Государство как управляющая система

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс -- стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.)Герасимова, Т.Г. Социальные реформы в российской государственности // Юридическая мысль, 2008. - № 3 (22). - С 55..

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние -- на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций -- охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности -- функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса, государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка -- важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок.

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимисяДерешева, Н.А. Экономическая функция российской государственности: социально-правовые и политические аспекты. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2008. - С 32..

В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан -- вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов.

Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом Прудников, А.Н. Национальная экономика - основа экономической системы общества и государства // Актуальные проблемы юридической науки: сб. науч. тр. - Вып.5. - Тольятти: ТГУ, 2008. - С 184..

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение -- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др Самойленко, В.А. Социальная политика российского государства в области пенсионного обеспечения. Статья //Представительная власть - XXI век, 2008. - № 3. - С 18..

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

Вывод: по направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние -- на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

2.3 Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность -- это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Лига, 2008. - С 53..

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.

Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.

Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления.

Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов -- прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др  Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Лига, 2008. - С 52..

Вывод: выделяют правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны.

правление государство политический режим

Заключение

Рассмотрев понятие государства и исследовав его в международном праве, можно придти к выводу, что государство является важнейшей управляющей системой современного общества. Оно необходимый субъект в социально-политической сфере в целом. Ни одно общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Видный советский юрист Д.Б.Левин подчеркивал, что «суверенное государство является основной формой организации жизни народов» Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. - С 34.. Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права.

В данной работе были изучены формы и функции государства.

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. Следует также учитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности.

Политические формы современных государств складывались в течении нескольких столетий. Эти формы определялись, в конечном счете, экономическим строем общества, его базисом. Большое влияние на форму государства оказывают исторические традиции (сохранение монархии в Великобритании, Швеции, Японии и других странах), условия образования государства (федеративная форма государства США, Швейцарии), равно как и особенности современного внутриполитического развития данной страны и ее международного положения.

В современном мире наиболее распространенной формой государства является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако это не означает, что развитие форм государство достигла совершенства. Скорее всего, в процессе эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе появятся новые элементы форм государства. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения содержания государственной власти.

Если обратиться в качестве примера к России, то с некоторой долей условности можно утвердить:

1. Россия является республикой. Высшие органы власти избираются населением. Взаимодействие органов власти с населением и между собой осуществляется на основе законов. Соотношение высших органов между собой позволяет говорить о смешанной форме правления между парламентской и президентской республиками.

2. Россия - федеративное государство, составными частями которого являются республики, края, области и два города федерального значения.

3. Конституция устанавливает для России демократический политический режим.

Что касается функций, то прямая обязанность государства - создать условия для развития личных и экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью.

Функции государства в России в период перехода к рыночной экономике подверглись существенному изменению.

Трансформация экономической политики (или ее составляющих - денежно-кредитной и финансовой) должна осуществляться только при условии проведения реальных преобразований в институциональной сфере, ориентированных на сокращение государственного вмешательства в экономику.

Современный этап развития российского государства характеризуется как переходный, государство решает следующие важные задачи в сфере экономики: создание системы регулирования рыночной экономики, демонополизация различных сфер и формирование здоровой конкурентной среды, эффективное преобразование наиболее важных государственных систем - налоговой, кредитной, бюджетной, денежно-кредитной и т.д.

Построение социального государства в Российской Федерации невозможно без учета правовых, социальных, демократических, организационных достижений зарубежных стран, в которых воспроизводятся те или иные модели социального государства и соответственно те или иные модели социальной политики.

В настоящее время государство - гарант соблюдения прав человека, в том числе и социальных, - предприняло попытку осуществления анализа всех недочетов и пробелов в череде прошлых социальных, экономических и правовых реформ. Результат этой деятельности виден уже сейчас - вполне ощутима работа законодательных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Список источников и литературы

Литература:

1. Алексеев, С.С. Теория государства и права. - М.: Экспо, 2006. - С 55.

2. Васильев Д.А. Общая теория государства и права: Учебник для студентов. - Якутск: Экономико-правовой институт (фил.), 2005. - С 208.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Омега - Л, 2004. - С 608.

4. Герасимова, Т.Г. Социальные реформы в российской государственности Юридическая мысль, 2008. - № 3 (22). - С 55.

5. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1960. - С 238, 17.

6. Дерешева, Н.А. Экономическая функция российской государственности: социально-правовые и политические аспекты. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2008. - С 32.

7. Кашанина, Т.В. Происхождение государства и права. М., 2004. - С 278-280.

8. Керимов, Д.А. Сущность общенародного государства // Вестник Ленингр. Ун-та, 1971, №23, вып.4. - С 133.

9. Кистяковский, Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1967. С 303.

10. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. - С 53-66.

11. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт, 2008. - С 81.

12. Корельский, В. М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2007. - С 48.

13. Курдюков Г.И., Государство в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. - С 102.

14. Лазарев, В.В. Учебник для юридических вузов. - М.: Дальстар, 2007. - С 59.

15. Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. - С 34.

16. Малько, В.А. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2004. С 60-61,147,183.

17. Манов, Г. Н. Государство и политическая организация общества. - М.: Наука, 2008. - С 27.

18. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996. - С 432, 434.

19. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе Государство и право, 2005. - № 6. - С 100.

20. Мурсалова, В.Н. Государственно-правовое регулирование социально-экономического развития: постановка проблемы // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - М.: АЭБ МВД России, 2008. - № 4. - С 82-84.

21. Назаренко, Г.М. Теория государства и права. М.: Ось, 2006. - С 162-165.

22. Прудников, А.Н. Национальная экономика - основа экономической системы общества и государства Актуальные проблемы юридической науки: сб. науч. тр. - Вып.5. - Тольятти: ТГУ, 2008. - С 184.

23. Самойленко, В.А. Социальная политика российского государства в области пенсионного обеспечения. Статья Представительная власть - XXI век, 2008. - № 3. - С 17-18.

24. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Лига, 2008. - С 52-53.

25. Черниченко С.В., Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета. СПб. 1993 - 1995. - С 17.

Источники:

1. Конституция Российской Федерации (1993).

Размещено на Allbest.ru