Политический характер государства

Гарантированными государством сбережениями считаются денежные средства, помещенные:

1 на вклады в Сберегательный банк РФ (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20 июня 1991 г.;

2 на вклады в организации государственного страхования РФ (ранее организации государственного страхования СССР/, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.;

3 в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г.

Эти гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом РФ, обеспеченным государственной собственностью в соответствии с Конституцией РФ и всеми актинами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Гарантируется не номинальная стоимость, а именно ценность сделанных в свое время сбережений, которая определяется покупательной способностью денежных средств на момент их вложения (по общему правилу, покупательной способностью валюты СССР в 1990 г.). Гарантированные сбережения граждан переводятся в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами. Каждый рубль вложений переводится и рубль номинала целевого долгового обязательства, если вложение сделано до 1 марта 1991 г. (к вложениям, сделанным позже этой даты, применяются понижающие коэффициенты). Долговая стоимость одной единицы номинала такого обязательства определяется из соотношения текущей покупательной способности рубля и его покупательной способности в 1990 г. Целевые долговые обязательства могут быть обращены в рубли или использованы в качестве средства платежа при приватизации государственного имущества.

Государство может без специальной лицензии выступать в роли организатора лотерей, тотализаторов и других основанных па риске игр (п. 1 ст. 1063 ГК). Причем никаких целей, ради которых могут проводиться такие игры, не установлено. Следовательно, цели могут быть любыми. Однако если исходить из идеи суждения обществу, то государство должно было бы эксплуатировать азарт своих граждан лишь в целях повышения уровня культуры, развития духовной жизни и иных благих целях.(15С.152)

Государство вправе принимать пожертвования (п. 1 ст. 582 ГК). Государство может выступать также в наследственных правоотношениях -- в роли наследника как по завещанию, так и по закону (ст. 527 и 552 ГК 1964 г.).

Непосредственное участие государства во внешне торговом обороте. Общепризнано, что власть государства распространяется только на его территорию и некоторые другие пространства в соответствии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей территории государство власть обычно не осуществляет. Однако оно не теряет при этом такого своего важнейшего качества, как суверенитет. И при вступлении государства в гражданско-правовые отношения за пределами своей территории этого нельзя не учитывать.

Специфика участия государства во внешнеторговом обороте вытекает из того, что ему приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия государств в международных отношениях здесь пересекается с суверенитетом государства на своей территории. Результатом такого пересечения является признание за государством, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммунитет государства представляет собой его суверенитет, но как бы продолженный за пределы государственной территории. Иммунитет означает невозможность распространения государственного суверенитета на иностранное государство, действующее за пределами своей территории, без его согласия.(8С.43)

Учение об иммунитете государства наиболее подробно развито в международном частном праве. Различают несколько разновидностей иммунитета -- судебный, от принудительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. Эти виды иммунитета означают, что государство без его согласия неподсудно судам другого государства, что в отношении имущества

государства без его согласия не могут быть предприняты принудительные меры по обеспечению иска и что, наконец, даже вынесенное против государства судебное решение не может быть без его согласия принудительно исполнено (см., например, ст. 435 ГПК). К числу особых разновидностей относят и иммунитет собственности государства.

Государство может отказаться от своего иммунитета. Применительно к внутреннему обороту оно сделало это. Достаточно обраться к правилу п. 1 ст. 124 ГК, согласно которому государство выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений началах. Однако это правило не распространяется на внешнеторговый оборот, что вытекает из ст. 127 ГК. Поскольку особенности ответственности государства в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности, в данном случае мельчи вести речь ни о каком равенстве.

Закон об иммунитете государства пока что не принят. Однако следуя исторической традиции, иммунитет государства в международных отношениях, скорее всего, будет определен как абсолютный, т.е. не допускающий без согласия государства никаких принудительных действий в отношении него со стороны других государств, международных организаций, иностранных физических и юридических лиц. Концепция функционального иммунитета, согласно которой государство пользуется им лишь в международных публично-правовых отношениях, а в рамках коммерческих oтношений выступает наравне с другими лицами, вряд ли когда-либо получит в России широкое распространение.(17С.67)

Но каким бы ни было содержание будущего Закона об иммунитете государства и его собственности, государство вправе в любой момент отказаться с т своего иммунитета или ограничить его, причем как полностью, так и частично. Примеров отказа от иммунитета немало. Во многих соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений РФ отказалась от своего иммунитета в отношении иностранных инвесторов. Отказ от иммунитета может быть предусмотрен и в соглашении о разделе продукции (ст. 23 Закона РФ «О соглашениях о разделе продукции»).

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст. 11 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). Иной (не предпринимательской) деятельностью за пределами РФ государство вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе.

Что же касается конкретных субъектов, представляющих государство во внешнеторговом обороте, то здесь законодательство, как правило, следует тем вариантам, которые созданы применительно к внутреннему обороту.(19С.32)

Денежные обязательства от имени государства принимают на себя Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ. Согласно ст. 51 Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» этот банк представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Дли осуществления своих функций Банк России может открывать представительства в иностранных государствах (ст. 55 того же Закона).

