и др.

14.2 Виды правотворчества

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

Схема 14.2

-------------------------------------¬

¦ Виды правотворчества ¦

L-----------------T-------------------

¦

------------------+------------------¬

¦ ¦

---------------+--------------¬ ----------------+-------------¬

¦ в зависимости от субъектов ¦ ¦ в зависимости от значимости ¦

L--------------T--------------- L---------------T--------------

¦ ¦

---------------+--------------¬ ----------------+-------------¬

¦ Правотворчество народа в ¦ ¦ Законотворчество ¦

¦ процессе проведения ¦ ¦ ¦

¦ референдума ¦ ¦ ¦

L--------------T--------------- L---------------T--------------

¦ ¦

---------------+--------------¬ ----------------+-------------¬

¦ Правотворчество ¦ ¦ Делегированное ¦

¦ государственных органов ¦ ¦ правотворчество ¦

L--------------T--------------- L---------------T--------------

¦ ¦

---------------+--------------¬ ----------------+-------------¬

¦ Правотворчество отдельных ¦ ¦ Подзаконное правотворчество ¦

¦ должностных лиц ¦ ¦ ¦

L--------------T--------------- L------------------------------

¦

---------------+--------------¬

¦ Правотворчество органов ¦

¦ местного самоуправления ¦

L--------------T---------------

¦

---------------+--------------¬

¦ Правотворчество ¦

¦ общественных организаций ¦

L------------------------------

14.3 Понятие и стадии законотворчества в РФ

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3. Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4. Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) (схема 14.3).

14.4 Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Схема 14.3

-----------------------------¬

¦ Стадии законотворчества ¦

¦ в Российской Федерации ¦

L-------------T---------------

¦

--------------+--------------¬

¦ Законодательная инициатива ¦ ------------------------¬

L-------------T--------------- -----+ Принятие закона ¦

¦ ¦ ¦ Государственной Думой ¦

--------------+--------------¬ ¦ L------------------------

¦ Обсуждение законопроекта ¦ ¦

L-------------T--------------- ¦ ------------------------¬

¦ +----+ Одобрение закона ¦

--------------+--------------¬ ¦ ¦ Советом Федерации ¦

¦ Принятие закона +-+ L------------------------

L-------------T--------------- ¦

¦ ¦ ------------------------¬

--------------+--------------¬ L----+ Подписание закона ¦

¦ Опубликование закона ¦ ¦ Президентом РФ ¦

L----------------------------- L------------------------

Отсюда систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;

2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечиваются их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

Схема 14.4

------------------------------------------¬

¦ Виды систематизации нормативных актов ¦

L--------------------T---------------------

¦

---------------------+--------------------¬

¦ ¦ ¦

-------------+-------¬ ----------+----------¬ -------+-------------¬

¦ Инкорпорация ¦ ¦ Консолидация ¦ ¦ Кодификация ¦

L---------T----------- L--------------------- L---------------------

¦

---------+----------------¬

¦ ¦

--+-----------¬ ------------+-¬

¦Официальная ¦ ¦Неофициальная¦

L-------------- L--------------

14.5 Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Схема 14.5

--------------------------¬

¦ Юридическая техника +---¬

L-------------------------- ¦

¦

--------------------------¬ ¦

¦Технические средства +---+

L-------------------------- ¦

¦

------------------------¬ ¦

¦Технические правила +---+

L------------------------ ¦

¦

----------------------¬ ¦

¦Технические приемы +----

L----------------------

15. Система права

15.1 Понятие и структурные элементы системы права

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

Схема 15.1

----------------------------------------------¬

¦ Основные структурные элементы системы права ¦

L----------------------T-----------------------

¦

-------------------+------------------¬

¦ Отрасль права ¦

L------------------T-------------------

¦

---------------+--------------¬

¦ Подотрасль права ¦

L--------------T---------------

¦

-----------+----------¬

¦ Институт права ¦

L----------T-----------

¦

-------+------¬

¦ Норма права ¦

L--------------

Черты системы права:

- ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли;

- ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;

- она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

- имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Схема 15.2

--------------------------------------------------------¬

¦ Черты системы права +----¬

L-------------------------------------------------------- ¦

¦

------------------------------------------------------¬ ¦

¦Первичным элементом выступают нормы права +----+

L------------------------------------------------------ ¦

¦

------------------------------------------------------¬ ¦

¦Она непротиворечива и внутренне согласована +----+

L------------------------------------------------------ ¦

¦

------------------------------------------------------¬ ¦

¦Обусловлена социально-экономическими, политическими +----+

¦ и другими факторами ¦ ¦

L------------------------------------------------------ ¦

¦

------------------------------------------------------¬ ¦

¦Имеет объективный характер +-----

L------------------------------------------------------

Понятие "система права" не следует отождествлять с понятием "правовая система". Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Схема 15.3

15.2 Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейно-брачного права.

Вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования, под которым понимают совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод - формально-юридическим.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

- императивный - метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

- диспозитивный - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

- поощрительный - метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

- рекомендательный - метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.п.

