Организованная преступность в России

Ослабление организующего воздействия государства на общество усугубляется усилением влияния чиновничьего аппарата (зараженного коррупцией) при резком снижении доверия населения к государственным органам, призванным обеспечивать безопасность общества и самого государства.

Общее ослабление государственной власти, будучи серьезным фактором, определяющим рост организованной преступности, раскрывается через следующие аспекты:

принятие законов, а также решений государственных инстанций без предварительной криминологической экспертизы. Так, введение повышенных ставок таможенных пошлин привело к расширению масштабов коррупции не только в таможенных органах, но и в органах государственного управления, связанных с внешне экономической деятельностью;

разрастание коррупции на всех уровнях государственной власти как существенной базы для подпитки и воспроизводства организованной преступности. С одной стороны, в некоторых государственных ведомствах образовались целые коррумпированные кланы, лоббирующие законопроекты, указы Президента или правительственные решения, направленные в конечном итоге не на отстаивание государственных интересов, а на создание условий для обогащения узкого круга лиц (например, проведение заинтересованными кланами вопреки существующему законодательству президентского указа, «похоронившего» в начале 90-х годов идею именных ваучеров). С другой стороны, в течение ряда лет успешно действовало и действует сопротивление принятию законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об ответственности за легализацию преступных доходов»;

отсутствие на практике реально действующего механизма декларирования доходов. Указ Президента РФ № 484 (1997 г.) требует, чтобы высшие правительственные чиновники ежегодно подавали декларации о своих доходах и собственности налоговым инспекторам и в отделы кадров. Этот указ дает каждому чиновнику достаточно времени, чтобы осуществить трансферт своих авуаров за рубеж или родственникам. По общему признанию, известный предприниматель и государственный деятель Березовский является мультимиллиардером (журнал «Форбс» поставил его в 1997 г. на сто девяносто третье место в мире учитывая размеры его личного состояния в три миллиарда долларов). Однако, будучи в то время заместителем Секретаря Совета Безопасности, он декларировал объем принадлежащей ему собственности в размере тридцати девяти тысяч долларов, и это сошло ему с рук. В 1994 году Указом Президента РФ «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» сделаны первые шаги в этом направлении (установлено, что «банки и другие кредитные учреждения обязаны информировать налоговые органы о совершении физическими лицами операций на сумму, эквивалентную 10 тыс. долларов и выше». Тем не менее российские банки, через которые проходят многие миллиарды различных платежей, кредитов и инвестиций, сегодня практически не защищены от поступления средств, полученных незаконным путем);

вовлеченность государственных служащих самых различных уровней, вплоть до высшего, в грандиозный передел собственности. В кругах, от которых это зависит, нет реальной заинтересованности в эффективных законах (направленных прежде всего против коррупции, организованной преступности, легализации преступных доходов), сильных, дееспособных правоохранительных органах и, особенно, в спецслужбах. В сфере приватизации «гуляют» огромные капиталы неустановленного происхождения.

Между тем на Западе уже давно пришли к выводу, что в борьбе с организованной преступностью один из важнейших залогов эффективности - вскрытие и «отсечение» ее материально-финансовой базы. Приватизация, как перераспределение собственности, есть политическая революция, которая ведет к дестабилизации экономики и общества в целом. Если раньше было невыгодно работать, чтобы создавать собственность, то теперь стало выгодно иметь собственность, чтобы не работать. В значительной мере сегодняшний рост преступности в экономике, расширение организованной преступности и бандитизма являются результатом избранного пути перераспределения собственности, проявляясь как реализация лозунга «Грабь награбленное»;

отсутствие в законодательстве РФ ответственности, в том числе уголовной, за приватизационные нарушения. Деятельность организованных преступных групп и коррупция в органах государственного и хозяйственного управления проявились в виде многочисленных фактов занижения балансовой стоимости приватизируемых объектов, сговора о неправомерном разделе имущества и снижении цены предприятий, умышленного нарушения порядка организации конкурсов и аукционов, продажи в собственность или передачи в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом. Избранные способы реализации политики разгосударствления средств производства и ее предварительные результаты свидетельствуют о провале планов создания среднего класса - опоры и гаранта стабильности любого режима. Власть имущие настолько увлеклись, что совершенно отказались от необходимости поделиться приобретаемыми благами с широкими массами. Аналогичная ситуация сложилась в России в период с 1861 (после отмены крепостного права) и вплоть до октября 1917 года;

несовершенство банковского и уголовного законодательства, неадаптированность финансовых институтов к рыночным условиям привели к тому, что банковские учреждения до сих пор используются для накопления первоначальных капиталов противоправными способами. Массовый характер приобрели хищения денежных накоплений с использованием подложных платежных документов, а в последнее время поддельных банковских гарантий, незаконное получение и нецелевое использование льготных кредитов, неконтролируемый «перелив» капиталов в «теневую» экономику и зарубежные банки, валютные спекуляции на бирже, «отмывание» криминальных денег, а также взяточничество, связанное с предоставлением кредитов, выдачей наличных денег, открытием расчетных счетов, ускорением прохождения финансовой документации и т.д.; отсутствие механизма контроля за выделением и использованием льготных государственных кредитов и ответственности за их нецелевое использование. Огромные кредитные средства, выделенные для решения проблемы неплатежей, осели в коммерческих банках, а затем были конвертированы и переведены за рубеж; несовершенство механизма контроля за экспортом, перемещением через границу и использованием валютной выручки, что приводит к оседанию огромных сумм на счетах зарубежных банков; непосильное налогообложение предпринимателей, толкающее их на сокрытие доходов и сокращение инвестиций в материальное производство. В результате непродуманной налоговой политики уменьшаются поступления в бюджет государства, а часть сокрытых доходов в итоге присваивается криминалитетом, тем самым укрепляется финансовая база организованной преступности. Отсутствие гибкой политики в применении таможенных тарифов, например, привело к росту коррупции в таможенных органах и снижению поступлений в госбюджет;

