Теоретические основы государства и права

1. Правовую идеологию - отношение общества в целом к праву (теории, доктрины, концепции, понятия, принципы). Правовая идеология формирует ту среду, где формируется правосознание определенной личности.

2. Правовую психологию - эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми права и правовых явлений. Включает в себя: чувства, эмоции, настроения, переживания, мотивы, интересы, психологические уклады, индивидуальные знания о праве - уровень правовых знаний каждой отдельной личности, который влияет на восприятие права (например, такое восприятие различно у крестьянина и студента-юриста, врача и ученого-правоведа), личностные ценности индивида - та система убеждений, личный опыт, опираясь на которые, человек оценивает правовые явления, субъективную волю индивида - способность человека на основании знаний, чувств принимать решение, которое будет определять правомерность или неправомерность его поведения.

Виды правосознания:

По носителям:

- индивидуальное - личное отношение человека к праву;

- групповое - отношение к праву групп, коллективов;

- корпоративное - правосознание представителей различных профессий, социальных групп и слоев, членов партии, работников отдельных предприятий;

- массовое - правосознание больших групп людей;

- общественное - правосознание всего общества.

По уровню:

- обыденное - отношение к праву обывателя либо специалиста, для которого право не является основным занятием;

- профессиональное (специализированное) - сложилось в результате специальной подготовки (судьи, прокуроры, адвокаты, работники налоговых инспекций);

- научное (теоретическое) - правосознание, свойственное ученым-правоведам, специалистам в области правовой науки.

По направленности:

- ретроспективное;

- адекватное;

- перспективное.

По степени осознанности:

- с преобладанием сознательного;

- с преобладанием бессознательного.

13. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды

Систематизация норм права - это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему. Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства и для удобства пользования им.

Особенности систематизации:

- сопоставляются и анализируются изданные в разное время действующие акты;

- выявляются имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в праве, множественность актов, посвященных одним и тем же вопросам, обнаруживаются устаревшие нормы, действие которые перекрыто актами, изданными позднее;

- подготавливаются проекты новых актов, предложения об изменении и дополнении действующих;

- вновь принятые НПА, а так же прежние, сохраняющие свое значение, группируются по определенной системе и сводятся в собрания, сборники законодательства.

Выделяют 4 вида систематизации: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

Учет - сбор государственными органами, юр.лицами действующих нормативных актов, необходимых для их деятельности, расположение по определенной системе, хранение и поддержание нормативного материала в контрольном состоянии. Наиболее распространенные разновидности учета:

- журнальный - ведется по алфавитному и хронологическому принципам;

- картотечный - создание системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты НПА;

- автоматизированный (с помощью компьютера) - консультант плюс, гарант;

- поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоянии - метод вклейки нового текста и иных пометок непосредственно в текст НПА.

Инкорпорация - нормативные акты без изменения их содержания объединяются в разного рода сборники или собрания:

- официальная (своды законов государства и т.п.);

- полуофициальная (по поручению министерств, ведомств);

- неофициальная (создание сборников и пр.по инициативе частных лиц, предприятий, учреждений, фирм и др.).

Наиболее значительными примерами инкорпорации в России и СССР было создание свода законов Российской Империи 1832 года и Собрания законодательства СССР 1960-1970 г.г. Инкорпорация всего законодательства страны называется генеральной.

Консолидация - объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт.

Осуществляется компетентными органами государства и является разновидностью правотворчества (например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» объединяет (и заменил) 48 ранее действовавших актов по этому вопросу).

Кодификация - коренная переработка однородных нормативных актов и создание на их базе нового сводного нормативного акта стабильного содержания для соответствующей отрасли.

Акты, возникшие в результате кодификации охватывают обширную сферу однородных отношений, имеют большое значение для всего общества, стабильны и действуют длительное время, значительны по объему, имеют сложную структуру, являются единым внутренне логичным документом.

Формы кодифицированных актов:

1. Основы законодательства - акт федерального уровня, который содержит наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и субъектов, которые развивались в актах субъектов Федерации (в СССР было 16 основ законодательства).

