Международное публичное право

Компетенция:

Рассматривает международные споры

Выносит консультативные решения по запросам Ассамблей и Совета Безопасности

Контролирует правомерность актов Ассамблеи и Совета Безопасности.

Секретариат- персонал секретариата назначается Генеральным Секретарем ООН. Чиновники Секретариата неподконтрольны правительствам государств. Расположен в Нью-Йорке и Вене. Главная функция- обслуживание деятельности ООН.

ОБСЕ

В 1975 г. было образовано Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, которое в 1994 г. решением Будапештского совещания было преобразовано в организацию. Таким образом ОБСЕ превратилось из конференции в организацию.

ОБСЕ преследует цели:

Решительно использовать нормы и стандарты для создания общества общей безопасности;

Обеспечить реализацию всех обязательств ОБСЕ

Служить форумом консультаций, принятия решений по сотрудничества;

Усилить превентивную дипломатию;

Повысить способность в урегулировании споров и конфликтов и в осуществлении мирных операций

Упрочивать безопасность путем контроля за вооружениями, за разоружением

Развивать деятельность в области прав человека.

Высшим органом ОБСК является Совещание глав государств и правительств.

Управляет организацией и принимает решения Совет министров иностранных дел государств-участников.

Руководящий совет обсуждает и формирует политику , решает общие вопросы бюджета.

Постоянный совет - постоянный действующий орган политических консультаций и принятия решений.

Председатель Постоянного совета - главное исполняющее лицо. При нем находятся "тройка" представителей.

Генеральный секретаре ОБСЕ - главное административное лицо.

При ОБСЕ существует должность Верховного комиссара по национальным меньшинствам, Бюро демократических учреждений и прав человека.

ОБСЕ имеет все признаки международной организации за исключением одного, оно образовано не договором государств, а политическим соглашением. Это чисто политическое образование, не обладающее международной правосубъектностью. В настоящий момент ОБСЕ. как международная организация находится в процессе становления.

Лекция 11. Международные конференции

Классификация международных конференций

Международная конференция - временный коллегиальный орган суверенных государств-участников, создаваемый дм достижения согласованных целей.

Нормы о международных конференциях носят как правило характер общих норм. В частности , они содержаться в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В зависимости от участвующих в международной конференции различают:

Международные межправительственные конференции { форма многосторонней дипломатии, одно из главных средств международных переговоров)

Неправительственные конференции (форма народной дипломатии)

В зависимости от круга участников:

Универсальные (любое государство мира может быть участником конференции) ;

Региональные

Межправительственные организации по уровню представительства из них различают:

Межправительственные организаций с участием глав государств

Межправительственные организаций с участием глав правительств ,

Межправительственные организации с участием Министров иностранных Дел .

Межправительственные организации с участием Иных ведомств

По порядку созыва Международный конференции различают

Созываемые международной организацией (в рамках последней или под ее эгидой);

Созываемые государствами инициаторами.

В зависимости от целей международной конференции

1. Мирные

2. Политические

3. Экономические

4. Дипломатические (для разработки и принятия договоров)

5. Смешанные

Цели и деятельность международной конференции должны соответствовать общепризнанным нормам ЦП.

Различия в наименован-- Международной конференции (съезд, конгресс, конференция, совещаний) юридического значения не имеют.

Существуют также периодические международные конференции, которые созываются периодическими и длятся помногу лет (СБСЕ с 1973 г.)

Значение правил процедуры международных конференций

Подготовка международной включает в себя прежде всего инициативу ее создания. Инициатором может быть одно или , несколько государств или международная организация. За инициативой следует определение целей ее созыва, предварительное согласование мнений отдельных государств относительно повестки дня международной конференции, времени и места ее проведения, правил процедуры (согласование происходит по дипломатическим каналам , на подготовительных встречах).

Конференция проводятся в штаб квартире международных организаций, либо на территории государств - участников международной конференции.

Деятельность многих международных Конференций проходит в виде сессий (сессия длиться до нескольких месяцев).

Для функционеров международных конференций существует процедура - юридический документ, который относится к так называемому "внутреннему праву международных организаций и конференций, так как принимается от имени делегаций, участвующих в конференции. Единых правил процедуры нет. Однако можно говорить о существовании обычных норм в этой области . Без существования утвержденных правил процедуры проведение любой конференции было бы невозможно.

Правила процедуры регламентируют:

- Порядок утверждения и повестку дня международной конференции

- Выборы руководящих органов конференции (так называемое "Бюро конференции" - председатель , его заместители , генеральный докладчик)

- Порядок формирования и обязанности секретариата международной конференции

- Установление необходимого кворума (обычно простое большинство от зарегистрированных участников)

- Очередность выступлений

- Очередность постановления на голосование процедурных вопросов

- Порядок внесения предложений и поправок, а также их снятия

- Порядок проведения голосования (обычно по процедурным вопросам - простое большинство , по вопросам по существу - квалифицированное большинство в 2/3 голосов , при этом воздержавшиеся не считаются)

Голосование проводится путем поднятия членами международной конференции карточек с названиями их государств, либо путем нажатия на кнопку электронного устройства . По просьбе любого участника о конкретном голосе любого из государства делается отметка в протоколе. Иногда применяется правило консенсуса.