затягивание реформы системы государственного управления и, в частности, государственной службы, которое является одной из основных причин распространения коррупции в органах власти и управления. Ситуация усугубляется противостоянием различных политических сил, падением доверия граждан к властям, правоохранительным органам и, как следствие, поразившим общество правовым нигилизмом.

Немаловажным фактором, влияющим на развитие организованной преступности, является и то, что до настоящего времени меры, принимаемые органами государственной власти и управления, как правило, отставали от динамики изменений криминальной ситуации в стране, что в конечном итоге не позволило достичь реальных положительных результатов в борьбе с преступностью. К объективным и субъективным причинам этого можно отнести следующие:

неразбериху, вызванную бесконечными реорганизациями органов безопасности и правопорядка;

отсутствие на практике эффективной координации и взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб России в борьбе с преступностью. Нечеткое правовое решение вопросов о разграничении компетенции в борьбе с преступностью (включая организованную) правоохранительных органов Российской Федерации,республик в составе России, краев, областей, автономной области, национальных округов и органов муниципальной власти, создало опасность нескоординированного решения многих важных вопросов и препятствия в разработке программ борьбы с преступностьюи их финансировании;

отсутствие общегосударственной концепции и соответствующей программы борьбы именно с организованной преступностью, а не с преступностью вообще;

запаздывание в формировании национально-государственного устройства России, которое привело к распространению организованной вооруженной преступности и террористических проявлений на межнациональной основе, а также способствовало росту количества этнических преступных групп, действующих на территории России;

неопределенный статус и необустроенность российской государственной границы, что спровоцировало активизацию контрабанды оружия, наркотиков, товаров и сырья;

несформированность института российского гражданства существенно затрудняет правоприменительную практику, ослабляет борьбу с преступной деятельностью, объективно способствуя ее дальнейшему распространению.

Недостаточно эффективный социальный контроль за организованной преступностью вследствие отмеченных выше нерешенных проблем позволяет ей полностью реализовать свои интересы, вытекающие из ее криминальной и экономической природы.

Движущей силой деятельности мафиозных структур является стремление к получению неконтролируемой государством сверхприбыли в сравнительно короткие сроки. Основным условием возникновения и функционирования организованных преступных структур стало наличие потенциальных источников сверхдоходов.

Серьезным фактором, влияющим на организованную преступность, является также недостаточно эффективная деятельность правоохранительных органов. В числе причин, способствующих этому и сужающих поддержку этих органов населением можно отметить следующие:

наличие пробелов в уголовном, уголовно-процессуальном, на логовом и таможенном законодательствах, снижающих эффективность деятельности правоохранительных органов;

активное подключение средств массовой информации в защиту лиц, справедливо обвиняемых в совершении тяжких преступлений;

создание существенных и в значительной степени искусственных препон в борьбе с организованной преступностью. Как и в застойные времена в стране существует «каста неприкасаемых» (депутаты, прокуроры, судьи);

коррумпированность значительного количества сотрудников правоохранительных структур. Тридцать процентов сотрудников милиции, по оценкам экспертов, обеспечивают «крышу» коммерческим структурам, значительное их число «держат» киоски, магазины. Учитывая глубину проникновения и распространенность «крыш», они стали постоянным атрибутом пост коммунистической России, и постепенно это явление интегрируется в российское государство, общество, бизнес и промышленность;

деятельность правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений не обеспечена материальными и финансовыми ресурсами, оперативные и следственные подразделения правоохранительных органов испытывают недостаток в квалифицированных кадрах.

Рост криминалитета напрямую зависит от обострения социальной ситуации в российском обществе, для которой в последние годы характерны официальная и скрытная безработица, люмпенизация и пауперизация российского населения, снижение уровня его образованности, задержки и невыплаты заработной платы, отсутствие реальных перспектив улучшения благосостояния, сокращение расходов на социальные программы. По оценкам некоторых экспертов, уровень доходов самых богатых россиян выше дохода самых бедных членов общества в 27 раз (в развитых государствах этот показатель не превышает - 10 раз). По данным вашингтонского Центра по стратегическим и международным исследованиям, за годы реформ на шесть процентов снизился российский валовой национальный продукт, четверть населения России едва сводит концы с концами, находясь за чертой бедности, составляющей 25 долларов в месяц. В такой ситуации становление на преступный путь является для части населения своеобразной формой социального протеста. Как показывают исследования, и в будущем социальной базой расширения организованной преступности будут такие процессы, как дифференциация общества, рост безработицы, вынужденной миграции, соответствующее увеличение маргинальных групп населения, не включенных в общесоциальный процесс, в которых могут получить распространение установки на силовые, криминальные способы разрешения социальных противоречий.

