Президент Российской Федерации
Понятие главы государства: политико-правовой статус. Порядок избрания Президента и процедура отрешения его от должности. Место Президента в системе сдержек и противовесов между органами государственной власти. Его полномочия в сфере исполнительной власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.01.2012 |
| Размер файла | 58,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Этому соответствует правовой статус назначаемого в каждом федеральном округе Президентом РФ его полномочного представителя. Президент утвердил своим Указом от 13 мая 2000 г. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе См. СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112 (с последующими изменениями).
Полномочный представитель - должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем федеральном округе. Его основные задачи: организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение проведения в округе кадровой политики Президента.
Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов и т.д. В центре его внимания - деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в границах округа.
В целом, в настоящее время связи Президента с высшими должностными лицами субъектов Федерации становятся в определенной мере прямыми через их представление для выборов законодательными органами субъектов и опосредованными через его полномочных представителей, которые занимают надрегиональное положение, т.е. являются звеньями вертикали власти, стоящими над самостоятельными системами исполнительной власти в объединяемой федеральным округом группой регионов (субъектов Федерации).
При этом следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. См. СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336. высшие должностные лица субъектов Федерации теперь не являются членами Совета Федерации; вместо них в такой роли выступают назначаемые ими представители.
Наконец, Указом Президента РФ "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. См. СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633. создан совещательный орган, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Федерации.
Все эти решения способствуют возрастанию роли Президента РФ как высшего должностного лица государства в реализации исполнительной власти в стране.
Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация. См. СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.
По своей сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых - обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.
В состав Администрации входят аппараты Совета Безопасности, полномочных представителей Президента в федеральных округах.
Не ясен полностью организационно-правовой статус Администрации Президента РФ. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативных правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.
В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых ее наиболее значимых подразделений. Так, Государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации; подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т.п. См. Положение о данном Управлении утверждено Указом Президиума РФ от 28 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2147.
Задачами Контрольного управления (Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г.) См. СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2395. являются осуществление контроля и проверки исполнения указов, распоряжений и поручений Президента, деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов Федерации вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т.п.
Важную роль играет Управление делами Президента РФ, предназначенное для осуществления административно-хозяйственного обслуживания высших федеральных органов государственной власти. Оно выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти - агентства См. СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2024.
Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.
2.2 Участие Президента Российской Федерации в законодательной деятельности
Что же касается участие Президента Российской Федерации в законодательной деятельности, то для исследования данной проблемы рассмотрим полномочия президента, которые относятся к деятельности органов законодательной власти.
В ст. 84 Конституции Российской Федерации определяются полномочия Президента связанные с деятельностью Государственной Думы, с формами его участия в законотворческом процессе.
С учетом действия принципа разделения властей назначение выборов Государственной Думы возложено на Президента (п. "а") (равно как назначение выборов Президента отнесено к ведению Совета Федерации).
Порядок и сроки назначения выборов как очередных, так и досрочных подробно определены в ст. 5 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы" от 25 декабря 2002 г.
Закрепленное в п. "б" статьи 84 Конституции Российской Федерации право Президента распускать Государственную Думу может быть реализовано только в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией См. комментарии к ст. 109, 111, 117 Конституции Российской Федерации..
Роспуск законодательного и представительного органа - мера чрезвычайная, и она возможна только в тех случаях, когда страна может остаться без Правительства или возникшие противоречия между законодательной и исполнительной властью неразрешимы иным путем. При этом в ст. 109 оговариваются обстоятельства, при которых Государственная Дума не может быть распущена.
В п. "в" статьи 84 Конституции Российской Федерации закрепляется полномочие Президента назначать референдум. В соответствии с ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Президент не отнесен к числу субъектов, которые могут инициировать назначение референдума. Роль Президента в этом назначении сводится к тому, чтобы направить поступившие к нему из Центральной комиссии референдума материалы в Конституционный суд для дачи заключения о соответствии Конституции и ФКЗ о референдуме всей процедуре инициирования референдума.
Президент лишь определяет, какой день проведения всенародного голосования будет назначен в течение предстоящих трех месяцев.
В соответствии со ст. 104 Конституции Президент обладает правом законодательной инициативы, что нашло также свое отражение и в п. "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации. Президент, особенно в последнее время, часто практикует внесение законопроектов в Государственную Думу. Так им были внесены проекты федеральных законов о политических партиях, о выборах и др. Нередко Президент инициирует принятие изменений и дополнений в действующие федеральные законы. Внося законопроект в Государственную Думу, Президент назначает персонально того, кто будет представлять проект закона в Государственной Думе.