2. Кодекс - сводный акт, подробно регулирующий определенную сферу общественных отношений и подлежащий непосредственному применению.

3. Уставы определяют правовое положение органов, организаций (устав ЦБ РФ).

4. Положения обычно определяют правовой статус определенного органа, учреждения, предприятия.

5. Правила - регулируют определенный род деятельности.

Существуют следующие виды кодификации:

- всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным отраслям законодательства;

- отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или подотрасли права);

- специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов права.

Консолидация и кодификация относятся к правотворчеству.

14. Нормы права: понятие, структура, классификация

Норма права - это содержащееся в нормативном правовом акте общеобязательное правило поведения, санкционированное государством и обеспечиваемое механизмом государственного принуждения, из которых вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

Признаки нормы права:

- является разновидностью социальных норм;

- является государственно-властным велением;

- принимается субъектами правотворчества;

- обеспечивается государственным принуждением;

- формально определена;

- структурно организована;

- носит общий и общеобязательный характер;

- регулирует общественные отношения.

Каждая правовая норма имеет логическую структуру.

Логической структурой правовой нормы является следующая схема: если, то, иначе, - эти слова соответствуют гипотезе, диспозиции и санкции.

Гипотеза - указание на условия, при которых возникают права и обязанности у субъектов права; при которых эта норма действует.

Диспозиция - указание на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, которому должны следовать субъекты права, и на страже которых стоит государство.

Санкция - часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие вследствие нарушения диспозиции

Виды норм права:

По функциям: регулятивные нормы - упорядочивающие общественные отношения путем закрепления существующих общественных связей в правовых нормах; охранительные нормы - устанавливающие меру юридической ответственности и юридической защиты, порядка их возложения и исполнения.

По отраслям права: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.п.

По юридической силе - в зависимости от того, какое место занимает правотворческий орган, издавший данную норму или в зависимости от порядка принятия такого закона: федеральные конституционные законы, текущие законы, подзаконные акты.

По характеру, содержащихся в нормах права, правил поведения:

- обязывающие - устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия;

- запрещающие - запрещают совершать определенные действия;

- управомачивающие - предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов.

По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правового акта:

- абсолютно определенные - это нормы, которые с абсолютной точностью определяют условия их действия, права и обязанности участников отношений или меры юридической ответственности за их нарушение;

- относительно определенные - это нормы, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств;

- альтернативные - это нормы, предусматривающие несколько вариантов, условий их действия, поведения сторон или мер, санкций за их нарушение.

По кругу лиц нормы права подразделяются на общие - распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории; специальные - действуют только в отношении определенной категории лиц (учителя, врачи и др.).

По сфере действия: федеральные, субъектов федерации, местного самоуправления, локальные.

15. Система права: понятие, структура

Система права - это внутреннее строение действующего в государстве права, отражающие единство составляющих его норм и деление права на отрасли, подотрасли и правовые институты.

Правовые нормы - базовый, первичный элемент системы права.

Правовые институты - совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид или группу однородных общественных отношений. В правовом институте объединяются нормы разнообразных видов с учетом их классификации. В него могут включаться нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по иным признакам.

Существуют такие понятия, как отраслевой институт и комплексные институты.

Отраслевой институт формирует нормы одной отрасли права, например институт наследования.

Комплексные институты соединяют нормы разных отраслей права, например институт избирательного права, в который включены нормы административного и конституционного права.

Подотрасли права - совокупность родственных правовых институтов. Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права, являющуюся уже не институтом, но и не отраслью права. Например, избирательное, авторское, жилищное право являются подотраслями гражданского права; муниципальное - подотраслью административного.

Отрасли права - совокупность правовых норм, институтов, регулирующих определенные сферы (род) общественных отношений. Отрасль права представляет собой совокупность правовых институтов, которые регулируют относительно самостоятельную сферу сходных отношений, например имуществ, брачно-семейных и др. Отрасль права является крупным подразделением системы права. Система права формируется из отраслей, а сами отрасли - из подотраслей, институтов и норм права.

Под системой права в ТГП понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.