Как показывает анализ, организованная преступность осуществляет активное проникновение в систему коммерческих банков. По оценкам специалистов, около 60 процентов банков находятся в той или иной степени под контролем криминальных структур или оперируют их финансовыми средствами. Противоправно удерживая кредиты и средства, полученные в порядке предоплаты по договорам в предпринимательской и финансовой сферах экономики, они наживают огромные прибыли. Контрагенты, не имея возможности законным путем получить обратно свои средства, нередко вынуждены обращаться к услугам криминальных группировок, специализирующихся на «выколачивании» долгов. Так создается питательная среда для очередного опасного вида организованной преступной деятельности, накапливается криминальный капитал, который закономерно ищет возможности проникновения в легальные сферы экономики. Спираль преступности раскручивается все шире и шире.

Серьезное влияние на структуру и рост организованной преступности оказывают издержки при проведении экономических реформ. Уровень преступности с начала 1990-х годов и по настоящее время возрос более чем в два раза, а по отдельным видам преступлений - в несколько раз. Опережающими темпами развивается организованная преступность. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что переход общества из одного состояния в другое сопровождается, особенно на первом этапе, значительным ростом преступности, обгоняющим в пять-шесть раз прирост народонаселения. Высокий уровень преступности и ее устойчивый рост - такова плата за демократию, провозглашенные политическую и экономическую свободы.

Расширение масштабов криминальных проявлений, наблюдаемое практически во всех отраслях экономики, сопровождает практически все направления экономической реформы. Особенно широко вторгается организованная преступность в сферу экономики в периоды экономических кризисов, когда теряются нити управления экономическими процессами и экономический «организм» перестает нормально функционировать.

Разрастающиеся национальные конфликты и столкновения на геополитическом пространстве бывшего Советского Союза усиливают миграционные процессы. Нелегальные мигранты, беженцы из «горячих точек» и вынужденные переселенцы, не имея зачастую возможности найти жилье и работу, в то же время спаянные нуждой, общностью происхождения и необходимостью сообща решать проблемы выживаемости (от решения которых государство часто самоустраняется), пополняют ряды организованной преступности. По данным разведслужбы Министерства обороны США, в будущем прогнозируется возникновение 12 вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР. В этих конфликтах, по мнению американских аналитиков, могут погибнуть в результате военных действий 523 тысячи человек, от болезней - около 4 миллионов человек, пострадать от голода - 88 миллионов человек, число беженцев может достигнуть более 21 миллиона человек.

Свой вклад в рост организованной преступности вносит неконтролируемая миграция граждан ближнего зарубежья (Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и т.д.), а также практически бесконтрольный въезд в Россию и оседание на постоянное жительство граждан Китая, Монголии, в меньшей степени Кореи и Вьетнама. Необходимо особо остановиться на положении дел в Чечне и Ингушетии, которые, будучи в составе Российской Федерации, по сути, выпали из ее правового пространства и стали надежными укрытиями для преступников, базами подготовки дерзких и масштабных преступлений, наносящих значительный ущерб национальным интересам России (криминальные финансовые операции, хищения и поставки за рубеж нефтепродуктов, драгоценных и редкоземельных металлов, захват заложников и т.д.).

Преступность стремится проникнуть, прежде всего, в те отрасли экономической деятельности, которые в наименьшей степени урегулированы законодательством и слабо контролируются соответствующими государственными органами. Вакуум государственной власти неизбежно заполняется преступностью.

Существенно влияет на организованную преступность не урегулированность на государственном уровне вопросов собственности, приватизации, обеспечения контроля за формированием источников капиталовложений.

На рост организованной преступности в последнее десятилетие оказывала и продолжает оказывать влияние духовная дезориентация значительной части российского населения. В 90-х годах личная духовная сфера россиянина оказалась подверженной серьезным испытаниям. До проведения реформ он не имел достаточно глубокого представления об экономической и политической свободе, а также навыков самостоятельной деятельности в условиях этой свободы. Получив свободу действий, немало людей восприняло ее как абсолютную, ничем не ограниченную возможность приобретения экономических и иных благ любой ценой, даже если ради них приходится совершать преступления. Роковую роль в криминализации сознания людей сыграл объявленный гайдаровским правительством принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Предназначенный для отдельных отраслей законодательства, а не для универсального применения в жизни общества, он был понят буквально: нравственных запретов отныне не существует, а при отсутствии юридических табу позволительны любые поступки.

В итоге общество захлестнула волна духовного и, как следствие, правового нигилизма. Такое состояние духовной сферы и привело к вспышке организованной преступности. К сожалению, немалую роль в падении общественной нравственности сыграли некоторые средства массовой информации. На рыночной основе ими тиражируются образцы духовно-патологического поведения. Телеэкраны и издания пестрят боевиками и другими низкопробными подделками, где правилом является демонстрация насилия, убийств, проституции, наркомании и других человеческих пороков. Негативно отразились на деятельности и авторитете правоохранительных органов имевшие место нападки на них отдельных средств массовой информации, в извращенном виде освещавших их деятельность.

Сегодня государством практически не ведется работа по формированию через средства массовой информации положительных поведенческих социальных стереотипов. Часто игнорируются потребности населения в получении объективной информации о принимаемых мерах по борьбе с преступными проявлениями и степени защищенности граждан.

