Опека и попечительство в гражданских правоотношениях

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.

Так как за лицами, над которыми были установлены опека либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

Опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий, алиментов, получаемых на ребенка. С 01.01.2006г. денежные средства на содержание подопечных и приемных детей назначаются и выплачиваются в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2006г. № 564-91 « О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» Закон Санкт-Петербурга « О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» от 27.11.2006 № 564-91 (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 15.11.2006) // Информационный Бюллетень Администрации Санкт-Петербурга.- 2006.-8 декабря.- СПС «КонсультантПлюс». и ст.150 Семейного кодекса РФ и составляют 4 000 рублей в месяц на одного ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений, включая месяц рождения.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине (ст. 1073 и 1074 Гражданского кодекса РФ).

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное заключение органа опеки, так как названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не позволяет.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений (п.4 ст.35 Гражданского кодекса РФ).

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком либо недееспособным лицом не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними прекращается в связи со смертью опекуна (попечителя) или подопечного; без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении в брак, и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21, ст. 27, 40 Гражданского кодекса РФ).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.

Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 Гражданского кодекса РФ говориться о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и так далее. Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не относятся к уважительным, это может послужить основанием для отстранения опекуна вместо его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться помимо воли опекуна или попечителя.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы со стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Органы опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка. М.В. Антокольская. Семейное право. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Изд-во «ЮРИСТЪ», 2002.- С.310.

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.Там же. С.310.

Так, например, в 2002 году в один из органов опеки и попечительства Калининского района Санкт-Петербурга обратилась гр.В., которая пояснила, что ее дочь С., будучи несовершеннолетней, родила сына Р., в течение 8 лет не занимается его воспитанием и содержанием, переложила заботы о сыне на заявительницу, часто по несколько дней не появляется дома, нигде не работает, страдает синдромом алкогольной зависимости, состоит на учете в наркологическом диспансере Калининского района Санкт-Петербурга. В последствии по заявлению органа опеки и попечительства гр.С. была лишена родительских прав в отношении сына Р., над несовершеннолетним была установлена опека, опекуном назначена бабушка Р., обратившая в орган опеки и попечительства, на содержание Р. были назначены денежные средства. В дальнейшем за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна и расходование денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, не по назначению, бабушка В. по решению Опекунского Совета была отстранена от исполнения обязанностей опекуна в соответствии с п.3 ст. 39 Гражданского кодекса РФ. Несовершеннолетний Р. был направлен на полное государственное обеспечение в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Бабушка В., отстраненная от обязанностей опекуна, не согласная с решением Опекунского Совета, обманным путем увезла Р. в отдаленный район Красноярского края, где скрывалась в секте, называющей себя Виссарионовыми братьями и скоропостижно умерла. Случайно в кармане одежды гр.В. оказалось не сданное ею в орган опеки и попечительства опекунское удостоверение, из которого усматривалось, что Р. состоял на учете в одном из органов опеки и попечительства Санкт-Петербурга. Компетентные органы препроводили Р. в Санкт-Петербург и поместили Р. в другое социозащитное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где была образована семейно-воспитательная группа, состоящая из родителей, имеющих двоих несовершеннолетних детей, которая взяла на воспитание в семью и Р. Глава семьи, будучи психологом по образованию, работавший в одном из образовательных учреждений Санкт-Петербурга, производил благоприятное впечатление на окружающих, окружил Р., у которого никогда не было отца, заботой, и, принимая во внимание специальность и опыт работы гр.К., с учетом мнения Р., по решению Опекунского Совета, гр.К был назначен опекуном над Р. В последствии жене гр.К стало известно, что ее муж, ловко манипулируя доверчивостью малолетнего родного сына и подопечного, использовал мальчиков для удовлетворения своих сексуальных потребностей. После установления органами дознания указанных фактов, опека над Р. постановлением главы Местной Администрации была прекращена; гр.К. был отстранен от исполнения обязанностей опекуна, а подопечный помещен в реабилитационный центр для несовершеннолетних. В отношении гр.К. было возбуждено уголовное дело. В настоящее время гр.К. находится в следственном изоляторе, где и ожидает вынесения судом приговора за совершенные в отношении малолетних детей преступления. Данные Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое.