Идеи общей теории систем могут быть с успехом применены при характеристике систем права. Важнейшими ее признаками являются: во-первых, целостность, единство норм права,. во-вторых, системность права. Системность можно определить как внешнее свойство системы права.

Ее важнейшие качества - непротиворечивость, отсутствие положений, которые не были бы согласованы.

Наиболее важные общие черты права как системного явления выражены в том, что право принадлежит к числу особых системных объектов, уровень которых определяется развитостью права данного государства, обусловленной, в частности, уровнем кодифицированности законодательства.

Право - это функциональная система, ее возникновение, существование и развитие подчинено либо интересам политических сил, стоящих у власти, либо общенародным; право - формализованная система, оно объективируется, выражается в нормативных актах; право - сложная многоуровневая структура.

Всякая система предполагает два основных компонента, во-первых, структуру - обособление и набор относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого более общего целого и, во-вторых, взаимодействие элементов структуры.

Первичным элементом системы права является правовое предписание - норма права. Целостное множество норм права, взаимодействие между ними порождают новые качества, не присущие ее отдельным частям.

Отдельные части системы права, разграниченные по предмету правового регулирования, называются отраслями права, под которыми понимается совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения (административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, семейное, уголовное).

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений. Его называют юридическим критерием выделения отраслей права.

Если норма права есть исходный элемент, основная клеточка права, то правовой институт представляет собой основной элемент отрасли права, первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Юридические нормы образуют отрасль не непосредственно, а через правовые институты. Правовой институт - это часть отрасли права, регулирующая самостоятельный вид однородных общественных отношений.

16. Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве, по кругу лиц

Нормативно-правовой акт - это письменный документ, созданный в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всего народа по установлению или признанию норм права, вводящий, изменяющий или отменяющий правила общего характера, который содержит нормы права и направлен на урегулирование определенных общественных отношений.

Действие закона - это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.

Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении: всех граждан; организаций; государственных органов; объединений.

Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.

Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит:

1) если срок вступления в силу закона не указан, он вступает в действие по истечении 10 дней с момента опубликования;

2) с установленного в данном акте срока (с момента подписания или с момента принятия или с момента опубликования или с точно указанной даты);

3) от даты фактического получения акта исполнителями для актов, которые не публикуются;

4) от даты утверждения (регистрации) акта;

5) с возникновения определенных обстоятельств (объявления войны, наступления ЧП и т.п.);

6) неопубликованные законы не применяются (п.3 ст.15 Конституции РФ).

Прекращение действия нормативных актов связано:

1) с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт;

2) в связи с прямой отменой;

3) в связи с фактической отменой (принятие другого акта по тому же вопросу, без отмены первого);

4) по причине изменения обстоятельств.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, Исключения: закон, отменяющий и смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу или если в самом законе говорится о том, что его нормы имеют обратную силу.

Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:

1) территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории;

2) экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.

На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).

Исключения:

1. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (не могут быть судьями).

2. Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по Российскому законодательству.

3. Некоторые н.а. распространяют свое действие на тех граждан РФ, которые находятся за его пределами (закон о гражданстве и УК РФ).

Особенность: круг лиц, на которых распространяет свое действие нормативный акт, может определяться и по признаку пола, возрасту, проф. принадлежности, состоянию здоровья.

17. Форма правления государства: понятие, виды

Форма правления - это способ организации высшей власти государства, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Форма правления показывает:

- как создаются высшие органы государства, и каково их строение,

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами,

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны,

- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина.

В юридической литературе в зависимости от того, кому принадлежит власть (одному лицу, или коллективному выборному органу) различают две основных формы правления: монархия и республика, каждая из которых имеет свои формы проявления.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передается, как правило, по наследству. Основные признаки монархии: существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах); наследственный (согласно закону о престолонаследии) порядок преемственности верховной власти; монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене; юридический иммунитет и независимость монарха,

Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).

