Надзор прокурора над исполнением наказаний в исполнительных колониях

Глава 2. Надзор прокурора над исполнением наказаний в исполнительных колониях

2.1 Организация прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний

Конкретизация задач органов прокуратуры в данной сфере правовых отношений, критерии и условия определения приоритетов их деятельности, направлений, форм и методов организации работы осуществляется в нормативных правовых актах Генерального прокурора РФ.

В нормативном Приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» конкретизируются задачи и направления деятельности органов прокуратуры.

Для повышения действенности надзора за исполнением законов его осуществление возлагается как на прокуроров соответствующего субъекта Российской Федерации, городов и районов, так и на специальных прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Прокурорам по надзору за соблюдением в уголовно-исполнительной системе поручено Генеральным прокурором РФ осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов данной системы; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях.

Специализированными прокуратурами осуществляется предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительных учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято другое решение.

Специализированные прокуроры поддерживают государственное обвинение в территориальных судах по делам, за расследованием которых они осуществляли надзор; участвуют в рассмотрении судами гражданских дел, а также в рассмотрении дел арбитражными судами в порядке, установленном соответствующими приказами и указаниями Генерального прокурора.

Организация прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений регламентируется рядом приказов, указаний Генерального прокурора, утверждаемых им положений и инструкций.

Приказом № 8 Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах от 1997 г., важное значение придано организации проверок состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах.

В качестве приоритетных задач обращено внимание на необходимость искоренения фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

При этом на прокуроров возложено исполнение организационно-управленческих функций по анализу практики надзора за исполнением уголовных наказаний, с учетом данных o результатах деятельности органа прокуратуры в иных сферах, при выполнении иных видов деятельности прокуратуры.

2.2 Методика прокурорской проверки соблюдения законности в исправительном учреждении

1. Законность содержания осужденных

Проверка законности содержания осужденных под стражей проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении.

При отсутствии такого основания, а равно в случае истечения определенного судом срока лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно. В случае установления лиц, осужденных впервые за преступления, не представляющие большой общественной опасности, прокурор принимает меры к опротестованию в установленном порядке приговоров в отношении таких лиц.

Особое внимание должно уделяться обоснованности назначения судом осужденным вида исправительного учреждения, являющегося важной предпосылкой для достижения целей наказания. Здесь надо иметь в виду, что в отличие от ранее действовавшей нормы, предоставлявшей суду право в определенных случаях назначать осужденному вид колонии с менее строгим режимом, новый УК РФ (ст.58) такого права суду не предоставляет.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство впервые выделяют такой признак, как рецидив преступлений. Под рецидивом преступлений понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость. В данном случае необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства. Рецидив может иметь место только пари совершении умышленных преступлений и независимо от вида ранее отбытого или отбываемого наказания.

Поэтому УК РФ и УИК РФ учитывают тот факт, что при назначении исправительного учреждения соответствующего вида принимается во внимание такой дополнительный критерий, как отбывание ранее наказания в виде лишения свободы. Законом установлено отбывание осужденным всего срока наказания, как правило, в одном исправительном учреждении ст.81 УИК РФ.

Такой порядок повышает ответственность администрации исправительного учреждения за результаты своей работы по исполнению наказания. Осуществляя надзор за соблюдением этого требования закона прокурор на основе первичных данных ИУ выясняет количество осужденных, переведенных в другое ИУ того же вида, а затем проверяет обоснованность и законность таких переводов. Аналогичным образом проверяется законность перевода осужденных по определению суда в исправительные учреждения иного вида ст.78 УИК РФ.

С принятием принципиально новой структуры отбывания наказания условия отбывания наказания дифференцируются в пределах одного ИУ и изменяются в зависимости от поведения осужденного.

В связи с этим и поскольку перевод с одних условий содержания в другие предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий ИУ, на которые согласно ст.87 УИК РФ возложены такие переводы, должны статьи предметом особого прокурорского внимания. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания (в колонии) или на строгий режим (в тюрьме) закон предоставляет ему право обжаловать такое решение. Прокурору следует поинтересоваться, кем и как рассматриваются жалобы такого рода, меры реагирования на них. Особенно тщательно должно проверяться соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Срок лишения свободы исчисляется месяцами и годами. При замене или сложении наказаний его исчисление допускается в днях (ст.72 УК РФ). Прокурор обращает внимание на своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи, руководствуясь при этом нормами ст.98 ИТК РСФСР.