Участие Президента в законодательном процессе выражается и в том, что Президент подписывает и обнародует федеральные законы. Это его полномочие конкретизировано в ст. 107 Конституции См. комментарий к ст. 107 Конституции Российской Федерации..
Подписание и обнародование принятых федеральных законов относятся к завершающей стадии законодательного процесса. По смыслу данной части под "принятым федеральным законом" в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ понимаются:
1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ;
2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 ст. 105 Конституции РФ;
3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 ст. 107 Конституции РФ.
Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном частью 5 ст. 105 Конституции РФ, когда федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой, принятый федеральный закон Президенту РФ направляет сама Государственная Дума.
Подписание Президентом РФ федерального закона не является автоматической операцией. В течение четырнадцати дней Президенту РФ как гаранту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80) предоставляется возможность реализовать соответствующие функции. В результате Президент РФ должен либо подписать закон, либо отклонить его. Подпись Президента РФ служит юридическим основанием для обнародования федерального закона.
Под "обнародованием" следует понимать:
1) официальное опубликование;
2) неофициальное опубликование;
3) доведение текста закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, рассылка государственным и муниципальным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передача по каналам связи, распространение в машиночитаемой форме.
В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием указанных актов считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Неофициальным опубликованием считается публикация законов в иных печатных изданиях, а также в виде отдельного издания.
На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые официально опубликованы. Это вытекает из положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральный конституционный закон и федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
Отклонение Президентом РФ федерального закона играет важную роль в системе сдержек и противовесов, способствующих реализации конституционного принципа разделения властей. В постановлении Конституционного Суда от 22.04.1996 г. разъясняется, что отклонение федерального закона означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента РФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа. В этом случае палаты Федерального Собрания обязаны вновь рассмотреть данный закон в установленном Конституцией РФ порядке. Это означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения частей 1 и 3 статьи 105, положение части 4 ст. 105 о четырнадцатидневном сроке в толковании, которое дано постановлением Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 г., а также положения частей 1 и 3 ст. 107. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным См. Панов Р.В. Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юридический мир. 2005. №7..
Вето считается преодоленным, если палаты соберут квалифицированное большинство голосов, соответственно от 450 и от 178. В этом случае Президент не вправе не подписать одобренный закон и обязан его обнародовать. Срок для подписания сокращается до семи дней.
Не является отклонением федерального закона возвращение Президентом РФ закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.
Право вето Президент РФ использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции, противоречия другим законам.
Полномочие утверждать законы относится к числу основных полномочий президента. Осуществляя данное полномочие, президент завершает процесс принятия закона, придавая ему силу правового акта, обязательного для исполнения всеми гражданами. В этом состоит внутреннее единство государственной власти и проявляется тесное взаимодействие законодательной и исполнительной властей.
Президент РФ Владимир Путин призвал российских юристов принимать активное участие в совершенствовании законодательной и правоприменительной деятельности. Президент выразил уверенность в том, что создание мощной общероссийской ассоциации юристов пойдет на пользу профессиональному сообществу. «В стране появилась еще одна организация, способная вырабатывать консолидированную позицию по ключевым вопросам развития общества. И тем самым будет содействовать процессам становления правового государства, развитию лучших отечественных традиций юриспруденции», - сказал В.Путин.
По его мнению, уже в ближайшем будущем ассоциация может стать влиятельным, действенным инструментом гражданского общества, а также откроет самим юристам дополнительные возможности для продуктивной профессиональной работы. Президент перечислил некоторые вопросы, в решении которых ассоциация могла бы сыграть существенную роль.
В первую очередь, это совершенствование законодательной и правоприменительной деятельности. «Вы хорошо знаете, что далеко не все сферы государственной, общественной и частной жизни имеют прозрачную и отвечающую современным требованиям правовую базу. Кроме того, наши законы еще нередко противоречат друг другу, допуская неоднозначное их толкование. За последние годы была проведена действительно большая, огромная работа по решению этих вопросов и проблем, но их - этих проблем и вопросов - еще очень много. Рассчитываю, что ассоциация примет активное участие как в разработке, так и в профессиональной экспертизе законопроектов», - сказал В.Путин.