По объему ограничений:

1. Абсолютная монархия - монархия, предполагающая неограниченную власть монарха, разделения власти на ветви не существует, конституция и парламент отсутствуют. Монарх, как правило, пользуется своей властью пожизненно, существует наследственный порядок преемственности верховной власти. Монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа. Юридическая ответственность монарха как главы государства, отсутствует (в настоящее время Саудовская Аравия, Оман, Катар).

2. Конституционная монархия - монархия, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.

Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867-1918 гг., Япония 1889-1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

Парламентарная монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию.

Признаки парламентской монархии:

1) правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент; правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).

2) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер).

Дуалистическая монархия (лат. Dualis - двойственный) - вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области. Но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.

При дуалистической монархии:

1) государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;

2) правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.

По традиционному устройству:

1. Древневосточная монархия - первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.

2. Феодальная монархия (средневековая монархия) - последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия. Раннефеодальная монархия - хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности. Вотчинная монархия - монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации. Сословно-представительная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию. Абсолютная монархия - монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако, не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.

3. Теократическая монархия - монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Республика - форма правления, при которой власть принадлежит органам государственной власти, избираемой населением на определенный срок.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, в литературе различают парламентские, президентские и смешанные республики.

Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Республике присущи следующие признаки:

- Существование единоличного главы государства - президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

- Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.

- Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

- В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

- Высшая государственная власть не основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий (характерно не для всех республик).

Ее основные формы - президентская и парламентарная республики.

В президентской республике:

1) Президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; он свободен в назначении министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент избирается населением или выборщиками (внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства).

2) Правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

3) Более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

Такая форма правления существует в США. РФ так же можно отнести к президентской республике.

В парламентарной республике:

1) Правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним.

2) Фактическим руководителем государства является глава правительства (премьер-министр).

3) Правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной.

4) Президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства. Выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными.

Такая форма правления существует в Италии, Германии, Венгрии.

Существуют также смешанные, гибридные формы правления - полупрезидентские, полупарламентские республики. В них существует баланс полномочий между президентом и парламентом - Франция, Украина.

Недостатки чистых форм правления: президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, парламентской республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки.

Помимо указанных, существуют нетрадиционные республики, которые не вписываются в схему парламентской, президентской или смешанной республики. Это республика народной демократии, Советская республика (СССР, некоторые социалистические страны). Для них характерно наличие особых органов - советов, обладающих законодательными, распорядительными и контрольными функциями (вся власть - Советам!), отсутствие четкого разделения властей, наличие императивного мандата (наказы депутатам, возможность отзыва депутата), наличие единой соподчиненной иерархии советов. Но в то же время Советы не являлись классическими представительными органами. Главной политической силой общества являлась правящая коммунистическая партия, которая подменяла собой деятельность Советов и других государственных органов.

18. Политическая система общества: понятие, структура

Политическая система общества - в широком понимании означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:

· политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы;

· политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

· социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

· политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти; политическая практика, состоящая из политической деятельности.

Политическая система общества - в узком понимании сводится к субъектам системы.

Субъекты политической системы: 1) государство; 2) политические партии; 3) политические движения; 4) общественные организации и объединения; 5) органы местного самоуправления; 6) церковь и т. п.

Определение, которое дано профессором А.В. Малько: Политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.) в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Структура политической системы:

1) политические организации - субъекты политической системы, включающие в себя государство, политические партии и движения, общественные организации, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание - идеи, теории, учения, убеждения и иное, в соответствии с которыми осуществляется политическая деятельность;

3) политические отношения - отношения, возникающие между субъектами по поводу осуществления государственной власти;

4) политическая деятельность - деятельность, направленная на обеспечение функционирования, развитие, защиту политической системы;

5) политические и правовые нормы - правила поведения, регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования и осуществления политической власти;

6) политическая культура - система ценностей, используемая для регулирования деятельности внутри системы.

7) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

19. Законодательный процесс: понятие, стадии, принципы

Законодательный процесс - процесс принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.

Законодательный процесс является основной частью правотворческого процесса. Если результатом правотворчества в целом являются различные формы права - законы, подзаконные нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты, то результатом законотворчества являются только законы.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативно-правового акта) и официальный (его принятие). Принятие нормативно-правового акта процедурно жестко определено и включает в себя следующие стадии.

