала работать, данный период Фонд социального страхования ей не оплатит и, как правило, арбитры его в этом поддерживают (см., например, Постановление ФАС ЗСО от 25.01.2010 N А45-9720/2009 Определением ВАС РФ от 24.03.2010 N ВАС-2812/10 в передаче данного Постановления в Президиум ВАС для пересмотра в порядке надзора отказано.). Судьи обосновывают свою позицию тем, что согласно положениям Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" целевым назначением пособия по беременности и родам является возмещение утраченного в связи с отпуском по беременности и родам заработка. А положение ст.255 ТК РФ относительно того, что отпуск исчисляется суммарно и предоставляется независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов, по мнению арбитров, касается тех случаев, когда рождение ребенка происходит ранее либо позднее даты окончания дородового отпуска. При этом заметим, что есть примеры, когда для судей работа беременной женщины во время отпуска по беременности и родам не стала поводом для невыплаты ей пособия в полном размере (см. Постановление ФАС ПО от 22.10.2009 N А12-5840/2009). Причем в обоснование позиции приводится та же ст.255 ТК РФ: данным положением предусматривается отпуск по беременности и родам в 140 календарных дней независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов.

При усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев такое пособие выплачивается со дня усыновления до истечения 70 календарных дней со дня рождения (110 - при одновременном усыновлении двух и более детей) (ст.10 Федерального закона №255-ФЗ, ст.257 ТК РФ). Отпуск по беременности и родам работникам, усыновившим ребенка, предоставляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 719.

Если беременная женщина имеет страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается ей в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов (п.3 ст.11 Федерального закона №255-ФЗ). Напомним, что с 01.01.2009 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 №91-ФЗ минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб. в месяц.

Пособие по беременности и родам назначается, если за ним обратились не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (п.2 ст.12 Федерального закона N 255-ФЗ). При обращении позже указанного срока решение о его назначении принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска. В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 N 74 такими причинами являются:

- непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.);

- длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев;

- переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания;

- вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы;

- повреждение здоровья или смерть близкого родственника;

- иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении застрахованных лиц в суд.

Беременным женщинам также выплачивается единовременное пособие, если они встали на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель) (ст.10 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). С 01.01.2010 в силу Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ размер такого пособия с учетом индексации составляет 412,08 руб. В соответствии с п.п.21 - 24 Приказа Минздравсоцразвития России N 1012н Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей". назначается и выплачивается данное пособие по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам за счет средств ФСС. При этом представляется справка о постановке на учет в ранние сроки беременности. Назначается и выплачивается оно вместе с пособием по беременности и родам, а если справка представлена позже, - не позднее 10 дней с даты ее приема (регистрации).

Также один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеют право на единовременное пособие при рождении ребенка (на каждого) (ст.11 Федерального закона N 81-ФЗ). Его размер в силу Федерального закона N 308-ФЗ с 01.01.2010 составляет 10 988,85 руб. Пособие в таком же размере выплачивается и при передаче ребенка на воспитание в семью (ст. ст. 12.1., 12.2 Федерального закона N 81-ФЗ). Назначается и выплачивается оно одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы) за счет средств ФСС (п. п. 27 - 30 Приказа Минздравсоцразвития России N 1012н). Для этого представляются заявление о его назначении, справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния, или другие аналогичные документы (при рождении ребенка на территории иностранного государства), справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось. Выплачивается оно не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию и осуществляющему уход за ребенком, выплачиваются следующие виды пособий:

- со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка. Пособие выплачивается по месту работы и в силу Федерального закона N 308-ФЗ с 01.01.2010 не может быть менее 2060,41 руб. - по уходу за первым ребенком, 4120,82 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми. Также в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный размер указанного пособия определяется с их учетом. Если уход осуществляется за двумя и более детьми, размер пособия суммируется, но при этом он не может превышать 100% среднего заработка (ст. ст. 13-15 Федерального закона N 81-ФЗ);

- после достижения ребенком возраста полутора лет - ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст.16 Федерального закона N 81-ФЗ). Указом Президента РФ от 30.05.1994 N 1110 на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачивается ежемесячная компенсация в размере 50 руб. Осуществляются данные выплаты за счет средств, направляемых на оплату труда организациями независимо от их организационно-правовых форм (п. п. 11, 12, 16, 20 Постановления Правительства РФ N 120 Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".).

Если в период отпуска по уходу за ребенком у женщины наступает отпуск по беременности и родам, ей предоставляется право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков (ст.13 Федерального закона N 81-ФЗ, п.3 ст.10 Федерального закона N 255-ФЗ). Также женщина вправе выбрать, что ей получать со дня рождения ребенка: пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком (с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше).

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) и данный период засчитывается в общий трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости) (ст.256 ТК РФ).