§2. Установление и прекращение опеки над недееспособными гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей:

-принимают участие прокурор и представитель органа опеки и попечительства;

-решение принимается с учетом судебной медико-психиатрической экспертизы.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

1) страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

2) может ли это лицо отвечать за свои действия;

3) нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

В случае, если экспертизой установлено, что гражданин страдает психическим заболеванием, вследствие которого он не может понимать значение своих действий и не способен руководить ими, суд, с учетом заключения прокурора и представителя органа опеки и попечительства, выносит решение о признании гражданина недееспособным и передаче его органам опеки и попечительства для установления над гражданином опеки.

Опекун подбирается из числа родственников либо людей, хорошо знакомых подопечному. Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства.

Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного, так и окружающих его людей.

Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

Кандидат в опекуны обращается с заявлением в орган опеки и попечительства и прилагает следующие документы: копию документа, удостоверяющего его личность, справку о регистрации по месту жительства (справка Ф.9), характеристику жилой площади (справка Ф.7), справку и характеристику с места работы, справку о размере заработной платы, справки от нарколога, психиатра и фтизиатра, характеристику с места жительства, согласие других родственников на установление попечительства, автобиографию, иные требуемые документы.

Орган опеки и попечительства тщательно проверяет кандидата в опекуны (запрашивает характеристику с места работы и жительства, изучает моральные качества), проводит ревизию документации, после чего заявление кандидата в опекуны с прилагаемыми документами передается на рассмотрение Опекунского Совета, который принимает решение о возможности кандидата быть опекуном над недееспособным гражданином.

В случае выявления подлога документов, корыстных мотивов орган опеки и попечительства может отказать кандидату в опекуны в установлении опеки.

Так, например, в 2000 году на учет в орган опеки и попечительства Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое Санкт-Петербурга была поставлена гр.Ф., после признания ее Калининским районным судом Санкт-Петербурга недееспособной. При рассмотрении документов, необходимых для установлении над гр.Ф. опеки, Местной Администрацией муниципального образования муниципальный округ Академическое Санкт-Петербурга, было установлено, что в 1999 году на жилую площадь Ф., состоящую из 2-х комнатной отдельной квартиры, зарегистрированы по месту жительства как посторонние медицинская сестра Щ., осуществлявшая уход за Ф., длительное время находящейся на излечении в психиатрической больнице № 3 Санкт-Петербурга, а также муж и сын медсестры Щ.

У Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое возникли сомнения: понимала ли гр.Ф. значение своих действий и могла ли руководить ими на момент регистрации семьи Щ. на свою жилую площадь. Местная Администрация МО МО Академическое с целью защиты прав недееспособной Ф. обратилась в прокуратуру Калининского района Санкт-Петербурга, которая вышла в суд в качестве процессуального истца с иском о признании недействительной регистрации семьи Щ. на жилую площадь недееспособной Ф. После проведения неоднократных судебных медико-психиатрических экспертиз было установлено, что гр.Ф. длительное время страдает психическим расстройством, и на момент оформления документов на регистрацию семьи Щ. по месту жительства в квартиру гр.Ф. не понимала значение своих действий и не могла ими руководить. В 2007 году Калининский районный суд Санкт-Петербурга, при участии в деле в качестве материального истца представителя органа опеки и попечительства, вынес решение, удовлетворяющее исковые требования прокурора Калининского района Санкт-Петербурга о признании недействительным акта регистрации семьи Щ. на жилую площадь недееспособной гр.Ф. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, кандидату в опекуны Щ. органом опеки и попечительства было отказано в установлении опеки над недееспособной Ф. Данные Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое.

Решение об установлении опеки оформляется протоколом Опекунского Совета и является основанием для издания постановления. Опекуну выдается удостоверение установленной формы. Постановление главы исполнительного органа местного самообразования, опекунское удостоверение и паспорт опекуна являются документами, наделяющими опекуна определенными полномочиями. Во многом права и обязанности опекуна недееспособного совершеннолетнего гражданина совпадают с полномочиями опекуна (попечителя) несовершеннолетних.