Освобождение по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в ИУ соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. В целом порядок освобождения из мест лишения свободы регламентирован ст.173 УИК РФ.

При проверке этого вопроса в тюрьме следует иметь в виду, что в отличие от УК 1970 года содержание в тюрьме назначается не на весь срок, а только на часть его. Поскольку на практике возникают неясности с какого момента исчисляется половина отбытого осужденным срока в тюрьме для перевода в колонию (п. "а" ч.2 ст.78 УИК) следует иметь в виду, что он должен исчисляться со дня избрания меры пресечения - содержания под стражей. Руководствуясь ст.ст.363 и 362 УПК РСФСР, суды рассматривают представления администрации об условно-досрочном освобождении или замене наказания более мягким и об освобождении от наказания в связи с болезнью.

Прокурор следит за тем, чтобы эти представления отвечали требованиям ст.ст.79, 80 и 81 и ст.ст.172, 175 УИК РФ. Следует иметь в виду - в отличие от ранее действовавшего уголовного законодательства УК 1996 года не предусматривает каких-либо категорий осужденных, которые вообще не могут быть освобождены условно-досрочно. Допускается и условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если будет признано, что такое лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и отбыло не менее 25 лет лишения свободы.

2. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона

1.Согласно новому УИК РФ в содержание режима, наряду с известными требованиями об обеспечении охраны, изоляции, надзора исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, включены совершенно новые положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст.82). Усиление в законе правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора серьезно акцентировать внимание на этом направлении, добиваться того, чтобы в практической деятельности, наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей, администрацией ИУ обеспечивалось реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав и законных интересов осужденных.

2. Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией ИУ мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений. Необходимая для анализа информация содержится в статотчетности колонии о преступности (форма 16-ИУ), дисциплинарной практике (форма 15-ИУ), в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, материала оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, а также в документах, ведение которых установлено приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290, объявившим Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях. Такими документами являются, в частности, журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и ряд других. Для выяснения полноты регистрации правонарушений и выявления возможных случаев их сокрытия от учета следует ознакомиться с протоколами заседаний самодеятельных организаций, на которых обсуждались проступки осужденных, карточки их индивидуального изучения с персональным учетом поощрений и взысканий, материалами личных дел. В этих же целях рекомендуется просмотреть записи в журнале приема осужденных медицинской частью, выяснить проводятся ли расследования обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений.

Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных правонарушителей, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Встречающаяся порой практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений выносятся заключения без принятия решений в соответствии ст. ст.109 УПК РСФСР, должна быть признана не отвечающей закону. В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИУ предметов. Прокурор осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение), проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов, перекрываются ли каналы их поступления в ИУ, принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия (ст.168 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

3. Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденных предусмотрена возможность перевода их в безопасное место (ст.13 УИК РФ). В числе таких мест могут использоваться камеры штрафных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток, а при необходимости - еще на 30 суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном ИУ (§ 26 Правил внутреннего распорядка ИУ). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Перевод осужденного в другое ИУ может быть осуществлен в случае, когда иными мерами устранить угрозу его безопасности не представляется возможным. Объектом прокурорского внимания должна оставаться деятельность созданных при территориальном органе управления уголовно- исполнительной системы отрядов специального назначения, участвующих в осуществлении мер по обеспечению в ИУ должного режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона и проводиться исключительно в его рамках.

4. Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой зоны колонии. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешены краткосрочные выезды (ст.97 УИК РФ) и предоставлено право передвижения без конвоя (ст.96 УИК РФ).

5. При проведении проверки прокурор выясняет, насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, соблюдаются ли при этом ограничения, установленные законом в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленных в п.3 ст.97 УИК РФ. Это, в частности, диктуется тем, что согласно новому УИК, решения такого рода администрацией ИУ принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выездов за пределы ИУ определен Правилами внутреннего распорядка (18).

Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя устанавливается по материалам их личных дел. Упоминавшимся выше приказом МВД РФ от 17 июня 1993 г. N 290 регламентированы Примерные правила поведения названных категорий осужденных, а также обязанности работников администрации ИТК по осуществлению контроля и надзора за ними. В отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, должны отменяться, а виновные привлекаться к ответственности.

6. Во время посещения магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка ИУ перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы. Для отдельных категорий осужденных, перечисленных ст.88 ИУК РФ, сделано исключение. Им разрешено пользоваться магазином также на деньги, поученные по переводам.