Выступление на внешнем рынке в качестве заемщика, крепи тора или гаранта от имени Российской Федерации регламентируется главой 14 БК. Внешние долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени ГФ;

3) договоров о предоставлении РФ государственных гарантии;

4) международных соглашений и договоров, заключенных oт имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет (ст. 98 БК).

Принимать на себя внешние долговые обязательства в настоящее время может только Российская Федерация, но не ее субъекты или муниципальные образования. От имени РФ осуществлять внешние заимствования и выдавать гарантии может Правительство РФ или уполномоченный им в соответствии с БК РФ федеральный орган исполнительной власти.

Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором.

Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.(9С.68)

Предельные объемы государственного внешнего долга и внешних заимствований устанавливаются федеральным бюджетом на очередной год. Ежегодные заимствования, как правило, не должны превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Перечень внешних пимов и гарантий, превышающих 10 млн. долл. США, должен ими быть предусмотрен в Программе государственных внешних заимствований РФ. Еще более строгие правила установлены для выдачи государственных внешних кредитов (см. главу 15 БК РФ).

Переговоры с иностранными кредиторами по условиям привлечения и использования в экономике РФ финансовых кредитов проводятся Министерством финансов РФ, а товарных и инвестиционных кредитов -- Министерством финансов совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями. Подписание межправительственных соглашений по вопросам привлечения иностранных кредитов и предоставления гарантий осуществляется министром финансов РФ или лицом, уполномоченным Правительством РФ.

Выпуск ценных бумаг, специально предназначенных для распространения на внешнем рынке, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 931 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами». В целях урегулирования коммерческой задолженности она переоформляется в облигации внешних облигационных займов с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг. При этом кредиторам государства приходится отказываться от своих требований по соответствующим контрактам. Сами же контракты должны удовлетворять условиям, перечисленным в постановлении от 29 декабря 2001 г. № 931.

Право выпуска внешних облигационных займов было предоставлено и некоторым субъектам РФ. Однако последние должны были получить кредитный рейтинг в соответствии с международными стандартами и соблюдать иные ограничения.

Что же касается иных обязательств -- относительно движимого и недвижимого имущества, участия в управлении юридическими лицами, то здесь государство представляют Министерство РФ, Управление делами Президента РФ, и Министерство иностранных дел РФ..(11С.250)

Сделки в отношении движимого имущества, не закрепленной) за какой-либо государственной организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с акциями, долями и паями, совершает Минимущество РФ. Оно же выступает в качестве учредителя (участника) от имени РФ и находящихся за рубежом юридических лицах.

Что касается недвижимого имущества, находящегося за границей, то оно подлежит передаче в ведение Управления делами Президента РФ, за исключением объектов, необходимых МИД РФ. Эти органы размещают в соответствующих зданиях и сооружениях различные государственные учреждения (МИД РФ -- лишь подведомственные ему, Управление делами -- все остальные). Не занятая в установленном порядке недвижимость передается в хозяйственное ведение Федеральному государственному унитарном) предприятию «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» для ее коммерческого использования.

Решения об отчуждении федерального недвижимого имущества (как, впрочем, и движимого) за пределами РФ принимает Правительство России на основании предложений Управления делами Президента РФ и МИД РФ по представлению соответствующей межведомственной комиссии. Договор об отчуждении заключает Минимущество РФ на основании акта Правительства. Совершение сделок по распоряжению недвижимостью, не связанных с ее отчуждением, производится по согласованию с Минимуществом РФ, если для них не требуется согласие Правительства РФ.

Управление делами Президента РФ и МИД РФ в пределах своей компетенции являются полномочными представителями РФ в отношении расположенного за ее пределами недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе имущества его органов, организаций и учреждений, ныне упраздненных. В отношении иного имущества таким полномочным представителем выступает Минимущество РФ.(8С.169)

Особенностью участия государства во внешнеторговом обороте является то, что органы, которые уполномочены действовать от его имени, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства. Последние должны иметь специальные полномочия действовать от имени перечисленных органов, представляющих государство. Таким образом, имеет место двойное представительство. Однако дипломатические и консульские службы могут выступам, от имени государства и непосредственно при совершении сделок для обеспечения своей собственной деятельности за рубежом (аренда помещений, приобретение в собственность недвижимого имущества и т.п. действия), а также некоторых иных сделок. В частности, сделка, заключенная торговым представительством от имени государства, должна обязывать последнее, если ранее государство в международном договоре или посредством одностороннего заявления отказалось от своего иммунитета в отношении такой сделки.

Глава 3. Формы и методы финансовой деятельности государства

государство финансовый правовой

Форма правления финансовой деятельностью государства -- это структура, порядок образования и организация высших органов власти, установленный в данном государстве.

Финансовая деятельность -- это особый вид деятельности по осуществлению государственной властью и государственного управления финансами, которая в целом регулируется нормами государственного и административного права.

Методы финансовой деятельности государства - это способы теоретического исследования и практического выполнения органами государственной власти и государственного управления финансовой деятельности государства.(18С.38)

Финансовая деятельность государства осуществляется через свои органы, которые руководят и направляют её в соответствии с наделенными им полномочиями. Практически все органы государства и органы местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью.

