Роль государства в жизни общества

17) осуществляет внешнюю политику в соответствии со своей компетенцией.

Правительство образуется в составе премьер-министра, первого заместителя, заместителей премьер-министра, министров и других членов, определенных законом. Членами Правительства могут быть только лица, имеющие гражданство Республики Молдова и место жительства в стране.

Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра. Кандидат на должность премьер-министра в 15-дневный срок после выдвижения просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства. Президент Республики Молдова на основании вотума доверия, выраженного Парламентом, назначает Правительство. В течение трех дней со дня назначения Правительства премьер-министр, его заместители, каждый из министров и других членов Правительства приносят перед Президентом Республики Молдова присягу.

Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова и до признания действительными выборов нового Парламента. Члены Правительства подают в установленном законом порядке декларацию о доходах и имуществе.

В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки премьер-министра или выборов нового Парламента Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.

Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Парламентом. Осуществляется посредством отчета не реже одного раза в год перед Парламентом.

Правительство подает в отставку в случаях:

1) выражения Парламентом недоверия Правительству в соответствии со статьями 106 и 1061 Конституции;

2) отставки или смерти премьер-министра;

3) избрания нового Парламента (при созыве его первого заседания).

Премьер-министр и члены Правительства вправе принимать участие в работе сессий Парламента, заседаниях комиссий и высказать свое мнение по обсуждаемым вопросам. При необходимости участие членов Правительства в работе Парламента обязательно.

Основные полномочия Правительства в области социального развития, образования, молодежи и спорта, культуры и здравоохранения:

1) проводит единую государственную политику по обеспечению уровня жизни населения республики не ниже минимального, официально установленного и соответствующего уровню экономического развития Республики Молдова;

2) осуществляет государственную политику в области регулирования миграционных процессов, проводит и совершенствует целостную программу в области демографии;

3) принимает меры для увеличения количества рабочих мест, создания условий для повышения жизненного уровня, нормальных условий труда и отдыха, социального обеспечения;

4) обеспечивает социально-экономические условия, создает материально-техническую базу и специальные фонды для развития народного образования, молодежи, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды;

5) разрабатывает стратегические направления развития урбанизма, жилищно-коммунального хозяйства;

6) принимает меры по обеспечению населения продовольствием, промышленными товарами, лекарствами, услугами, проводит государственную политику в области стандартизации, метрологии, аккредитации и сертификации продукции;

7) направляет деятельность по охране памятников истории и культуры, обеспечивает исполнение законодательства о свободе совести;

8) обеспечивает сохранение, развитие и функционирование молдавского языка, признает и охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории страны;

9) поддерживает через различные формы сотрудничества деятельность национальных общин молдаван и гагаузов, проживающих за пределами Республики Молдова;

10) обеспечивает развитие туризма, рекреационного хозяйства;

11) проводит государственную политику в области физической культуры и спорта.

Основные полномочия Правительства в области экономики:

1) по поручению Парламента осуществляет функции собственника государственного имущества, создает надлежащие условия для развития всех видов собственности;

2) используя экономические и правовые средства, регулирует деятельность всех отраслей хозяйства и субъектов собственности на территории Республики Молдова;

3) принимает меры по обеспечению свободы торговли и предпринимательства, защите добросовестной конкуренции, созданию благоприятных условий для использования всех производственных факторов;

4) принимает меры по защите интересов отечественных производителей, исполнителей работ и услуг;

5) устанавливает рациональные пропорции использования национального дохода, в том числе на развитие народного хозяйства республики, разрабатывает, координирует и реализует программы ее экономического и социального развития;

6) проводит единую политику в области оплаты труда;

7) организует и осуществляет внешнереспубликанскую экономическую деятельность;

8) разрабатывает и представляет в Парламент проекты нормативных документов по программам экономического и социального развития;

9) организует разработку и выполнение национальных программ, концепций и стратегий и др.

Основные полномочия Правительства в области финансов, кредита, налогов, цен и денежного обращения:

1) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь единой государственной политики в области финансов, кредитов и денежного обращения;

2) ежегодно разрабатывает и представляет Парламенту на рассмотрение и утверждение проекты государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования, а также проект фондов обязательного медицинского страхования;

3) проводит единую государственную политику в области цен;

4) проводит таможенную и валютно-финансовую политику.

Основные полномочия Правительства в области труда и кадровой политики в области государственной службы:

1) проводит политику в области занятости, труда и заработной платы, принимает меры по ее совершенствованию;

2) для осуществления кадровой политики:

руководит деятельностью по прогнозированию и формированию кадровых резервов для аппарата центральных и местных органов публичного управления и организует ее, способствует обеспечению их подготовки и повышению их квалификации;

3) координирует и контролирует деятельность органов публичного управления, причастных к осуществлению кадровой политики и созданию непрерывной системы обучения кадров.