При голосовании поправок к документу сначала происходит голосование за поправку , текст которой наиболее отдален от текста основного документа , затем остальные поправки , а затем сам текст документа .

Возможно раздельное голосование (с начала по частям документа , затем за документ в целом).

- Условия участия наблюдателей

- Порядок изменения правил процедуры

Международные конференции проводятся в виде заседаний . Возможно проведение как закрытого , так и открытого заседания конференции. На закрытое заседание не допускаются представители прессы и общественности.

При проведении конференции применимы:

Официальные языки - на них произносятся выступления и издаются решения.

Рабочие языки - ведутся протоколы (как правило это несколько языков из числа официальных)

Как итого конференции возможно издание заключительного акта.

Органы образуемые международными конференциями

Делегации - состоят из аккредитованных представителей, их - заместителей, советников и экспертов (состав их строю определяется процедурой) - как правило делегация представляет 1 государство.

Руководящие должностные лица:

председатель конференции, его заместители, генеральный докладчик;

председатель каждого комитета и подкомитета, его заместители, докладчик комитета;

председатель редакционного комитета

иные должностные лица

При международной организации образуется генеральный комитет (Бюро конференции) в составе председателя, председателей комитетов и подкомитетов, генерального докладчика и иных должностных лиц международной конференции). Он осуществляет общие функции по руководству международной конференцией.

Председатель - как правило, представитель государства, на территории которой проходит конференция. Он председательствует на пленарных заседаниях, открывает и закрывает их, руководит прениями, ставит вопросы на голосования, выполняет , роль посредника между делегациями, оказывает помощь.

Виды помощи председателя международной конференции:

активное содействие неформальным переговорам без личного в них участия;

активное содействие неформальным переговорам с личным в них участием;

исследовательское посредничество

Генеральный докладчик - на кодификационных конференциях им является специальный докладчик Комиссии МП ООН.

Секретариат - состоит из генерального секретаря (секретаря - исполнителя), и персонала для обслуживания конференции. В задачи секретариата входит составление официальных протоколов заседаний, оформление документов, техническая работа (переводы, размножение и распространение документов и т.д.). При проведении конференции международной организацией функции секретариата выполняет секретариат международной организации, а генеральным секретарем международной конференции признается генеральный секретарь международной организации.

Генеральный секретарь - высшее административное лицо международной конференции (выполняет административно-исполнительские функции) как правило представитель государства, на территории которого, проходит конференция.

Редакционный комитет - занимается подготовкой текстов официальных документов, состоит из экспертов, представляющих все языки международной конференции.

Особый комитет - занимается проверкой полномочий.

Функции генерального докладчика, председателей комитетов, комитетов и других лиц и органов специально оговариваются в процедуре.

Акты международных конференций

Конференция считается законченной, когда достигнута цель ее работы в виде заключения тех или иных соглашений или после того, как участники приходят к выводу о невозможности заключения соглашения.

Окончательно окончание международной конференции оформляется заключительным актом, протоколом, декларацией, заявлением. В данном случае наименование юридического значения не имеет.

Решения международной конференции ограниченного состава оформляется в совместном заявлении или коммюнике.

Заключительный акт содержит перечень основных событий происшедших в ходе международной конференции, а также тексты, принятых на конференции документов. Подписание заключительного акта, означает подписание и самого текста договора, содержащегося в акте.

Обязательной формы юридических актов международной конференции не существует.

Акты международной конференции разделяют на:

-содержащие материалы текущей работы (протоколы заседаний);

Здесь различают

- акты процедурного характера

- акты, принимаемые по существу

-подводящие итоги их работы (документы международно-правового характера, конвенции и т.д.)

Особое значение имеют резолюции международных конференций. Они носят рекомендательный характер вне зависимости от адресата и не порождают юридических обязательств последнего.

Лекция 12. Ответственность в МП Ответственность в МП

С одной стороны, ответственность - неблагоприятные последствия, применяемые за совершение правонарушения к виновному.

С другой стороны. Ответственность в МП - принцип МП, в соответствии с которым всякое противоправное деяние влечет за собой ответственность виновного субъекта по МП. Существует:

- Проспективная ответственность (предполагаемая ответственность к потенциальному правонарушителю, которая будучи выраженной в санкции правовой нормы имеет помимо наказания цель предотвращения (профилактики) правонарушения)

-Ретроспективная ответственность (ответственность в данном случае служит средством наказания)

С третьей стороны, - ответственность - охранительное правоотношение, которое возлагает на правонарушителя обязанность прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать последствия правонарушения, а также наделяет пострадавшею субъекта правом требования совершения вышеуказанных действий правонарушителем.

