Предмет и система курса "Правоохранительные органы". Система органов прокуратуры и судебной власти в РФ

-особым, не зависящим от других органов власти и должностных лиц порядком назначения судьи на должность;

-установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

-правом судьи на отставку;

-неприкосновенностью судьи;

-системой органов судейского сообщества;

-предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Законом о статусе судей (ст. 10) предусмотрена недопустимость вмешательства в деятельность судьи: всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону; судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

18. Органы предварительного следствия: их виды и основные задачи

Предварительное расследование -- вторая стадия уголовного процесса, следующая за стадией возбуждения уголовного дела.^[1] Органы предварительного расследования обязаны выяснить обстоятельства совершенного преступления: личность обвиняемого; степень его вины; мотив преступления; размер причиненного ущерба; причины и условия, способствующие совершению преступления и др. Установление названных обстоятельств и их оценка являются предварительными, поскольку лицо в соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации может быть признано виновным только вступившим в законную силу приговором Суда.

Уголовно-процессуальный кодекс относит к органам предварительного следствия следователей следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и ФСКН.^[1]. Согласно последним изменениям в Уголовно-процессуальном Кодексе (16.07.08 и ранее) из компетенции прокурора изъяты:

-- задержание подозреваемого, как мера процессуального принуждения; -- избрание меры пресечения; -- осуществление уголовного преследования (ст. 21 УПК); -- прекращение уголовного дела в связи с примирением (ст. 25 УПК); -- прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 28); -- кроме того внимательно ознакомьтесь с гл. 6 УПК.

19. Конституционный Суд РФ: его место в системе государственных органов и основные полномочия

Конституционный контроль является одним из средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое принято считать признаком демократичности государства. Основным назначением конституционного контроля в широком смысле признаётся, прежде всего, выявление правовых актов и действий государственных органов и их должностных лиц, противоречащим конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

В РФ органом, осуществляющим такой контроль, является Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 ФКЗ от 21.07.1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Базовые принципы деятельности КС РФ такие же, что и для других федеральных судов (гласность, состязательность, независимость судей, коллегиальность, законность и т.д.).

Полномочия КС РФ определены в ст. 3 ФКЗ о КС РФ:

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ КС РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия,

Компетенция КС РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в ФКЗ «О КС РФ».

КС РФ не осуществляет правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. Он осуществляет конституционный контроль и решает исключительно вопросы права.

При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности КС РФ принимает Регламент КС РФ.

20. Понятие судебной системы, её структура

Судебная система Российской Федерации.

Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами.

Для судебной системы России характерно следующее:

1) правосудие осуществляется только уполномоченными на это судебными органами, структура которых определена Конституцией РФ и федеральными законами;

2) суды в Российской Федерации подразделяются на два вида: а) федеральные и б) суды субъектов РФ;

3) совокупность федеральных судов группируется в 3 подсистемы.

Подсистемы федеральных судов Российской Федерации - их три:

1) Конституционный Суд Российской Федерации (нижестоящих звеньев не имеет).

2) Суды общей юрисдикции:

а) Верховный Суд Российской Федерации (высшее звено судов общей юрисдикции);

б) верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов (второе или среднее звено);

в) районные суды (основное звено этой подсистемы судов).

К судам общей юрисдикции отнесена и система военных судов:

а) Военная коллегия Верховного Суда РФ (высшее звено системы военных судов);

б) окружные (флотские) военные суды (второе, среднее звено);

в) гарнизонные военные суды (основное звено военных судов).

3) Арбитражные суды РФ:

а) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (высшее звено);

б) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) (второе звено);

в) арбитражные апелляционные суды;

г) арбитражные суды первой инстанции субъектов РФ (основное звено).

21. Система арбитражных судов РФ, порядок их образования

Арбитражные суды, действующие в Российской Федерации в настоящее время, пришли на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. 1 октября 1991 года на территории РСФСР были упразднены арбитражи и другие органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств и иных объединениях. В соответствие с законом «Об арбитражных судах в Российский Федерации», арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они разрешают экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений.

Задачи арбитражных судов в России:

Защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан.

Единообразное и правильное применение законодательства.

Содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях.

