Человек, его жизнь, права и свободы как высшая ценность государства

Более 1,6 млн. состоявшихся пенсионеров обеспечиваются пенсиями на солидарной основе, источником выплаты которых является республиканский бюджет.

Повышение размеров пенсионных выплат осуществляется ежегодно, с учетом уровня инфляции, при этом, начиная с 2005 года, индексация производилась с опережением индекса потребительских цен.

С 1 января 2009 года произведено повышение размеров пенсионных выплат на тридцать процентов от размера получаемых пенсионных выплат всем получателям пенсионных выплат, с учетом ограничения семьдесят пять процентов от 28-кратного месячного расчетного показателя, но не менее чем на двадцать два процента от размера получаемых пенсионных выплат. При этом повышено ограничение дохода, учитываемого для исчисления пенсионных выплат, с 25-кратного до 28-кратного месячного расчетного показателя (с 29200 тенге до 35 644 тенге).

В результате произведено повышение:

- на 30 % - более 1332,8 тыс. пенсионерам;

- на 22 % - более 1,5 тыс. пенсионерам;

- на 30% с учетом ограничения 26 733 тенге, но не менее, чем на 22% -более 251,2 тыс. пенсионерам.

В целом это позволило повысить средний размер пенсий на 25%.

За последние 9 лет (2000-2009 годы):

- минимальный размер пенсии с учетом базовой пенсионной выплаты увеличился в 4,4 раза (с 3500 до 15263 тенге);

- средние размеры пенсионных выплат с учетом базовой пенсионной выплаты выросли более чем в 5 раз (с 4462 до 22493 тенге);

- максимальные пенсии повысились в 4 раза (в 8156 до 32121 тенге).

Третий (дополнительный) уровень - пенсии за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов.

Будет продолжена политика повышения пенсионных выплат и государственных социальных пособий, а также поэтапное повышение базовой пенсионной выплаты.

В связи с незначительным периодом существования накопительной пенсионной системы (по оценке оптимальным является период отчисления пенсионных взносов более 40 лет), размеры пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов незначительны.

С целью реализации послания Главы государства к народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» с 1 января 2008 года введено обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин.

Из Государственного фонда социального страхования работающим женщинам осуществляется социальная выплата на случай потери дохода в связи с беременностью и родами в размере среднемесячной заработной платы за все дни отпуска по беременности и родам, а также социальная выплата по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года в размере 40% от среднемесячного дохода, при условии своевременной и полной оплаты социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования.

При этом если ранее в период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком женщины выпадали из накопительной пенсионной системы, то с введением обязательного социального страхования беременности, родов и материнства, из назначенных социальных выплат удерживаются 10% обязательные пенсионные взносы и перечисляются в накопительные пенсионные фонды.

Таким образом, женщина, находясь в декретном отпуске, и в отпуске по уходу за ребенком до 1 года, продолжает формировать пенсионные накопления.

Будет продолжена политика повышения солидарных пенсий и базовых социальных выплат, а также поэтапное повышение государственной базовой пенсионной выплаты.

2.4 Право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на свободу мысли, совести и религии

В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что «каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом».

Применительно к правам человека все процессы его передвижения, в том числе и все виды миграции, основаны на его праве свободу передвижения (freedom of movement), включающего три составляющие:

а) право на свободу перемещения и выбора места жительства внутри страны;

б) право на свободу выезда из любой страны;

в) право на свободу въезда в свою страну.

Международные стандарты свободы передвижения базируются на основных принципах:

- свобода передвижения внутри страны предполагает право каждого, законно находящегося на ее территории, свободно перемещаться и выбирать себе место жительства без необходимости запрашивать особое разрешение властей; это право относится в равной мере к гражданам страны, иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и легальным мигрантам;

- право на выезд из своей страны и право на въезд в свою страну являются личными правами человека и должны гарантироваться законом;

- ограничения въезда-выезда, а также свободы передвижения внутри страны могут быть введены только законом в интересах обеспечения национальной безопасности, поддержания общественного порядка, охраны здоровья, морали и нравственности, защиты прав и свобод других людей; эти ограничения должны соответствовать другим международно признанным правам и свободам, служить ясной цели и быть разумными, необходимыми и достаточными;

- в отношении беженцев или лиц, ищущих убежища, основным принципом является принцип невысылки, т.е. обязанность государств не выслать и не возвращать их на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по причине их расовой, религиозной, социальной принадлежности, гражданства или политических убеждений.

Нормы Конституции Республики Казахстан, двусторонние межгосударственные договоры (соглашения) Казахстана с другими государствами о выдаче, другие международные обязательства Казахстана в сфере прав человека соответствуют общепризнанным международным стандартам. [26]

Республика Казахстан в соответствии с ее Конституцией, международными обязательствами в сфере прав человека, другими нормативными правовыми актами гарантирует соблюдение прав человека на ее территории в ходе миграционных процессов.

Тем не менее, на практике встречаются многочисленные факты нарушения миграционного законодательства республики иностранными гражданами, гражданами Казахстана и лицами без гражданства, должностными лицами.