В числе факторов, определяющих рост и живучесть организованной преступности, можно выделить тот, что эта преступность выполняет в обществе определенные социальные функции. В России специального исследования этой проблемы не проводилось, но результаты работы японских социологов вполне прилагаемы к нашей действительности. Так, по их данным, 41,4 % опрошенных жителей Японии указали, что обращение к услугам мафиози позволяет решать некоторые проблемы гораздо быстрее, чем это в состоянии сделать прокуратура или полиция; 37,5 % из тех респондентов, кто спокойно относится к мафии, отметили, что есть такие вопросы, в которых помощь полиции не всегда представляется уместной. Около 50 % всех участников опроса выразили мнение, что мафиозные синдикаты продолжают успешно действовать в основном благодаря тому, что к ним по-прежнему активно обращаются с различного рода «заказами» компании и отдельные лица.

Снижение уровня жизни военнослужащих российской армии, усиливающаяся бытовая неустроенность их семей, утрата перспектив у большого числа офицеров в армейской службе, связанные с сокращением Вооруженных Сил, недостаточным материально-техническим и финансовым обеспечением российской армии, приводят к росту преступности в армейской среде, расширению коррупции среди командования частей и соединений, способствуют рекрутированию офицерских кадров в мафиозные группировки. [29, С. 154]

Отмеченные выше факторы, отражающие сложные и противоречивые процессы, протекающие в современной России, вызываемые как внутренними конфликтами, так и воздействием из вне, самым непосредственным образом влияют на рост российской организованной преступности, ее состояние и развитие.

2.2 Характер деятельности организованной преступности в современной России

Организованная преступность в России - форма преступности, появившаяся в СССР в 1960-х годах, представленная организованными преступными формированиями, совершающими в основном корыстные и корыстно-насильственные преступления, ведущими теневую и легальную экономическую деятельность, имеющими коррупционные связи в органах власти.

На Западе под названием «русская мафия» могут подразумеваться любые преступные организации, как собственно российские, так и происходящие из других государств постсоветского пространства; многие из них на деле являются еврейскими.

В современный период организованность преступности в России заметно увеличилась, организованная преступность вошла в жизнь большого числа граждан.

По данным МВД, в 2000 году в России действовало 130 особо опасных преступных сообществ, в которые входили 964 организованные группы с общей численностью участников более 7,5 тысяч человек, при этом в 2001 году правоохранительными органами было привлечено к ответственности 11,5 тысяч лидеров и активных участников организованных преступных групп.

Самым известным из них является сообщество «воры в законе», объединяющее лидеров уголовной среды, в основном ориентированных на совершение общеуголовных, а не экономических (коррупционных) преступлений: хищений, вымогательства, бандитизма и т.д.; существуют также сообщества организованные по этническому и другим признакам.

Официальные показатели организованной преступности криминологами признаются значительно заниженными, что говорит о низкой эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с данными видами преступлений.

Организованная преступность в России контролирует «чёрный рынок» - часть теневой экономики, связанной с оборотом товаров и услуг, которые либо вообще не могут являться предметом легальной продажи (например, люди, сексуальные услуги и т.д.), либо ограничены в обороте (оружие и боеприпасы, наркотические средства). Организованная преступность активно осваивает новые виды преступной деятельности: торговлю людьми, органами и тканями для трансплантации, контрафактной продукцией, терроризм, незаконный оборот оружия, в том числе массового поражения, отмывание преступных доходов.

Территориально организованная преступность концентрируется в крупных городах, промышленных центрах, в особенности в южных регионах России.

Помимо этого, российская организованная преступность приобретала транснациональный характер, становясь одним из звеньев мировой криминальной системы: она действует в 44 странах мира, заключая там с местными мафиозными структурами соглашения о совместных криминальных действиях в сфере торговли нефтепродуктами, отмывания денег, создания каналов нелегальной миграции, торговли людьми, контрабанды и наркобизнеса. Большинство российских преступных групп (примерно 65%) имеют связи с преступными формированиями ближнего зарубежья, 18% имеют связи в Германии, 12% - в США и Польше, 3-5% - в Швеции, Финляндии, Венгрии, Китае, Корее, Израиле, Болгарии и других странах.

Отмечается также, что на территории России действует множество преступных группировок из других стран: республик бывшего СССР, Вьетнама, Афганистана, Китая и т.д.

Различные оценки числа организованных преступных группировок сходятся в одном: в 1990-х годах все статистические показатели, относящиеся к организованной преступности, заметно возросли. Тем не менее, исследователи отмечают, что ввиду недостаточности информации достаточно сложно сделать какие-то определённые выводы о действительном состоянии дел. Так, Фил Вильямс приводит пять возможных вариантов объяснения роста статистического показателя числа действующих преступных формирований:

Этот показатель отражает действительное усиление криминализации российского общества, распространение сферы политического и экономического влияния организованных преступных формирований.

Рост происходит за счёт распада крупных преступных группировок и появления большого числа мелких преступных формирований.

Расширяются сами критерии и определения, связанные с организованной преступностью: в число организованных преступных формирований начинают включаться и группы, ранее не считавшиеся частью организованной преступности.

Увеличение статистических показателей объясняется возросшей активностью и профессионализмом спецслужб, которые со временем всё более эффективно выявляют преступные формирования.

Рост числа преступных формирований происходит за счёт небольших преступных формирований, аналогичных уличным бандам США, формирующихся по территориальному признаку, и не имеющих значимых коррупционных связей.