Функции арбитражных судов в России:

разрешение споров, возникающих в процессе реализации предпринимательской и иной экономической деятельности;

ведение статистического учета и осуществление анализа статистических данных о своей деятельности;

предупреждение нарушения законодательства в экономической сфере жизни общества;

установление и реализация международных связей и контактов в установленном законом порядке.

Первый уровень составляют арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них рассматриваются дела в первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения

Второй уровень образуют арбитражные апелляционные суды. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных апелляционных судов определяется ст.33.1 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Третий уровень образуют 10 федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых работает в качестве кассационной инстанции по отношению к группе арбитражных судов, составляющих один судебный округ. Их состав определяется в ст. 24 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права. Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа осуществляет проверку вступивших в законную силу решений, вынесенных Арбитражным судом города Москвы и Арбитражным судом Московской области.

Четвертый уровень представляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он входит в единую судебную систему страны наряду с Конституционным судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации.

22. Мировые судьи, порядок организации и основные полномочия

Мировой суд - это первичное (низшее звено) судебной системы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощенной процедуре незначительные гражданские, административные и уголовные дела.

Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о мировых судьях, УПК и ГПК. Своеобразие статуса мировых судов (мировых судей) проявляется и том, что в соответствии с перечисленными законами они наряду с конституционными (уставными) судами субъекта Федерации отнесены к числу возглавляемых ВС судов общей (гражданской) юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судами федеральными. Мировые суды - это суды субъектов РФ.

Мировой судья - это низшее должностное лицо судебной системы, назначаемое (избираемое) на должность законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избираемое на должность населением соответствующего судебного участка, единолично рассматривающее дело в мировом суде. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Указанный Закон о мировых судьях определил только временные рамки этого срока.

Компетенция мировых судей определена достаточно широко. В соответствии со ст. 23 ГПК мировые судьи уполномочены единолично рассматривать следующие гражданские дела:

о выдаче судебного приказа;

о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

дела об определении порядка пользования имуществом;

иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей.

Они также уполномочены пересматривать свои собственные решения по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.

К компетенции мировых судей отнесено значительное количество дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК мировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, которые перечислены в содержащемся там же перечне.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового суда, структура и штатное расписание которого устанавливаются законом субъекта РФ. В зале судебных заседаний мировых судей устанавливаются символы государственной власти РФ, соответствующего субъекта РФ. Мировой судья при осуществлении правосудия заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

23. Презумпция невиновности, её значение для гарантий прав личности

Презумпция невиновности (от лат. praesumptio - предположение), в праве положение, согласно которому обвиняемый считается не виновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Цель презумпции невиновности в уголовном процессе - охрана прав личности, осуществление конституционного права обвиняемого на защиту, ограждение невиновного от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения. Как и всякое предположение, презумпция невиновности может быть отвергнута, но только путём доказывания установленными процессуальным законом средствами и лишь при помощи доказательств, относящихся к делу и допустимых законом.

В основе этого принципа лежит общая, широко признаваемая норма морали, согласно которой каждый человек должен признаваться добропорядочным, пока не будет доказано иное.

Презумпция невиновности впервые была провозглашена в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в начале Великой французской революции: «каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное» (ст. 9).

Принцип презумпции невиновности закреплен в Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., а также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Этот принцип, как он изложен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, включает в себя 3 основных элемента:

1) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;

2) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

3) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Четвертый элемент содержится в ч. 4 ст. 14 УПК РФ: обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Положение презумпции невиновности об истолковании всех неустранимых сомнений в пользу подсудимого закреплено постановлением пленума Верховного Суда РФ от 29.04. 1996 г. «О судебном приговоре». Все эти нормы в их совокупности в полной мере обеспечивают фактическое применение презумпции невиновности.



24. Присяжные и арбитражные заседатели, их правовое положение при отправлении правосудия

Присяжными и заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:

1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость;

3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;

4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

К кандидатам в арбитражные заседатели предъявляются следующие требования: ими могут быть граждане РФ, достигшие 25-летнего возраста, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Независимость присяжного заседателя при исполнении им обязанностей в суде обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неприкосновенностью присяжного заседателя.

Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде, поступит соответствующее заявление, а также в случаях, когда органы внутренних дел обнаружат другие свидетельства угрозы безопасности указанных лиц или сохранности их имущества.