Проблема незаконной миграции приобретает все более четкие и резкие контуры на фоне процессов, происходящих в мире, представляя угрозу стабильности и безопасности для всего мирового сообщества.

При этом Казахстан является одним из узловых промежуточных звеньев транснациональных каналов незаконной миграции, что обусловлено, в первую очередь, специфическим географическим положением республики непосредственно на пути в страны Европы; открытием в последние годы новых международных авиационных, железнодорожных рейсов; всемерным развитием межгосударственного экономического, гуманитарного, культурного и религиозного обмена; коррумпированностью некоторых представителей государственных органов страны; несовершенством системы иммиграционного контроля, а также значительной протяженностью и «прозрачностью» границ, сохранением режима свободного передвижения со странами СНГ. Кроме того, немаловажное значение имеет нестабильность социально-политической обстановки в странах-экспортерах незаконных мигрантов, последствия войн, вооруженных конфликтов, внутриполитической борьбы в некоторых странах Азии, Ближнего и Среднего Востока; рост активности террористических, религиозно-экстремистских организаций. [27]

Следует отметить, что на Государственной границе Республики Казахстан продолжают иметь место нелегальные миграционные процессы. Граждане третьих стран, пакистанцы, бангладешцы, ланкийцы, афганцы и др. следуют в Россию через Казахстан, незаконно пересекая казахстанско-российскую границу в обход пунктов пропуска.

В настоящее время сохраняется угроза увеличения потока незаконных мигрантов со стороны южных границ, особенно из Кыргызстана и Таджикистана. По имеющимся данным на территории указанных государств скопилось значительное количество граждан Афганистана, Пакистана, Бангладеша, намеревающихся иммигрировать через территорию Казахстана в Россию и страны Западной Европы. Одним из условий, способствующих их незаконной миграции, является относительная доступность получения паспортов некоторых государств Центральной Азии и виз для последующего въезда на территорию Казахстана, «прозрачность» внутренних границ стран СНГ, а также отсутствие в указанных государствах правовой базы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию каналов незаконной миграции. [28]

Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции в Казахстан так называемых «сезонных рабочих». Это, в первую очередь, относится к гражданам среднеазиатских стран СНГ - Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, где отмечаются слабые темпы развития экономики, низкий уровень жизни. С учетом данных факторов, малообеспеченная часть населения, стремиться покинуть страну в поисках работы и лучших условий жизни. По ряду объективных и субъективных причин они зачастую вынуждены выезжать и трудоустраиваться за рубежом нелегально, создавая на местном рынке труда дефицит рабочих мест и предпосылки для развития такого явления, как безработица. При этом, казахстанские работодатели, будучи заинтересованными в дешевой рабочей силе, охотно принимают незаконных мигрантов на работу, чем усугубляют ситуацию на рынке труда и недоплачивают значительные суммы налогов в бюджет страны. Нередко граждане Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, приехав в Казахстан в поисках работы, становятся жертвами обмана, мошенничества и эксплуатации со стороны работодателей. Эти граждане, соглашаясь на выполнение каких-либо работ без заключения контракта или договора с лицами, не имеющими соответствующей лицензии, при этом пребывая в Казахстане нелегально, становятся потенциальными жертвами и подвергают себя подобным преступным посягательствам.

По данным МВД РК, за 2004 год привлечено к административной ответственности 65198 иностранных граждан, в том числе за нарушения правил пребывания в Республике Казахстан 42703. Выдворен из страны 5181 иностранец. Возбуждено 52 уголовных дела за умышленные нарушения миграционного законодательства, в отношении 26 иностранцев приговор суда вступил в законную силу.

В целях упорядочения и легализации трудовой миграции 29 ноября 2004 года в г.Шымкенте Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан совместно с БДИПЧ ОБСЕ, Центром ОБСЕ в Алматы, НПО «Социологический ресурсный центр», Акиматом Южно-Казахстанской области провела международный круглый стол «Нелегальная трудовая миграция в Казахстане: перспективы соблюдения прав человека». В работе вышеуказанного форума приняли участие представители государственных органов, организаций образования и правозащитных НПО Республики Казахстан и Республики Узбекистан, международных организаций, аккредитованных в Казахстане и Узбекистане.

Выработанные рекомендации круглого стола по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере миграционных отношений, установлению межгосударственного сотрудничества с Узбекистаном и Таджикистаном на основе двусторонних соглашений были поддержаны Правительством Республики Казахстан.

Анализ ситуации с правами человека в ходе миграционных процессов показывает, что несмотря на проводимую работу, есть отдельные факты нарушений законности государственными органами и их должностными лицами, а также самими мигрантами.

Для имплементации международных стандартов свободы передвижения в национальное законодательство и правопри- менительную практику, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан рекомендует Правительству Республики Казахстан и другим уполномоченным государственным органам: [29]

- ускорить ратификацию Международного пакта ООН о гражданских и политических правах (вместе с Факультативными протоколами) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

- провести анализ национального законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы свободы передвижения, на предмет его соответствия международным стандартам.