Основные полномочия Правительства в области науки и техники:

1) проводит единую политику в области науки и техники, обеспечивая создание необходимой для их развития материально-технической базы;

2) обеспечивает разработку и реализацию программ развития науки и техники, создавая для этого специальные республиканские фонды;

3) учреждает государственные премии, утверждает условия их присуждения и представляет Президенту Республики Молдова проект указа о присуждении государственных премий.

Основные полномочия Правительства в области обеспечения законности:

1) осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан;

2) организует контроль за исполнением законов и иных нормативных актов министерствами, другими центральными административными органами, иными подведомственными ему органами и учреждениями, исполняющими публичные функции, действующими на территории Республики Молдова;

3) в целях совершенствования действующего законодательства и правового регулирования отношений в обществе разрабатывает проекты законов по отраслям;

4) принимает меры по поддержанию общественного порядка, реализует государственные программы по борьбе с преступностью.

Основные полномочия Правительства в области обеспечения безопасности и обороноспособности страны

1) принимает меры к обеспечению государственной безопасности, охраны государственных границ и территории Республики Молдова;

2) осуществляет общее руководство строительством Вооруженных сил республики, определяет ежегодно контингент граждан, подлежащих призыву на военную подготовку и переподготовку;

3) принимает меры к обеспечению обороноспособности страны, оснащению Вооруженных сил всем необходимым для выполнения ими своего долга перед народом - защиты независимости и территориальной целостности Родины, осуществляет иные полномочия в области национальной обороны, предусмотренные законодательством;

4) представляет Президенту Республики Молдова предложения о назначении и освобождении от должности лиц, входящих в соответствии с занимаемой должностью в состав Главного командования Вооруженных сил, а также заместителей министра обороны;

5) осуществляет общее руководство гражданской защиты Республики Молдова.

Основные полномочия Правительства в области внешней политики:

1) ведет переговоры и участвует в них, предоставляет полномочия для инициирования переговоров и подписания договоров, заключает международные договоры и обеспечивает их выполнение;

2) устанавливает всесторонние связи Республики Молдова с иностранными государствами, международными организациями, обеспечивает обмен информацией, студентами и специалистами;

3) представляет Президенту Республики Молдова предложения по аккредитованию и отзыву дипломатических представителей Республики Молдова, по учреждению, упразднению и изменению ранга дипломатических миссий;

4) представляет Республику Молдова в международных отношениях;

5) обеспечивает проведение единого и последовательного курса в области внешней политики.

Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Их возглавляют министры, которые несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач. В деятельности по руководству министерством министру оказывают помощь один или более заместителей министров. На основе законов республики, указов Президента Республики Молдова министерства проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и ордонансы, осуществляют руководство в пределах своих полномочий вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.

Правительство своим постановлением может делегировать некоторые функции, относящиеся к его компетенции, отраслевым министерствам. Это право реализуется посредством принятия ведомственных нормативных актов, зарегистрированных в установленном порядке и опубликованных в Официальном мониторе Республики Молдова.

Центральные административные органы при Правительстве образуются Парламентом по предложению премьер-министра для осуществления руководства, координации деятельности и контроля в области организации экономики и в других областях, которые непосредственно не отнесены к ведению министерств. Центральные административные органы возглавляются генеральными директорами или директорами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством.

Государственные инспекции образуются Правительством для осуществления контроля за исполнением законов республики, постановлений и иных актов Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства. Государственные инспекции возглавляются директорами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством. Центральные административные органы, государственные инспекции в соответствии со своей компетенцией издают ведомственные нормативные акты.

Кроме того, Правительство может образовывать постоянные и временные комиссии и советы для изучения проблем и выработки решений по вопросам развития экономики, политики в области финансов, кредита, цен, валюты, денежного обращения, а также в области социальной политики, народного образования, культуры и других сферах жизни.