Законодательная инициатива - это процедура внесения проекта нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией. Это право порождает у законодательных органов обязанность рассмотреть законопроект. Но предварительно происходит его экспертиза с точки зрения актуальности предмета регулирования, задач и целей законотворчества на данном этапе, просчитывается также экономическая обоснованность принятия акта. Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

При положительном заключении, как правило, комитет по законодательству Государственной Думы РФ официально включает проект нормативно-правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы.

Обсуждение законопроекта - это стадия законотворческого процесса, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада инициатора внесения законопроекта (субъекта права законодательной инициативы). Документ должен приобрести необходимое качество, должны быть устранены пробелы и неточности. Обычно обсуждение законопроекта предполагает два или более его чтений. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки. На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.

Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы принимаются абсолютным большинством обеих палат парламента, федеральные законы принимаются определенным числом голосов (более половины от общего числа депутатов Государственной Думы). Дальнейший ход процесса принятия закона зависит от того, подлежит ли закон обязательному рассмотрению Советом Федерации или нет. Если не подлежит, то считается одобренным по истечении четырнадцати дней и направляется на подписание Президенту. Если подлежит, то необходимо, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (для принятия федерального конституционного закона). В случае расхождения позиций Государственной Думы и Совета Федерации по принятию федерального закона возможно преодолеть вето верхней палаты, если за законопроект проголосует не менее двух третей депутатов нижней палаты парламента.

Подписание закона главой государства. В течение четырнадцати дней Президент РФ подписывает и обнародует одобренный закон (федеральный и федеральный конституционный). При использовании Президентом РФ права вето обе палаты парламента могут преодолеть его, приняв закон в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.

Опубликование закона. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета». Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются.

Итак, законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта. До начала подготовки проекта важны предварительные работы, связанные с выявлением потребности в принятии акта и целями правового регулирования. По каждому проекту закона перед началом его разработки подготавливают специальную справку о действующем нормативно-правом регулировании данного вопроса в России и за рубежом. На начальном этапе работы над законопроектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач. На стадии подготовки первоначального текста образуются обычно специальные комиссии парламента, ответственные за законопроект. Кроме того, на этой стадии обязательным является проведение юридической экспертизы. Предварительное обсуждение связано с привлечением широкого круга заинтересованных субъектов. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на референдум. После учета замечаний и предложений проект окончательно редактируется. На втором этапе уже законопроект проходит перечисленные стадии официального этапа принятия закона.

Правотворчеству в целом и законотворчеству, как его части, присущи следующие принципы (руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм):

- научность (изучение потребностей принятия закона);

- законность (создание нормативных актов во исполнение Конституции и законов и с соблюдением процедуры, установленной в законе);

- гласность (открытость правотворческого процесса для общественности);

- демократизм (участие представителей народа в законотворчестве, демократические процедуры принятия и само демократическое содержание законов);

- профессионализм (работа по принятию законов должна осуществляться на постоянной основе с привлечением ученых и специалистов, с проведением научных экспертиз законопроектов, людьми, знающими логику построения законов, юридическую технику);

- оперативность (своевременность издания нормативных актов).

20. Соотношение права и морали

Огромную роль в регулировании общественных отношений играют право и мораль. Их главным назначением является целенаправленное воздействие на поведение людей, обеспечивающее интересы отдельных индивидов, социальных групп или общества в целом.

Считают, что право является системой общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих государственную волю, устанавливающихся и обеспечивающихся государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Мораль же (нравственность) есть система исторически определенных норм, взглядов, принципов, оценок, убеждений, выражающихся в поступках людей, регулирующих их действия с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и бесчестного, поощряемого и порицаемого, благородства, совести, порядочности и других аналогичных нравственных критериев. С этой точки зрения дается моральная оценка всех общественных отношений, поступков и действий людей.

Соотношение между правом и моралью весьма не простое, поэтому его анализ предполагает анализ следующих четырех составляющих:

1) единства;

2) различия;

3) взаимодействия;

4) противоречия.