По свободе передвижения внутри страны:

- законодательно определить и закрепить институт регистрации граждан Республики Казахстан по месту постоянного жительства или временного пребывания; регистрация должна носить уведомительный характер и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием для ограничения прав граждан; процедура регистрации граждан должна быть упрощенной, единообразной на всей территории страны;

- законодательно определить и закрепить порядок и процедуры регистрации временного пребывания или постоянного жительства иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и лиц, ищущих убежища;

- устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными инструкциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны;

- разработать и внедрить единый механизм и процедуры идентификации и учета граждан и других лиц, законно находящихся на территории Республики Казахстан.

По свободе въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан:

- разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны граждан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым выезд запрещен (носители государственных секретов, лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и т.д.);

- заключить двусторонние договоры с другими государствами с целью защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан при получении разрешений на въезд в эти страны.

По обеспечению прав мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев:

- на уровне Правительства и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработать проект Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях с Узбекистаном и другими заинтересованными государствами стран СНГ;

- разработать и включить в перспективный План законопроектных работ Республики Казахстан проект закона «О беженцах»;

- разработать международные договора и соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон, о борьбе с незаконной миграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, о приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических прав трудящихся

- мигрантов. Обмениваться информацией о практике применения миграционного законодательства, имеющихся проблемах в государствах при использовании иностранной рабочей силы;

- разработать систему пограничного контроля, процедуры и порядок взаимодействия ведомств, включая прием иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих правового статуса, и обращения с ними, в соответствии с международными стандартами;

- создать и внедрить современную национальную систему пограничного и миграционного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно пропускных пунктах пограничной службы РК;

создать открытую и доступную систему эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.

В целях реализации прав граждан на свободное передвижение и регулирования вопросов выезда из страны, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2001 года № 1010 утверждены Правила выезда граждан Республики Казахстан за пределы Республики Казахстан, которыми отменена разрешительная запись на выезд за границу. Данный нормативный правовой акт получил положительную оценку со стороны правозащитных НПО Казахстана, а также международных организаций.

В 2004 году оформлено 57855 разрешений на выезд граждан Республики Казахстан за рубеж для постоянного проживания.

Фактов отказов в выезде, либо нарушения сроков оформления документов для выезда за рубеж не выявлено.

В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.

Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», другими нормативными правовыми актами.

Республика Казахстан утверждая себя правовым, демократическим и светским государством, уделяет постоянное внимание вопросам соблюдения прав человека на свободу вероисповедания.

Проведенный в 2003 году в Астане первый съезд лидеров мировых и традиционных религий является ярким примером деятельности государства в развитии диалога различных культур и цивилизаций, обеспечении защиты прав человека на свободу вероисповедания в соответствии с общепризнанными международными стандартами.

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно п. 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Вопрос веры или атеизма является вопросом частной жизни каждого гражданина.

Согласно Закону Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан.

За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).

По состоянию на 1 октября 2004 г. в Казахстане действует 3217 религиозных объединений (в 1990 году их было всего 671). Они представляют свыше 45 конфессий. Среди них юридически зарегистрировано 2777. Официально осуществляют работу 346 миссионеров.

Имеются две крупнейшие конфессии - мусульманская (ДУМК) и православная (три епархии РПЦ). Действуют 1750 мусульманских объединений, 249 - православных, 84 - католических, 24 - иудейских, 1034 протестантских общин.

В распоряжении верующих 2347 мечетей, храмов, молитвенных домов и иных культовых сооружений, в т.ч. 1628 - мусульманских, и 229 - православных. Для сравнения: в 1991 г. было всего 25 мечетей, в 1989 году было 62 православных приходов. За эти годы количество католических костелов увеличилось до 70, протестантских молитвенных домов до 500. В целом, эта тенденция продолжается.

В республике действуют 8 высших (в том числе 2 - исламских, 1 - католическое, 1 - лютеранское, 4 - протестантских), 6 - средних специальных и 3 общеобразовательных духовных учреждений.

Согласно результатам социологических опросов, в республике растет число верующих - сегодня верующими себя считают примерно 62% казахстанцев.

Казахстан, будучи светским государством, гарантирует свободное развитие всех религиозных конфессий любого направления.

С 2000 года на правах консультативно-совещательного органа действует Совет по связям с религиозными объединениями. В его задачу входит обеспечение внутриполитической стабильности, гармонизация межконфессиональных отношений, мониторинг ситуации в религиозной сфере, выработка конкретных рекомендаций госорганам по вопросам религии. Аналогичные органы созданы во всех областях страны.

Вместе с тем, в последнее время усилился ряд негативных тенденций. Они касаются роста религиозного радикализма и экстремизма, увеличения численности и усиления деятельности нетрадиционных конфессий, деление конфессий по этническому признаку.

Тревогу вызывает не сам по себе рост религиозных объединений и сооружений, а то, что не все они регистрируются. Так, из указанных 3217 объединений в установленном порядке зарегистрировано 2777. То есть 440 объединений действует нелегально.