Нужно сказать о трех функциях, выполняемых наукой финансового права по отношению к действующему финансовому закону: аналитическую, критическую, конструктивную.

Аналитическая функция состоит в классификации, комментарии финансово-правовых норм, в проведении всех этих норм в стройную и понятную систему.

Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, фиксации несоответствий правовой нормы требованиям жизни.

Конструктивная функция способствует образованию новых финансово- правовых форм и институтов, т. е. данная функция предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

Финансы обслуживают разные этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимости общественного продукта, так и в перераспределении. С их помощью распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни.

3.1 Роль финансов и финансовой системы в деятельности государства

Финансы -- это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия или государства, а также система их формирования, распределения, контролирования и использования. (19С.269) Существование финансов связано с товарно-денежными отношениями. Рыночные отношения -- это прежде всего денежные отношения. Товарообмен, основанный на денежном обращении, обеспечивает перераспределительные, регулирующие, контролирующие и стимулирующие процессы в государстве. Вся деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств государства регулируется нормами финансового права.

Финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств у различных субъектов хозяйствования и государства и использования их на цели воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд страны.

Финансы служат экономическим инструментом распределения и использования валового общественного продукта и национального дохода на основе расширенного воспроизводства. При посредстве финансов в процессе воспроизводства, распределения и перераспределения национального дохода создаются и используются денежные фонды. Последние обеспечивают различные потребности общества -- расширенное воспроизводство, нужды обороны страны, удовлетворение социально-культурных и бытовых потребностей (образование, здравоохранение, спорт, культура и т.п.).

Финансы служат средством контроля за производством и распределением материальных благ. Однако, финансам свойственна не только контролирующая, но и распределительная функция, призванная способствовать организации сбалансированного и эффективного общественного производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей.

Следует помнить, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги при купле-продаже, сборы, административные штрафы финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права -- гражданским, административным и др. Денежные средства вместе с денежным капиталом образуют финансовые ресурсы.

Финансовая система -- это совокупность финансовых институтов, государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Наличие различных институтов внутри финансовой системы обусловлено тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику и социальную сферу страны. Финансовая система должна быть единой для всей страны.(18С.49)

Заключение

В ходе проделанной работы мы раскрыли наши поставленные цели и задачи. Во время изучения курсового проекта нам удалось выяснить, что государство - как субъект играет очень важную роль как в гражданском праве, финансовом праве и административном праве. Государство как носитель суверенитета, едино и неделимо (не может существовать двух суверенов на одной и той же территории). Государство как в гражданском, финансовом, административном правах может рассматриваться как единый и единственный субъект.

Субъектами прав являются участники общественных отношений, которых юридическая норма наделил правами и обязанностями. Они обладают двумя признаками:

· социальным участием в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта;

· юридическим: признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права существует мнение, что всех субъектов

можно поделить на две группы; граждане и организации. Критерий деления представляется вполне обоснованным, название обеих групп - неудачным. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их огромного многообразия.

Государство по сравнению с теми субъектами административного, финансового и гражданского прав, которые имеют общую правоспособность, более ограничено.

Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Во - первых, нигде перечень полномочий государства исчерпывающе описан. Во- вторых, государство, принимая законы, само может установить более широкий объем своей правоспособности. И ему нельзя в этом отказать. Ведь жизнь постоянно ставит перед ним все новые проблемы.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ;

2. Гражданский Кодекс РФ;

3. Алексеев С.С. « Общая теория права» Москва 1982г.

4. Алексеев С.С. «Теория государства и права» Москва 1983г.

5. Алексеев С.С. «Общая теория советского права» Москва 1996г.

6. Бахрах Д.Н. «Административное право» Москва 1993г.

7. Бунич Г.А., Гончаров А.А., Попов Ю.Г. «Гражданское право» Москва 2002г.

8. Волынец В.С. «Гражданское право» Общая часть Ростов - на- Дону 1999г.

9. Волынец В.С. «Гражданское право» Особенная часть Ростов - на - Дону 2000г.

10. Гуев А.Н. «Гражданское право» Том 1,2,3 Москва 2003г.

11. Илларионова А.Г., Гонгало Б.М., Плетнева В.А. «Гражданское право» Москва 1998г.

12. Калпина А.Г., Масляева А.И. «Гражданское право» Часть первая Москва 1997г.

13. Макарейко Н.В. « Административное право» 3-е издание Москва 2005г.

14. Мандрица В.М. «Финансовое право» Ростов - на - Дону 2001г.

15. Сергеева А.П. «Гражданское право» Москва 1993г.

16. Садикова О.Н. «Гражданское право» 2-е издание Москва 2002г.

17. Тедеев А.А., Парышна В.А. «Финансовое право» Москва 2004г.

18. Цыбуленко И.В. «Гражданское право» Москва 1998г.

19. Химичева Н.И. «Финансовое право» 3-е издание Москва 2004г.

Размещено на Allbest.ru