По второй задаче - нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции - Министерство юстиции осуществляет следующие полномочия:

вносит, в соответствии с законодательством РФ, предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;

дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;

взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;

утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ;

определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;

утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, форму удостоверения адвоката и др.

По третьей задаче (обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина) Министерство юстиции осуществляет полномочия:

контроль за соответствием решений подведомственных Министерству юстиции федеральных служб законодательству РФ;

организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции и др.

Министерство юстиции РФ возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей устанавливается Президентом РФ. Структурными подразделениями Министерства юстиции России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. В Министерстве юстиции образуется коллегия в составе министра (председатель) и его заместителей, руководителей подведомственных федеральных служб.

4. Правоохранительная деятельность налоговых и таможенных органов

№ 17. Федеральная служба судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основные задачи ФССП:

обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

управление территориальными органами ФССП России.

В соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

выполнение распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

исполнение решений суда о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения;

обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

взаимодействие с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам милиции;

осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;

прохождение специальной подготовки, а также периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право:

обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов - к военному командованию;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;

проверять документы, удостоверяющие личность у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергнутых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергнутых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю. Выделенные права включены в ФЗ "О судебных приставах" ввиду дополнений, регламентированных ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона “О судебных приставах”" № 29 от 3 марта 2007 г.

Обязанности судебных приставов-исполнителей:

принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставление сторонам исполнительного производства возможности для ознакомления с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;

рассмотрение заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, вынесение соответствующих постановлений, разъяснение сроков и порядка обжалования;

судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Права судебного пристава-исполнителя:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании суда совершать действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка и др. (ст.13 Закона).

ФССП возглавляет директор Федеральной службы - Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

№ 18. Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН являются:

исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых;

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей по установленным маршрутам;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий, соответствующих нормам международного права;

организация деятельности по организации осужденным помощи в социальной адаптации.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

№ 19. Федеральная регистрационная служба

Федеральная регистрационная служба (ФРС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий.

Основные задачи ФРС:

обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним;

организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

управление территориальными органами ФРС.

ФРС возглавляет директор - Главный государственный регистратор РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

№ 20. Федеральная таможенная служба. Полномочия Федеральной таможенной службы. Система таможенных органов

Федеральная таможенная служба (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство Российской Федерации.

ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом, взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

ФТС возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Полномочия ФТС:

Федеральная таможенная служба вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных правовых актов по вопросам ведения службы.

ФТС принимает нормативно-правовые акты по вопросам своего ведения:

порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенный операций и др.

ФТС осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности:

осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин и налогов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с УПК РФ;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность и др.

ФТС ведет таможенную статистику;

ФТС информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности и др.

Система таможенных органов подразделяется на:

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты;

специализированные таможенные органы.

№ 21. Федеральная налоговая служба

Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС находится в ведении Министерства финансов РФ.

Система налоговых органов подразделяется на:

управления ФНС по субъектам РФ;

межрегиональные инспекции ФНС;

инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления;

инспекции ФНС межрайонного уровня.

ФНС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ.

Государственные органы обеспечения охраны и безопасности в Российской Федерации

№ 22. Общая характеристика органов обеспечения государственной безопасности

В соответствии с Законом "О безопасности" от 1992 г. под безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности. На основании ст.12 вышеназванного Закона к таковым относят: Вооруженные Силы РФ, органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы внешней разведки, Федеральные органы государственной охраны, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, таможенные органы и др.

Из данного перечня видно, что в систему обеспечения безопасности входят самые различные органы и организации. Среди них имеются и силы для отражения внешних угроз (вооруженные силы, внешняя разведка), органы для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска), органы, которые обеспечивают безопасность от внешних и внутренних угроз (ФСБ, таможенные органы).

№ 23. Обеспечение охраны правопорядка. Органы внутренних дел

В системе правоохранительных органов важное место занимают органы внутренних дел (ОВД).

Основными задачами ОВД являются:

защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Основные функции ОВД:

административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения;

уголовно-процессуальная, включающая в себя рассмотрение сообщений о преступлении, расследование преступлений;

оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Основной службой ОВД является милиция, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом "О милиции", ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими нормативно-правовыми актами.

Задачами милиции являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка.

Милиция подразделяется на два вида: криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, когда производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Криминальная милиция взаимодействует с милицией общественной безопасности и является органом дознания.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, когда производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. МОБ оказывает содействие криминальной милиции и является органом дознания

№ 24. Министерство внутренних дел Российской Федерации

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ (МВД), а милиция общественной безопасности - соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел осуществляет руководство всей милицией РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. определена новая структура центрального аппарата МВД.