Наблюдается определенное отчуждение от Духовного управления мусульман Казахстана мусульманских объединений, т.н. «национальных мечетей». Подобные факты заметны среди верующих уйгур, дунган, татар, чеченцев, ингушей и азербайджанцев. Кроме того, около 150 мечетей в Алматинской, Акмолинской, Карагандинской, Костанайской, Восточно Казахстанской, Южно-Казахстанской и др. областях еще не прошли государственную регистрацию. [29]

Особую тревогу вызывает активизация религиозно-экстремистких групп.

Разворачивает свою деятельность экстремистская религиозная партия «Хизб-ут-Тахрир». Если в 2003 году в стране было зафиксировано 37 случаев распространения партией листовок (обнаружена 1 типография), и проведения публичных акций, то с начала 2004 года выявлено уже более 80 подобных фактов.

Отмечаются организационно-пропагандистские действия со стороны сторонников «ваххабизма». Так, 7 июня 2004 в бывшем пионерлагере в Байзакском районе Жамбылской области состоялся сбор около 40 приверженцев религиозной ячейки т.н. «жамагата». 10 июня аналогичное собрание имело место в Атырау.

Адепты «Таблиги Джамаат» пытались вести агитационную работу в Жамбылской области, Караганды. Деятельность групп «Дагуатшылар» зафиксирована в Западно-Казахстанской и Жамбылской областях, в Астане.

Активизировали свою деятельность различного рода нетрадиционные христианские объединения и секты. Нередко их пропагандистская деятельность осуществляется в нарушение законодательства РК. В частности, в Западно-Казахстанской, Жамбылской областях были случаи несогласованных с местными органами власти мероприятий, проводимые общиной Полного Евангелия «Новая жизнь», Союзом церквей Евангельских христиан баптистов. В ряде областей (Карагандинская, Восточно-Казахстанская) со стороны христиан были случаи выступления против присвоения штрих-кодов для электронного голосования на удостоверениях личности.

Некоторые лидеры религиозных организаций проповедуют элементы идеологии гражданского неповиновения в виде отказа от выполнения конституционной обязанности - службы в рядах Вооруженных Cил, непризнания государственных символов. Другие - отрицают публичные институты защиты прав человека и иные ценности светского государства. Многие их руководители привлекались к различным видам ответственности, при этом законные требования уполномоченных органов ими воспринимаются и тиражируются во всем мире как ущемление прав на свободу совести и вероисповедания.

Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их.

Конституцией Республики Казахстан гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике: пунктом 3 ст. 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа.

В Казахстане за прошедшие годы проведены кардинальные преобразования в сфере деятельности средств массовой информации. Произошло разгосударствление сектора СМИ, результатом чего стало то, что на сегодня более 80% СМИ являются негосударственными.

Либерализация и рыночные реформы привели к количественному и качественному росту СМИ. Казахстан сегодня по темпам развития СМИ опережает большинство стран Центральной Азии и Закавказья. На сегодняшний день количество действующих СМИ превысило 2000. Для сравнения: по имеющимся данным, в Кыргызстане действуют более - 700, Таджикистане - 202, Узбекистане - 719, в два раза меньше в Белоруссии по числу информационных агентств (6) и печатных СМИ (1500). О лидерстве Казахстана по развитию медийной инфраструктуры говорит факт проведения в стране ежегодного Евразийского медиа-форума.

В настоящее время в стране действует порядка 2120 отечественных СМИ, из которых 1332 газеты, 590 журналов, 187 теле- и радиокомпаний, 11 информагентств.

Данный показатель более чем в 11 раз больше показателя стартового для независимого Казахстана 1991 года, когда в стране насчитывалось лишь 185 СМИ.

Основная часть средств массовой информации распространяется в республиканском масштабе. Их доля составляет 48% от общего числа всех действующих СМИ. СМИ областного значения составляют 16,5%, местного (город, район) - 23 %, регионального (межобластные) - 2,5%, распространяемые на территории страны, дальнем и ближнем зарубежье - 9%.

Основными языками распространения отечественных масс-медиа остаются казахский и русский. Число казахскоязычных СМИ в стране составляет 370 СМИ или 18% от общего количества СМИ в стране. Порядка 755 или 35% СМИ вещают или издаются одновременно и на казахском и русском языках. Порядка 701 СМИ или 34% распространяются исключительно на русском языке. Еще 294 или 13% СМИ распространяются на казахском, русском и других языках. На 11 языках народов Казахстана, помимо казахского и русского, выходят 22 печатных издания и 1 электронное СМИ.

По тематике доля информационных печатных изданий составляет 55%, научных - 10,5%, общественно-политических - 17%, рекламных - 10,5 %, детских, молодежных и религиозных по 2%, женских - 1%.