Схема 15.4

-------------------------------------¬

¦Виды методов правового регулирования+------¬

L------------------------------------- ¦

¦

------------------¬ ¦

¦Императивный +----------------------+

L------------------ ¦

¦

------------------¬ ¦

¦Диспозитивный +-------------------+

L------------------ ¦

¦

------------------¬ ¦

¦Поощрительный +---------------+

L------------------ ¦

¦

------------------¬ ¦

¦Рекомендательный +-------------

L------------------

и др.

15.3 Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права

Отрасль права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений.

Отрасль - наиболее крупное подразделение системы права. Качественная однородность, специфика той или иной области общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового права, управленческие отношения - административного права.

Схема 15.5

---------------------------¬

¦ Виды отраслей права ¦

L------------T--------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Конституционное +-----+-----+ Гражданское ¦

¦ (государственное) ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Уголовное +-----+-----+ Административное ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Земельное +-----+-----+ Экологическое ¦

¦ ¦ ¦ ¦ (природоохранное) ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Аграрное +-----+-----+ Семейно-брачное ¦

¦ (сельскохозяйственное) ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Трудовое +-----+-----+ Уголовно-исполнительное ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Финансовое +-----+-----+ Уголовно-процессуальное ¦

L---------------------------- ¦ L----------------------------

¦

----------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Муниципальное +-----+-----+ Гражданско-процессуальное ¦

¦ (формирующаяся) ¦ ¦ ¦

L---------------------------- L----------------------------

и др.

Среди формирующихся отраслей можно назвать отрасли налогового, муниципального, компьютерного, космического права и др.

15.4 Институт права: понятие и виды

Институт права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений.

Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт - лишь их вид. Институт - гораздо меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность юридических норм. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в отрасль трудового права включаются институты дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда и т.п.

Схема 15.6

-------------------------------------------------------------¬

¦ Виды институтов права ¦

L-----------------------------T-------------------------------

¦

-------------------------+-------------------------¬

¦ ¦ ¦

----------+-----------¬ ----------+-----------¬ -----------+----------¬

¦ в зависимости от ¦ ¦ в зависимости от ¦ ¦ в зависимости от ¦

¦сферы распространения¦ ¦ характера ¦ ¦ функциональной роли ¦

L----T------------T---- L----T------------T---- L---T-------------T----

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

-----+-----¬ -----+----¬ -----+-----¬ -----+----¬ ----+-----¬ ------+---¬

¦Отраслевые¦ ¦ Межотра-¦ ¦Материаль-¦ ¦ Процес- ¦ ¦ Регуля- ¦ ¦ Охрани- ¦

¦ ¦ ¦ слевые ¦ ¦ ные ¦ ¦суальные ¦ ¦ тивные ¦ ¦ тельные ¦

L----------- L---------- L----------- L---------- L---------- L----------

Субинститут права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института права. Субинститут - составная часть института права. Так, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

Между тем важно помнить, что далеко не каждый институт права имеет хотя бы один институт. Субинститут - это проблема деления институтов права.

Вместе с тем сами институты могут "складываться" в такие более крупные подразделения системы права, как подотрасли.

Упорядоченная совокупность однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права. Подотрасль права - это уже не институт, но еще и не отрасль права. Так, авторское, изобретательское, жилищное права являются подотраслями гражданского права; налоговое право - подотраслью финансового права; муниципальное - подотраслью административного права.

15.5 Частное и публичное право

Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения.

Схема 15.7

-------------¬

¦Нормы права¦

L-----T-------

¦

---------------------------------¬¦ ---------------------------------¬

¦ Публичное право +-+-+ Частное право ¦

L-----------------------------T--- L--T------------------------------

¦ ¦

----------------------¬ ¦ ¦ ----------------------¬

¦ Конституционное +----+ +----+ Гражданское ¦

L---------------------- ¦ ¦ L----------------------

¦ ¦

----------------------¬ ¦ ¦ ----------------------¬

¦ Уголовное +----+ +----+ Семейно-брачное ¦

L---------------------- ¦ ¦ L----------------------

¦ ¦

----------------------¬ ¦ ¦ ----------------------¬

¦ Административное +----+ +----+ Трудовое ¦

L---------------------- ¦ ¦ L----------------------

¦ ¦

----------------------¬ ¦ ¦ ----------------------¬

¦ Финансовое +----+ +----+ Предпринимательское ¦

L---------------------- ¦ ¦ L----------------------

¦ ¦

----------------------¬ ¦ ¦ ----------------------¬

¦ Уголовно- +----- L----+ Земельное ¦

¦ исполнительное ¦ ¦ ¦

L---------------------- L----------------------

и др. и др.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные);

2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные);

3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации);

4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо между государственными органами).

15.6 Юридический процесс: понятие и виды

Юридический процесс - это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах - официальных документах.

Схема 15.8

----------------------------------------------¬

¦ Виды юридических процессов +------¬

L---------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦Конституционный процесс +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦Административный процесс +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦Уголовный процесс +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦Гражданский процесс +------+

L-------------------------------------------- ¦