На опекуна возложены также обязанности по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного. Опекун психически больного гражданина обязан заботиться о состоянии его здоровья, следить за своевременным оказанием ему медицинской помощи и прохождением периодического медицинского обследования.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними, решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

В соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ освобождение опекунов от исполнения ими своих обязанностей производится в следующих случаях: опека попечительство обязанность имущество

- при помещении совершеннолетнего недееспособного в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного;

- по просьбе опекуна, при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и тому подобное).

Орган опеки и попечительства наделен полномочиями, в случаях ненадлежащего выполнения опекуном лежащих на нем обязанностей (в том числе при использовании им опеки в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи), отстранить опекуна от исполнения его обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Так, например, в конце 2006 года в орган опеки и попечительства Местной Администрации МО МО Академическое Санкт-Петербурга обратилась совершеннолетняя недееспособная Я. В устном заявлении Я. указывала, что её опекун Н. «пристает» к ней. Опекун Н. отрицал факт, изложенный Я., но, в целях защиты прав недееспособной, Я. была направлена в психоневрологический интернат. Опекун Н. отстранен от исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с п.3 ст.39 Гражданского кодекса РФ.Данные Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое.

Опека над недееспособными гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным, а также в случае смерти опекуна или подопечного.

§3. Установление и прекращение попечительства над ограниченно дееспособными гражданами

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

Об этом напрямую сказано в постановлении Верховного Суда РФ № 4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.1996 № 10) «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»: Постановление Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» от 4 мая 1990 года №4 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.1996 № 10).- СПС «КонсультантПлюс». «Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».

Признание гражданина хроническим алкоголиком или наркоманом не свидетельствует о безусловной возможности ограничения дееспособности по этому основанию.

Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично.

Других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми, и рискованным ведением предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

Ограничение гражданина в дееспособности производится судом. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Ограничение дееспособности гражданина состоит в следующем. Гражданин вправе совершать мелкие бытовые сделки. Такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

С согласия попечителя ограниченный в дееспособности гражданин вправе:

1) продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом (за исключением мелких бытовых сделок);

2) получать зарплату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за изобретение, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.) и распоряжаться ими;

3) совершать другие сделки, кроме мелких бытовых.

Согласие попечителя может быть дано в устной или письменной форме. Законом не предусмотрен момент выражения согласия попечителя. Полагаем, что правомерна дача согласия попечителем как до, так и сразу после совершения сделки. «Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой» (постатейный). (под ред.В.П. Мозолина и М.Н. Валеиной), (издательство «НОРМА», 2004).- СПС «КонсультантПлюс».

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 Гражданского кодекса РФ).

Например, в орган опеки и попечительства обратилась попечитель Л., обеспокоенная тем, что представители банка «Русский стандарт», в котором ее дочь Н., ограниченная в дееспособности по решению суда (вследствие злоупотребления наркотическими веществами) без ведома попечителя оформила кредит на крупную сумму, требуют от Л. возврата кредита с процентами. Специалист органа опеки и попечительства разъяснил попечителю Л., что требования представителя банка «Русский стандарт», предъявляемые к попечителю Л. по взысканию с неё денежных средств, неправомерны. В соответствии со ст. 1077 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, возмещается самим причинителем вреда. Данные Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Если сделка по распоряжению имуществом совершена ограниченно дееспособным гражданином без согласия попечителя, то последний вправе предъявить иск о признании такой сделки недействительной.

Суд отменяет ограничение в дееспособности, если отпали основания, в силу которых ограничение дееспособности было введено.