Единство права и морали заключается в следующем:

1) право и мораль являются универсальными регуляторами поведения людей, имеют способность проникать в различные области общественной жизни;

2) представляют собой разновидность социальных норм;

3) опираются на единый экономический и политический фундаменты;

4) имеют один и тот же объект регулирования;

5) основываются на свободе воли индивида;

6) служат для упорядочения общественной жизни;

7) являются показателями социального и культурного развития общества.

Отличие норм права (НП) от норм морали (НМ):

По происхождению: НП устанавливаются, санкционируются или признаются государством, НМ формируются в сознании людей.

По источникам: источники НМ следует искать в общественном бытии, в реальном мире, в материальных условиях жизни людей, источники НП это официально определенные формы внешнего выражения содержания права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина (так называемое «право юристов»), религиозный памятник («священные книги» различных религий), нормативно-правовой договор, нормативно-правовой акт, естественное право.

По сфере действия: НП регулируют те отношения, которые поддаются правовому регулированию, НМ регулируют поведение, которому можно дать моральную оценку, т.е. сфера действия морали шире.

По степени детализации: НП более или менее точные, детализированные правила поведения, НМ не содержат точных детализированных правил, т.н. НМ более абстрактны.

По форме выражения: НП как правило закреплены в специальных государственных актах, НМ «живут» в сознании людей и обычно не имеют писаной формы.

По способу обеспечения: НП обеспечиваются принудительной силой государства, НМ обеспечиваются общественным воздействием, силой общественного мнения.

По структурной организации: НП представляют систему норм, НМ не являются системой.

По уровню требований: у НП менее высокий, чем у НМ. Право обязательно к исполнению, мораль - нет.

По используемым категориям: НП - законно-незаконно, правомерно-неправомерно, НМ - человечно-бесчеловечно, добро-зло, морально-аморально.

Взаимодействие права и морали:

1. Они поддерживают друг друга в деле упорядочения общественных отношений.

2. Их требования во многом совпадают.

3. Мораль осуждает все виды правонарушений и особенно преступления.

4. Один и тот же поступок получает в глазах окружающих как правовую, так и моральную оценку.

5. Они плодотворно сотрудничают в сфере отправления правосудия, деятельности органов правопорядка, юстиции.

Противоречия между правом и моралью:

1. Право нечто разрешает, а мораль запрещает, осуждает (развод).

2. Право нечто запрещает, а мораль разрешает, одобряет (смертную казнь для насильников).

3. Право порой содержит нормы аморального плана (разрешает аборты, советский уголовный кодекс требовал доносить о преступлении).

4. Мораль в своем прогрессивном развитии опережает право, которое более консервативно.

Право будет более действенно, если оно будет приниматься на основе норм морали.

21. Реализация права: понятие, виды

Реализация правовых норм - это фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права связана, прежде всего, со структурой нормы права и предполагает непосредственное осуществление права самими субъектами права. Два основных уровня реализации права предполагают: реализацию диспозиции в правомерном поведении (нормальная реализация) и реализацию санкции (правообеспечительная реализация).

Реализация права предполагает осуществление юридических норм в фактическом поведении субъектов. «Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям». К основным способам воздействия права на поведение людей относятся запреты, дозволения и предписания. Запрет - требование воздерживаться от определенного действия (бездействия). Дозволение - это указание в норме права на правовую возможность. Предписание - это требование определенного поведения, по своей сути являющееся синтезом запрета и дозволения. Предписание распространяется только на активные действия и носит не всеобщий, а специальный характер, реализуясь в строго определенных законом случаях.

Реализация права связана с процессом правового регулирования, предметом и методом правового регулирования. Для каждой отрасли права определена специфика правового регулирования. В зависимости от сочетания запретов и дозволений различают два основных типа правового регулирования - общедозволительный и разрешительный.

Трем основным способам правового воздействия нормы права на поведение людей - запрету, дозволению и предписанию соответствуют три способа реализации права. Запрет осуществляется в его соблюдении, дозволение - в его использовании, а предписание - в его исполнении.