Доля охвата зрительской аудитории составляет у канала «Казахстан-1» 90,67%, «Хабар» - 89,19%, «ОРТ-Евразия» - 78,6%, «Ел арна” - 62,7%, «КТК» 35,64 %, «НТК» - 31,99 %; «31 канал» - 30%; Казахское радио - 80%. Рахат-ТВ» - вещает на гг. Алматы, Астана, Павлодар, Атырау, Актау, Петропавловск. Кроме того, в каждой области действует не менее 2-х телерадиокомпаний - государственная и частная, при этом в ряде районов страны имеется собственное телевидение. Потенциальная аудитория основных негосударственных радиовещательных каналов составляет: «Русское радио-Азия» - 5,3 млн. чел. (27 городов); «Европа плюс Казахстан» 5,2 млн. чел. (25 городов).; «NS-Радио» - 2,6 млн. чел.

Печатные СМИ действуют на республиканском, областном, районном уровнях и в ряде населенных пунктов поселкового уровня. Наибольший тираж у газет: Караван - 225 тыс., Время - 168,512 тыс., Егемен-Казахстан - 100,480 тыс., Акжол - 100 тыс., Казахстанская правда - 83,215 тыс., Жас Алаш - 67, 554 тыс., Экспресс-к - 66,187 тыс., Эпоха - 60 тыс., Аграрный Казахстан - 50 тыс., Ассанди-таймс - 39,6 тыс., Новое поколение 35,5 тыс., Айкын - 35,1 тыс., Литер - 32,1 тыс., Мегаполис - 32 тыс., Соз - 28,5 тыс., Казак адебиети - 14,12 тыс., Начнем с понедельника - 11 тыс. и т.д.

Прошедшие в этом году парламентские выборы протестировали сферу деятельности масс-медиа. В целом, обнаруживается ряд сбоев в системе функционирования медийной инфраструктуры:

1. Меняющиеся правовые и социально-экономические условия требуют дальнейшего совершенствования законодательства «О СМИ». В настоящее же время в стране действует старый закон «О СМИ» 1992 года с изменениями и дополнениями, которые внесены в него в 2001 году.

2. Требует совершенствования механизм государственного информационного заказа. Необходимо более полное качественное и содержательное наполнение процесса реализации государственного информационного заказа.

3. Медийный рынок в стране продолжает расти. Обладание медийными ресурсами является одной из важнейших целей различных финансово промышленных групп. С их стороны имеет место стремление усилить свое влияние на медийном рынке, увеличить свою долю, сконцентрировать вокруг себя медийные ресурсы.

На этом фоне роль государства как фактора, формирующего цивилизованные правила медиа-игры, стимулирующего здоровую конкуренцию на медиа-рынке, значительно возрастает. Это требует усиления внимания медийной сферы, выведение ее на уровень стратегически значимых сфер государственной регулирующей политики.

3. Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы

3.1 Приоритетные направления развития системы обеспечения прав человека в Республике Казахстан

С момента обретения независимости в декабре 1991 года Казахстан провозгласил курс на демократизацию и построение правового государства на основе верховенства закона, рыночной экономики и всеобщего равенства. Данный курс нашел свое воплощение в Конституции страны, статья 1 которой провозглашает, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Конституция провозглашает, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» (статья 12).

Раздел 2 Конституции РК также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина в Республике Казахстан, признаваемые в международном праве и соответствующие общепризнанным международным стандартам.

Следует отметить, что раздел 2 Конституции РК, конкретизируя ст.1 Конституции, утверждает во всем богатстве и разнообразии систему прав человека и гражданина в виде гражданских, политических, социальных, экономических, культурных прав, объединенных принципами равноправия и социальной справедливости. Эти права и свободы действуют на всей территории Республики Казахстан.

Политический курс на демократизацию и обеспечение прав человека неизменен и последовательно реализуется.

В республике создана и функционирует независимая судебная ветвь власти, призванная осуществлять защиту и восстановление нарушенных прав человека и гражданина. [31, с.28]

В Казахстане успешно работают институты внесудебной защиты прав человека. Наряду с правоохранительными и иными государственными органами, защиту прав человека и гражданина осуществляют национальные учреждения по правам человека (Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан), адвокатура, нотариат, правозащитные неправительственные организации (НПО).

В целях обеспечения реализации положений Конституции в сентябре 2002 года Указом Президента РК была принята Концепция правовой политики Республики Казахстан, в которой были определены приоритеты дальнейшего реформирования государственно-правовой системы до 2010 года. Среди них - расширение полномочий представительных органов власти, совершенствование выборного законодательства с целью достижения всеобъемлющего политического плюрализма, укрепление роли и статуса женщин в общественно-политической жизни государства и др. При этом в числе основных принципов правовой политики провозглашен приоритет прав и свобод человека и гражданина.

В судебной сфере будет продолжена политика, направленная на дальнейшее укрепление судов и их специализацию (создание административных судов, ювенальных судов и т.д.).