§4. Попечительство в форме патронажа

Возможно также то, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания и нуждается в постоянном постороннем уходе. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. В соответствии с п.1 ст. 41 Гражданского кодекса РФ, патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности.
Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Для установления попечительства в форме патронажа гражданину, над которым устанавливается патронаж, и кандидату в попечители необходимо обратиться с заявлениями в орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина. Лицо, которое нуждается в постоянной посторонней помощи, к заявлению прилагает: копию документа, удостоверяющего его личность, справку от лечащего врача, в которой врач указывает на необходимость в постоянном постороннем уходе, справку о регистрации по месту жительства (справка Ф.9), характеристику жилой площади (справка Ф.7), акт обследования жилищно-бытовых условий.

Кандидат в попечители к заявлению, в котором он просит назначить его попечителем над лицом, нуждающемся в оказании помощи, прилагает следующие документы: копию документа, удостоверяющего его личность, справку о регистрации по месту жительства (справка Ф.9), характеристику жилой площади (справка Ф.7), справку и характеристику с места работы, справку о размере заработной платы, справки от нарколога, психиатра и фтизиатра, характеристику с места жительства, согласие других родственников на установление попечительства, автобиографию, иные документы.

Заявления гражданина, нуждающегося в патронаже, и кандидата в попечители с прилагаемыми документами выносятся на рассмотрение Опекунского Совета, на котором принимается решение об установлении попечительства в форме патронажа. Решение, как положительное, так и отрицательное, оформляется протоколом Опекунского Совета. В случае положительного решения Главой Местной Администрации издается постановление об установлении попечительства в форме патронаж.

В соответствии с п.4 ст. 41 Гражданского кодекса РФ, патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Освобождение и (или) отстранение попечителя от выполнения его обязанностей производится в случаях, предусмотренных статьёй 39 Гражданского кодекса РФ. Они аналогичны требованиям, предъявляемым к опекунам и попечителям несовершеннолетних и недееспособных граждан, при освобождении и отстранении их от выполнения обязанностей.

По материалам, изложенным в данной главе, можно сделать вывод, что опека устанавливается над малолетними детьми до достижения ими возраста 14 лет и над совершеннолетними гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; над гражданами, дееспособность которых ограничена по решению суда, а также над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе.

Глава 3. Осуществление опеки и попечительства

§1. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Права и обязанности, а также ответственность за исполнение полномочий опекуна (попечителя) установлены действующим законодательством, а именно: Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета.- 2001.- 31 декабря (ред. от 09.04.2007, с изм. от 20.04.2007), (с изм. и доп., вступившими в силу с 13.05.2007).- СПС «КонсультантПлюс»., Уголовным кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // Российская газета. 1996.- 25 июня (ред. от 09.04.2007), (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.04.2007).- СПС «КонсультантПлюс». и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Исходя из этого, опекуну (попечителю) государством предоставляются следующие права:

- самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

- выбирать образовательное учреждение и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования;

- выбирать лечебное учреждение для подопечного, признанного недееспособным (ограниченно дееспособным);

- требовать по суду возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя подопечного без законных оснований, в том числе от близких родственников;

- лично управлять недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, а в случае отсутствия у опекуна (попечителя) возможности лично управлять имуществом подопечного, орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным органом опеки и попечительства, договор доверительного управления этим имуществом;

- за опекунами (попечителями) сохраняется помещение, из которого они выбыли в связи с выполнением опекунских обязанностей, на все время до прекращения этих обязанностей (ст.71 Жилищного кодекса РФ) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская газета.- 2005.- 12 января (ред. от 29.12.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2007).- СПС «КонсультантПлюс»..

Опекун (попечитель) не вправе:

- препятствовать общению подопечного с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам подопечного - например, при лишении родителей родительских прав, как правило, общение ребенка с такими родителями нецелесообразно;

- при отказе опекуна (попечителя) от предоставления близким родственникам подопечного возможности общаться с ним, орган опеки и попечительства может обязать опекуна (попечителя) не препятствовать этому общению, в случае, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью подопечного.