Ясно одно: организованная преступность в России не является монолитным образованием, она разделяется на группы по национально-этническим, территориальным и семейным признакам. Раздел сфер влияния может носить как «профессиональный», так и территориальный характер. Ф. Вильямс приводит такое описание криминальной специализации основных преступных группировок:

солнцевская группировка владеет игорным бизнесом;

казанская группировка занимается банковскими кредитами;

чеченцы «держат» экспорт нефти, нефтепродуктов и цветных металлов, а также межбанковские операции и торговлю крадеными автомобилями;

азербайджанцы занимаются торговлей наркотиками, азартными играми и мелкооптовой торговлей;

армянские группировки заведуют угонами автомашин, мошенничеством и подкупом должностных лиц;

грузины замешаны в хищениях, грабеже и захватах заложников с целью выкупа;

сфера деятельности ингушской преступной группировки - золотые прииски, торговля драгоценными металлами и оружием, а за дагестанцами остается первенство в воровстве и насилии над женщинами.

Все эти многочисленные группировки ведут между собой борьбу, связанную с разделом сфер влияния и личными неприязненными отношениями. Противостояние происходит также между «старым» и «новым» поколением преступников, между славянскими и кавказскими преступными группировками.

Не существует и какой-либо единой основы, по которой строятся отношения внутри отдельных криминальных сообществ: «стержнем» преступного формирования может служить национальность, место рождения, профессиональная деятельность - так, многие преступные группировки создавались на базе спортивных организаций.

В целом следует признать, что российская организованная преступность не представляет собой единой силы, осуществляющей скоординированные усилия, однако ввиду общности средств и методов деятельности отдельных банд совокупный негативный эффект от их деятельности крайне велик.

Многими исследователями, как российскими, так и зарубежными, предпринимаются попытки оценить опасность организованной преступности для самого российского государства, так и для мирового правопорядка в целом. Основные положения данных подходов были обобщены Филом Вильямсом, который выделяет пессимистическую, оптимистическую и «беспристрастную» оценки.

Данный подход во многом представляет собой продолжение сложившегося в период «холодной войны» в консервативных кругах отношения к СССР и России как к угрозе: если раньше сторонники идеологии «красной опасности» говорили о «советской военной угрозе», то теперь они говорят об угрозе российской организованной преступности. Можно выделить следующие основные характеристики, характерные для работ, в которых высказывается данная позиция:

Степень опасности криминальной деятельности российских преступных организаций называется крайне высокой. Например, Клэр Стерлинг, журналист и исследователь проблем, связанных с организованной преступностью, так описывает криминальную ситуацию в России:

Россия (сегодня) погружена в такой хаос и столь ослаблена, что очень немногие ее граждане могут вести добропорядочный образ жизни и выжить. Хотя и не все люди, совершающие те или иные правонарушения, принадлежат к мафиозным кругам, мафия постоянно кружит среди них, подобно огромной хищной акуле, одних заставляя идти к себе в услужение, выкачивая деньги из других и запугивая недовольных. Ненасытная и практически неуязвимая, она проглатывает фабрики, кооперативы, частные предприятия, недвижимость, источники сырья, рынки валюты и драгоценных металлов. В 1991 году ей принадлежала четверть российской экономики, а в 1992 - уже одна треть или даже половина.

Тенденция к восприятию российской организованной преступности не как совокупности относительно разрозненных преступных организаций, а как некой единой «монолитной силы», возглавляемой бывшими сотрудниками КГБ и иных силовых ведомств, ненавидящими Запад и западный образ жизни, а также «ворами в законе» - «крёстными отцами» русской мафии.

Делается вывод о большей опасности, изобретательности и беспощадности российских преступных организаций по сравнению с преступными сообществами других стран (колумбийских картелей, китайских триад, сицилийской мафии) ввиду имеющегося у преступников опыта противостояния тоталитарной политической системе.

Предположения о возможной связи русской мафии с процессом утечки из России ядерных материалов и оружия.

Восприятие установления российскими преступными организациями криминальных связей с организованными преступными формированиями других стран как процессов создания некоего «мафиозного мира».

Наконец, делается вывод о крайней опасности процессов становления преступности для наметившейся демократизации российского общества и их способности привести к становлению нового националистического или тоталитарного режима, вплоть до превращения России в «криминальную сверхдержаву».

В целом именно это направление является доминирующим: подавляющее большинство авторов уверено в том, что российская организованная преступность опасна как для самой России, так и для всего мирового сообщества, хотя отдельные оценки опасности и могут варьироваться.

Сторонники мягких оценок в отношении организованной преступности приводят в защиту своей позиции следующие основные аргументы:

Организованная преступность в современной России выполняет позитивные социально-экономические функции, предоставляя альтернативу неэффективно работающим государственным институтам, призванным обеспечивать выполнение гражданско-правовых обязательств и разрешать споры. Ф. Вильямс приводит следующую цитату из рассуждений «одного известного российского аналитика»: Российский преступный мир превратился в единственную силу, способную обеспечивать стабильность, предоставляющую помощь в «выбивании» долгов, гарантии выплаты процентов по банковским ссудам и разрешающую споры о правах на собственность честно и эффективно. По большому счёту, преступный мир взял на себя юридические и карательные функции государства.

Организованные преступные группировки в России представляют собой «крайнюю форму капитализма», учитывающую лишь интересы, связанные с материальной выгодой, и игнорирующую такие социальные сдержки, как нормы закона и морали. Они являются «наиболее прогрессивными общественными силами бывшего Советского Союза», так как именно они являются движущей силой процесса первоначального накопления капитала и становления рыночной экономики.