Цели ответственности:

- Сдерживать потенциального правонарушителя

-Побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности

- Предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб

- Повлиять на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязанностей. В МП различают:

- Политическую ответственность - возможна в виде сатисфакций

- Материальную ответственность

Ответственность лежит на всем государстве в целом, а не на отдельных его органах, действия которых нарушили ту или иную международную норму. Поэтому государство обязано регулировать поведение своих юридических и физических лиц. Последние несут ответственность за действия, нарушающие нормы МП в пределах своего национального законодательства.

Государство при этом не несет ответственность за экономическую деятельность частных лиц, также как и частные лица не несут ответственности за действия государства. Однако, если противоправная деятельность корпорации связана с территорией государства регистрации и подпадает под его юрисдикцию (например в случае терпимости властей к противоправным действиям корпорации, наносящих деятельностью на территории государства регистрации ущерб другому государству).

В случае, если имущество фирмы принадлежит государству, то здесь вопрос об ответственности государства за деяния фирмы решается в сторону признания ответственности государства, если фирма не обладает правом полного хозяйственного ведения имуществом.

Нормы , регулирующие ответственность в МП

Нормы, регулирующие ответственность в МП, являются одним из важных элементов международно-правового регулирования. Они несут функцию международно-правовой регламентации отношений между субъектами. (Более подробно о правовых нормах в МП см. Лекция:2)

Нормы международно-правовой ответственности содержаться практически во всех международных договорах, но наиболее общие положения об ответственности в МП отражены Уставе ООН и Статуте Международного суда, однако можно назвать ряд документов специфического характера, регулирующих ответственность в той или иной сфере международных правоотношений:

- Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии

-Конвенция, дополняющая Парижскую конвенцию от 9 июля 1960 года об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб

- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью

-О гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов

-Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами

-Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна

Основания возникновения ответственности

Элементами международной ответственности являются:

- Субъективный элемент (наличие вины субъекта МП)

-Объективный элемент (нарушение субъектом МП своих международно-правовых обязанностей)

К основаниям возникновения ответственности относятся:

1. Наличие вины правонарушителя (Вина -психическое состояние, характеризующее отношение субъекта к своему правонарушению)

2. Противоправность деяний правонарушителя

3. Наличие последствий противоправных действий правонарушителя

4.Наличие прямой причинно-следственной связи между действиями правонарушителя и наступившими последствиями

Ответственность за международные преступления возникла после Второй мировой войны и была реализована в результате работы Международного Нюрнбергского и Токийского военного трибуналов в их Уставах (1945 г.). В них было оговорено, что фашизм -является преступлением против человечества

Ответственность за международные преступления

Международные правонарушения делятся на:

- Международные преступления (нарушение обязательств, имеющих чрезвычайно существенное значение для интересов международного сообщества, которые последнее характеризует как особо опасные и тяжкие)

- Международные деликты

К международным преступлениям относятся серьезные нарушения обязательств, важных для:

-обеспечения мира (например: агрессия)

- защиты прав человека (рабство, апартеид, геноцид)

-охраны окружающей среды (крупномасштабное загрязнение океана или атмосферы)

Остальные правонарушения в МП относятся к деликтам. Основное отличие между преступлением и деликтом состоит в том, сто при международном преступлении правоотношения ответственности являются универсальными, т.е. правонарушитель несет ответственность перед всем мировым сообществом, т.к. при международным преступлении нарушаются обязательства "egra omnes" . т.е. обязательства перед всем человечеством. При деликте, обязательственное отношение носит характер двустороннего отношения между правонарушителем и потерпевшим.

При изучении вопроса о международных преступлениях необходимо -учесть, что в данном случае ответственность наступает не только у государства. Отдельные субъекты также могут нести уголовную ответственность. В приговоре международного военного трибунала в Нюрнберге говорилось, что : "Преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными образованьями, и только путем наказания индивидов, совершающих такие преступления, предписания международного права могут быть совершены".

Уставы Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов определили три вида преступлений, влекущих за собой индивидуальную ответственность:

1. преступления против мира

2. военные преступления

3. преступления против человечества

Эти принципы подтвердила Генеральная ассамблея ООН в 1996 г.

Особенности ответственности международных организаций

Особенности ответственности международной организации заключаются в том, что являясь субъектом МП, она одновременно является и юридическим лицом, осуществляющим деятельность на территории того или иного государства. В процессе деятельности международная организация обладает иммунитетами от юрисдикции государства.

В случае договорных правоотношений международная организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора наравне с другими юридическими лицами.

Во внедоговорных отношениях деликтоспособность организации ставится под сомнение в силу иммунитета организации от такого рода исков. При этом организация вправе отказаться от своего иммунитета. Если такого отказа нет, то организация несет ответственность на Международном уровне и иск к организации предъявляется в соответствии с Международным правом.

Лекция 13. Мирное урегулирование международных споров

международный право договор спор дипломатический

Право мирного разрешения споров

Право мирного разрешения споров - совокупность принципов и норм, определяющих порядок урегулирования межгосударственных споров мирными средствами.

Термин "Международные споры" употребляется в узком и широком смысле.

Во-первых, это ситуация, которая характеризуется конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом.

Во-вторых, любые конфликтные межгосударственные отношения.

Выделяют также, "ситуацию, которая может привести к нарушению мира".

Наличие ситуации еще не говорит о наличии спора. Однако любому спору предшествует ситуация.

Отличие спора от ситуации имеет юридические последствия. При голосовании по спору в Совете Безопасности ООН, член Совета -сторона спора должен воздержаться от голосования.

Прежде всего, споры делятся на юридические и политические. При -этом учитывается то, какие моменты преобладают в споре:

юридические или политические.

Статут Международного Суда относит к юридическим спорам споры, которые касаются:

Толкования договора,

Любого вопроса международного права

Наличия факта, представляющего нарушение международных обязательств

Возмещения, причитающегося за нарушение обязательств

Международные юридические споры разрешаются средствами арбитража и суда, политические споры разрешаются государствами путем переговоров.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН могут при разрешении споров призвать государства разрешить спор, используя любые средства мирного разрешения споров.

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание мира и ему принадлежит основная роль в решении споров в этой области. Полномочия Совета изложены в главе VI Устава ООН.

Совет может расследовать любой спор или ситуацию, которая может вызвать трения или спор между государствами. По взаимному согласию сторон спор может быть передан на рассмотрение Совета Безопасности.

Любой член ООН вправе сообщить Совету о наличии ситуации или спора имеющих существенное значение для поддержания мира.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любой вопрос в пределах Устава ООН, включая и споры. Она может дать рекомендации по разрешению спора и ситуации. Генеральная ассамблея вправе привлечь внимание Совета Безопасности к ситуации.

Секретариат осуществляет функцию примирения через трального секретаря ООН.

В разрешении международных споров и ситуаций активное участие принимают и специализированные органы ООН.

Большая роль в разрешении споров принадлежит ОБСЕ. которая в соответствии с Будапештским документом 1994 г. имеет целью развивать возможности и активность превентивной дипломатии, увеличивать способность Организации в урегулировании конфликтов кризисов.

В рамках ОБСЕ в 1992 г. была учреждена Палата примирения и арбитража в рамках ОБСЕ, которая состоит из Бюро, примирительные и арбитражные комиссии.

До обращения в Палату стороны должны принять меры по переговорам. Только после этого возможна передача спора в комиссию по примирению, которая состоит из представителей сторон посредников.

Деятельность комиссии не является судебной, а является политической. Результаты работы комиссии являются предложениями по мирному урегулированию спора. В случае согласия одной из сторон с этим решением, они передаются на рассмотрение Совету министров ОБСЕ.

Юрисдикция арбитража при Палате факультативна. Стороны могут передать спор на рассмотрение арбитража по своему согласию.

Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров

Принцип мирного разрешения международных споров наиболее дробно отражен в п.З ст.2 Устава ООН, "все Члены ООН решают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Принцип мирного разрешения международных споров содержится в

Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. (ст.2.) -однако здесь нет самого запрета обращения к войне и обязательства обращаться в споре к мирным средствам его решения, а лишь содержала перечень мирных средств.

Уставе ООН (ст.2 п.З)

Декларации о принципах МП, касающаяся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН;

Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой

В нормативное содержание принципа мирного разрешения международных споров включается:

3.Обязанность государств разрешают свои международные споры мирными средствами, таки образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость (См. п.З ст.2 Устава ООН, Декларация о принципах МП);

4.Государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров

5 Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут решения спора одним из вышеупомянутых мирных средств продолжать стремиться к урегулированию спора другими пасованными между ними мирными средствами.

6.Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.

Средства мирного разрешения споров. Сходство и различие арбитражной процедуры разрешения споров от судебной

Ст.33 Устава ООН, Декларация о принципах МП рекомендует .решить спор путем международных переговоров, обследования, посредничества. арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям, или иным средствам по своему выбору.

При этом мирные средства разрешения споров подразделяются

1. Согласительные средства - их суть в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения

Переговоры - означают прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. Как правило, споры решаются по дипломатическим каналам. Переговорами решаются как юридические, гак и политические споры. Помимо дипломатических каналов переговоры могут проводиться и на конференциях, а также путем обмена посланиями.

Результаты переговоров отражаются в коммюнике, которые не являются международными договорами.

Переговоры могут быть как двусторонними, так многосторонними.

Консультации --разновидность переговоров, отличающаяся меньшей формальностью, простотой. Зачастую предшествует приговорам.

Добрые услуги - деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими. Может оказывать как государство, так его должностное лицо или организация. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено у всех участников спора.