Опекун (попечитель) не имеет права без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать следующие действия:

- проживать раздельно с несовершеннолетним подопечным до достижения ребенком 16-ти летнего возраста (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается только с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на защите прав и законных интересов подопечного);

- переводить ребенка из одного образовательного учреждения в другое либо изменять форму обучения до получения им основного общего образования. Подопечные не могут быть исключены из любого образовательного учреждения без согласия органа опеки и попечительства (ст.16 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

- снимать со счетов, оформленных на имя несовершеннолетнего (недееспособного, ограничено дееспособного), денежные средства и распоряжаться доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом (например, доходы от сдачи жилой площади подопечного по договору коммерческого найма или поднайма);

- опекун совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе продаже, мене, дарению, обмену, разделу имущества, выделу из имущества подопечного долей, сдаче в аренду, внаем (поднаем), безвозмездное пользование или в залог, а также сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга), влекущих неполучение возможных доходов, неполученной (упущенной) выгоды;

- заключать договоры коммерческого найма или поднайма жилой площади, где подопечный зарегистрирован по месту жительства и (или) является собственником (сособственником);

- доверять управление имуществом подопечного третьим лицам;

- приватизировать жилое помещение, в котором зарегистрирован подопечный;

- опекун (попечитель), их супруги, другие близкие родственники, не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование, а также не могут представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел близкими родственниками опекуна (попечителя). В этом случае орган опеки и попечительства назначает третье лицо, которое будет представлять интересы недееспособного, несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет или давать согласие на действия несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет либо ограниченного в дееспособности гражданина.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Памятка опекуну (попечителю), приемному родителю ребенка, оставшегося без попечения родителей. Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое. Санкт-Петербург, 2006.- С.7-9.

В соответствии с частью 2 п.5 ст.150 Семейного кодекса РФ и Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2006г. № 564-91 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год», на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации (в Санкт-Петербурге это 4000 рублей в месяц).

Поскольку опекуны (попечители) подконтрольны органу опеки и попечительства, который является для них надзирающей и контролирующей инстанцией, надзор и контроль включают в себя:

- обязательное и систематическое наблюдение за условиями жизни подопечных (проведение обследования жилищно-бытовых условий по месту проживания подопечных и его законного представителя);

- получение в образовательном учреждении, которое посещает или в котором находится или учится ребенок, сведений о развитии, поведении ребенка, а также о степени участия в его обучении законного представителя и иных сведений;

- постановка на контроль жилой площади, где зарегистрирован подопечный;

- своевременное реагирование на извещение опекуном (попечителем) органа опеки и попечительства о любых происходящих изменениях и проблемах (смена и получение подопечным и законным представителем паспорта, переезд, возникающие проблемы в воспитании, обучении, защите прав, состоянии здоровья, лечении и так далее);

- контроль за надлежащим исполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей по воспитанию, образованию, медицинскому обслуживанию, организации досуга, защите прав, в том числе по управлению имуществом подопечных (если органом опеки и попечительства обязанности по управлению имуществом возложены на опекуна (попечителя), а не на доверительного управляющего), а также оказание опекунам (попечителям) необходимой помощи и содействия;

- контроль за расходованием денежных средств (пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, пособия отдела социальной защиты населения, алименты на содержание ребенка и иные выплаты), выплачиваемых опекунам (попечителям) на содержание подопечного.

Ежегодно опекуны (попечители) обязаны предоставлять в орган опеки и попечительства отчет о расходовании денежных средств. К отчету прилагаются справки о размере пенсий, государственных пособий, справку из образовательного учреждения, информацию о посещении кружков, секций, студий, курсов, сведений о состоянии здоровья подопечного, о произошедших изменениях (заключения врачей, выписки из истории болезни, медицинские эпикризы, справки об инвалидности).

Ежемесячно предоставлять в орган опеки и попечительства сведения о надлежащем управлении имуществом подопечного (сберегательные книжки, копии счетов и иных финансовых документов) Памятка опекуну (попечителю), приемному родителю ребенка, оставшегося без попечения родителей. Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое. Санкт-Петербург, 2006.- С.6..

В необходимых случаях опекун, во-первых, может обратиться за советом в орган опеки и попечительства, во-вторых, этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя) как воспитателя. Опекун имеет также права на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного.

