Таблица 2.4 Распределение инвестиций по отраслям

Инвестиции в основном направлены:

- на приобретение машин и оборудования - 179,1 млн. руб.;

- здания и сооружения (кроме жилых) - 53,0 млн. руб.;

- жилища - 0,5 млн. руб.;

- прочее - 1,1 млн. руб.

За 9 мес. 2010 года введено индивидуального жилья - 55 жилых дома (с учетом реконструкции), общей площадью 11,29 тыс. кв. м, (за аналогичный период прошлого года введено жилья 23 домов, общей площадью 3,192 тыс. кв. м).

Газифицировано 34 жилых дома.

В районе реализуются инновационные проекты на следующих предприятиях:

- на ОАО «Русполимет» инновационный проект «Новые промышленные технологии точной штамповки и прокатки колец авиационного и наземного применения;

- на ООО «Кулебакский торговый дом» - «Выпуск импортозамещающих высокоэффективных труб широкой номенклатуры из современного сополимера»;

- на ОАО «КЗМК» действует комплексная программа обновления и модернизации производственно-технической базы, направленная на повышение уровня автоматизации производства.

Несмотря на проводимые мероприятия и программы в рамках социальной политики проблема занятости и трудовых отношений остается сложной.

2.3. Анализ состояния в сфере занятости и трудовых отношений

За последние три года ситуация на районном рынке труда оставалась стабильной и управляемой: уровень регистрируемой безработицы снизился в течение трех лет с 1,69 % ( по состоянию на 31.12.2005г.) до 1,15% (по состоянию на 31.12.2006 г.), а количество безработных в среднегодовом исчислении колебалось от 337 человек в 2005 году до 233 человек в 2009 году. По состоянию на 01.07.2010 года состоит на учете в качестве безработных 195 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,93%. При этом уровень общей безработицы уменьшился с 16,36 до 16,11 %, а общее число безработных сократилось с 3,5 до 2,9 тысяч человек.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло снижение доли граждан признанных в качестве безработных на 38 % (451 человек)

На протяжении последних трех лет остается высокой доля женской безработицы: на 31.12.2008 г. она составила 85,65 %; на 01.07.2010 г. - 79,0%; выросла доля безработных, проживающих в сельской местности (с 11,0% до 16,4 %); пятую часть среди зарегистрированных безработных составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет (20,5 %).

Отличается несоответствие профессионально - квалификационной структуре безработных граждан к имеющимся вакансиям. В результате чего среди безработных остается высокой (45,6 %) доля граждан имеющих начальное и среднее профессиональное образование. Это связано с тем, что подготовка кадров зачастую ведется без учета реальной складывающейся ситуации на рынке труда. В настоящее время до 25 % выпускников профессиональных учебных заведений не могут трудоустроиться по полученной профессии, в тоже время сохраняется дефицит кадров по массовым рабочим профессиям (станочники, газоэлектросварщики, каменщики, штукатуры, водители и т.д.).

Остается высокой среди обращающихся к услугам службы занятости в поиске работы доля граждан, длительное время не работающих (27,3 %), что требует более высоких затрат на повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на 01.07.2010 г. - 4,2 месяца, на 01.07.2009 г.- 4,3 месяца. Средняя продолжительность поиска работы среди зарегистрированных женщин и сельских жителей - 4,2 месяца.

Коэффициент напряженности (отношение незанятых граждан к числу заявленных вакансий) на 01.01.2010г. составил 2,6 человек в расчете на 1 вакансию на 01.07.2010 г. - 1,08 человек (средний показатель по области 0,33 человека на 1 рабочее место).

В целом ситуация на рынке труда Кулебакского района в 2010-2012 годах прогнозируется стабильной. Ожидается, что численность граждан, которые обратятся в службу занятости за получением государственной услуги в поиске подходящей работы в 2010-2012 годах, в среднем составит 1600 человек в год; количество официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода будет в пределах 180-190 человек, при этом уровень регистрируемой безработицы не превысит 1 процента.