Он отметил необходимость обеспечения правовыми средствами общенациональных интересов страны. «Время уже не раз показывало, что их забвение или недооценка может привести к доминированию местнических, ведомственных или корпоративных подходов к решению базовых задач развития нашего государства, причем как в политической, так и в экономической и социальной сферах», - сказал президент.
По его словам, в последние годы самые опасные тенденции были преодолены, однако и сегодня крайне важно, чтобы нормотворческие действия были не только согласованными, но и стратегически выверенными. «Федеральные законы должны приниматься в интересах всей страны и всех граждан России, - подчеркнул президент. - Само их содержание и юридический язык должны быть ясными, доступными для всех и каждого. Только тогда можно ожидать от граждан их неуклонного исполнения и уважения к праву и закону».
Во-вторых, считает В.Путин, очень важно вести постоянный мониторинг правоприменительной практики. «Полагаю, что такая работа, имеющая важнейшее значение для дальнейшего системного развития законодательства, вполне по силам юридическому сообществу», - сказал он.
Еще одна проблемой, в решение которой Ассоциация юристов могла бы внести существенный вклад, президент назвал обеспечение единых стандартов юридической защищенности граждан на всей территории страны. «Будем честны, далеко не везде люди, ущемленные в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. И, соответственно, делают собственные выводы об эффективности действующих законов и о возможностях защиты своих собственных прав, о качестве государства», - сказал В.Путин. По его словам, «нужно сделать все необходимое, чтобы подобного негативного опыта становилось как можно меньше, и юридическое сообщество может здесь сыграть определяющую роль».
Президент считает, что юристы могли бы быть в авангарде развития системы правового образования и просвещения, утверждая при этом неразрывную связь между принципами права и нравственными ценностями в жизни общества. «Известно, сколь высокие позиции занимало российское юридическое сообщество в годы судебной реформы XIX века. Выдающиеся юристы того времени придавали огромное значение вопросам соотношения морали, нравственности и права. И не только изучали эти процессы, но публично отстаивали их важность. У вашей ассоциации есть все возможности продолжать и укреплять эти поистине благородные и очень востребованные сегодня традиции», - сказал В.Путин.
По его мнению, юристы должны также сказать свое веское слово и в борьбе с новыми опасностями, такими как терроризм, экологические и техногенные угрозы, производство и распространение наркотиков, отмывание доходов, полученных преступным путем.
«Противодействие этим угрозам нуждается как в полноценной правовой базе, так и в консолидированной, точно сформулированной позиции юридического сообщества», - убежден президент.
Исследуя нормотворческую деятельность президента, можно сделать вывод, что она достаточно разнообразна. Он издает ненормативные и нормативные акты, в том числе имеющие силу закона. Объем этого права президента и условия его осуществления различны. Нормативные акты президента могут быть подзаконными, они недействительны при противоречии закону.
2.3 Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебной властью
Судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства См. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С. 35..
Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ» См. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г. - №1 - Ст. 1.. Часть 2 ст.4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Ниже в этой же статье дается исчерпывающий перечень федеральных судов:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
В соответствие с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.
Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд РФ. Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст.125), Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» См. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. №13. - Ст.1447..
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подводя итог проделанной работы можно сделать следующие выводы:
В соответствии с Конституцией (ст.80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
В чем наиболее ярко видна модель сильного российского Президента? Можно выделить следующее:
Во-первых, Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.
Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст.10 Конституции государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст.11 государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Следовательно, Президент также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент (ст.94 Конституции). Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ - ст.110. Судебная власть естественно принадлежит судам (гл.7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента - своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследовали окрестили президентской властью.
В-третьих, исходя из сказанного, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.
В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах.
В-пятых, в свою очередь, возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту весьма внушительны - начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы. Не стоит также забывать, что в верхней палате - Совете Федерации - Президент имеет сильное “лобби” в виде половины членов ее состава; это руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые со временем будут все избраны на местах, но пока в своем большинстве назначены Президентом РФ. Да и в последующем трудно исключать их “корпоративную солидарность” с Правительством РФ и Президентом РФ.
В-шестых, по существующей конструкции у Президента есть право на свое законотворчество, т.е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ.
В-седьмых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства.
В-восьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку. Ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.). Президент устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.
В-девятых, в стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз (или наоборот) все структуры, вплоть до главы сельского муниципального образования. Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих представителей.