Возглавляет МВД РФ министр МВД, который имеет первого заместителя и трех заместителей.

Департаменты МВД:

департамент экономической безопасности;

департамент общественного порядка;

департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;

департамент уголовного розыска;

департамент обеспечения правопорядка на транспорте;

департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

департамент государственной защиты имущества;

департамент обеспечения безопасности дорожного движения;

административный департамент;

департамент собственной безопасности;

департамент кадрового обеспечения;

департамент тыла;

правовой департамент;

финансово-экономический департамент;

организационно-инспекторский департамент.

Иные подразделения МВД:

оперативно-поисковое бюро;

бюро специальных технических мероприятий;

экспертно-криминалистический центр;

главный информационно-аналитический центр;

национальное центральное бюро Интерпола.

Также в структуру МВД входят:

Следственный комитет при МВД;

Федеральная миграционная служба;

Главные управления по федеральным округам (Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский, Центральный, Южный).

№ 25. Совет безопасности Российской Федерации

Совет безопасности является конституционным органом, на который возложена подготовка решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В состав Совета безопасности входят: председатель (Президент РФ), секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности.

Основными задачами Совета безопасности являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и др.

№ 26. Федеральная служба безопасности

Деятельность Федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляется по трем направлениям:

контрразведывательному;

борьбой с преступностью;

разведывательному.

№ 27. Органы внешней разведки Российской Федерации

Органами внешней разведки являются специальные государственные органы, осуществляющие защиту граждан, общество и государство от внешних угроз.

Задачей органов внешней разведки является обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях.

Осуществление разведывательной деятельности возложено на:

службу внешней разведки;

органы разведки Министерства оборона РФ;

органы разведки ФСБ.

№ 28. Федеральные органы государственной охраны

Государственной охраной называется функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.

Объектами государственной охраны являются:

Президент РФ;

лица, занимающие государственные должности РФ;

федеральные государственные служащие;

главы иностранных государств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории России;

председатели высших судов;

председатель Правительства РФ;

председатель Совета Федерации;

председатель Государственной Думы;

судьи всех судов и др.

Органы выявления и расследования преступлений в Российской Федерации

№ 29. Понятие выявления и расследования преступлений

Выявление и расследование преступлений мы рассматриваем как направление деятельности (функцию) специально уполномоченных правоохранительных органов, к которым традиционно относятся органы предварительного следствия и дознания.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предварительное расследование представляет собой деятельность органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора по установлению события преступления, изобличению лица или лиц в совершении преступления и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства.

Предварительное расследование - вторая стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела.

Предварительное расследование осуществляется в двух формах: форме предварительного следствия и форме дознания.

В соответствии со ст.151 УПК предварительное следствие осуществляется:

следователями ОВД;

следователями ФСБ;

следователями прокуратуры;

следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Срок предварительного следствия установлен в ст.162 УПК.

Предварительное следствие может завершаться следующими решениями:

составлением обвинительного заключения (ст.220 УПК),

прекращением уголовного дела (ст.212 УПК),

постановлением о направлении уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера (ст.439 УПК).

Процессуальный статус следователя отражен в ст.38 УПК.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, считается подозреваемым (ст.46 УПК).

К органам дознания относятся:

органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

судебные приставы;

командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (ч.1 ст.40 УПК).

На органы дознания возлагается производство дознания в отношении конкретных лиц (ст.32 УПК) и выполнение неотложных следственных действий в порядке ст.157 УПК.

Срок дознания установлен в ст.223 УПК.

При производстве предварительного расследования соответствующие органы, указанные выше, уполномочены производить следственные действия, процессуальные действия, применять меры процессуального принуждения к участникам уголовного процесса, выносить соответствующие процессуальные решения. Надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия осуществляет прокурор (ст.37 УПК).

№ 30. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" такую деятельность вправе осуществлять только перечисленные в ст.13 оперативные подразделения:

ОВД (милиция),

Федеральная служба безопасности,

Федеральная служба охраны РФ,

Федеральная таможенная служба, служба внешней разведки,

Федеральная служба исполнения наказаний,

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств,

органы внешней разведки Министерства обороны РФ.