Организованная преступность в России - это временное явление, функционирующие в определённых условиях социально-экономической среды и обречённое на полное поглощение легальным бизнесом, как только эти условия отпадут. Специалист по экономической реформе в России Джим Лейцель так характеризует этот процесс: «Как только организованная преступность исполнит необходимые функции в экономике на определённых стадиях перемен в государстве, ее сфера влияния под неизбежным давлением реформ немедленно сузится до «нормальных» западных размеров».

На данный момент организованная преступность является одной из наиболее болезненных проблем российского общества. Она не знает границ и национальностей, ее масштабы велики. Например, в 2002 году МВД России было раскрыто около 30 тыс. преступлений, совершенных организованными преступными группировками. Из них 60 % - тяжкие и особо тяжкие. Наибольшее количество преступлений регистрируется в последние годы в Санкт-Петербурге и Москве. Проблемными в этом отношении являются такие регионы, как Челябинская, Ростовская, Свердловская и Нижегородская области.

В основном группировки специализируются на так называемых общеуголовных преступлениях (73%), от общего числа преступлений: бандитизме (49%), наркобизнесе (17%), продаже оружия (3%), вымогательстве (6%), похищении людей (6%). Наиболее распространенными преступлениями экономической направленности являются хищения и мошенничество в финансово-кредитной сфере (22%), а также подделка и использование ценных бумаг (6%).

Анализ следственной и судебной практики свидетельствует о том, что в последние годы организованная преступность и коррупция стали принимать в России все более профессиональный характер, являясь тревожной реальностью нашей повседневной жизни и серьезной проблемой, посягающей на основы национальной безопасности, стабильность общества, конституционные права и свободы граждан.

В современных условиях отмечается усиление тенденций, способствующих проникновению организованной преступности во власть, в коммерческие структуры, что оказывает, посредством использования криминалитетом коррумпированных связей, существенное негативное влияние на все важнейшие сферы деятельности общества и государства.

Не случайно в июле 2008 года Президент России Д.В. Медведев утвердил Национальный план противодействия коррупции, который стал отправной точкой формирования российского антикоррупционного законодательства. А принятый в декабре 2008 года в развитие Национального плана противодействия коррупции Федеральный закон «О противодействии коррупции» - базовым законодательным актом, регулирующим отношения в данной сфере. Мероприятия по противодействию коррупции определены постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов о состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана, Директивой МВД России «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2009 году», распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Плана МВД России о противодействии коррупции на 2009-2010 годы».

Необходимо отметить, что в первом полугодии 2009 года криминальная обстановка в стране несколько стабилизировалась, по некоторым видам преступлений произошло снижение. За указанный период зарегистрировано 1574,6 тысяч преступлений (-7,1% к АППГ). Произошло снижение количества выявленных правоохранительными органами следующих преступлений, совершенных организованной группой: краж (-4,2 %), мошенничеств (-29,9%), контрабанды (-14,1%), грабежей (-25,9%), разбоев (-22,4%), присвоения или растраты (-38,7%), вымогательств (-32,5%), бандитизма (-23,4%), а также деяниям, связанных с незаконным оборотом оружия (-19,8%).

Вместе с тем не удалось достаточно стабилизировать наиболее опасные формы противоправных деяний - таких как организованная преступность и коррупция. Из 199 тысяч оконченных расследованием преступлений в сфере экономики лишь 10,3 тысячи совершено в составе организованной группы или преступного сообщества (преступной организации). В их структуре преобладают преступления против собственности - 6,7 тысячи, более половины всех преступлений составляет мошенничество - 5,4 тысячи. Всего за истекший период следователями органов внутренних дел в системе МВД России окончено производством 20,3 тысячи уголовных дел, совершенных организованной группой или преступным сообществом.

Возросло количество оконченных расследованием преступлений, совершённых организованной группой: о террористических актах (+66,7%), организации преступных сообществ (+2,7%), хулиганстве (+50%), а также преступных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (+16,9%).

В связи с этим в свете Указа Президента России, директивных указаний Министра внутренних дел Российской Федерации борьба с организованной преступностью и коррупцией является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

В настоящее время неотъемлемой частью организованной преступности является коррупция. Организованной группе сложнее скрыть свою деятельность, чем отдельному преступнику. Можно сказать, что организованная группа не скрывает свою деятельность, а блокирует реакцию государства с помощью коррумпированных чиновников различного ранга.

Динамика «коррупционной» преступности характеризуется неуклонным повышением абсолютного числа зарегистрированных преступлений. Так, в первом полугодии 2009 года в целом по стране зарегистрировано 31,4 тысячи преступлений о присвоении и растрате (-5,3% к АППГ), 3,06 тысяч преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (+8,1% к АППГ), 1,3 тысячи преступлений о коммерческом подкупе (+10,0% к АППГ), 29,5 тысячи преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (+10,4% к АППГ), 9,1 тысячи случаев взяточничества (+6,4% к АППГ).

Структура расследованных уголовных дел коррупционной направленности выглядит следующим образом:

 хищения (ст. 160 УК Российской Федерации) - 78,9%;

взяточничество (ст. ст. 290, 291 УК) - 15,5;

коммерческий подкуп (ст. 204 УК) - 3,8%;

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) - 1,1%.

В первом полугодии 2009 года следственными подразделениями правоохранительных органов расследовано 25,58 тысяч преступлений, совершенных с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях (+11,2% к АППГ), из них 753 преступления совершено в составе организованных групп. Направлено в суд 21,3 тысячи уголовных дел, привлечено к ответственности 6,8 тысячи человек.