Центральные отраслевые органы публичного управления. В республике действуют:

1) следующие министерства:

Министерство экономики

Министерство финансов

Министерство юстиции

Министерство внутренних дел

Министерство иностранных дел и европейской интеграции

Министерство обороны

Министерство регионального развития и строительства

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры

Министерство окружающей среды

Министерство просвещения

Министерство культуры

Министерство труда, социальной защиты и семьи

Министерство здравоохранения

Министерство молодежи и спорта

Министерство информационных технологий и связи;

2) другие центральные административные органы:

Национальное бюро статистики

Агентство земельных отношений и кадастра

Бюро межэтнических отношений

Пограничная служба

Агентство “Moldsilva”

Агентство материальных резервов

Агентство туризма

Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Заседания Правительства являются открытыми. В них могут принимать участие и другие лица в соответствии с законодательством. По решению премьер-министра заседания могут быть закрытыми. Правительство обеспечивает гласность своей деятельности. С этой целью Правительство по собственной инициативе или по инициативе граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон распоряжается о проведении в соответствии с законом публичных консультаций по проектам актов Правительства, которые могут иметь экономические, природоохранные и социальные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг). Правительство размещает на официальной web-странице стенограммы своих открытых заседаний и другие акты, касающиеся деятельности исполнительного органа.

Члены Правительства:

o несут ответственность за порученные им сферы деятельности и за деятельность Правительства в целом;

o принимают участие в рассмотрении вопросов на заседаниях Правительства и его Президиума;

o могут вносить в Правительство предложения о рассмотрении вопросов, входящих в его компетенцию, выступать с инициативой разработки постановлений и ордонансов Правительства;

Министр не вправе:

1) занимать любую другую должность в центральных и местных органах публичной власти;

2) входить в состав руководящих органов коммерческих организаций;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через третьих лиц;

4) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научно-педагогической.

Для осуществления конституционных и иных полномочий, а также для организации исполнения законов Правительство принимает постановления. Распоряжения издаются премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства. Постановления и распоряжения Правительства подписываются премьер-министром. Некоторые постановления контрассигнуются министрами, в обязанность которых входит введение их в действие:

1. постановления по вопросам исполнения бюджета, использования внутренних и внешних займов и кредитов, проведения финансово-экономических и социальных реформ, управления публичной собственностью - соответственно министром финансов, министром экономики;

2. постановления по вопросам обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, обороноспособности, деятельности Вооруженных сил - соответственно министром внутренних дел и министром обороны;

3. постановления по вопросам внешней политики - министром иностранных дел;

4. постановления по вопросам осуществления Правительством права законодательной инициативы, разработки программ законодательной деятельности, одобрения проектов законов и представления их Парламенту на рассмотрение - соответственно министром юстиции;

5. постановления комплексного характера, регламентирующие функционирование различных отраслей национальной экономики, контрассигнуются по решению премьер-министра министром, ответственным за введение их в действие.

Постановления и распоряжения Правительства, за исключением содержащих государственную тайну, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова в 10-дневный срок со дня принятия или издания. Данные нормативные акты вступают в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова либо со дня, указанного в их тексте, который, однако, не может предшествовать дню их опубликования.

4.9 Судебная власть в Республике Молдова

Судебная система - общая совокупность всех действующих в Республике Молдове судов, построенная в соответствии с компетенцией судов, поставленными перед ними задачами и целями, а также административно-территориальным устройством государства.

Единство судебной системы РМ обеспечивается путем:

? установления судебной системы Молдовы Конституцией РМ и Законом РМ о судоустройстве;

? соблюдения всеми судами установленных законом правил судоустройства;

? применения всеми судами Конституции РМ, законов РМ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РМ;

? признания обязательности на всей территории РМ судебных приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу (ст. 120 Конституции РМ);

? законодательного закрепления единства статуса судей;

? финансирования судов из государственного бюджета РМ.

Элементами судебной системы РМ (ст. 15 Закона РМ о судоустройстве) являются:

» Конституционный суд РМ;

» суды общей юрисдикции: Высшая судебная палата, апелляционные суды, суды;

» экономические судебные инстанции: Высшая судебная палата, Экономическая апелляционная палата, окружные экономические суды.

Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды (экономические, военные и др.). Создание чрезвычайных судов запрещено. Суды являются юридическими лицами, имеют печать с изображением государственного герба и своим наименованием.

Состав суда и рассмотрение дел судами. Судебные инстанции возглавляются председателем, который помимо функций судьи осуществляет и управленческие функции (ч.1 ст. 16).

Председателям судов и апелляционных палат помогают их заместители.

Председатели судов и апелляционных палат и их заместители назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры на четырехлетний срок. Они могут занимать соответствующие должности не более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 16). Президент Республики Молдова может отклонить представление Высшего совета магистратуры о назначении на должность председателя или заместителя председателя суда или апелляционной палаты только в случае выявления бесспорных доказательств несовместимости кандидата с соответствующей должностью, нарушения им законодательства или нарушения законных процедур его отбора и продвижения. Отказ в назначении на должность или подтверждении в должности представляется в 30-дневный срок со дня внесения соответствующего представления. В случае возникновения обстоятельств, требующих дополнительного рассмотрения, Президент Республики Молдова извещает Высший совет магистратуры о продлении указанного срока на 15 дней. По повторному представлению Высшего совета магистратуры Президент Республики Молдова издает указ о назначении на должность председателя или заместителя председателя суда или апелляционной палаты в 30-дневный срок со дня поступления повторного представления (ч.5 ст. 16).