5. Органы прокуратуры в Российской Федерации и прокурорский надзор

№ 31. Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации

Слова "прокурор", "прокуратура" происходят от латинского глагола и означают "забочусь", "управляю". В России прокуратура появилась в 1722 г. (Указ Петра I), которая была "оком государевым", т.е. как и сейчас, была призвана осуществлять надзор за исполнением законов.

В соответствии со ст.1 Закона "О прокуратуре" прокурорский надзор - это специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени государства и состоящая в проверке точности и единообразия соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов.

Основная функция прокуратуры - прокурорский надзор, который подразделяется на пять отраслей:

надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как государственными комитетами, службами и иными органами, так и коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Также прокуратура осуществляет и другие дополнительные функции:

уголовное преследование,

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

участие прокурора в рассмотрении дел судами,

участие в правотворческой деятельности,

международное сотрудничество.

№ 32. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в Законе "О прокуратуре" и в Конституции РФ основополагающие правовые идеи, определяющие сущность и предназначение прокурорского надзора.

К таковым относятся:

принцип законности,

принцип централизации,

принцип единства,

принцип независимости,

принцип гласности,

принцип деполитизации (ст.4 Закона).

Принцип законности означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в рамках закона, соблюдая права и интересы как физических, так и юридических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих полномочий, определенных в федеральном законе.

Принцип централизации означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ (ст.40.5 Закона).

Принцип единства означает, что прокуратура РФ - единая федеральная система территориальных, специализированных (военных, природоохранных и др.) прокуратур, которые подчиняются только Генеральному прокурору - единому центру. Принцип единства также означает, что вся система органов прокуратуры осуществляет свою деятельность в единстве целей и задач, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется по единому законодательству и основное его предназначение - надзор за исполнением требований закона.

Принцип независимости означает, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Сущность этого принципа в том, что каждый прокурор, осуществляя свою деятельность, независим при выполнении возложенных на него обязанностей и руководствуется только законом и другими нормативно-правовыми актами. Гарантией соблюдения такого принципа является ст.5 Закона, закрепившая недопустимость вмешательства в деятельность прокуроров воздействия со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а также должностных лиц.

Принцип гласности означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Принцип деполитизации означает, что прокурорам и следователям прокуратуры запрещается быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, членами выборных органов государственной власти, т.е. прокурорам запрещается состоять в органах государственной власти и одновременно осуществлять надзор за законностью их деятельности.

№ 33. Система и организация прокуратуры РФ

В соответствии со ст.11 Закона о прокуратуре систему ее органов составляют:

Генеральная прокуратура РФ;

прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Генеральная прокуратура - высшее звено системы территориальных органов прокуратуры.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий - 5 лет.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ создано два, совершенно новых управления:

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства;

Главное управление международно-правового сотрудничества.

В составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства созданы новые подразделения, которые будут контролировать соблюдение законодательства о правах и свободах граждан, а также надзирать за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе:

Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;

Управление по надзору за исполнением законов на транспорте, в таможенной и экологической сферах (деятельность этих управлений сосредоточена на противодействии коррупции).

Важнейшей задачей Главного управления международно-правового сотрудничества станет решение вопроса об экстрадиции. В структуре этого Управления созданы следующие подразделения:

Управление экстрадицией;

Управление правовой помощи;

Управление международного права.

В Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.

Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ внесены изменения в УПК РФ и ФЗ "О прокуратуре". Они связаны с созданием нового правоохранительного органа - Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Систему Следственного комитета (ст. 20.1 ФЗ "О прокуратуре" составляют:

Главное следственное управление Следственного комитета (федеральный уровень);

следственные управления Следственного комитета в субъектах РФ (региональный уровень);

следственные отдела Следственного комитета в районах и городах (муниципальный уровень).

В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет. В него входят известные ученые, занимающиеся вопросами организации прокурорского надзора из Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Совет рассматривает наиболее сложные и актуальные вопросы организации надзорной деятельности, которые потом претворяются в практической деятельности органов прокуратуры.

При Генеральной прокуратуре действует Институт усовершенствования следственных работников в Санкт-Петербурге, где обучаются следователи и прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры (ст. ст.12, 14 Закона).

Среднее звено образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей (ст.15 Закона).

Основное звено органов прокуратуры - прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, которые возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первого заместителя и заместителей.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваться к прокуратурам областей или районов.

№ 34. Акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора

Протест (ст.23 Закона) - акт прокурорского реагирования на противоречащие или несоответствующие закону правовые акты. Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный или необоснованный нормативный акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Представление (ст.24 Закона) - акт прокурорского реагирования об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших этому нарушению. Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

Предостережение (ст.25.1 Закона) о недопустимости нарушений закона - средство индивидуального профилактического воздействия на должностных лиц или граждан, склонных к совершению противоправных деяний.

