Опека и попечительство

В случае нарушений со стороны опекунов (попечителей) прав несовершеннолетних эти права охраняются прокурором, органами опеки и попечительства, которые осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей). В целях защиты интересов ребенка и предотвращения неправильного поведения опекуна (попечителя) и его отрицательного влияния на ребенка орган опеки и попечительства может принять решение об отобрании ребенка.

Судебная практика. При проведении органами опеки г. Н……., в целях надзора за деятельностью опекунов, условий жизни и воспитания несовершеннолетнего 9-ти летнего К., проживающего с опекунами супругами Ю. комиссией было установлено, что подопечный супругов Ю. систематически не посещает школу, по словам соседей ведет «бродячий» образ жизни, не реагирует на замечания взрослых людей, зачастую грубит им. По словам опекунов, ребенок стал неуправляем, не слушается их, иногда не приходит домой ночевать. Однако выявленные факты свидетельствовали об обратном: супруги Ю. не занимались воспитанием ребенка, за незначительные провинности сурово наказывали, после чего ребенок убегал и боялся возвращаться домой. Работники школы сообщили, что на неоднократные приглашения опекунов в школу для беседы о ребенке супруги не реагировали.

В соответствии с выявленными фактами органами опеки и попечительства г. Н……… было принято решение об отобрании ребенка у супругов Ю. и о направлении несовершеннолетнего К. в детский дом г. Н……… Материалы личного дела несовершеннолетнего К., воспитанника детского дома г. Надыма..

Несовершеннолетние имеют право на обеспечение их имущественных интересов, защиту и осуществление имущественных прав. При наличии у подопечного имущества обязанности по его управлению и охране выполняет опекун или попечитель. Если имущество находится вне места проживания опекуна и (или) подопечного, опека может устанавливаться отдельно по месту нахождения имущества. Если же управление имуществом, например предприятием или пакетом ценных бумаг, требует специальных навыков, такое имущество передается по решению органов опеки и попечительства в доверительное управление. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия только в отношении имущества, которое не передано в доверительное управление.

В СК впервые включена статья, специально посвященная правам детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 149 СК). Опекунские обязанности в отношении таких детей выполняет администрация указанных учреждений.

Права этих детей немногим отличаются от прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье родителей, опекунов, попечителей. Они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством. В СК и Законе РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплены льготы этих детей при их трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях, дополнительные гарантии реализации права на образование. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Они вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. При выпуске из этих образовательных учреждений они обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда. Обучающимся, помимо полного государственного обеспечения выплачивается повышенная на 50% стипендия, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. До окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Федеральным законом от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены также дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание, включая бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно Гражданское право. Часть III. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1999. - С.430..

Законодатель исходит из необходимости обеспечения полного физического, душевного и социального благополучия ребенка.

5 ОСОБЕННОСТИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

Опека и попечительство могут прекращаться независимо от воли и поведения опекунов или попечителей. Это связано со срочным характером опеки и попечительства. Так, опека прекращается автоматически при достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста и трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом, за исключением случаев, когда необходимо сохранить опеку в силу душевного заболевания или слабоумия опекаемого.

Попечительство также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а до достижения совершеннолетия - при вступлении его в брак и в результате эмансипации.

Если опека учреждена в связи с временным отсутствием родителей, то она может быть прекращена по их возвращении, но это не происходит автоматически. Органы опеки и попечительства вправе сохранить избранную ими ранее форму устройства несовершеннолетнего, несмотря на возвращение родителей, если того требуют интересы ребенка Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2000. - С.307.. В этом случае родители вправе поставить вопрос об отобрании ребенка, и тогда органам опеки и попечительства придется в суде доказывать обоснованность своего решения.

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или обмеления его умершим. Смерть опекуна, попечителя приводит не к прекращению опеки, попечительства, а к замене опекуна (попечителя) другими лицами, назначаемыми решением (постановлением) органа местного самоуправления. До назначения опекуна (попечителя) могут возникать отношения фактического воспитания, если ребенок не помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение.

Состояние здоровья ребенка может послужить причиной изменения правоотношений по опеке и попечительству. Бели ребенок нуждается в стационарном лечении, он направляется в лечебное учреждение, в том числе может быть помещен в психоневрологический интернат. Во время нахождения его в соответствующем учреждении опекунские обязанности выполняет его администрация. Временное помещение ребенка в лечебное учреждение, как и в воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты прав и обязанностей опекуна (попечителя) не прекращает (п. 1 ст. 147 СК). Когда же станет очевидным, что ребенок будет находиться там длительное время, возможно, до достижения совершеннолетия, то орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. И.С. Кузнецова. Комментарий к ст. 147. -М., 2000. - С.418..