Рассмотрение гражданских, уголовных и других дел в первой инстанции осуществляется судьей единолично или составом суда из трех судей (ч.1 ст. 17). Рассмотрение дел в апелляционной и кассационной инстанциях осуществляется составом суда из трех судей (ч.2 ст. 17). Судебный контроль за досудебным производством по уголовным делам осуществляется судьями по уголовному преследованию (ч.3 ст. 17).

Состав суда формирует председатель судебной инстанции (его заместитель). При необходимости могут быть сформированы специализированные составы судов для рассмотрения определенных категорий дел или в отношении определенных категорий лиц (ст. 18).

Решения судебной инстанции выносятся именем закона судьей единолично или соответственно большинством голосов судей состава суда. Заинтересованные стороны и компетентные государственные органы могут обжаловать решения судебной инстанции в установленном законом порядке.
Решения судебной инстанции обязательны для исполнения. Неисполнение их влечет предусмотренную законом ответственность (ст. 20).

Конституционный суд РМ (далее - КС РМ) - судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный суд - единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова.

Функции Конституционного суда РМ (ч.3 ст. 1 Закона РМ о Конституционном суде):

? гарантирует верховенство Конституции;

? обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

? гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Принципы деятельности КС РМ (ст. 3):

? независимость;

? коллегиальность;

? законность;

? гласность.

Полномочия КС РМ (ст. 4):

? осуществление по запросу контроля конституционности законов, регламентов и постановлений Парламента, указов Президента РМ, постановлений и распоряжений Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;

? дача толкования Конституции РМ;

? высказывание предложениям о пересмотре Конституции;

? подтверждение результатов проведения республиканских референдумов;

? подтверждение результатов выборов Парламента и Президента РМ, признание действительными мандатов депутатов и Президента Республики Молдова;

? констатирование обстоятельств, оправдывающих роспуск Парламента, отстранение от должности Президента РМ, временного исполнения его обязанностей, невозможности исполнения Президентом РМ своих обязанностей в течение более чем 60 дней;

? разрешение исключительных случаев неконституционности правовых актов, представленных Высшей судебной палатой;

? принятие решения по вопросам, предметом которых является конституционность партии.

Срок полномочий Конституционного суда не ограничен. Судья Конституционного суда может пребывать в должности не более двух сроков (ст. 5).

Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок. Двое судей назначаются Парламентом, двое - Президентом РМ и двое - Высшим советом магистратуры. При Конституционном суде создается Секретариат, обеспечивающий деятельность суда. При Конституционном суде может быть создан научно-консультативный совет (ст. 6).

Председатель Конституционного суда избирается тайным голосованием большинством голосов судей на трехлетний срок. Число кандидатов на должность Председателя Конституционного суда не ограничивается. Если при первом голосовании кандидаты не набирают большинство голосов, проводится повторное голосование, и Председателем избирается судья, набравший большее количество голосов. Если при повторном голосовании кандидаты набирают равное количество голосов, Председатель избирается посредством жеребьевки. Конституционный суд избирает судью, замещающего Председателя в его отсутствие (ст. 7).

Обязательность выполнения запросов Конституционного суда (ст. 9): Органы публичной власти, иные юридические лица независимо от вида собственности и организационно-правовой формы обязаны в 15-дневный срок предоставлять информацию, документы и другие имеющиеся у них материалы, запрашиваемые Конституционным судом для осуществления своих полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требования части (1), а также неявка на пленарные заседания суда по причинам, признанным судом неуважительными, влекут ответственность в соответствии с Кодексом конституционной юрисдикции.

Статус судьи Конституционного суда РМ. Назначение (ст. 11): Судьей КС РМ может быть гражданин РМ, имеющий высшее юридическое образование, высокий профессиональный уровень и стаж работы по юридической специальности или в области высшего юридического образования либо науки не менее 15 лет. Предельный возраст для назначения на должность судьи КС РМ - 70 лет. Назначение производится только с предварительного письменного согласия кандидата. В случае, если кандидат занимает должность, не совместимую с должностью судьи Конституционного суда, либо является членом какой-либо партии или другой общественно-политической организации его согласие должно содержать обязательство об отставке в день принесения присяги и приостановлении своего членства в партии или другой общественно-политической организации. При вступлении в должность судья приносит Парламенту, Президенту РМ и Высшему совету магистратуры присягу (ст. 12).

Принципы деятельности судей КС РМ: независимость (ст. 13), несменяемость (ст. 14), несовместимость (ст. 15), неприкосновенность (ст. 16).

Обязанности судьи КС РМ (ст. 17):

? исполнять доверенные им полномочия с беспристрастием и соблюдая Конституцию;

? сохранять в тайне вопросы, связанные с обсуждением и голосованием не высказывать публично свое мнение и не давать консультации по вопросам компетенции Конституционного суда;

? при принятии актов Конституционного суда отдавать свой голос "за" или "против";

? сообщать Председателю Конституционного суда о своей деятельности, несовместимой с осуществляемыми ими полномочиями;

? не допускать использования занимаемой должности в целях какой бы то ни было пропаганды;

? воздерживаться от любых действий, противоречащих статусу судьи;

? подавать в установленном законом порядке декларацию о доходах и имуществе.

Лишение полномочий (ст. 19): Полномочия судьи КС РМ прекращаются путем лишения его неприкосновенности в случае: невозможности исполнения обязанностей судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (более четырех месяцев подряд); нарушения присяги и должностных обязанностей; осуждения судом за совершение преступления; несовместимости должностей. Решение о лишении судьи неприкосновенности и прекращении его полномочий в случаях, указанных в части (1), принимается КС РМ.

КС РМ осуществляет юрисдикцию на пленарных заседаниях (пленумах). Пленум КС наряду с осуществлением юрисдикции обеспечивает общее руководство деятельностью Конституционного суда. Пленум правомочен при наличии двух третей от числа судей КС. Конституционный суд вправе созвать пленум после назначения не менее четырех судей всеми уполномоченными органами власти (ст. 23).

Обращение в Конституционный суд (ст. 24):

Обращение в суд должно быть обосновано и отвечать требованиям, предусмотренным Кодексом конституционной юрисдикции. Обращение в суд подписывается руководителем органа, от имени которого оно подается. Обращение в суд производится в порядке и по форме, установленным Кодексом конституционной юрисдикции.

Субъекты, имеющие право на обращение в КС РМ (ст. 25):

? Президент Республики Молдова;

? Правительство;

? министр юстиции;

? Высшая судебная палата;

? Экономический суд;

? Генеральный прокурор;

? депутат Парламента;

? парламентская фракция;

? парламентский адвокат;

? Народное собрание Гагаузии (Гагауз Ери) - в случаях проверки конституционности законов и иных актов, ограничивающих полномочия Гагаузии.

Акты КС РМ (ст. 26): КС РМ принимает постановления, выносит определения и дает заключения. Постановления принимаются и заключения даются от имени РМ. Акты КС РМ после принятия оглашаются на пленуме. Постановления и заключения публикуются в Официальном Мониторе РМ в десятидневный срок со дня принятия. Акты КС РМ не могут быть обжалованы, являются окончательными и вступают в силу со дня принятия. По решению суда отдельные акты вступают в силу со дня опубликования или со дня, указанного в них.

Голосование (ст. 27): Акты КС РМ принимаются большинством голосов судей. В случае констатации равенства голосов судей при принятии постановления о конституционности нормативного акта или международного договора этот нормативный акт или международный договор считается конституционным, а дело прекращается. В иных случаях констатации равенства голосов судей считается, что постановление, заключение или решение не было принято, а рассмотрение соответствующего дела откладывается. Голосование проводится открыто. По решению пленума КС РМ отдельные акты могут приниматься тайным голосованием. Судья не вправе уклоняться от голосования или воздерживаться при голосовании. Изложение особого мнения судьи по его требованию прилагается к принятому акту.

Высшая судебная палата является высшей судебной инстанцией, обеспечивающей правильное и единообразное применение законов всеми судебными инстанциями (ст. 43 Закона РМ о судоустройстве).

Своей деятельностью Высшая судебная палата обеспечивает соблюдение принципа презумпции невиновности и принципа верховенства закона, содействует созданию правового государства. Высшая судебная палата является единственной высшей судебной инстанцией. Местонахождением Высшей судебной палаты является муниципий Кишинэу (ст. 1 Закона РМ о Высшей судебной палате).