Так, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования РФ. «Комментарий к Семейному кодексу РФ» (постатейный). ( Ю.А. Королёв) (Юридический Дом «Юстицинформ», 2003).- СПС «КонсультантПлюс».

Опекуны (попечители) при осуществлении своих прав, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушать требования Семейного кодекса, предъявляемые к родителям. Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительских прав, ограничены в своих родительских правах, то опекун (попечитель) может быть просто отстранен. Кроме того, подопечный может быть отобран у него с последующим прекращением опеки и попечительства.

§2. Распоряжение имуществом подопечного

Порядок управления имуществом подопечного регулируется законом, а именно: ст. ст.26, 28, 37 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.60,64 Семейного кодекса РФ и иными нормативными актами, где четко сказано, что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, книг, игрушек, мягкого инвентаря, средств личной гигиены, лекарств.

Пределами правомочия по распоряжению имуществом являются: непротиворечие действий опекуна интересам подопечного; предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

Действующим законодательством на органы опеки и попечительства также возложены полномочия по выдаче разрешений на сделки с недвижимостью с участием несовершеннолетних, недееспособных и ограничено дееспособных граждан, а также определен порядок обязательного получения предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан в соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса РФ.

Законодатель, определяя именно такой путь для разрешения вопросов в имущественной сфере, касающихся прав и охраняемых законом интересов подопечных, преследует цель предотвратить возможные злоупотребления и нарушения прав подопечных при проведении сделок. С принятием Семейного кодекса РФ имущественные права подопечных стали иметь собственную правовую основу, и хотя их перечень выходит за рамки семейных отношений, так как регулируется в большей степени гражданским законодательством, тем не менее, их наличие у подопечных позволяет говорить о нем как о самостоятельном субъекте семейных правоотношений Организация деятельности специалистов по работе с семьей и детьми.: Издательство Санкт-Петербургского университета., 2004.- С.238..

Органы опеки и попечительства выдают разрешения на следующие сделки с недвижимостью и иным имуществом с участием несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории того или иного органа местного самоуправления:

-купля-продажа;

-мена;

-дарение;

-обмен (в том числе купля-продажа в порядке обмена - в случаях, когда сделка происходит с недвижимостью, находящейся в разных формах собственности, например, муниципальная и частная);

-определение долей;

-безвозмездная передача недвижимости в собственность (приватизация) детям, находящимся под опекой (попечительством);

-приватизация без участия несовершеннолетних:

-ипотека (залог недвижимости);

-наём или аренда жилой площади, где зарегистрирован несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) (выдается разрешение с обязательным согласованием договора);

-аренда нежилых помещений;

-выдача доверенностей на представление интересов несовершеннолетних (в случаях выявившегося противоречия между их интересами и интересами законных представителей - родителей, опекунов (попечителей);

-доверенность на управление транспортным средством;

-сделки с наследуемым имуществом (купля-продажа, мена, дарение, купля-продажа в порядке обмена, ипотека);

-разрешение на право распоряжения вкладом;

-заключение договора на управление имуществом;

-сделки юридических лиц (ООО, ЗАО), участниками которых являются подопечные;

-иные сделки, предусмотренные Гражданским кодексом РФ;

-регистрация несовершеннолетних по месту жительства при отсутствии согласия одного из родителей и в иных случаях. Организация деятельности специалистов по работе с семьей и детьми.: Издательство Санкт-Петербургского университета., 2004.- С.239.

За разрешением на отчуждение имущества подопечного законный представитель подопечного должен обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного с заявлением, к которому прилагается обязательный пакет документов, включающий в себя: запрос нотариуса, который будет удостоверять сделку, копии личных документов участников сделки, копии правоустанавливающих документов на отчуждаемое имущество. После рассмотрения представленных документов, при положительном решении компетентной комиссии, заинтересованным лицам выдается разрешение, оформленное в виде постановления Главы Местной Администрации органа местного самоуправления, необходимое нотариусу для удостоверения сделки по отчуждению (уменьшению) имущества подопечного, а также для последующей регистрации права собственности в Государственном Управлении Федеральной Регистрационной Службы.