7. Осужденным законодательно гарантируется свобода совести и вероисповедания (ст.14 УИК РФ), в связи с чем служителям культа разрешено посещение ИУ. Прокурор должен интересоваться, как администрация определяет порядок проведения культовых мероприятий с тем, чтобы не ущемлялись права осужденных, не участвующих в подобных мероприятиях, и не допускались столкновения верующих разных конфессий.

8. Осуществляя надзор за проводимой в ИУ оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое ее соответствие закону и соблюдение охраняемым законом прав и интересов граждан. Согласно Закону "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" прокурор вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение главной задачи - предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

9. В целях предотвращения общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним спецсредств, а в определенных случаях - оружия. Общие требования к применению спецсредств и оружия изложены в главе V Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Применение оружия допускается в качестве исключительной меры в случаях, предусмотренных ст.86 УИК РФ. Начальники ИУ обязаны, как это предписывает ст.28 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. В подобных случаях прокурор обязан произвести тщательную проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.

3. Соблюдение требований закона об исправлении осужденных на основе приобщения к труду

Правовая регламентация труда осужденных к лишению свободы в носом УИК претерпела определенные изменения. Основное отличие правил, регулирующих труд осужденных от кодекса 1970 года состоит в том, что они в еще большей степени регулируются нормами трудового законодательства: это касается продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности, оплаты труда (ч.1 ст.104, ст.105). Новым является положение, которым устанавливается обязанность. администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к труду (ч.1 ст.103 УИК). Новым и принципиальным с точки зрения правового регулирования труда осужденных является также установление запрета осужденным прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов (ч.6 ст.103 УИК). Такого рода действия должны рассматриваться как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, ст.103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Использование труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию колоний и в форме предпринимательской деятельности имеет свои особенности. Они отражены в ст.ст.21, 22 и 23 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и, кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Указанные инструкции объявлены приказами МВД РФ от 14 декабря 1992 г. NM 453 и от 30 ноября 1993 г. N 517. Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков в этом деле. Руководствуясь ст.4 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", обязывающей органы государственной власти и управления субъектов РФ создавать учреждениям, исполняющим наказания, условия для привлечения осужденных к труду, прокурору надлежит оказывать содействие в реализации этого положения. Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность рабочего дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности.

Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в этой связи решений. При осуществлении надзора за соблюдением законов прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации ИУ в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако, в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются законом, прокурор не только вправе, но и обязан надзирать за их неуклонным исполнением. К числу таких вопросов, в частности, относятся, организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: в тюрьмах работы организуются только на ее территории (ч.3 ст.103 УИК); трудовое использование осужденных водворенных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа организуется изолированно от других осужденных (ч.3 ст.118 УИК); перечень работ и должностей, использование на которых осужденных запрещено (ч.4 ст.103). Заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег, которые зачисляются им на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг.

Проверяя обоснованность производимых удержаний следует иметь в виду, что в отличие от Кодекса 1970 года удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, поскольку с 1 июля 1997 г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также доходов, например, от индивидуальной трудовой деятельности либо предпринимательской. Не менее важно учитывать иную чем это предусматривалось прежним Кодексом последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно ч.2 ст.107 УИК возмещение таких расходов производятся после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд и других обязательных отчислений. Вместе с тем прокурору надлежит проверить, соблюдаются ли администрацией ИУ пределы удержаний из зарплаты осужденных, установленные ч.3 ст.107 УИК, предусматривающей зачисление на их лицевой счет строго определенного размера заработка. Правильность начисления осужденным заработка, который при условии выполнения норм выработки или установленного задания не может быть ниже установленной законом минимальной месячной оплаты труда, а также законность проводимых с осужденных удержаний можно определить по ведомостям и другим документам бухгалтерии.

Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты. Прокурору надлежит проверить, как выполняются требования ст.104 УИК РФ в части предоставления осужденным ежегодно оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на отпуск продолжительностью двадцать рабочих дней у осужденных исчисляется со дня фактического начала работы в местах лишения свободы. Отпуск за первый год работы должен предоставляться осужденным по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы. За неиспользованный отпуск (например, в случае освобождения из ИУ) предусматривается денежная компенсация. Детально порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, а равно вопросы относительно условий и оплаты труда лиц, отбывающих наказание в ИУ, отражены в соответствующих инструкциях, объявленных приказом МВД РФ от 14 декабря 1992 г. N 453.