Полномочия Высшей судебной палаты (ст. 2 Закона РМ о ВСП). Высшая судебная палата:

? в качестве кассационной инстанции рассматривает решения апелляционных палат;

? рассматривает жалобы на отмену судебных решений в случаях и по основаниям, предусмотренным законом;

? рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные законом к ее компетенции;

? по собственной инициативе или по предложению других судебных инстанций обращается с запросом в Конституционный суд по вопросу о конституционности юридических актов;

? обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает по собственной инициативе разъяснения по вопросам судебной практики не носящие характера толкования законов и не имеющих обязательной силы для судей;

? рассматривает информацию председателей нижестоящих судебных инстанций об осуществлении этими инстанциями правосудия;

? оказывает методическую помощь судьям по вопросам применения законодательства;

? осуществляет в пределах своей компетенции полномочия, вытекающие из международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова;

? осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Высшая судебная палата осуществляет свою деятельность на основании принципов: законности и гласности; отделения судебной власти от законодательной и исполнительной властей; независимости судебной власти; подготовки и представления своего бюджета; реализации своего права на принятие законных, обоснованных и справедливых решений; других принципов, предусмотренных Законом о судоустройстве и Законом о статусе судьи (ст. 3).

Состав Высшей судебной палаты (ст. 4). Высшая судебная палата состоит из председателя, трех заместителей председателя, являющихся одновременно председателями соответственно Коллегии по гражданским и административным делам, Коллегии по экономическим делам и Коллегии по уголовным делам, и 45 судей, (трое из которых исполняют одновременно функцию заместителя председателя коллегии) осуществляющих свою деятельность в составе коллегий и Пленума Палаты. В Высшей судебной палате действуют семь судей-ассистентов. Каждому из судей Высшей судебной палаты помогает референт, который обладает дипломом лиценциата права, имеет стаж работы по юридической специальности не менее трех лет и отобран на основе конкурса. (4) В составе Высшей судебной палаты действуют аппарат Председателя Палаты, управление обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, управление учета законодательства и информатики, управление судебного делопроизводства, управление документации и административно-хозяйственное управление.

При Высшей судебной палате действует Научно-консультативный совет, состоящий из ученых и практиков в области юриспруденции. Положение о Научно-консультативном совете утверждается Пленумом Высшей судебной палаты (ст. 5).

Полномочия Председателя Высшей судебной палаты (ст. 7). Председатель Высшей судебной палаты осуществляет следующие полномочия:

? созывает заседания Пленума Палаты и председательствует на них, председательствует в составе суда, обеспечивает исполнение принятых решений;

? назначает судей Палаты, ответственных за подготовку докладов по рассматриваемым Пленумом делам;

? координирует работу расширенной коллегии Палаты, назначает судей Палаты и судей-ассистентов, ответственных за подготовку докладов по наиболее сложным делам, рассматриваемым коллегиями;

? координирует работу по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, вносит Пленуму предложения о вынесении разъяснительных решений;

? представляет Высшую судебную палату в отношениях с другими органами публичной власти и общественными организациями как внутри страны, так и за рубежом;

? осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Председатель Высшей судебной палаты издает приказы и распоряжения. В отсутствие председателя Палаты его обязанности по его распоряжению выполняет один из заместителей (ст. 7).

Коллегии Высшей судебной палаты (ст. 12). В Высшей судебной палате действуют Коллегия по гражданским и административным делам, Коллегия по экономическим делам, Коллегия по уголовным делам, расширенная коллегия и другие коллегии, создаваемые Пленумом Палаты по категориям дел. Коллегия по гражданским и административным делам, Коллегия по экономическим делам и Коллегия по уголовным делам действуют постоянно. Расширенная коллегия создается по необходимости в предусмотренных законом случаях. Руководство коллегиями, за исключением расширенной, осуществляется председателями коллегий и их заместителями (ст. 12).

Составы суда (ст. 14). Составы суда формируются из одного или трех судей Высшей судебной палаты, входящих в состав соответствующей коллегии. В случае необходимости Председатель Палаты вправе дополнить состав суда членами другой коллегии. Расширенная коллегия образуется в составе из пяти судей Высшей судебной палаты. Председательствует в составе суда Председатель Высшей судебной палаты, председатель коллегии, его заместитель или назначенный ими член коллегии (ст. 14).

Пленум Высшей судебной палаты (ст. 15). Пленум Высшей судебной палаты действует в составе всех судей Палаты под председательством Председателя, а в его отсутствие - под председательством одного из председателей коллегий. В заседаниях Пленума Высшей судебной палаты участвует Генеральный прокурор, а при рассмотрении общих вопросов - также министр юстиции. Участие Генерального прокурора в заседаниях пленума является обязательным в случаях, предусмотренных законом (ст. 15).