Анализируя судебно-следственную практику, нельзя не отметить положительную тенденцию в выявлении преступлений, совершенных высокопоставленными чиновниками, в отношении которых выносятся обвинительные приговоры с назначением наказаний в виде реального лишения свободы.

В качестве примеров успешного расследования преступлений коррупционной направленности можно привести следующие уголовные дела.

В марте 2009 года вынесен обвинительный приговор заместителю министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области К.Н. Коровяковской и главному консультанту того же ведомства В.Е. Шашкину. В ГСУ при ГУВД по Самарской области доказали факт вымогательства указанными лицами взятки в размере 760 тысяч рублей и 10 000 долларов США за выдачу лицензии на право пользования недрами в границах муниципального района Ставропольский Самарской области. Чиновники проведут в местах лишения свободы 7 и 8 лет соответственно.

СУ МВД по Республике Карелия направлено в суд уголовное дело по обвинению председателя Государственного комитета Республики Карелия по строительству, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог В.А. Корниенко, первого заместителя председателя Дорожного комитета А.А. Гиззатулина, директора подведомственного Дорожному комитету государственного унитарного предприятия «Мост» О.А. Ширлина в нецелевом расходовании средств республиканского бюджета в размере свыше 15 млн. рублей, в причинении государству имущественного ущерба в размере более 10 миллионов рублей, в самовольном занятии земель Гослесфонда без перевода лесных земель в нелесные.

ГСУ при ГУВД по Саратовской области направлено в суд уголовное дело по обвинению директора муниципального учреждения «Транспортное управление» Администрации г. Саратова Ю.С. Галушко в получении взятки в размере 200 тыс. рублей от директора одного из ООО под угрозой создания неблагоприятных условий работы для возглавляемого им предприятия.

ГСУ при ГУВД по Ставропольскому краю направлено в суд уголовное дело по обвинению участников организованной группы в составе начальника филиала № 18 ФГУ «Главное бюро медико-социальных экспертиз по Ставропольскому краю» В.Т. Барахович, врача-терапевта данного медицинского учреждения - Т.Н. Петросян, врачей-неврологов И. А. Романовой, А. Е. Лубенец и медсестры МУЗ «Туркменская ЦРБ» С. И. Фахретдиновой в совершении вымогательства взяток за подтверждение фактов наличия, причин и сроков наступления инвалидностей. Обвиняемым инкриминируют 63 эпизода преступной деятельности на общую сумму 584 тысяч рублей.

СУ при УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу в суд направлено уголовное дело по обвинению директора муниципального учреждения Администрации г. Нефтеюганска «Управление капитального строительства» И.Я. Польного в получении взятки в размере 2 миллионов рублей за подписание контракта на выполнение строительно-монтажных работ на одном из жилых объектов города и за общее покровительство в приемке указанных работ.

СЧ при ГУ МВД России по ДФО проводится предварительное расследование уголовного дела по обвинению начальника Департамента здравоохранения администрации Сахалинской области А.В. Васильченкова в хищении, с использованием служебного положения, бюджетных денежных средств на сумму 60 миллионов рублей.

В производстве СЧ ГСУ при ГУВД по г. Москве находится уголовное дело по обвинению и.о. руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству О.В. Бенденко в вымогательстве взятки в размере 200 тысяч долларов США за принятие положительного решения по выделению необходимой квоты на вылов водных биоресурсов.

Преступные сообщества в настоящее время стремятся поделить и контролировать не только определенные наиболее прибыльные отрасли, но и территорию страны, облагая «налогом» в зоне действий все экономические структуры. Не менее 150 преступных мафиозных группировок активно проводят экономический раздел России, вторгаясь в кредитно-финансовую сферу, экспорт-импорт, транспорт, в рынок недвижимости и потребительских товаров. По данным МВД России, преступные сообщества владеют от 7 до 10 % национального дохода.

Фил Вильямс отмечает, что хотя обе описанные выше точки зрения содержат в себе зерно истины, имеются и недостатки. Пессимисты преувеличивают опасность российской организованной преступности, а оптимисты берут в рассмотрение лишь экономические аспекты деятельности, не принимая во внимание коррупционную и политическую активность организованных преступных формирований, направленную на поддержание такого состояния социально-экономической среды, которое позволило бы им осуществлять свою деятельность и далее. Безусловно, процессы становления организованной преступности в России являются социально и экономически детерминированными, но это не означает нормальности организованной преступности как общественного явления.

2.3 Особенности российской организованной преступности и тенденции её развития

Процесс становления криминального общества в России был достаточно протяжённым во времени и обуславливался как внутренними, так и внешними факторами.

Патрисия Роулинсон выделяет четыре стадии этого процесса, каждая из которых характеризуется своей спецификой взаимоотношений власти и криминала:

реактивная стадия, на которой власти и преступность находятся в активном противостоянии: сильная государственная власть не имеет необходимости идти на компромиссы с преступными формированиями;

стадия пассивной ассимиляции, которая характеризуется ослабеванием государственных институтов, в первую очередь экономических, и началом компромиссов с организованной преступностью, приводящих к появлению выгодных для властных структур институтов теневой экономики, умеренной коррупции и взяточничества;

стадия активной ассимиляции, на которой организованные преступные формирования проникают во властные структуры и обеспечивают себе возможность действовать параллельно с официальной властью. Государство в этот период утрачивает контроль над ранее осуществлявшимися процессами взаимодействия с преступностью, а преступные формирования оказывают крайне существенное влияние на экономику и политику;

проактивная стадия, наступление которой означает, что организованная преступность становится основной доминирующей силой в обществе, подчинив себе как государственные, так и общественные институты.