В-десятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, ему как Верховному Главнокомандующему подчинены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование. Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры.
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов - указы и распоряжения (ст.90 Конституции). Различие между ними установить довольно сложно. Казалось бы, надо исходить из того, что указ - акт более широкого действия, имеющий нормативный характер, а распоряжение - документ более частного, конкретного назначения. Но зачастую это не так. Нередко нормативными являются как указы, так и распоряжения. Причем порой для регулирования сходных вопросов используются то указы, то распоряжения (например, создание подразделений Администрации Президента и утверждение положений о них). Кроме того, для определенных вопросов ненормативного характера устойчивым является применение не распоряжений, а указов (например, наградные дела, предоставление гражданства РФ и др.). Поэтому граница между актами Президента порой условна.
Итак, согласно Конституции 1993 г. статус Президента РФ характеризуют следующие ключевые позиции.
1. Президент неподотчетен никакому другому государственному органу и не зависим ни от кого. Конституция не предусматривает каких-либо - хотя бы внешних - атрибутов подотчетности Президента народу. Президента нельзя досрочно переизбрать путем всеобщего голосования (а, например, Президент Калмыкии может таким путем утратить полномочия); Президент не представляет официально не только каких-либо отчетов, но даже сообщений народу о своей деятельности либо о ее итогах за определенный период. Президент не обязан выступать с регулярными обращениями к народу через СМИ, если это и делается у нас, то изредка, хотя в других странах распространено.
Президент не несет конституционно-правовой ответственности за выполнение или невыполнение своих предвыборной программы и обещаний. Разумеется, можно говорить об этической стороне дела, но это уже другой вопрос. Нынешняя Конституция, в отличие от предшествующей, не предусматривает ответственности Президента за нарушение Конституции и законов РФ. Речь может идти об отрешении Президента от должности лишь за измену Родине или иное тяжкое уголовное преступление. А поскольку предположить такое для Президента трудно даже при самой большой нелюбви к нему, это означает, что понятие “вина” в юридическом смысле по отношению к Президенту практически не применимо.
2. Российский Президент - не часть системы разделения властей, а глава государства, поставленный Конституцией над другими властями. Вся логика конституционного регулирования такова, что в любой позиции в отношениях с другими органами Президенту отдается приоритет. Именно он, как было показано, согласует деятельность других государственных органов. Президент говорит последнее слово в отношениях с палатами парламента - например, он может пойти на роспуск Госдумы, отстаивая свою позицию, только он будет предлагать Совету Федерации кандидатуры на многие посты до тех пор, пока палата не согласится с его предложением. Оберегая интересы Президента, Конституция дает одной палате право выдвинуть обвинение против него, но решать вопрос об отрешении от должности будет другая палата; эта палата, будучи вправе решать вопрос, сама не может выдвигать обвинения. Президент независим в формировании не только Правительства, но и всей системы федеральных органов исполнительной власти, а также своей Администрации.
3. Нельзя не видеть и того, что Президент не только руководит государственным аппаратом через Правительство РФ. Он создает ряд структур при себе или же выводит в непосредственное свое подчинение ряд ключевых органов или должностных лиц. В этом смысле при нем как бы существует “параллельное” правительство, а точнее говоря - надправительство, поскольку в избранный круг входят не только отдельные министры, но и руководитель Правительства РФ и его первые заместители.
4. Президент и юридически, и фактически главная фигура в нашем государстве, поскольку он определяет внутреннюю и внешнюю политику и руководит ее осуществлением. Вместе с тем добавим, что и в общественно-политической жизни Президент - тоже ключевая фигура. И дело не только в том, что его конституционные полномочия притягивают к этому посту внимание различных сил. Существенно то, что каких бы политических симпатий и антипатий он ни придерживался, должен решать вопросы с общегосударственных позиций. Причем считаться с действующими законами.
президент государственный власть полномочие
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета - 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 22 декабря 1997 г., - №51 - Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25 июля 1994г. №13. - Ст.1447.
4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 июля 2004 г. - №27 - Ст. 2710.
5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации - 4 июня 2001г. - №23 - Ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г. - №1 - Ст. 1.
7. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 января 2003 г. - №2 - Ст. 171.
8. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 23 декабря 2002 г. - №51 - Ст. 4982
9. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 июня 1996 г., - №23 - Ст. 2750.
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 июня 2002 г. - №22 - Ст. 2031.
11. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // Собрание законодательства Российской Федерации - 15 апреля 1996 г. -№16 - Ст. 1842
12. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 мая 2004г. - №21 - Ст. 2023.
13. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 12 апреля 2004 г. - №15 - Ст. 1395
14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2003 г. №3860-III ГД «О проекте федерального закона №97012298-2 «О статусе Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 21 апреля 2003 г. - №16 - Ст. 1485.
Специальная и учебная литература:
1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2003.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.: Норма, 2005.
3. Выступление В.И. Илюхина, депутата Государственной Думы РФ, профессора, доктора юридических наук на международной научной конференции в Московском государственном университете «К проблеме института президентства в России», Москва 3 апреля 2003 г.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Юриспруденция, 2005.
5. Горенберг М.Б. Глава государства // Конституционное государство: сборник статей. - Общественная польза. Спб., 1905г.
6. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2006.
7. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы - М.: Юрист. - 2005.
8. Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе // Государство и право. 2005. №2.
9. Догляд В.Б. Соотношение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в правовом государства в сфере безопасности, обороны и внешней политики // Право в Вооруженных Силах, №8 - 2004.
10. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. - М.: Юристъ, 2005.
11. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова - М.Юрист. - 2003.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.
13. Кондюкова И.В. Конституционный статус Президента РФ: теоретический аспект / Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 17. - Томск, 2004.
14. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.
15. Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы. - М.: Юрид. лит., 2004.
16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция. - 2001.
17. Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.
18. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья I) // Государство и право. 2004. №9.
19. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. №10.
20. Краснов М. Фатален ли персоналистический режим в России? (Конституционно-правовой взгляд) // Государство и право. 2004. № 8.
21. Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство - №12, 2003г.
22. Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование. - Уфа.2004.
23. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство- № 9 - 2003 г.
24. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме осударственной власти) // «Журнал российского права» - №2 - 2001 г.
25. Окунькова Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 2003. №2.
26. Окунькова Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2004.
27. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред.Е.В. Матусевича. - Мн.: ИСПИ, 2003.
28. Полуян Л.Я. Совет Федерации: направления и перспективы развития парламентаризма // Гражданин и право, №№ 9/10, 11/12 - 2002 г.
29. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е.Кутафина. - ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2005 г.
30. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.
31. Панов Р.В. Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юридический мир. 2004. №7.
32. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2003.
33. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.
34. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г.
35. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт, 2006.
36. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: Инфра-М, 2003.
37. Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика - М.: Экзамен. - 2006. - с.11.
38. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003.
39. Чиркин В.Е Президентская власть // Государство и право. 2001. №5.
40. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 2004. №5.
41. Юридический словарь / Под ред. А.Ю.Никитина. - М.: Юрист. - 2006.
Подобные документы
Президент - гарант констистуционных норм. Глава государства: роль и место в системе власти. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Специфика избрания и перечень полномочий. Деятельность в законодательной сфере. Процедура отрешения от должности.
реферат [14,1 K], добавлен 05.03.2012Место президента в системе органов исполнительной власти, его административно-правовой статус и полномочия. Реализация принципа разделения властей между государственными федеральными органами. Регулирование процедуры выборов президента и импичмента.
реферат [25,1 K], добавлен 23.12.2009Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации. Координирующая и объединяющая роль Президента в системе государственной власти государства. Формы взаимодействия его с органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [38,3 K], добавлен 26.11.2015Положение Президента РФ в системе органов государственной власти. Понятие главы государства. Порядок его избрания и вступления в должность. Полномочия Президента в различных областях управления государством согласно Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.02.2015Изучение истории становления и развития института президентства в России. Порядок выборов, вступление и отрешение от должности Президента РФ. Осуществление Президентом законодательной власти. Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти.
курсовая работа [82,0 K], добавлен 29.10.2016Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010Место Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Возникновение института Президента в России. Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти. Отречение Президента РФ от должности. Разрешение Президентом спорных вопрос
курсовая работа [24,5 K], добавлен 07.04.2006Глава государства: роль и место в системе власти. Порядок избрания Президента Российской Федерации и перечень его полномочий. История избрания Президента в РФ. Общенародный референдум и Конституция РФ которые определяют порядок избрания и назначения.
контрольная работа [19,4 K], добавлен 13.01.2009Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны. Конституционный статус Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства. Компетенция Президента РФ. Правовые акты и администрация Президента Российской Федерации.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 29.01.2010