Пленум Высшей судебной палаты созывается по необходимости, но не реже одного раза в квартал. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор, а при необходимости также Председатель Высшего совета магистратуры уведомляются не позднее чем за 15 дней до заседания (ст. 17). Проекты постановлений Пленума Высшей судебной палаты и копии жалоб направляются членам Пленума, Генеральному прокурору и при необходимости Председателю Высшего совета магистратуры не позднее чем за 10 дней до Заседания. Заседание Пленума Высшей судебной палаты правомочно при наличии не менее двух третей от общего числа судей Палаты. Постановления Пленума Высшей судебной палаты принимаются большинством голосов присутствующих. Постановления Пленума подписываются председателем Палаты (ст. 17).

Экономические судебные инстанции являются составной частью судебной системы Республики Молдова и осуществляют правосудие при разрешении споров, связанных с экономическими отношениями физических и юридических лиц (ст. 1 Закона РМ об экономических судебных инстанциях).

Задачи экономических судебных инстанций (ст. 4). Экономические судебные инстанции обеспечивают:

» защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в области предпринимательской деятельности и других отношениях экономического характера;

» точное и единообразное применение законодательства в области экономики.

Деятельность экономических судебных инстанций основывается на следующих принципах: точном и последовательном соблюдении законодательства; независимости от любого незаконного влияния; свободном доступе к правосудию; равенстве участников процесса перед законом и судом; состязательности и гласности судебного разбирательства (ст. 5).

Право на обращение в экономические судебные инстанции (ст. 6). Любое физическое и юридическое лицо в соответствии с законом имеет право обращаться в экономические судебные инстанции для защиты своих имущественных и неимущественных прав от любых противозаконных действий. Физические и юридические лица других государств имеют право обращаться в экономические судебные инстанции на равных условиях с физическими и юридическими лицами Республики Молдова, если международными соглашениями Республики Молдова не предусмотрено иное.

Система экономических судебных инстанций (ст. 9). В систему экономических судебных инстанций входят:

· окружные экономические суды с установленными Парламентом округами;

· Экономическая апелляционная палата;

· Высшая судебная палата при рассмотрении экономических споров в соответствии с законодательством.

Окружной экономический суд. Округ экономического суда включает все населенные пункты Республики Молдова. Место нахождения окружного экономического суда устанавливает Парламент (ст. 11).

Окружной экономический суд рассматривает в первой инстанции все дела и заявления, отнесенные законом к его компетенции, во всех населенных пунктах Республики Молдова. Подведомственность споров окружному экономическому суду регламентируется Гражданским процессуальным кодексом (ст. 13). Окружной экономический суд возглавляют председатель и заместитель председателя, назначенные в установленном законом порядке (ст. 14).

Председатель окружного экономического суда (ст. 15):

? рассматривает дела и заявления и председательствует в судебных заседаниях;

? распределяет судьям дела для рассмотрения;

? формирует составы суда для рассмотрения конкретных дел и назначает председательствующих в заседании;

? распределяет обязанности среди судей;

? руководит работой по обобщению судебной практики и ведению судебной статистики;

? назначает и увольняет работников аппарата суда, руководит его работой;

? организует работу по повышению квалификации судей и служащих аппарата суда;

? выполняет иные функции, предусмотренные законом.

Заместитель председателя окружного экономического суда выполняет функции председателя суда в его отсутствие (ст. 15).

Экономическая апелляционная палата. Экономическая апелляционная палата является судебной инстанцией в системе экономических судебных инстанций и осуществляет правосудие в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом, настоящим законом и иными нормативными актами во всех населенных пунктах Республики Молдова. Местом нахождения Экономической апелляционной палаты является муниципий Кишинэу (ст. 16).

Компетенция Экономической апелляционной палаты (ст. 17). Экономическая апелляционная палата рассматривает:

? в первой инстанции дела и заявления, отнесенные законом к ее компетенции;

? апелляционные жалобы и протесты на решения, принятые окружными экономическими судами в первой инстанции, а также:

? кассационные жалобы и протесты на определения окружных экономических судов, кассационные жалобы и протесты на решения арбитражных судов;

? проводит работу по обобщению судебной практики;

? выполняет иные функции, предусмотренные законом (ст. 17).

Председатель Экономической апелляционной палаты (ст. 20):

? по собственной инициативе или по предложению экономических судебных инстанций обращается в Конституционный суд по вопросу конституционности актов, подпадающих под юрисдикцию Конституционного суда;

? рассматривает дела и председательствует в судебных заседаниях;

? распределяет между судьями дела для рассмотрения;

? формирует составы суда для рассмотрения дел и назначает председательствующих в заседании;

? руководит деятельностью суда;

? назначает и увольняет работников аппарата суда;

? выполняет иные функции, предусмотренные законом.