Реактивная стадия. Основной формой организованной преступной деятельности вплоть до 1930-х годов в России был политический бандитизм, представленный в XVII-XVIII веках крестьянскими бандами под предводительством разбойничьих атаманов (Стенька Разин, Емельян Пугачев), а в XIX-начале XX века - группами, преследующими революционные, а позже и контрреволюционные цели (большевистские, эсерские банды, банды контрреволюционеров, такие как Петроградская вооружённая организация). Действующая власть всегда стремилась к их полному подавлению, иногда весьма жестокими методами.

К началу 1930-х годов жёсткими репрессивными мерами была подавлена активность политических организованных преступных формирований. Сворачивание политики нэпа привело к фактическому исчезновению и экономических преступников, которые были приравнены к государственным и также подверглись репрессиям. Сформировался новый криминальный мир, в котором основной сплачивающей силой стала тенденция неполитического противодействия и неподчинения власти, элитой которого стали так называемые «воры в законе», которые называли себя хранителями криминальных традиций дореволюционной России.

Тогда же сформировалась субкультура преступного общества со своим языком («феня» или «блатная музыка»), кодексом поведения, обычаями и традициями, в число которых вошли полное неприятие общественных норм и правил, в том числе связанных с семьёй (вор в законе ни в коем случае не должен был иметь постоянных связей с женщинами) и не менее полный запрет на какое бы то ни было сотрудничество с государственными органами: как в форме участия в проводимых ими общественных мероприятиях, так и содействия судебно-следственным органам в расследовании преступлений.

В 1940-х годах эти традиции в конце концов привели к «началу конца» этого преступного общества: во время Великой Отечественной войны многие из преступников ответили согласием на предложение властей вступить в ряды Красной Армии, чтобы защитить свою Родину от немецко-фашистской угрозы. После победы над нацистами они вернулись в лагеря, где между ними и «законниками», не отступившими от традиций преступной среды началась так называемая «сучья война», в результате которой обе стороны понесли крайне значительные потери. Тяжёлое экономическое положение в послевоенном обществе привело к росту бандитизма и преступности в целом, в результате чего преступный мир пополнился свежей кровью, причём новые заключённые уже не считали нужным чтить старые преступные традиции, создавая свои кодексы поведения, не исключавшие взаимовыгодного сотрудничества с государством.

Пассивная ассимиляция. Фактором, обусловившим вступление преступности в новую стадию, стала экономическая ситуация 1950-х - 1960-х годов, когда стали появляться первые признаки неспособности советской плановой экономики функционировать в заданных ей правовых рамках. Для обеспечения нужных экономических показателей стали использоваться такие методы как блат (получение нужных товаров и услуг благодаря личным связям) и очковтирательство (заведомый обман), появилась нужда в так называемых толкачах - специалистах по заключению выгодных договоров и «выбиванию» дефицитных товаров, сырья и оборудования, стали обычными такие явления как дефицит, «несуны» (практически всеобщее мелкое воровство) и спекуляция.

Первые признаки, говорящие о появлении организованной преступности как общественного явления появились в середине 1960-х годов, когда ослабление контроля в хозяйственной сфере привело к появлению возможности для отдельных лиц («цеховиков») сосредотачивать у себя в руках крупные денежные суммы, вкладывая их в нелегальные производственные структуры; при этом традиционные преступники-профессионалы стали паразитировать на этих теневых предпринимателях, а позже и оказывать им содействие в их деятельности, получая свою долю доходов и образуя таким образом симбиотическую преступную структуру.

В этот период возник своего рода симбиоз между политической элитой и криминальным миром: политическая элита использовала преступный мир для получения недоступных законным путём товаров и услуг, взамен предоставляя покровительство и защиту от правоохранительных органов; частично этот симбиоз был вскрыт в ходе кампании по борьбе с коррупцией, начатой Юрием Владимировичем Андроповым после его избрания генеральным секретарём ЦК КПСС, однако это была лишь вершина айсберга.

Активная ассимиляция. Приход к власти Михаила Сергеевича Горбачёва совпал по времени с новым кризисом советской экономики. Для того, чтобы ускорить экономический рост путём повышения производительности труда была развёрнута кампания борьбы с употреблением спиртных напитков, которая привела к бурному росту незаконного производства и продажи спиртного, обеспечив денежными средствами большое количество работавших в данной области «предпринимателей».

В конце 1980-х в период «перестройки» общественных отношений эти явления получили дальнейшее развитие в результате того, что предпринятые государством политические и экономические преобразования (в частности, законы о государственных предприятиях и о кооперативах) позволили легализовать и защитить преступные капиталы, использовать средства массовой информации и другие общественные структуры для защиты интересов организованных преступных формирований. Всему этому способствовало то, что в условиях экономического кризиса и постоянных реформ значительно уменьшилась эффективность деятельности правоохранительных органов, в результате чего значительная часть граждан стала обращаться к «теневым» источникам доходов. В начале 1990-х годов эти тенденции лишь усилились ввиду того, что открылись возможности для трансграничного взаимодействия, в том числе путём незаконного товарообмена и вывоза капитала за границу, были отработаны способы коррумпирования государственно-властных и общественных структур, продвижения преступностью своих лиц на государственные должности.