Постановление (ст.25 Закона) - о возбуждении производства об административном правонарушении.

№ 35. Организация и содержание юридической помощи в России

В соответствии со ст.48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г., оказывая юридическую помощь, адвокат:

дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Юридическая помощь и защита по уголовным делам. Адвокатура. Нотариат

№ 36. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

На территории субъекта Российской Федерации может быть создана только одна адвокатская палата.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основана на обязательном членстве адвокатов одного субъекта в целях оказания квалифицированной юридической помощи.

Адвокатская палата субъекта РФ включает в себя следующие формы адвокатских образований:

адвокатский кабинет (ст.21 Закона);

коллегия адвокатов (ст.22 Закона);

адвокатское бюро (ст.23 Закона);

юридическая консультация (ст.24 Закона).

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случаях, если численность адвокатов, входящих в палату, превышает 300 человек, то высшим органом палаты является конференция адвокатов.

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ;

избрание членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии;

определение размера обязательных отчислений адвокатов;

утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

определение местонахождения совета;

создание целевых фондов адвокатской палаты;

установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;

принятие иных мер в соответствии с Законом.

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Исполнительным (коллегиальным) органом адвокатской палаты является Совет адвокатской палаты.

Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению на 1/3 один раз в 2 года.

Совет адвокатской палаты:

избирает президента адвокатской палаты сроком на 4 года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на 2 года, при этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен;

обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ;

определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования;

определяет порядок выплаты вознаграждений за счет средств адвокатской палаты;

представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления и иных организациях;

рассматривает жалобы на действия (бездействия) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

защищает права адвокатов;

содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

осуществляет методическую деятельность (ст.31 Закона).

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется сроком на 2 года в количестве 13 членов.

Федеральная адвокатская палата Российской Федерации объединяет в себе все адвокатские палаты субъектов РФ и является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией.

К органам Федеральной адвокатской палаты РФ относятся:

Всероссийский съезд адвокатов (ст.36 Закона),

Совет Федеральной палаты адвокатов (ст.37 Закона).

№ 37. Права и обязанности адвоката. Гарантии независимости адвокатов

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке (ст.9, 10, 11, 12, 13 Закона) статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Примечание. Необходимо самостоятельно изучить ст.6, 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г.

Законодательством предусматриваются следующие гарантии независимости адвокатов.

запрещается вмешиваться в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством;

адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за мнение, выраженное им при осуществлении своей профессиональной деятельности;

истребование от адвоката, а также от работников адвокатских образований сведений, связанных с оказанием юридической помощи не допускается;

адвокат и члены его семьи находятся под защитой государства;

органы внутренних дел обязаны принимать меры безопасности в отношении адвокатов;

уголовное преследование в отношении адвоката осуществляется по решению прокурора с согласия суда (ст.447, 448 УПК);

адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными при осуществлении юридической помощи (ст.56 УПК);

проведение оперативно-розыскных и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях) допускается только по судебному решению (ст.8 Закона).

№ 38. Нотариат в Российской Федерации

Нотариатом называется система государственных органов и должностных лиц, осуществляющих различные нотариальные действия в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Деятельность нотариата направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Нотариальные действия заключаются в удостоверении сделок в установленной законом форме в виде договоров, завещаний, доверенностей, выдаче свидетельств на право собственности, доли в общем имуществе, заверении копий документа и др.

Нотариальные действия осуществляются в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11.02.1993 г. с последними изменениями от 31.12.2006 г.

Нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершаются главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения.

Они имеют право совершать следующие нотариальные действия:

удостоверять завещания;

удостоверять доверенности;

принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами РФ главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений может быть предоставлено право на совершение и иных нотариальных действий.

Контроль и надзор за государственными нотариусами осуществляет Федеральная регистрационная служба, т.к. в круг ее полномочий входит открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах РФ, наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, организация выдачи лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью и др.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в республиках, краях, областях в составе РФ. Нотариальная палата осуществляет представительство и защиту интересов нотариусов, оказывает им помощь в развитии частной нотариальной деятельности, организовывает стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса и др.

Нотариальные палаты в обязательном порядке являются членами Федеральной нотариальной палаты, которая объединяет все нотариальные палаты, т.е. всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории РФ. Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание представителей нотариальных палат, которое избирает правление и Президента Федеральной нотариальной палаты.

Размещено на Allbest.ru