Посредничество- способ решения спора, при котором третьи сторона участвует в целях согласования взаимных претензий и внесения собственных , приемлемых для сторон предложений Посредниками могут быть как государства, так и международные органы и организации, а также отдельные лица. Особенность посредничества - неформальность и конфиденциальность Предложения посредника необязательны для сторон.

Установление фактов - процедура, применяемая в случаях необходимых для установления фактов, лежащих в основе спора, в частности: установление фактов нарушения соглашений. В этих случаях обычно создается комиссия по установлению фактов.

Примирение - сочетает в себе установление фактов и посредничество. Обычно осуществляется согласительной комиссией Она устанавливает факты нарушений соглашений, предлагает меры для урегулирования спора, стремиться привести стороны к соглашению.

2. Судебные средства

Если при согласительной процедуре главное состоит в --достижении соглашения между сторонами, основанное на их взаимной воле, то при судебном разрешении стороны основывают соглашение на императиве суде. Однако и здесь возможны так называемые согласительные моменты.

Судебные средства примирения осуществляются в формах:

Международного арбитража - третейского суда для рассмотрения споров, сторонами которых являются государства и международные организации. Состав и порядок арбитража определяются соглашениями сторон.

Международного суда - учреждения, действующего на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванного разрешать международные споры на основе МП и принимать юридически обязательные решения.

Несмотря на высокое значение Международного Суда, его решения не обязательны для сторон - Кроме того, суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе. Решения суда основаны на нормах МП л на справедливости. Решения суда окончательны и обжалованию не подлежат.

В соответствии с Европейской конвенцией о мирном разрешении споров 1957 г. споры делятся на юридические и остальные. При этом юридические споры подлежат обязательной , юрисдикции Международного суда. При этом, любая из сторон вправе без согласия другой стороны передать спор на рассмотрение Суда. В отношении неюридических споров применяется примирительная процедура и арбитраж.

Лекция 14. Международное гуманитарное право

Понятие прав и свобод человека

_ Права человека - одна из отраслей современного МП, которая объединяет отрасли и нормы, закрепляющие основные и производные права человека и определяющие стандарты демократии в международных и национальных системах.

Права человека некоторые авторы иначе называют гуманитарным правом. Однако, некоторые авторы (Лукашук И.И.) видят предметом международного гуманитарного права - права человека в вооруженных конфликтах, основные права и свободы объединяют в отрасль права человека.

Индивид не является субъектом МП.. Он является лишь пользователем (бенефициаром) прав и свобод, являющимися предметом МП.

Права и свободы человека обладают особым юридическим качеством - они незыблемы. В соответствии с Конституцией РФ они "неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". При этом ни международный договор, ни нормы внутреннего права не могут нарушать или ущемлять основные права и свободы человека.

Существует концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека.

Во-первых, все права человека неотделимы, одинаково важны, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление одного какого-либо права или свободы другим. Признание неделимости прав человека не исключает их определенной градации приоритетов.

Во-вторых, принцип уважения прав человека как один и;

основных принципов современного международного права не противостоит другим его принципам, а гармонично с ними сочетается.

В-третьих, из суверенитета государства вытекает, что вся сфера его взаимоотношений с собственным населением - вопрос внутренний, регулируемый на национальном уровне. В процессе такого регулирования должны учитываться международные обязательства, прежде всего принцип уважения прав человека.

В-четвертых, область межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам (прежде всего по вопросам прав человека) должна быть деидеологизирована и деполитизирована. Особое значение для развития концепции межгосударственного сотрудничества в области прав человека имеют Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по правам 36 человека 25 нюня 1993 г .

Основные права и свободы человека подразделяются на:

- Естественные права: право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, право на равенство, право нации на самоопределение, право народа на распоряжение своими национальными богатствами.

-Гражданские права: право на правосубъектности, право на судебную защиту, право на презумпцию его невиновности, неприкосновенность жилища, переписки, телефонных переговоров, право на создание семьи, неприкосновенность семьи

- Политические права : свобода передвижения и выбора места жительства, право убежища, право гражданства, свободы мысли, совести, право ассоциаций, право на участие в управление своей страной, право голоса,

-Экономические прав : право собственности, свобода предпринимательства,

- Социальные права : право на социальное обеспечение право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы, право на равную оплату труда, право на профессиональные союзы, право на отдых и досуг, право на надлежащий жизненный уровень, право на образование, право на социальный и международный порядок.

- Культурные права : право на свободное участие в культурной жизни общества, право на защиту своих моральных и материальных интересов, право на защиту авторства.

Международные документы в области прав человека.

Устав ООН

- Устав ООН закрепил принцип уважения прав человека. На государство возложена ответственность за обеспечение уважения к правам человека. Установление международного порядка, основанного на уважении прав человека , имеет важное значение для достижения целей Устава.

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Данный документ содержит перечень основных прав и свобод человека.

-Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Последний документ не был ратифицирован рядом государств, в том числе США. Поэтому вопрос об универсальности принципов данного пакта спорен.

Иные международные договоры (например конвенции МОТ).

Концепция трех поколений прав человека.

Различают гражданские и политические права с одной стороны и -экономические, социальные и культурные права с другой. При этом, в МП существует концепция трех поколений прав человека.

К первому поколению прав относят гражданские и политические права. Они подлежат реализации в государстве для обеспечения его демократического устройства.

Ко второму поколению прав относят экономические, социальные и культурные права. Реализация данных прав требует определенных социальных, экономических и культурных условий.

К третьему поколению прав относятся так называемые коллективные права. Данный права принадлежат крупным объединениям индивидов (народам, нациям). Так к коллективным правам относятся право на самоопределение, право свободно распоряжаться своими естественными богатствами. В рамки третьего поколения прав умещаются так называемые естественные права человека - право на жизнь, на свободу, на личную т}неприкосновенность.

Классификация международной процедуры и механизма защиты прав человека.

Существует два уровня международной защиты прав человека:

- Универсальный

- Региональный

На универсальном уровне контроль осуществляется ООН (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет -ЭКОСОС, Комиссия по правам человека. Комиссия по правам женщин, Верховный комиссар по правам человека, ЮНЕСКО. Международная организация труда).

Примером регионального уровня защиты может служить работа Совета Европы. Первой инстанцией при рассмотрении дел в Совете Европы выступает Европейская комиссия по правам человека. Право на обращение в данную комиссию имеют государства, а также отдельные индивиды.

После рассмотрения дела в комиссии, любое заинтересованное лицо вправе обратиться в Европейский суд по правам человека. Обеспечение исполнения решений указанных органов возложено на Комитет министров Совета Европы.

Существует три основные меры контроля за соблюдением прав человека:

- Рассмотрение в ООН периодических докладов государств,

- Рассмотрение споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений

- Рассмотрение индивидуальных петиций.

Международные стандарты прав человека .

В соответствии с Уставом ООН государства обязуются соблюдать международные стандарты прав человека- Вопрос соблюдения прав человека отнесен к внутренней компетенции государства. Если для соблюдения одних прав (гражданских и политических) государства должны приложить минимальные усилия - принятие Конституции и основных законов, то для соблюдения других (культурных, социальных и политических) необходимы прежде всего экономические и культурные предпосылки.

При этом, следует учесть, что индивид не является субъектом МП и МП обязывает государство обеспечить реализацию его прав. В исключительном случае, если государство не в состоянии обеспечить средствами внутреннего права реализацию основных прав и свобод граждан, МП предусматривает непосредственное применение своих норм при помощи международных органов.

Так, военные преступления, и преступления против человечества подпадают под уголовную юрисдикцию Международного суда. При этом уголовную ответственность несут конкретные индивиды.

Государства, как правило, используют примат МП над правом внутригосударственным. Это означает, что в случае возникновения коллизий между внутренним правом и МП, преимущественную силу имеют нормы последнего.

Разработка международных стандартов в области защиты основных прав и свобод человека требует имплементации основных соответствующих данной области международных договоров.

Лекция 15. Обеспечение международной безопасности

Понятие системы международной безопасности

Право международной безопасности - совокупность принципов и норм, регулирующих взаимодействие государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности, включая превентивную деятельность.

Роль МП в осуществлении всеобъемлющего подхода к безопасности можно свести к двум задачам:

а) обеспечение эффективного функционирования того механизма поддержания мира, которым международное право уже располагает.

б) выработка новых международно-правовых норм.

Ядро современного права международной безопасности составляют прежде всего такие основные принципы международного права, как принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения. Задача состоит в том, чтобы сделать названные принципы более действенным средством обеспечения мира м предотвращения войны, повысить их эффективность,

В основе права международной безопасности лежит Устав ООН, который прежде всего, определят основные принципы права международной безопасности. К ним относятся : принцип мирного разрешения международных споров, принцип неприменения силы и угрозы силой. Данные принципы - головные принципы в системе МП.

Во-вторых, в Уставе ООН сформулирована главная цель Устава

-"поддерживать мир и международную безопасность" путем " принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира".

В-третьих, Устав предоставляет ООН обеспечивать деятельность иных государств, не состоящих членами ООН в соответствии с указанными принципами МП в той мере, в которой это необходимо для поддержания международного мира и безопасности (п.6 ст.2)

Система международной безопасности - совокупность средств (правовых норм, органов) обеспечивающих

поддержание предназначенные для наблюдения за соблюдением условий о перемирии. Их следует отличать от мер по военному принуждению, санкционированные Советом Безопасности ООН.

