Государственная тайна

5. Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны - отсутствие официально изданной и общеизвестной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Дифференцировав понятия "национальная безопасность", "государственная безопасность", "информационная безопасность", "государственная тайна" и др., закон умалчивает о том, как, например, необходимо оценить ущерб, нанесенный безопасности страны разглашением государственной тайны, по какой общеизвестной методике проводить эту оценку, кто и как должен определять параметры этой оценки.

В качестве одного из недостатков Закона РФ "О государственной тайне" следует указать на то, что в нем отсутствует закрепление конкретных методик оценки ущерба от разглашения секретных сведений и упущенной выгоды при несанкционированном разглашении конкретных сведений, содержащих государственную тайну. Сегодня такая методика неизвестна даже работникам правоохранительных органов.

Особо актуальна задача создания и закрепления на законодательном уровне соответствующей методики определения ущерба, нанесенного безопасности страны утечкой секретной информации.

В настоящее время в Российской Федерации потенциальный (реальный) ущерб от разглашения государственной тайны определяется лишь качественно: существующие нормативно-методические документы не позволяют производить количественную оценку величины ущерба от разглашения сведений, указанных в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Это, в свою очередь, не позволяет согласовывать этот ущерб с нормами УК РФ, на основе которых накладываются конкретные санкции.

Например, нормативно-методические документы, утверждаемые руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованные с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, не позволяют (или мало вероятно, что позволят) учесть вклад в ущерб обороны и безопасности всего государства от таких малых категорий сведений, относящихся к государственной тайне, которые в свое время разгласил А.К. Никитин.

В качестве еще одного недостатка процедуры оценки размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны, можно отметить то, что указанная процедура сегодня отличается излишней сложностью. В ней задействованы по крайней мере три инстанции: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия. В соответствии со ст. 8 Закона "О государственной тайне":

порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ;

количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне;

каждый такой документ согласовывается с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

6. В качестве имеющегося недостатка ныне действующей концепции правовой защиты государственной тайны следует назвать и неприемлемость существующей неофициальной методики оценки (определения) размеров ущерба, нанесенного разглашением государственной тайны.

В интересах "соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и взаимной ответственности их по обеспечению безопасности" граждане должны знать и уметь определять размер ущерба, который может быть ими нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения ими сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

В настоящее время отсутствуют как классификатор, так и конкретные методики расчета ущерба, причиненного преступными посягательствами в сфере защиты государственной тайны, что само по себе приводит, во-первых, к незащищенности самой государственной тайны, а во-вторых, к отсутствию возможности оценить тяжесть последствий и надлежаще квалифицировать деяние.

Наряду с этим согласно Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности, "обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений" с определением "количественных и качественных показателей ущерба безопасности Российской Федерации в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны".

Однако порядок и правила допуска граждан к этим нормативно-методическим документам также до сих пор не разработаны. Это значит, что гражданин не имеет возможности ознакомиться с этими документами, и, следовательно, отсутствие такой возможности уменьшает степень возможной вины лица, распространившего сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, в настоящее время на практике существует своеобразное противоречие, связанное с тем, что в России имеется специализированный (не общедоступный) подход к оценке ущерба, который наносится разглашением государственной тайны, но отсутствуют общеизвестные критерии и методики оценки этого ущерба, известные гражданам страны. В то же время необходимо признать, что эти методики и не могут быть общедоступными, так как в этом случае разглашается сама государственная тайна.

Возникающее противоречие между необходимостью иметь доступ к методикам оценки ущерба и необходимостью запрета на ее разглашение (общедоступной методики) также требует пересмотра существующей концепции (разработки, процедуры) защиты государственной тайны в нашей стране.

В связи со сложностью и многообразием методов оценки ущерба от разглашения государственной тайны и отсутствием возможности открытого их опубликования для граждан из-за интересов государства, целесообразно вернуться к прежней практике, в соответствии с которой дела лиц, виновных в разглашении государственной тайны, передавались на рассмотрение военных судов (трибуналов).

Таким образом, анализ даже небольшого количества недостатков, существующих в сфере защиты государственной тайны, диктует насущную необходимость оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

Заключение

Итак, в целом можно заключить, что система защиты государственной тайны в Российской Федерации сформирована, в первую очередь речь идет о

нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

В первом параграфе первой главы мы ознакомились с понятием государственной тайны, определили основные характеристики данного понятия.

Во втором параграфе нами была затронута история становления организаций защиты государственной тайны в России, что позволило нам проследить тенденцию развития государственного управления в данном сегменте.

В третьем параграфе нами были обозначены органы защиты, работой которых является выявление "утечек" информации, составляющих государственную тайну или находящихся под грифом "Секретно". А так же защита данной информации и определения круга лиц, которые имеют право получить доступ к данной информации.

В четвертом параграфе нами был рассмотрен процесс оформления допуска к государственной тайне лиц, которые по своим профессиональным обязанностям нуждаются в использовании данной информации.

В первом параграфе второй главы мы обозначили функцию государственной тайны по отношению к людям и обществу. В этой части нашей курсовой работы мы попытались разобраться насколько сейчас эффективен институт государственной тайны и "рентабелен" ли он, а так же обеспечение его функционирования.

В последней главе мы изучили положение защиты государственной тайны в Российской Федерации на данном этапе ее становления. В этом параграфе нами была поставлена проблема разработки новой системы нормативно-правового обеспечения для повышения эффективности сохранности информации, составляющих государственную тайну. В необходимости нахождения баланса и соотнесения критериев для засекречивания информации и отнесения ее к государственной тайне.

В целом можно сказать, что в данное время, время информационных технологий, информация стала одним самых дорогих и необходимых ресурсов. И для успешного развития государства, если рассматривать отдельно государственную тайну, необходимо совершенствовать механизмы защиты этой информации от третьих лиц для укрепления и сохранения своего суверенитета.

Список использованных источников информации

Башаратьян М.К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006. № 12. - С. 28-34.

Вус М. А., Федоров А. В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации, СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.

Кодекс РФ об административных правонарушениях // Консультант-Плюс, ноябрь 2010 г.

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. М.: Изд-во "ПРИОР", 1999.

Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред. А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002.

Слободанюк И.А. Тайна как элемент государственной безопасности // "Российский военно-правовой сборник", 2004, №1. - С. 22-27.

Т. Сабитов. Квалификация разглашения государственной тайны по форме вины// "Правоведение", 2009, №6. - С. 73-78.

Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С. 42-45.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 2001 СЗ РФ №7

Федеральный закон от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" // Констультант-Плюс, ноябрь 2010.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40 " О Федеральной службе безопасности" // Констультант-Плюс, ноябрь 2010.

Размещено на Allbest.ru