В обществе активно обсуждается вопрос о введении в Казахстане судов присяжных заседателей для практической реализации конституционного положения об осуществлении уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей. Необходимые задачи по введению в практику уголовного судопроизводства страны института суда присяжных поставил Глава государства в своем Послании народу Казахстана на 2005 год:

в 2005 году должны быть приняты закон «О присяжных заседателях», внесены изменения и дополнения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» и другие законодательные акты по вопросам введения суда присяжных. [32, с.27]

В соответствии с Конституцией будет усилен судебный контроль за процессуальной деятельностью органов уголовного преследования, вплоть до внедрения института судебного санкционирования ареста.

Будет продолжена дальнейшая гуманизация сферы уголовного права. Она будет выражаться, прежде всего, в:

· дальнейшей декриминализации преступлений, относящихся к преступлениям небольшой степени тяжести;

· расширении применения имущественных санкций за отдельные виды экономических преступлений, а также расширении применения наказаний, не связанных с применением лишения свободы;

· создании необходимых условий для введения в действие таких видов наказания, как ограничение свободы, арест и пожизненное лишение свободы;

· ограничении срока содержания под стражей подсудимых в период рассмотрения уголовных дел в суде.

Кроме того, предполагается упростить процедуру дознания и следствия, более широко внедрить институт примирения сторон, усилить гарантии от необоснованного уголовного преследования.

Серьезные задачи по обеспечению прав человека поставил Президент страны в своем Послании народу Казахстана в 2004 году. Среди них:

разграничение компетенции всех уровней власти;

введение местного самоуправления, расширение роли политических партий в обществе и государстве;

совершенствование выборного законодательства с учетом мнений институтов гражданского общества;

проведение выборов акимов сельских округов, и в порядке эксперимента - выборов акимов отдельных районов, оказание государственной поддержки НПО;

обеспечение более полной реализации свободы слова и недопущение вмешательства чиновников в деятельность СМИ путем принятия нового Закона о СМИ;

гуманизация сферы уголовного права;

введение института присяжных заседателей, судебного санкционирования ареста, моратория на смертную казнь.

Необходимо отметить, что все эти инициативы Главы государства получили поддержку общественности Казахстана.

Весной 2004 года в своем очередном Послании народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» Президент страны подчеркнул, что в предстоящие годы необходимо «…сосредоточиться на трёх принципиальных элементах: развитии институтов гражданского общества, децентрализации, создании устойчивой политико-партийной системы. Необходимо предпринять шаги по укреплению стабильности, демократии и защиты прав граждан». Кроме того, в Послании народу Казахстана на 2005 год «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» Глава государства особо отметил о развитии институтов гражданского общества, в частности дальнейшем развитии гарантий прав и свобод граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического волеизъявления. [32, с.46]

В развитие национальных и международных механизмов защиты прав человека Казахстан намерен в ближайшее время ратифицировать Международный пакт «О гражданских и политических правах» и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», являющиеся основополагающими международными договорами ООН в сфере защиты и поощрения прав человека.

Комиссия по правам человека при Главе государства была одним из активных инициаторов присоединения Казахстана к Международным пактам ООН 1966 года, составляющим стержень международных механизмов защиты прав человека в рамках ООН.

В казахстанском обществе активно обсуждается вопрос о присоединении Казахстана к двум Факультативным протоколам Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающим признание государствами-участниками компетенции Комитета ООН по правам человека получать и рассматривать жалобы от лиц, заявляющих о нарушении каких-либо прав, установленных в Пакте, а также отказ государства от применения смертной казни.

Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендовала Правительству Республики Казахстан о присоединении Казахстана к двум вышеуказанным Факультативным протоколам Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, политический курс на последовательное развитие правозащитных механизмов, общую либерализацию политической системы, гуманизацию уголовной правоприменительной практики в Казахстане неизменен.

3.2 Национальный план действия в развитие прав и свобод человека

В целях совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан и усиления международных механизмов защиты прав человека ратифицировать Первый Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах, направленный на признание компетенции Комитета ООН по правам человека рассматривать индивидуальные обращения граждан Казахстана.

Для полной отмены смертной казни в Казахстане ратифицировать Второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 года, направленный на отмену смертной казни (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/128 от 15 декабря 1989 года). [33, с.16]

Проработать вопрос о целесообразности присоединения Республики Казахстан к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, проверить соответствие норм подзаконных актов, регулирующих таможенные правила вывоза и ввоза имущества физическими лицами, нормам Конституции, законам Республики Казахстан и ее международным обязательствам в сфере прав человека, привести процедуру таможенного оформления имущества физических лиц в соответствие с общепризнанными международными стандартами. Наконец, необходимо определить какие органы отвечают за защиту права на частную жизнь, и какие эффективные процедуры для этого существуют. (Приложение Б)

1. Рассмотреть целесообразность принятия Концепции развития государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан, предусматривающей светский характер государства и устанавливающей обязанности государства в обеспечении конституционного права каждого на свободу совести в соответствии с международными стандартами, предусмотренными в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

2. Совершенствовать национальное законодательство и правоприменительную практику в области свободы совести и религии в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и имплементировать в них принцип обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания; принцип равенства верующих и религиозных объединений; принцип равноправного сотрудничества государства и религиозных объединений.