Закрепление позитивных тенденций в экономике положительно скажется и на общей безработице, прогнозируется, что ее уровень сократится с 16,11 до 12,71 процента, а общая численность безработных уменьшится с 2,9 до 2,3 тысяч человек.

Анализ состояния занятости населения и ситуации на рынке труда показывает, что несмотря на наличие здесь трансформационных процессов, обусловленных рыночными реформами и положительными сдвигами в экономике, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда в 2010-2012 годах можно отнести следующие:

- недофинансирование мероприятий активной политики занятости и необходимость привлечения финансовых ресурсов из областного и местных бюджетов, а также средств работодателей на реализацию программы;

низкая заработная плата, практикуемая на ряде предприятий не способствует эффективному использованию работников, что ведет к текучести высококвалифицированных рабочих за пределы района (повышение конкурентоспособности безработных);

отсутствие в районе качественных рабочих мест для женщин, ограничен перечень вакансий для них;

диспропорция спроса и предложения рабочей силы на районном рынке труда;

«разрыв» между уровнями общей и регистрируемой безработицы (по состоянию на 01.01.10 год составил 17,3 раза);

неэффективная занятость (неполная и скрытая занятость);

трудоустройство работников реструктурируемых отраслей (предприятий);

«неразвитость» малого бизнеса

- низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (инвалиды, молодежь без практического опыта работы, женщины, длительно неработающие и другие);

- неразвитость системы профориентации школьников, их низкая мотивация к трудовой деятельности по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда;

- слабая постановка (проработка) системы превентивных мер по отношению к занятому населению, находящемуся под риском увольнения.

«Программа содействия занятости населения» в Кулебакском районе.

Основной целью является повышение качества жизни населения на основе:

- развития эффективной занятости населения;

- создание условий для снижения уровня общей безработицы;

- обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы;

- удерживания уровня официальной безработицы в районе в

2010г.- 0,92% ЭАН, в 2011г. - 0,88% ЭАН, в 2012г. - 0,88% ЭАН;

- повышение эффективной деятельности центра занятости на основе совершенствования технологии работы, повышения качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Основными задачами являются:

- трудоустройство граждан, ищущих работу;

- сохранение эффективных рабочих мест и их развитие;

- снижение разрыва между общей безработицей и регистрируемой;

- совершенствование системы социального партнерства на рынке труда;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда посредством реализации активных программ, организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, содействия оказанию профориентационных услуг незанятым и безработным гражданам;

- временное трудоустройство молодежи;

- реализации специальных программ и осуществления социальной поддержки безработных граждан.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Одним из направлений деятельности в трудоустройстве несовершеннолетних граждан является организация временной занятости, как незанятой молодежи, так и подростков во время школьных каникул и свободное от учебы время.

Государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан направлена на обеспечение права несовершеннолетних граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в работе и заработке в свободное от учебы время, приобретении опыта и профессиональных навыков работы.

Основной целью содействия трудоустройству несовершеннолетних граждан на временную работу является их приобщение к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности и удовлетворении потребностей несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в работе и заработке в свободное от учебы время и во время каникул. Приоритетным правом при трудоустройстве на временные работы пользуются дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Ситуация на молодежном рынке труда района характеризуется следующим образом. За последние три года при увеличении численности молодежи в возрасте 16-29 лет на 1,4% от трудоспособного населения в районе наблюдается снижение численности несовершеннолетних на 0,5%.

В настоящее время в районе проживает 3308 несовершеннолетних граждан. К 2012 году прогнозируется снижение числа граждан в возрасте 16-18 лет на 26,9 процентов к уровню 2010 г. ( 2010г.-2792 человек, 2011г.-2610, 2012г.- 2419 человек).

Анализ данной группы подростков показывает, что за три последних года количество подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних остается на прежнем уровне. В 1 полугодии текущего года наблюдается снижение числа зарегистрированных и в настоящий момент на учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоит 154 трудных подростка.

Среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за три последних года наблюдается снижение на 7,0 процентов, на три прогнозируемых года ожидается рост детей - сирот, такая тенденция в предстоящие годы сохранится. На сегодня в районе числится 249 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории города и района имеются Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кулебакский детский дом, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида, Государственное учреждение Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних Кулебакского района. В течение 1 полугодия 2010 г. на временных работах были заняты 37 подростков из числа детей-сирот, 1 из числа детей оставшихся без попечения родителей. Учитывая ситуацию на рынке труда среди граждан в возрасте 14-18 лет в течение 2010-2012 годах планируется предоставить материальную поддержку в среднем из средств субвенций федерального бюджета ежегодно 254 подросткам, что в среднем составит 7,4 процента от граждан в возрасте 14-18 лет, проживающих в районе.

Преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети - сироты, подростки из неполных семей, многодетных, неблагополучных, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Подросткам будет предложена работа - выполнение социального заказа администрации города: строительство детских спортивных площадок, покраска корта, прополка клумб, благоустройство территорий школьных дворов и стадионов, ремонта школьной мебели, работа по посадке лесных культур и санитарной очистке лесных массивов от бытового мусора в экологических бригадах, работа в качестве вожатых в летних лагерях, оформление документации в организациях. Разбивка клумб, цветников, обустройство придомовой территории, благоустройство парка, обслуживание скверов.

В течение 2010-2012г.г. предполагается временно трудоустроить 768 несовершеннолетних граждан.

Средние затраты на 1 участника будут составлять в 2011 году 1843 рубля при продолжительности участия 0,5 месяца.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач: формирование банка временных рабочих мест, заключение договоров на организацию временного трудоустройства; проведение специализированных мероприятий: дни открытых дверей, ярмарки вакансий, прямые телефонные линии, профориентационные мероприятия; участие в конкурсе подростковых бригад.

Работу в 2010-2012 годах планируется проводить в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, управлением образования, комиссией по делам несовершеннолетних, работодателями.

Специфика предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних заключается в следующем: сотрудничество с работодателями, предоставляющими временные вакансии; трудоустройство, в первую очередь, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей состоящих на учете в КДН.

Финансирование временной занятости несовершеннолетних планируется осуществлять из средств субвенций федерального, местного бюджетов и средств работодателей.

Проводимые мероприятия позволят приобщить учащихся к труду, удовлетворить материальные и духовные потребности подростка, снизить уровень преступности и правонарушений в подростковой среде.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Государственная услуга по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей граждан данной категории, признанных в установленном порядке безработными, в приобретении опыта и навыков работы, закреплении на первом рабочем месте.

Основное противоречие, характерное для современного молодежного рынка труда - увеличивающийся разрыв между трудовыми притязаниями молодых людей и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь, как правило, не имеет практического опыта трудовой деятельности (либо он недостаточный), ее высокие требования к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы. Отсутствие соответствующего стажа работы часто становится препятствием при заполнении вакансий, так как руководители предприятий и организаций предпочитают нанимать специалистов, имеющих достаточный опыт работы.

Анализ регистрируемого рынка труда показывает, что удельный вес молодежи в общем числе граждан, обратившихся в службу занятости населения по вопросам трудоустройства, составляет 39 процентов, из них 20 процентов - с общим и полным средним образованием, 80 процентов - с профессиональным образованием.

Доля молодежи в общей численности безработных составляет 20 процентов, из них 83 процента проживает в городской местности, 83 процента из числа безработной молодежи составляют женщины.