В отсутствие председателя Экономической апелляционной палаты его обязанности исполняет заместитель (ст. 20).

4.10 Президент РМ

Президент Республики Молдова является главой государства. Он представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.

Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги и исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом. В случае войны или катастрофы мрок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд.

Должность Президента Республики Молдова несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью.

Президент Республики Молдова обладает неприкосновенностью. Он не может привлекаться к юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении полномочий. Парламент может принять решение о возбуждении обвинения против Президента Республики Молдова в случае совершения им преступления двумя третями голосов избранных депутатов. В соответствии с законом судебное разбирательство входит в компетенцию Высшей судебной палаты. Президент отстраняется от должности по праву со дня вступления в законную силу обвинительного приговора.

Президент Республики Молдова может присутствовать на заседаниях Парламента и вправе обращаться к Парламенту с посланиями по вопросам общенационального значения. В случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить Парламент. В течение одного года Парламент может быть распущен один раз.

Полномочия в области внешней политики:

§ ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени Республики Молдова и представляет их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом.

§ по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий.

§ принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова.

Полномочия в области обороны:

§ является главнокомандующим вооруженными силами.

§ с предварительного согласия Парламента может объявить частичную или всеобщую мобилизацию.

§ в случае вооруженной агрессии против страны Президент Республики Молдова принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом Парламент. Если Парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии.

§ может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним.

Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

§ награждает государственными наградами и присваивает почетные звания;

§ присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом;

§ решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища;

§ назначает на государственные должности в соответствии с законом;

§ осуществляет помилование;

§ может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума;

§ присваивает дипломатические ранги;

§ присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих;

§ приостанавливает действие актов Правительства, противаречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом;

§ осуществляет иные полномочия, установленные законом.

Президент Республики Молдова избирается Парламентом путем тайного голосования. Парламент одного и того же созыва избирает Президента Республики Молдова один раз, за исключением случая подачи им в отставку, отстранения его от должности, окончательной невозможности исполнения им своих обязанностей или смерти. Выборы Президента Республики Молдова организуются не ранее чем за 45 дней до дня истечения срока полномочий действующего Президента. В случае, если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие его отставки, отстранения от должности, окончательной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы нового Президента Республики Молдова организуются в двухмесячный срок со дня открытия вакансии. День выборов Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента.

Президентом Республики Молдова может быть избрано лицо с правом голоса, имеющее гражданство Республики Молдова, достигшее 40-летнего возраста, проживало или проживает на ее территории не менее 10 лет, владеет государственным языком

Президент Республики Молдова обеспечивается на срок полномочий специально оборудованным и обустроенным служебным жильем в муниципии Кишинэу, служебной резиденцией в селе Кондрица и служебной дачей в селе Холеркань. В случае прекращения полномочий служебные жилье, резиденция и дача освобождаются. Президент Республики Молдова имеет в своем распоряжении автотранспортные средства специального назначения. В случае необходимости Президент Республики Молдова получает в распоряжение специально оборудованный вертолет, предназначенный для совместного пользования руководством государства. Для выезда Президента Республики Молдова за пределы страны организуется специальный авиарейс.

Президент Республики Молдова и члены его семьи обеспечиваются бесплатным специальным медицинским обслуживанием и имеют персонального врача. Безопасность Президента Республики Молдова и членов его семьи обеспечивается государством через соответствующие службы.

В случае утверждения предложения об отстранении от должности за совершение тяжкого деяния и нарушение тем самым положений Конституции до решения вопроса об отстранении Президент Республики Молдова пользуется только:

а) должностным окладом;

b) служебным жильем;

с) автомобилем;

d) специальным медицинским обслуживанием;

e) обеспечением безопасности.

В случае истечения срока полномочий, отставки или окончательной невозможности исполнения обязанностей лицо, занимавшее должность Президента Республики Молдова, имеет право на:

а) пенсию;

b) бесплатные медицинское обслуживание и один раз в год санаторно-курортное лечение;

с) автомобиль по вызову согласно лимиту, установленному Правительством;

d) обеспечение безопасности.

e) иммунитет.

с) обеспечение безопасности;

d) автомобиль;

е) c) льготы по оплате коммунальных услуг;

В случае истечения срока полномочий, отставки или окончательной невозможности исполнения обязанностей за лицом, занимавшим должность Президента Республики Молдова, сохраняется дипломатический иммунитет.

Размещено на Allbest.ru