3. Обеспечить равенство верующих и религиозных объединений или создание равных правовых возможностей для верующих и религиозных объединений различной вероисповедной принадлежности, правовых гарантий их деятельности и установлении равной ответственности за совершаемые ими правонарушения.

4. Регулярно проводить мониторинг деятельности религиозных объединений с целью изучения условий реализации свободы совести и вероисповедания гражданами, межконфессиональных отношений, выявления тенденций развития религиозной ситуации, исследования роли религиозных объединений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объединениям.

5. Создать систему профессиональной религиоведческой и правовой подготовки государственных служащих, чья деятельность связана с вопросами взаимодействия религиозными объединениями.

6. Регулярно привлекать к изучению проблем государственно-конфессиональных отношений научного потенциала страны (социологов, политологов, религиоведов, философов, психологов, правоведов) и поддержать научных исследований в сфере религиозных отношений. [34]

Вышеизложенные обстоятельства в сфере социальных отношений позволяют рекомендовать Правительству Республики Казахстан и Министерству труда и социальной защиты населения РК разработать и принять следующие законодательные акты в период 2009-2011 годов:

1) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан» (направлен на реализацию послания Главы государства 2008 года, срок исполнения - 2009 год);

2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам миграционных процессов» (срок исполнения - 4-ый квартал 2009 года;

3) Совершенствовать Трудовой кодекс, внести в него дополнения по запрещению любого вида дискриминации при оплате равноценного труда работников в иностранных компаниях независимо от их национальности, гражданства.

4) 2011 году ратифицировать Конвенцию Международной Организации Труда № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Женева, 29 июня 1967 г.).

5) принять меры по ужесточению государственного контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях с иностранным участием; по каждому выявленному факту принимать меры законодательного воздействия, по обеспечению защиты внутреннего рынка труда от нелегальной миграции и необоснованного импорта в республику рабочей силы.

6) В 2010 году разработать и принять Закон РК «О коллективных договорах».

Шестьдесят лет назад была принята Всеобщая декларация прав человека, обязывающая государства уважать и соблюдать права и основные свободы граждан без различия расы, пола, языка и религии. В честь знаменательного события в Астане прошла международная научно-практическая конференция «Всеобщая декларация прав человека и реализация ее основополагающих принципов в Конституции РК и конституциях зарубежных стран». В ходе конференции, организованной Конституционным советом, офисом уполномоченного по правам человека при поддержке представительства ПРООН в Казахстане, Венецианской комиссии и Центра ОБСЕ в Астане, были актуализированы вопросы развития норм и принципов указанной декларации.

Первым универсальным международным документом в области прав человека, символом надежды, веры в справедливость и равноправие назвал государственный секретарь республики Канат Саудабаев Всеобщую декларацию прав человека. С первых лет независимости наша страна твердо и последовательно строит демократическое правовое государство, сегодня Казахстан -- достойный партнер мирового цивилизованного сообщества

Позитивный потенциал Конституции и твердая политическая воля Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, который все эти годы как зеницу ока бережет мир и согласие в нашей стране, права и свободы ее граждан, -- подчеркнул К. Саудабаев, -- стали залогом необратимости дальнейшего движения вперед. [35]

Приоритетность этих вопросов для Главы государства четко обозначена в его обращении к участникам представительного международного форума, озвученном Канатом Саудабаевым.

Всеобщая декларация прав человека, говорится в приветственном слове Президента страны, явилась первым универсальным международным документом в области прав человека. Ее принятие десятого декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН стало событием поистине исторического значения. В преамбуле декларации провозглашено, что все народы и государства мира должны стремиться к уважению прав и свобод человека и гражданина, содействовать всеобщему их признанию и осуществлению.
С момента обретения независимости Казахстан всемерно придерживается этой политики. При разработке Конституции нашей республики были использованы основополагающие акты в данной сфере и в первую очередь Всеобщая декларация прав человека.

Наша страна утверждает себя демократическим, светским правовым социальным государством, высшими ценностями которого признаются человек, его жизнь, права и свободы. Они принадлежат каждому от рождения, считаются абсолютными и неотчуждаемыми и определяют содержание и применение правовых актов. Конституция республики обязывает законодателя исходить, прежде всего, из этой нормы и ставить во главу угла права человека.

Казахстан присоединился к основополагающим международным пактам о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Мы создали институт уполномоченного по правам человека и тем самым упрочили институциональный характер обеспечения прав и свобод человека.

Многое также сделано для полноценной реализации права каждого на судебную защиту, эффективно работают экономические, административные и ювенальные суды. Существенные преобразования произошли в результате проведенной в прошлом году конституционной реформы. Право санкционирования ареста передано судам. В стране фактически отменена смертная казнь.

Главное наше достижение, подчеркнуто в заключительной части обращения Нурсултана Назарбаева к участникам конференции, -- закрепленные в Конституции РК права и свободы человека и гражданина, соответствующие международным стандартам. Именно поэтому казахстанская общественность вместе со всем миром отмечает в эти дни 60-летие Всеобщей декларации прав человека.