1. Использование права - это форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставленные ему юридической нормой. «Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений». Лица вправе осуществлять или не осуществлять права, предоставленные им законом (использование связано как с активным, так и с пассивным поведением субъекта). Использование выражается в осуществлении субъективных прав, с помощью которых лицо удовлетворяет свой собственный интерес, достигая определенного блага. Использование права - это реализация управомочивающих норм.

2. Исполнение - это форма реализации права, при которой субъект совершает активные действия по исполнению возложенной на него юридической обязанности. Исполнение связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Исполнение связано с реализацией обязывающих норм.

3. Соблюдение запретов - это форма реализации права, при которой субъект строго следует установленным запретам, не совершает запрещенных действий. Реализация запрещающих норм - это воздержание субъектов от поступков, на которые нормой права наложен запрет. Соблюдение норм права связывается также не только с реализацией запрещающих норм, но и как соблюдение обязанностей, которое «всегда имеет не активный, а пассивный характер».

Особой формой реализации права является применение, связанное с властной деятельностью специальных субъектов (государственных органов, должностных лиц).

Применение права происходит в том случае, если юридическая норма не реализуется, т.е. созданы или сложились определенные препятствия для реализации права. В таком случае требуется вмешательство государственных органов. Применение санкции является только прерогативой государства. Особенности применения права: только компетентными органами, в результате - конкретное решение в отношении конкретного лица.

Исходной формой реализации права является законотворчество. Конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции. По общему правилу основной формой реализации права должностными лицами государства считается применение правовых норм. Своеобразной формой реализации права является толкование правовых норм.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны она представляет собой совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в определенные сроки предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий.

Реализация не состоится, если какое-либо одно из обязательных условий будет нарушено. Конечным результатом реализации права будет достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий (В.Н. Хропанюк).

Итак, соблюдение, исполнение и использование являются основными формами реализации права, которые соответствуют характеру правил поведения, зафиксированных нормой права. Нормы права в зависимости от характера реализуются непосредственно (соблюдение права) или опосредованно, через возникновение конкретных правоотношений (исполнение и использование права).

22. Правовое государство: понятие, признаки

Правовым называется такое государство, чье функционирование основано на праве и основным направлением деятельности которого являются соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.

Правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

Формирование правового государства - гарантия поступательного развития и углубления демократии, которая может существовать только при господстве закона, что связывает воедино все меры в области развития и применения права, придает им общую направленность.

Правовое государство - не только одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала в его взаимоотношениях с личностью, но и практический инструмент обеспечения и защиты жизни, здоровья, чести, свободы, достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления самоуправления и народовластия.

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона (именно как акты высшей юридической силы, принятого в особом порядке).

2. Взаимная ответственность личности и государства.

3. Разделение властей.

4. Высокий авторитет судьи, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан.

5. Демократизм.

6. Признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем.

7. Признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.

8. Верховенство и прямое действие конституции.

9. Внешний и внутренний суверенитет государства.

10. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права (либо прямое действие международных норм).

11. Сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права.

12. Контроль общества за властью, наиболее действенным способом которого являются регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней.

13. Недопущение монополизма в политике и экономике.

14. Единство прав и обязанностей граждан.

15. Наличие развитого гражданского общества.

23. Юридические факты: понятие, классификация

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм.

Нередко юридические последствия порождает не один какой-либо факт, а их совокупность. Фактический (юридический) состав - это совокупность нескольких юридических фактов, порождающих конкретные правовые последствия. Например, для получения наследства по завещанию необходимы три факта: наличие завещания, смерть наследодателя, истечение 6-и месячного срока со дня его смерти; для возникновения пенсионных отношений необходимы три факта - возраст, стаж работы и акт назначения пенсии. По своему составу и качеству юридические составы могут быть простые и сложные.

Таким образом, под составом юридического факта следует понимать совокупность условий наступления жизненного обстоятельства, требование о которых вытекает из нормы права и при наличии которых оно признается юридическим фактом и влечет установленные юридические последствия.

Признаки юридических фактов: