В Российской Федерации сегодня действуют около 2 000 федеральных законов, более 13 000 президентских указов и распоряжений, около 30 000 постановлений и распоряжений правительства. Плюс к этому 14 000 региональных нормативных актов и свыше 10 000 постановлений палат Федерального Собрания. Многие из нормативных актов попросту не работают, а другие то и дело вступают в противоречия друг с другом Пыхтин С. Сколько законов нужно России? // РФ сегодня.2004. №16. С.12.

Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно - правовыми актами, регулирующими одни и те же смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет отставание («старение», «консерватизм») права, которое обычно не поспевает за течением реальной жизни.

Таким образом, в результате одни нормы отпадают, другие - появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применением различных методов.

К субъективным причинам коллизий относят такие, которые носят «рукотворный» характер, т.е. зависят от воли и сознания людей - политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, экономические проблемы, социальная напряженность, политическая борьба, конфронтация и др., словом - общий коллизионный морально-психологический климат в обществе.

Юридические коллизии крайне разнообразны по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, политизированности, формам выражения и способам решения Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2005.С.104.

Нужно отметить в основе многих юридических коллизий лежат политические коллизии (нарушение принципа разделения властей, выход различных госорганов за пределы своих полномочий, взаимное их вторжение в компетенцию друг друга.). В таких условиях принимается множество противоречивых и несогласованных друг с другом актов, что служит отрицательным показателем уровня законности в стране Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 2004.С.132.

Юридические коллизии, прежде всего можно подразделить на шесть родовых групп:

- коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

- коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов)

- коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);

- коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;

- коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

- коллизии между национальным и международным правом Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2004.С93.

В последние годы ученые обращают внимание, что «коллизии правопонимания» стала транспортироваться в коллизию правосознания общества, в правовые установки и действия граждан, должностных лиц, политических деятелей. «Неписанное право», надзаконные «демократические ценности», «общие принципы» открывают широкий простор для свободного усмотрения как властей, так и всех иных участников общественных отношений, субъектов рынка, криминальных элементов. Это значит, что теоретические коллизии не менее опасны, чем практические, ибо правоприменение прямо и непосредственно зависит от правопонимания.

Таким образом, попытаемся, сделать анализ тех мер, которые могут способствовать предупреждению коллизий в законодательстве:

- совершенствование законодательства и практики его применения;

- прекращение войны законов и властей;

- повышение профессионализма и правовой культуры законодателей;

- своевременное издание коллизионных норм, восполнение пробелов в праве;

- строгое соблюдение конституционных и иных юридических процедур для разрешения возникающих споров;

- снижение уровня полярного правопонимания и толкования законов;

- приведение в соответствие друг с другом федерального и регионального законодательства, гармонизация единого правового пространства, юридической системы.

В современной юридической литературе называется целый ряд способов преодоления коллизий в праве. Н.И. Матузов считает, что, в целом, способами разрешения коллизий являются:

1. толкование;

2. принятие нового акта;

3. отмена старого;

4. внесение изменений или уточнение в действующие;

5. судебное, административное, арбитражное рассмотрение;

6. систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;

7. переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8. конституционное правосудие Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград,2007.С.69.

Поскольку процесс реализации законов не сводится к механическому принятию «во исполнение» тех или иных правовых актов или совершенствованию различных юридических действий. В нём отчётливо проявляются правосознание и правовые установки граждан, должностных лиц, служащих, их правовая культура. Правопонимание находит выражение в информированности и знании закона и обусловленных этим действий или бездействия. Смысл закона в целом и его отдельных положений воспринимается, естественно, разными людьми неодинаково. Поэтому столь важна проблема толкования законов в целях устранения коллизий, а также в целях их правильного применения Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2006.С.125.

Толкование, как способ устранения коллизий, будучи объективно необходимым и полезным, нередко порождает новые, ещё более острые коллизии, так как зачастую одни и те же акты, события интерпретируется различными официальными и неофициальными структурами, общественными группами, лидерами и гражданами по разному, что в свою очередь является выражением их противостояния, а в конечном счёте - раскола общества.

Как справедливо отмечается в литературе, институту толкования у нас до сих пор не уделялось должного внимания Хабриева Т.А. Толкование Конституции РФ: теория и практика. М., 1998. С.47. Однако, есть необходимость в подготовке общих правил толкования законов. Такие правила должны быть изучены депутатами, экспертами, разработчиками проектов, специалистами, управленцами. Это приведёт к эффективности толкования закона, устранению коллизий и как следствие повышению уровня законности в стране.