Как заметил государственный секретарь Канат Саудабаев, Конституция нашей республики основана на принципах данного основополагающего международного документа. Конституционные новации 2007 года привели к практической отмене смертной казни. Согласно статье 15 Основного закона, гарантирующей право на жизнь, такой вид наказания предусматривается лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время, и за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей.

Еще одной реальной правовой мерой, направленной на дальнейшее усиление конституционного приоритета прав человека в Казахстане, продолжил государственный секретарь, стала передача права санкционирования ареста суду. В рамках конституционной реформы был принят комплекс законодательных и организационных мер по совершенствованию структуры судебных органов и повышению статуса судей.

Результатом верной и справедливой политики, твердо и последовательно проводимой Нурсултаном Назарбаевым, являются гражданский мир и социальное согласие, партнерские отношения общества и власти в государстве. Казахстанский опыт обеспечения равноправия всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания, сегодня не только высоко оценивается в мире, но и становится предметом серьезного изучения зарубежными экспертами в области прав человека.

Обсуждаемый в настоящее время пакет законопроектов в политической сфере, включая законопроекты о выборах, политических партиях, СМИ, является подтверждением дальнейшего совершенствования национальной и правозащитной системы, укрепления и расширения демократии.

Проявлением признания и высокой оценки достижений нашей республики стало избрание Казахстана председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году. И в ходе председательства мы намерены сполна представить свой опыт толерантности для решения возникающих проблем в международных отношениях, способствовать укреплению взаимопонимания и, конечно же, работать над укреплением всеобъемлющего сотрудничества Казахстана со странами Европы. На это направлена и специальная программа «Путь в Европу», принятая в Казахстане по инициативе Президента в преддверии нашего председательства, заключил Канат Саудабаев.

-- Избрание новой системы ценностей, закрепленной во Всеобщей декларации прав человека, -- напомнил председатель Конституционного совета РК Игорь Рогов, -- произошло в 1948 году после самой кровопролитной войны. В условиях авторитарного режима и репрессий СССР, тем не менее, тоже был среди тех, кто признал этот международный документ. Постепенно произошла переоценка ценностей, была создана их новая иерархия. С момента своего образования Казахстан признает все провозглашенные в декларации принципы, поскольку непременным условием пребывания в организации ООН является приверженность Всеобщей декларации прав человека. Наша Конституция, по оценкам зарубежных экспертов, соответствует всем международным стандартам. Практически все права и свободы, закрепленные в декларации, в международных пактах, к которым недавно присоединился Казахстан, воспроизведены в Конституции и в нашем законодательстве.

Накануне 60-летия для нас важно подвести итоги развития в первую очередь отечественного законодательства и с учетом международного опыта наметить пути дальнейшего совершенствования нашей правовой системы, подытожил Игорь Рогов.

Одобрив философию Президента Казахстана, основанную на приоритете экономических преобразований перед политическими, секретарь Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) Джанни Букиккио подтвердил готовность к сотрудничеству. Он выразил уверенность в том, что совместные усилия, направленные на улучшение ситуации в области прав человека, развитие правового государства и реформирование судебной системы, будут успешными.

Основным стандартом в области прав человека назвал Всеобщую декларацию координатор ООН, постоянный представитель ПРООН в Казахстане Хаолянь Шу. Изложенные в ней принципы постоянно развиваются в ходе заключения новых международных соглашений и находят отражение в Конституциях и национальных законодательствах государств.

Казахстан доказал свою приверженность демократическим ценностям путем развития институтов по защите прав человека, учреждения омбудсмена, правозащитная и просветительная роль которого возрастает с каждым годом. Хаолянь Шу выразил готовность сотрудничать в этом направлении с государственными институтами, а также со всеми организациями, поддерживающими политику в области прав человека.

-- 60-летний юбилей -- это повод для того, чтобы каждое государство дало оценку своей деятельности в плане демократических преобразований, сказал уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров. -- За годы формирования правовой системы в Казахстане выстроен правовой блок, гарантирующий защиту жизни человека и его личной неприкосновенности. Главная задача государства выполнена, поскольку выработана добротная правовая основа, охватывающая практически все отрасли права по обеспечению прав человека.

Другим важным составляющим моментом является соответствие национального законодательства международным правовым стандартам. Казахстан присоединился практически ко всему блоку основных международных правовых документов. Были и знаковые события, связанные с присоединением Казахстана к факультативным протоколам -- Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания и Международному пакту о гражданских и политических правах. Присоединение Казахстана к этим международным документам открывает возможность гражданам республики обращаться в Комитет ООН по правам человека с индивидуальными жалобами, естественно после того, как они исчерпали все возможности по восстановлению своих прав в государстве.

Подписание Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток предполагает максимальную открытость государства по мониторингу этого наиболее осуждаемого в международном сообществе явления. При омбудсмене создана рабочая группа по имплементации этого документа, в которую вошли представители высокого уровня практически всех правоохранительных органов, а также правозащитных неправительственных организаций, -- сообщил А. Шакиров.