Правила о сделках по распоряжению имуществом подопечного применимы не только к упоминаемым в статье опекунам и попечителям, но и к родителям и усыновителям. В отношении родителей и усыновителей малолетнего до 14 лет указание о распространении изложенных правил содержится в абз. 2 п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса РФ; в отношении родителей и усыновителей несовершеннолетнего от 14 до 18 лет такой вывод можно сделать исходя из интересов несовершеннолетнего, применяя аналогию закона. «Комментарий к Семейному кодексу РФ» (постатейный). ( Ю.А. Королёв) (Юридический Дом «Юстицинформ», 2003).-СПС «КонсультантПлюс».

§3. Доверительное управление имуществом подопечного

Прежде, чем говорить о доверительном управлении имуществом подопечных, необходимо упомянуть об общих положениях доверительного управления как договора.

Доверительному управлению посвящена глава 53 Гражданского кодекса РФ (ст.1012-1026), а доверительному управлению имуществом подопечных - ст.38 Гражданского кодекса РФ. Согласно ст.1012 Гражданского кодекса РФ, «по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя)».

Договор доверительного управления может быть заключен как в пользу учредителя, так и в пользу третьего лица.

Собственник не передает управляющему правомочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом (они по- прежнему остаются у собственника), а лишь наделяет доверительного управляющего правом от своего имени осуществлять эти правомочия. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1996.- С.243. Вместе с тем, сам собственник, пока действует договор доверительного управления имуществом, не может осуществлять принадлежащие ему правомочия по владению, пользованию или распоряжению переданным в доверительное управление имуществом.

Доверительный управляющий вправе совершать любые юридические и фактические действия в интересах собственника или выгодоприобретателя. Согласно ст.37 Гражданского кодекса РФ, управляющий не вправе совершать без предварительного разрешения органа опеки и попечительства любые сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

Доверительный управляющий осуществляет управление имуществом лично. Поручить управление имуществом другому лицу от имени доверительного управляющего он может только в трех случаях:

- если уполномочен на это договором;

- получил на это согласие учредителя в письменной форме;

- если вынужден к этому в силу обстоятельств для обеспечения интересов учредителя или выгодоприобретателя и не имеет возможности получить указания учредителя в разумный срок. Во всех случаях доверительный управляющий отвечает за действия избранного им поверенного как за собственные (ст. 1021 Гражданского кодекса РФ).

Отношения доверительного управления имуществом носят длящийся характер, поэтому закон относит срок действия договора к существенным условиям. Договор, как правило, заключается на срок, не превышающий пяти лет, если законом для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное управление, не установлены иные предельные сроки (п.2 ст.1016 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 38 Гражданского кодекса РФ, при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В случае заключения такого договора опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданного в доверительное управление.

Договор доверительного управления имуществом заключается при наличии двух условий:

1) имеется необходимость в постоянном управлении имуществом;

2) имущество относится к недвижимости или к ценному движимому имуществу.

Договор доверительного управления имуществом заключается между органом опеки и попечительства как учредителем управления и управляющим. Управляющим может быть как опекун (попечитель), так и иное лицо. «Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой» (постатейный). (под ред.В.П. Мозолина и М.Н. Валеиной), (издательство «НОРМА», 2004).- СПС «КонсультантПлюс».

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Однако для управляющего сохраняются ограничения по распоряжению имуществом подопечного (п. 2, 3 ст. 37 Гражданского кодекса РФ).

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по общим основаниям, предусмотренным ст.ст. 450, 451 Гражданского кодекса РФ и ст.1024 Гражданского кодекса РФ, регулирующей порядок прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 1024 Гражданского кодекса РФ, договор доверительного управления прекращается вследствие:

- смерти гражданина, являющегося выгодоприобретателем, или ликвидации юридического лица, если договором не предусмотрено иное;

- отказа выгодоприобретателя от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;

- смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признании его недееспособным, ограничено дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признании индивидуального предпринимателя банкротом;