международной безопасности. Современная система международной безопасности всеобъемлющая. В ней различают два момента:

-Первый, коллективные меры - широкое международное сотрудничество

-Второй, превентивная дипломатия, направленная на предотвращение угрозы миру и на мирное урегулирование

международных споров. Эффективные коллективные меры могут осуществляться лишь на основе уважения принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, самоопределения, уважения прав человека,

добросовестного исполнения обязательств по международному праву. Право международной безопасности зафиксировало коренные изменения в международной политике. В настоящий момент война не является больше преступлением против мира. Агрессия - является преступлением против мира.

Порядок действия Совета Безопасности в случае угрозы миру- нарушения мира, актов агрессии

Коллективная безопасность - означает систему совместных мероприятий государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. В основе коллективной безопасности лежит Устав ООН.

Особое значение Устав ООН придает превентивным мерам по поддержанию мира. Для этого государства обязаны проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом как добрые соседи; развивать дружественные отношения и всестороннее сотрудничество: создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к международным обязательствам.

Во-вторых, в случае возникновения конфликтной ситуации, государства должны воздержаться от угрозы силой или ее применения; разрешать споры и ситуации исключительно мирными средствами; объединять свои силы для поддержания мира и безопасности.

В-третьих, применить силу или угрозу силой государства вправе лишь по решению Совета безопасности. Для этого Совет определяет наличие угрозы миру или нарушению мира, а также принимает меры, предусмотренные Уставом, а именно он вправе:

-Потребовать от сторон в конфликте выполнения временных мер, которые не должны наносить ущерба правам и притязаниям участников.

- Применить невоенные меры воздействия, потребовать от членов ООН полного или частичного прекращения экономических отношений, транспортного сообщения, работы линий связи, дипломатических отношений с государством-правонарушителем.

- В крайнем случае, принять решение о применении мер военного воздействия, которые могут содержать: демонстрацию вооруженных сил, блокаду или другие операции вооруженных сил членов ООН.

В случае военного воздействия государства должны предоставить в распоряжение Совета соответствующие военные силы и обеспечить их средствами обслуживания. Кроме того при ООН существуют соответствующий специальный контингент, который содержится за счет государств-членов. Руководство вооруженными силами в составе ООН осуществляется Военно-Штабным комитетом.

Под миротворческими операциями ООН понимают операции. Вооруженных сил без применения оружия.

Цель миротворческих операций - урегулирование локальных конфликтов путем достижения соглашения между враждующими сторонами. Финансирование операций возлагается на всех членов ООН.

Перечень миротворческих операций ООН:

1948 г. - в Израиль вводятся наблюдатели ООН для контроля за перемирием между еврейским и арабским населением.

1964 г. - на Кипр вводится военный контингент для поддержания мира между враждующими греческой и турецкой общиной.

1991 г .- миротворческая миссия ООН в Сомали

1993 г -миротворческие миссии ООН в Абхазии и Югославии Нормативные акты в области разоружения (Нормативные акты общего характера:

- Устав ООН (ст. 11) предоставляет Генеральной Ассамблее право "рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, в том числе и принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений". Совет Безопасности формирует "планы создания системы регулирования вооружений" (ст.26).

-Резолюция Ген. Ассамблеи от 20.11.1959 г. о всеобщем разоружении

-Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г. между СССР и США

-Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. между СССР и США

- Московский договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

-Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

-Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и

токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. .

-Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г.

Нормативные акты, устанавливающие безъядерные зоны:

-Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г (Договор Тлателолко)

-Договор о безъядерной зоне южной части тихого океана 1985 г

-Договор об Антарктике 1959 г

-Договор по космосу 1967 г.

-Соглашение о деятельность государств на Луне и других

40 небесных телах 1979 г.

-Договоре морском дне 1971 г.

Договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ):

-ОСВ-1 между СССР и США 1972 г, состоит из, Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений ⁴¹.

- Протокол 1974 г. об ограничении числа районов ПРО одним для каждой из сторон (СССР И США)⁴²

-Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) между СССР И США 1977 г.

-Договор о ликвидации ракет средней и меньшей давности 1987 г. (Договор о РСМД)

Договоры о сокращении обычных вооружений:

Договор об обычных вооруженных силах в Европе, Париж 1990 г."

Лекция 16. Вооруженные конфликты и международное право

Законы и обычаи войны как отрасль МП

Законы и обычаи войны - часть международного права. регулирующая отношения между участниками военного конфликта, а также отношения их с не участвующими в конфликте государствами.

Некоторые авторы (Лукашук И.И.) относят чаконы и обычаи войны к международному гуманитарному праву".

Законы и обычаи войны изначально с момента возникновения МП делится на:

-Право на войну (jus ad bellum) - правовые основания возникновения права на войну

-Право войны (jus in bellum) - правило ведения военных бедствий. (

Независимо от своего социального характера и целей (межгосударственные, гражданские войны), законности (оборонительные, национально-освободительные, военные санкции на основе Устава ООН) или незаконности (агрессивные войны, вооруженная агрессия) все они характеризуются применением вооруженных средств борьбы, в ходе которой воюющие, а также не участвующие в военном конфликте стороны, должны соблюдать существующие на этот случай специальные нормы международного права.