4. Соблюдение закона о проведении с осужденными воспитательной работы

В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в колонии условия для проведения воспитательной работы, используются ли ее основные формы, определенные ст.110 УИК РФ, внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов, организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально. Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает, какие категории осужденных входят в состав этих организаций, какие они выполняют функции. В законе не случайно указывается, что советы коллективов исправительных учреждений создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы и лица отрицательной направленности. Исходя из этого, любые отклонения от указанных предписаний закона должны пресекаться прокурором решительным образом. В поле зрения прокурора должно находиться соблюдение администрацией ИУ законодательства об обязательном образовании осужденных (ст.112 УИК). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Между тем, в последние годы требования закона об обязательном образовании осужденных в ряде исправительных учреждений не выполняются. Количество школ и учебно-консультативных пунктов в них неоправданно сократилось. Установив это прокурор, в пределах своей компетенции, принимает соответствующие меры.

5. Соблюдение требований закона о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ во многих исправительных учреждениях не обеспечивается нормальное размещение осужденных, они не получают должной медицинской помощи. Не обеспечивается, как того предписывает закон, должная изоляция осужденных больных туберкулезом от здорового контингента. Именно ни урегулирование этого направления деятельности исправительных учреждений направлены положения ст.101 УИК, в том числе возлагающие ответственность на администрацию этих учреждений за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Вопросы материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных являются наиболее сложными и острыми в деятельности исправительных учреждений. С этих позиций различными международными организациями и в России предъявляются претензии к условиям отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Используя предоставленные полномочия прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию ИУ и местные исполнительные органы, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным. Социальное обеспечение осужденных впервые в уголовно-исполнительном законодательстве охватывает широкий круг вопросов. Оно включает в себя, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, основными элементами которого являются: обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин - по беременности, родам и уходу за ребенком, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (ст.238 КЗОТ). В ст.98 УИК дается расшифровка видов социального страхования осужденных. Кроме того, осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания также в соответствии с трудовым законодательством (ст.159 КЗОТ). При проведении проверки соблюдение указанных положения закона должны находиться в поле зрения прокурора.

6. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.ст.113, 115 РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает в себя такие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор, присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания. Путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных осужденным дополнительных свиданиях и посылках прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения. Основными документами, удостоверяющими нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные сотрудников учреждения. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение нарушителя, объяснения очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в одурманенном состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания, постановления о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Проверить соблюдение установленных ст.117 УИК РФ сроков наложения и приведения в исполнение прокурор может, ознакомившись с соответствующими отметками на постановлении об объявлении взыскания и опросив при необходимости осужденного. В соответствии со ст.33 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, и лиц, незаконно водворенных в ШИЗО или ПКТ, немедленно освободить своим постановлением. Правилом для прокурора должно стать регулярное изучение и анализ практики применения к осужденным мер поощрения и взыскания с внесением предложений по устранению допускаемых нарушений.

Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных.

Важной обязанностью прокурора является надзора за обеспечением прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. УИК РФ, другими законодательными актами, установлены определенные требования к порядку и форме подачи предложений, заявлений и жалоб. Так, они могут быть поданы в устной и письменной формах (ч.2 ст.15 УИК). В отличие от Кодекса 1970 года осужденные могут направлять как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы. Вместе с тем, на основании действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении предложений, заявлений и жалоб граждан" от 2 февраля 1988 г. запрещается прием и рассмотрение анонимных обращений. Поэтому предложения, заявления и жалобы должны быть подписаны осужденными. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения - безотлагательно, но во всех случаях не позднее 15 суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешать вопрос по существу. Особого внимания требует проверка сообщений об унижении человеческого достоинства осужденных, о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении физической силы, оружия и других мер воздействия, недозволенных связях работников ИУ с осужденными. Каждому такому факту прокурор должен давать самую принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности. Порядок направления жалоб и других обращений осужденных имеет свои особенности. Они предусмотрены ч.4 ст.15 УИК. Аналогичным образом направляются жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека. Право лиц, находящихся в психиатрических стационарах подавать без цензуры жалобы предусмотрено ст.37 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив и рассмотрев жалобу, Уполномоченный в десятидневный срок должен уведомить заявителя о принятии жалобы к рассмотрению (либо отказе от принятия). Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что органы местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