На присяжного, членов их семьи на период осуществления ими правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

На присяжного заседателя и арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации",

25. Суд присяжных, его особенности

Суд присяжных называют ещё «судом факта». Они рассматривают и устанавливают лишь фактические обстоятельства, факты, события, относящиеся к предъявленному подсудимому обвинению. Они не разрешают вопросы допустимости доказательств, квалификации преступления, назначения наказания и т.п.

В ходе судебного следствия в присутствии присяжных заседателей подлежат исследованию только те фактические обстоятельства уголовного дела, доказанность которых устанавливается присяжными заседателями в соответствии с их полномочиями, предусмотренными законом.

Данные о личности подсудимого исследуются с участием присяжных заседателей лишь в той мере, в какой они необходимы для установления отдельных признаков состава преступления, в совершении которого он обвиняется. Запрещается исследовать факты прежней судимости, признания подсудимого хроническим алкоголиком или наркоманом, а также иные данные, способные вызвать предубеждение присяжных в отношении подсудимого.

Через председательствующего присяжные заседатели вправе после допроса сторонами подсудимого, потерпевшего, свидетелей, эксперта задать им вопросы, которые излагаются присяжными заседателями в письменном виде и подаются председательствующему судье через старшину. Эти вопросы формулируются председательствующим судьёй и могут быть им отведены как не относящиеся к предъявленному обвинению.

Судья по собственной инициативе, а также по ходатайству сторон исключает из уголовного дела доказательства, недопустимость которых выявилась в ходе судебного разбирательства. Вопрос о недопустимости доказательств рассматривается в отсутствие присяжных заседателей. После заслушивания мнений сторон решение об исключении признанного им недопустимым доказательства принимает председательствующий судья. В дальнейшем стороны не могут ссылаться на такое недопустимое доказательство.

26. Судебные коллегии Верховного Суда РФ, их состав и правовое положение при отправлении правосудия

Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ и Военная коллегия ВС РФ (далее - судебные коллегии ВС РФ) формируются из числа судей Верховного Суда РФ в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы судебных коллегий ВС РФ утверждаются Пленумом ВС РФ по представлению Председателя ВС РФ.

Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

В судебных коллегиях ВС РФ формируются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.

Судебные составы судебных коллегий ВС РФ формируются Председателем Верховного Суда РФ.

Судебные составы судебных коллегий ВС РФ возглавляют председатели судебных составов, назначаемые на должность Председателем Верховного Суда РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть назначен на должность председателя судебного состава соответствующей судебной коллегии неоднократно.

Компетенция судебных коллегий Верховного Суда РФ

Судебные коллегии Верховного Суда РФ:

1) рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами.

Вынесенные ими приговоры и решения могут быть обжалованы в кассационную коллегию ВС РФ. В порядке судебного надзора решения судебных коллегий ВС РФ может пересмотреть Президиум ВС РФ.

После 01.01.2012 г. и 01.01.2013 г. судебные решения судебных коллегий ВС РФ будут пересматриваться в апелляционном порядке Апелляционной коллегией ВС РФ;

2) рассматривают в пределах своих полномочий дела в кассационном порядке в качестве суда второй инстанции жалобы и представления на судебные решения, вынесенные по первой инстанции судами среднего звена (краевыми, областными и т.п.).

Законность и обоснованность кассационных определений судебных коллегий ВС РФ проверяет в порядке надзора Президиум ВС РФ.

После 01.01.2012 г. и 01.01.2013 г. апелляционные определения судебных коллегий ВС РФ, вынесенных в качестве суда второй инстанции будут пересматриваться Кассационной коллегией ВС РФ;

3) В порядке судебного надзора судебные коллегии рассматривают дела по жалобам и представлениям на судебные решения нижестоящих судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу. При этом они используют процедуры, установленные для надзорного производства и для производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;

4) вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

5) обобщают судебную практику;

6) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

27. Третейские суды, их образование и обеспечение исполнения судебных решений

Третемйский суд (арбитраж) -- институт самоурегулирования гражданского общества, осуществляющий правоприменительную деятельность (разрешение гражданско-правовых споров) на основе взаимного волеизъявления сторон (третейского соглашения). Один из видов альтернативного урегулирования споров. гражданским процессуальным (глава 46 ГПК РФ) и арбитражным процессуальным (глава 30, параграф 1 АПК РФ) законодательством определен порядок оспаривания решений третейских судов. Принудительное исполнение решений третейского суда осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого компетентным судом по заявлению стороны спора, после процедуры судебной проверки при отсутствии основания для отказа в его выдаче (глава 47 Гражданского процессуального кодекса (ГПК)РФ и глава 30, параграф 2 АПК РФ), в частности, если третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом; сторона не была уведомлена должным образом об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения; решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения. Если постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, не охватываемым таким соглашением, суд выдает исполнительный лист только на ту часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением; состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали третейскому соглашению или федеральному закону; решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства или было отменено судом в соответствии с федеральным законом, на основании которого было принято решение третейского суда; спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом; решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Порядок образования:

1. В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.

2. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах.

Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

3. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация - юридическое лицо:

1) приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда;

2) утвердила положение о постоянно действующем третейском суде;

3) утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

4. Организация - юридическое лицо, образовавшая постоянно действующий третейский суд, направляет в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

5. Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям пунктов 1, 2, 4 и 5 статьи 8, пункта 1 статьи 9, статьи 11, пунктов 1 и 2 статьи 13, статьи 14 настоящего Федерального закона. Если в соглашении сторон порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора не определен, то применяются положения статей 8 - 14 настоящего Федерального закона.

6. Правила третейского разбирательства определяются в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.



28. Прокурорский надзор: его понятие, отрасли, их общая характеристика

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц и подчинённых им работников по обеспечению точного и единообразного применения Конституции РФ и законов путём своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

Направления (отрасли) прокурорского надзора - их 4:

1) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствием законам правовых актов, издаваемых их органами и должностными лицами (так называемый «общий надзор»);

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Вместе с тем, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

29. Виды решений Конституционного Суда РФ, порядок их принятия и юридическое значение

Решения КС РФ подразделяются на 2 вида: итоговые и иные.

К итоговым решениям относятся:

а) постановления (выносимые по существу любого из вопросов, перечисленных в п.п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О КС РФ» - дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов высших органов власти, о разграничении полномочий между органами власти, о толковании Конституции РФ и т.п.);

б) заключение (по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления).

К иным решениям относятся определения (Они выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с приёмом и отказом в приёме обращений в КС РФ или с организацией работы КС РФ - установление очерёдности рассмотрения дел, передача дела на рассмотрение палат, утверждение Регламента КС РФ и т.п.).

Для принятия постановления и заключения установлены особые правила.

Они должны приниматься в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только судьи, принимавшие участие в рассмотрении данного дела. На совещание могут быть допущены работники КС РФ, обеспечивающие протоколирование хода совещания. Каждому судье предоставляется возможность выступить неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступления.

Голосование по результатам рассмотрения и обсуждения дела проводится открыто. Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, в алфавитном порядке, начиная с судьи, определяемого каждый раз по жребию. Председательствующий в заседании во всех случаях голосует последним.

Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Решение КС РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья КС РФ, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением.

Решение подписывается всеми принимавшими участие в голосовании судьями КС РФ, в том числе и теми, кто не был согласен с ним и изложил особое мнение. Совещание протоколируется, протокол также подписывается всеми принимавшими участие в голосовании судьями КС РФ, но протокол оглашению не подлежит.

Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения (за некоторыми изъятиями).

Решение КС РФ обязательно на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6 ФКЗ о КС РФ).

Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (ст. 79).

В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Позиция КС РФ относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении КС РФ, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления КС РФ.

30. Квалификационные коллегии судей: их состав, порядок формирования и полномочия

В РФ существует два вида квалификационных коллегий судей: Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВКК РФ).

Состоит из 29 человек, из них: 18 судей, которые избираются на съезде судей РФ (от судей ВС РФ - 2 судьи; от судей ВАС РФ - 2; от судей федеральных арбитражных судов округов - 2; от судей арбитражных апелляционных судов - 2; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - 4; от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - 3; от судей окружных (флотских) военных судов - 3); 10 представителей общественности (назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ); 1 - представитель Президента РФ (назначается Президентом РФ).

Судьи в состав ВКК РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей в состав ВКК РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.

Полномочия ВККС РФ:

ВККС РФ рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.