Действующие нормы международного права, регламентирующие ведение войны, распространяются как на международные вооруженные конфликты, так и в определенном объеме на вооруженные конфликты немеждународного характера. Второй дополнительный протокол 1977 г. указал на основные черты конфликта немеждународного характера:

- его пределы ограничены территорией государства;

-участниками его являются вооруженные силы государства и антиправительственные силы государства либо иные вооруженные группы,

-эти силы находятся под командованием, несущим ответственность за их действия,

-эти силы осуществляют контроль над частью территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные действия и применять протокол.

Любой внутренний вооруженные конфликт находится под действием внутреннего права государства, на территории которого он происходит, однако государство - хозяин конфликта обязано обеспечить применение норм международного права, касающихся правил ведения войны.

В случае, если наличие немеждународного конфликта не установлено, то применяются обычные нормы и принципы о правах человека.

Нормы права, действующие в период вооруженных конфликтов

Праву и обычаям ведения войны присущи два основных принципа:

-Защита мирного населения и гуманитарных объектов мирное население не должно быть объектом нападения и запрет применения оружия, которое своим действием охватывает не только военные, но и мирные объекты.

- Запрещение применения излишних страданий комбатантов запрещение применения оружия, причиняющего им такие страдания или бессмысленно усиливающего их страдания.

Основными в праве войны являются обычные нормы, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

- Парижская декларация о морской войне 1856 г.

- Гаагские конвенции и декларации о законах и обычаях войны 1899г.

-Гаагские конвенции и декларации о законах и обычаях войны 1907 г.

-Женевский протокол о запрещении применения удушливых, ядовитых и иных подобных Гаагских конвенций и иных соглашений", М, 1995 г. газов и бактериологических средств 1925 г.

-Лондонский протокол о действиях подводных лодок 1936 г.

-Соглашение между Правительством ССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси 1945 г.

- Уставы Международных Нюрнбергского и Токийского Военных Трибуналов

-Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.

-Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., а именно

а. Конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях

b. Конвенция об улучшении участи раненных, больных и лиц потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море.

с. Конвенция об обращении с военнопленными

d. Конвенция о защите гражданского населения во время войны

-Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.

-Два дополнительных протокола 1977 г. к Женевской конвенции по защите жертв войны 1949 г.

Урановые последствия объявления состояния войны V"---наступление состояния войны влечет за собой ряд ---международно-правовых последствий независимо от фактического начала военных действий:

-прекращение всех мирных отношений между воюющими государствами, в том числе дипломатических, консульских, торговых и иных; договоры между воюющими государствами прекращаются (если это двусторонний договор между воюющими) или приостанавливаются (если это многосторонний договор),

- начинают действовать договоры, специально рассчитанные на случай возникновения войны - Гаагские и Женевские конвенции и др.

-Война разворачивается на определенной территории - эта территория становится театром войны, однако из театра войны могут быть исключены часть государственной территории и территории нейтральных государств,

- Граждане неприятеля могут быть подвергнуты интернированию или переселению. Они могут покинуть территорию воюющего государств в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства.

-Воюющий вправе конфисковать всю государственную собственность неприятеля, находящуюся на его территории, за исключением имущества дипломатических или консульских учреждений. Конфискованы могут быть и торговые суда государства-противника и его частных лиц, которые война застала в портах воюющего. Иное имущество иностранных граждан остается в их собственности.

Проблемы с конфликтами, которые официально не признаны вооруженными, в МП не урегулированы. На них распространяют свое действие нормы гуманитарного права,

При этом различают:

-Театр войны - все виды территорий (сухопутная, водная, воздушная) воюющих, на которой они вправе вести военные действия,

-Театр военных действий - сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся,

- Зона военных действий - исключительные зоны правомерного контроля воюющих держав за перемещением товара и оружия противником или нейтральными государствами для противника

Театром войны не может быть нейтральная территория или демилитаризованная территория (Антарктика, Космос, Луна и другие небесные тела)

В соответствии с Гаагской конвенцией 1907 г. войны не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения в форме мотивированного объявления войны или ультиматума.

Война возможна в случае:

Агрессии - противоправная война

а. Войны в порядке самозащиты

Ь. Войны в порядке санкций Совета Безопасности ООН

Средства ведения войны

Воюющие не вправе пользоваться неограниченными средствами в ведении войны.

Запрещено применять любое оружие, снаряды или вещества, способные причинить излишние страдания.

Методы ведения войны:

Вероломство- запрещенный метод ведения войны. Поя вероломством чаще всего понимается невыполнение обязательств, данных противнику, а также использование белого флага в целях приближения к противнику и его уничтожению, использование знаков красного креста или формы неприятеля для прикрытия южных объектов. Разрешены военные хитрости (например ; маскировка).