2.3 Меры, принимаемые прокурором к устранению вскрытых нарушений законности

По выявленным фактам нарушений законности прокурору надлежит принять исчерпывающие меры к их устранению. Как правило, они принимаются непосредственно на месте в ходе проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения требуется время, предложения прокурора могут быть облечены в форму постановления. Постановления относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных, так же как и предложения прокурора по этим вопросам, подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ. В случаях неисполнения предложений прокурор ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц ИУ перед органом управления, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований - решает вопрос о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Обнаруженные в ходе проверки не соответствующие закону приказы, распоряжения и постановления администрации колонии опротестовываются. Протест вносится начальнику ИУ или руководителю органа внутренних дел, в подчинении которого находится учреждение. До рассмотрения протеста действие опротестованных актов приостанавливается. По поводу выявленных нарушений закона прокурор вправе требовать личных объяснений представителей администрации исправительного учреждения. Получение таких объяснений должно предшествовать постановке прокурором вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела. Прокурор сам не вправе наложить дисциплинарное взыскание. Если нарушение, наказуемое в дисциплинарном порядке, совершено осужденным, прокурор возбуждает вопрос о применении к нему мер взыскания перед начальником исправительного учреждения. И характер, и размер взыскания определяет начальник учреждения, имеющий на то право в соответствии со ст. 119 УИК РФ. Если нарушение совершено должностным лицом, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении перед правомочным начальником исправительного учреждения либо начальником территориального управления ИУ. В случае если нарушение законности образует состав уголовно наказуемого деяния, прокурор решает вопрос о возбуждении уголовного дела. По материалам проверки, когда в деятельности исправительного учреждения выявлены серьезные нарушения законности, прокурор входит с представлением в адрес руководства территориального управления уголовно-исполнительной системы. Представление должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок; должны быть приняты необходимые меры по устранению нарушений и о предпринятом извещена прокуратура.

Итоги проверки оформляются справкой (актом). В ней отражаются все выявленные нарушения законности, причины и условия, им способствовавшие. При этом должны быть сформулированы конкретные предложения по устранению нарушений и установлены сроки их выполнения. Экземпляр справки передается начальнику ИУ. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера и распространенности нарушений законности. Справка подписывается прокурором и представителем администрации исправительного учреждения.

Материалы из практики

Прокуратура Красноярского края совместно с прокуратурой по надзору за исправительными учреждениями провела проверку в ИК-31 по жалобе имеющимся фактам нарушений - избиений и издевательств со стороны администрации колонии в отношении осужденных, озвученным в некоторых СМИ. Об этом 4 апреля сообщил начальник Главного управления федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) по Красноярскому краю Владимир Шаешников.

По словам Шаешникова, проверку проводили 10 квалифицированных работников прокуратуры. Ими было опрошено более 250 человек. По итогам проверки стало ясно, что о фактах применения насилия сообщили лишь осужденные, отбывающие наказания в отряде строгих условий содержания (ОСУС). Установлено, что в двух случаях к таким осужденным применялись специальные средства. «Применение специальных средств - наручников или резиновой дубинки - регламентировано законом и допускается в случае прямого неповиновения осужденных сотрудникам колонии. Это крайняя мера, но она применяется и будет применяться к злостным нарушителям, тем более что перед этим нарушителя обязательно предупреждают о последствиях его поведения», - пояснил Шаешников.

Остальные заявления осужденных о применении к ним недозволенных мер воздействия не нашли подтверждения, об этом свидетельствует и отсутствие у них каких-либо телесных повреждений.

В ходе проверки также было установлено, что действия заключенных ИК-31 спровоцированы осужденными, которые придерживаются так называемых «воровских традиций» и хотят распространить свое влияние на других осужденных. «Это характерно для 31 колонии, поскольку там содержатся несколько категорий заключенных - ранее несудимые, прибывшие из канской детской колонии и те, кого перевели из колонии строго режима на общий режим», - добавил начальник ГУФСИН.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации - М.: - 2009г

2.Уголовный кодекс Российской федерации - М.: - 2009г

3.Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 2. - Ст. 198.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.

5. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1//ВСНД и ВС РФ. - 1993. -№ 33. - Ст. 1316.

6. Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2007 года № 19 // www.genproc.gov.ru.

7. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.

8. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний: приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. № 95 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. -№ 30.

9. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. / А.Ю. Винокуров - М.: - 2010.

10. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: / Ю.Е. Винокуров Учебное пособие - М.: - 2006г.

11. Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранительного законодательства: / В.И. Рохлин, В.И. Пинчук, В.М. Сердюк. Учебное пособие. - М.,- 2009.

12. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: / В.И. Рохлин. Курс лекций - СПб,- 2010г.

Размещено на Allbest.ru