1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;

3) рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

4) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

5) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

6) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;

7) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;

8) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;

9) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

10) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;

11) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

12) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

13) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

14) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

15) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

ВККС РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.

Квалификационная коллегия судей субъектов РФ (ККС субъектов РФ).

ККС субъекта РФ состоит из 20-21 человека, из них: 12-13 судей (от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - 2 судьи; от судей арбитражного суда субъекта РФ - 5; от судей гарнизонных военных судов - 1; от судей районных судов - 3; от судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ - 1; от мировых судей - 1 (избираются на конференции судей субъектов РФ); 7 представителей общественности (назначаются представительным (законодательным) органом власти субъекта РФ, в Тамбовской области - областной Думой); 1 представитель Президента РФ (назначается Президентом РФ).

В субъектах РФ, в которых общая численность судей судов менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов ККС.

Если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта Российской Федерации, конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта Российской Федерации формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства, указанные в абзацах втором - восьмом настоящего пункта, сохраняются.

Судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга.

В состав ВККС РФ не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители. В состав ККС субъектов РФ не могут быть избраны председатели судов и их заместители.

Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Полномочия ККС субъектов РФ:

ККС субъектов РФ рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

31. Состав и полномочия Пленума Верховного Суда РФ

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ.

В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ могут участвовать по приглашению Председателя Верховного Суда РФ судьи Конституционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иные судьи и другие лица.

В случае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Полномочия Пленума Верховного Суда РФ:

1) дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства РФ в целях обеспечения единства судебной практики;

2) использует в соответствии со ст. 104 Конституции РФ принадлежащее Верховному Суду РФ право законодательной инициативы по вопросам его ведения;

3) избирает по представлению Председателя Верховного Суда РФ секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей ВС РФ;

4) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, а также положение о нем;

5) утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей Верховного Суда РФ, принимающей в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

6) ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда РФ на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей ВС РФ, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в РФ;

7) заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ, отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ и председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ о деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ и Апелляционной коллегии ВС РФ;

8) обращается с запросом в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ;

9) утверждает составы судебных коллегий Верховного Суда РФ;

10) избирает членов Дисциплинарного судебного присутствия из числа судей Верховного Суда РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода;

11) утверждает совместным с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением Регламент Дисциплинарного судебного присутствия;

12) утверждает Регламент Верховного Суда РФ;

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Конкретных гражданских, административных и уголовных дел Пленум ВС РЫ не рассматривает.

Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ.

В соответствии с Регламентом Верховного Суда РФ, утверждённым Постановлением Пленума Верховного Cуда РФ от 28.06.2011 г. N 10, Пленум ВС созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума ВС и вопросах, которые вносятся на его рассмотрение, судьи ВС, а также приглашенные на заседание Пленума ВС лица уведомляются заблаговременно.

Вопросы для обсуждения на заседании Пленума ВС вносятся Председателем Верховного Суда.

Для работы над проектами постановлений Пленума ВС с учетом высказанных на заседании Пленума ВС и поступивших в письменном виде предложений и замечаний Пленум ВС в необходимых случаях образует редакционную комиссию.

Заседание Пленума ВС правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановление Пленума ВС считается принятым, если за него проголосовали большинство судей ВС, участвующих в заседании.

На заседании Пленума ВС утверждается регламент его работы и ведется протокол.

Постановления Пленума ВС, а также протокол подписываются Председателем Верховного Суда и секретарем Пленума ВС.

Секретарь Пленума ВС наряду с осуществлением полномочий судьи ВС РФ:

-организует подготовку заседаний Пленума ВС, осуществляет контроль за соблюдением регламента работы Пленума ВС;

-осуществляет общее руководство секретариатом Пленума ВС;

-принимает участие в разработке планов работы Пленума ВС и подготовке проектов постановлений Пленума ВС, вносимых на его рассмотрение, участвует в работе образуемых Пленумом ВС редакционных комиссий для доработки проектов постановлений с учетом высказанных и поступивших в письменном виде замечаний и предложений;

-совместно с разработчиками проектов постановлений Пленума ВС осуществляет окончательную редакционную проверку принятых постановлений, подписывает и обеспечивает их передачу на подпись Председателю Верховного Суда.

32. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора:

-рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

-разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

-принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

-использует иные полномочия, предусмотренные законом.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.