К технико-юридическим приемам устранения коллизий в праве отнесят также:

- отмена противоречащей нормы или норм. Конституция РФ (ч. 3 ст. 115) наделяет Президента РФ правом отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой.

- Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» предоставляет ему право отменить нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ».

- устранение коллизий посредством уточнения предмета регулирования противоречивых норм. Эта задача может быть решена только субъектом нормотворчества.

Устранение - это ликвидация расхождения между нормами права вообще; это исключение противоречия из правовой системы.

Преодоление - не ликвидирует, не исключает противоречие. Оно продолжает существовать. Но в каждом конкретном случае субъект правоприменения с помощью определенного технико-юридического приема указывает какая именно норма, из двух или более противоречащих друг другу, должна быть применена.

Преодоление осуществляется, прежде всего, в процессе правоприменительной деятельности.

На практике соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий, как правило, руководствуются следующими правилами:

- если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные по одному и тому же вопросу, но в разное время, то применяется последний: позже изданный закон отменяет предыдущий во всём том в чём он с ним расходится (lex posterior derogat prior);

- если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, т.е. действует принцип иерархии нормативных актов (lex superior derogat legi interior)

- если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий (lex cpecialis derogat legi generali) Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2004.С.125.

Особой разновидностью технико-юридических приемов «борьбы» с юридическими коллизиями является приостановление действия нормативного правового акта. В чистом виде приостановление нельзя отнести ни к устранению, ни к преодолению.

Конституция РФ предусматривает право Президента РФ в соответствии с ч. 2 ст. 85 приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Хабриева Т.А. Толкование Конституции РФ: теория и практика. М., 1998. С.70.

На основании ч. 1 этой же статьи Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, а также между органами власти самих субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Особо следует отметить роль Конституционного Суда РФ в разрешении довольно частых и серьёзных коллизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвей власти, реализации прав граждан, осуществление различными органами и должностными лицами своих полномочий, споров о компетенции, соответствия издаваемых нормативных актов Основному Закону страны.

Для повышения уровня законности в условиях формирования правового государства и гражданского общества необходимо:

1. укрепить российскую государственность;

2. разрешить проблему разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3. создать условия для экономического развития государства;

4. обеспечить реальную защиту прав и свобод граждан;

5. совершенствование всех сторон законотворчества, речь идет, прежде всего, о четко выверенном, научно-обоснованном механизме законодательной деятельности,

6. повысить качество принимаемых законов;

7. исключить коллизии, пробелы в праве;

8. формирование правосознания и правовой культуры граждан с использованием различных форм правового воспитания.

Гражданское общество должно стать полноценным партнёром государства. Кроме того, правовая политика государства должна быть направлена на координацию всех структурных элементов механизма правового регулирования. Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм.

Заключение

1. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 2003. №2.

2. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2006. С. 287

3. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К. Бабаева., 2003. С. 318

4. Высоцкий П.А. О причинах недостаточной эффективности деятельности существующих механизмов по обеспечению конституционной законности. // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. 2000. №7.

5. Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Саратов, 2001.

6. Зиновьева М.Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права. 2005. №1. С. 96.

7 Исаков В. Законотворчество не любит спешки // РФ сегодня. 2001. №10. С. 16.

8. Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 2004.

9. Кожевников В.В. К вопросу современного понимания законности. // Государство и право. 2006. №1

10. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 2004. №3.

11. Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности: Н. Новгород, 2005. С. 82.

12. Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 340.

13. Пиголкин А.С. Язык закона: черты, особенности // Язык закона. М., 1990. С. 22.

14. Пыхтин С. Сколько законов нужно России? // РФ сегодня. 2004. №16. С. 12.

15. Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 2007. С. 107

16. Строев Е. Вызовы времени и наш ответ. // РФ сегодня. 2001. №11. С 12.

Стучка П.И. Учение о советском государстве и его Конституции. М., 1993. С. 221.

17. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1999. С. 523.

18. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С 220.

19. Теория государства Теория государства и права /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. 485 с.

20. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 389.

21. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 2004. С. 268.

22. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2005. С. 180

23. Тихомиров Ю.А. Укрепление законности в сфере государственного управления // Законность в РФ. М., 1998.

24. Хабриева Т.А. Толкование Конституции РФ: теория и практика. М., 1998. С. 95.

25. Хлопонин А. Стыдно жить бедно в богатой стране // РФ сегодня. 2001. №19.

26. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 480.

27. Щинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (Методический аспект) // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сборник науч. трудов. М., 2004. С. 27.

28. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 2007.

Размещено на Allbest.ru