Освобождение от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) происходит также при усыновлении подопечного. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо получить согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Если опекунские обязанности выполняет администрация лечебного, воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты, то требуется согласие руководителей данных учреждений (п. 1 ст. 131 СК). Однако в интересах ребенка суд может вынести решение об его усыновлении и без согласия вышеперечисленных лиц.

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

Причиной прекращения опеки, попечительства может быть виновное поведение опекуна (попечителя). В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности. Так, в числе зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков находится и злоупотребление опекунскими обязанностями. Подобного рода посягательств по данным МВД РФ, было: в 1990г. - 5, в 1991г. -2, в 1992 г. - 1, в 1993г. - 6, в 1994г. - 3, в 1995г. - 10 Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2000. - С.308..

При прекращении опеки и попечительства опекун (попечитель) представляет отчет о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.

опека попечительство дети

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический обзор развития опеки и попечительства в Российской Федерации позволяет утверждать, что потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Основные обязанности на предварительной стадии определения формы устройства ребенка на воспитание выполняют отделы народного образования местных администраций. Они выявляют детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опекуна (попечителя), в детское учреждение, осуществляют действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об установлении опеки (попечительства) принимает глава местной администрации. Установление опеки (попечительства) происходит путем назначения опекуна или попечителя.

Чтобы опека выполняла свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, СК обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей. Так, не могут быть опекунами (попечителями) детей: несовершеннолетние недееспособные граждане; лица, лишенные родительских прав; ограниченные в родительских правах; лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; отстраненные почему-либо от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, не способные по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Кроме безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, СК содержит и другие предписания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без родительского попечения: опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия; при подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают прежде всего нравственные его качества, ценностную ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по нужному руслу; обращается внимание на отношения, существующие между будущим воспитателем (опекуном) и его воспитанником (подопечным) и т.д.

После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (или попечителя), у опекуна возникают права и обязанности как личного так и имущественного характера, предусмотренные ст. 150 СК. Что касается его личных прав, то они полностью совпадают с аналогичными правами родителей. Опекун также обязан защищать имущественные права ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. Вместе с тем как опекун, так и попечитель обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечивая их уходом, питанием, одеждой, лечением. На содержание подопечного опекун тратит все причитающиеся подопечному выплаты, в том числе алименты, пенсию по случаю утраты кормильца, пособие и прочие.

Обладателями прав становятся и подопечные дети. Среди них личные неимущественные: право на воспитание в семье опекуна (попечителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; право на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства. Среди имущественных прав детей в СК и иных законодательных актах названы наиболее важные, а именно: право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения право на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними - надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего. Результаты обследования позволяют не только увидеть, как выполняются опекунские обязанности, но и обнаружить уязвимые места данной опеки, устранить возникающие трудности в воспитании или содержании подопечного ребенка.

Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия - 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста.

Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей или их отстранение. Опека и попечительство перестают существовать: при усыновлении подопечного; если подопечного почему-либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение; после возвращения ребенка к родителям; в результате изменения семейного, материального положения опекуна, и при обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку или делающих ее просто невозможной; из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным; вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая опека (попечительство), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года. М.: Юристъ, 1997.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части I и II. М.: Юрайт, 1999.

3. Семейный Кодекс Российской Федерации. От 25.12.1995 г. // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 16.

4. Федеральный закон РФ от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

5. Постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».

6. Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3995.

7. Определение СК Верховного Суда РФ от 6 мая 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997 г. №9. С.13.

8. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. И.С. Кузнецова. Комментарий к ст. 147. - М., 2000.

9. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Комментарий к ст. 121. - М., 2000. - С.392.

10. Гражданское право. Часть III. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1999.

11. Гражданское право. Часть I. Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М., 1997.

12. Михеева Л.Ю. Проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве». // Современное право. 2002. №2. С.31-40.

13. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2000. - С.292.

14. Материалы личных дел несовершеннолетних Т., воспитанников детского дома г. Н…..

15. Материалы личного дела несовершеннолетнего К., воспитанника детского дома г. Н………..

Размещено на Allbest.ru