Активной формой работы с безработной молодежью (выпускниками учреждений начального и среднего профессионального образования) остается реализация программы «Первое рабочее место», целью которой является предоставление гражданам в возрасте 18-20 лет, ищущим работу впервые, возможности трудоустройства на условиях временной занятости для получения необходимых трудовых навыков и адаптации на рынке труда. С 2008 года по август 2010 года по направлению «Первое рабочее место» было трудоустроено 18 человек: в 2008г. - 7 человек, в 2009г. - 6 человек, и за 8 месяцев 2010г. - 5 человек. Среди них с начальным профессиональным образованием 4 человека, средним профессиональным образованием - 10 человек. Средний период участия составил 2,5 месяца. Трудоустройство велось на промышленные предприятия, здравоохранения, образования, общественного питания, по следующим специальностям: слесарь, штукатур, пользователь ПК, бухгалтер, медсестра, зубной врач, учитель, воспитатель детского сада, педагог дошкольного воспитания, повар, официант.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию муниципальной политики в социальной сфере на современном этапе

Если говорить о социально-экономической политике в целом, то главное заключается в приоритете «человеческого измерения» в осуществлении управления социальными процессами. «Человеческое измерение» - это безусловное отражение требования Конституции о направленности государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исходя из этого, любые решения и программы на региональном уровне должны быть направлены на повышение индекса человеческого развития, включающего такие аспекты, как состояние здоровья, уровень и качество жизни, уровень образования, социальной защищенности и безопасности, занятости. Другой принципиальный момент связан со стратегией регионального развития. В его основу должна быть заложена модель устойчивого развития, а не выживания. К сожалению, сегодня нельзя сказать, что социальная политика в Кулебакском районе в полной мере отражает эти принципы.

Расширение практики общественных работ и повышения их эффективности позволит увеличить число занятых в различных отраслях народного хозяйства. Расширение спектра видов и форм общественных работ, повышение ответственности местных органов власти за их организацию позволит сформировать достаточно самостоятельный и объемный сегмент рынка труда.

С целью определения возможностей дальнейшего развития оплачиваемых работ представляется целесообразным провести апробацию следующих предложений.

Служба занятости совместно с местной администрацией должны изыскивать возможности экономического стимулирования работодателей, активно содействующих организации и проведению оплачиваемых общественных работ. Например, главами ряда администраций были приняты постановления "О предоставлении льгот по налогообложению прибыли и на коммунальные услуги", в которых предусмотрено предприятиям, проводящим прием граждан на общественные работы по направлению центров занятости населения, предоставлять льготы по налогообложению на прибыль, отчисляемой в местный бюджет.

Некоторым организациям социального назначения, например, учреждениям здравоохранения организовавшим уход за больными и инвалидами на дому, а также участникам общественных работ, выполняющим ремонт помещений социально значимым предприятиям служба занятости должна возмещать 80% заработной платы из расчета не выше среднеобластной, сложившейся на данный период.

Подобные льготы могли бы быть введены и в части Федеральных налогов. Целесообразно рассмотреть возможность принятия совместного решения службой занятости и налоговой инспекции по льготному налогообложению предприятий, содействующих организации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты.

В первую очередь, представляется целесообразным для активного привлечения работодателей к организации общественных работ освободить фонд оплаты труда за общественные работы от начислений на зарплату во внебюджетные фонды.

Представляется необходимым признать часть работ "временной занятости" общественными работами. Временная занятость предполагает снятие с учета и отмену пособия по безработице. В отношении маргинальных групп безработных, особенно впервые вступающей в трудовые отношения молодежи временная занятость по программе "Молодежная практика" может считаться как общественная работа.

Временная занятость в организациях социального обеспечения для женщин, имеющих малолетних детей и обратившихся в службы занятости по окончании послеродового отпуска, также может рассматриваться как общественная работа.

Изменение статуса некоторых видов временной занятости позволит определенным группам населения не только облегчить трудовую адаптацию, но в определенной мере улучшит на этот период их материальное положение.

Изменение статуса некоторых временных работ подсказано практикой последних лет. Так, например, на территориях, попавших под воздействие стихийных бедствий для ликвидации ее последствий активно используется неквалифицированный труд, который по мнению служб занятости необходимо рассматривать как общественные работы.

Предлагается рассмотреть возможность создания специализированных предприятий общественных работ с постоянным штатом рабочих мест со статусом "общественные". Замещение этих рабочих мест должно осуществляться гражданами исключительно из числа безработных, зарегистрированных в службах занятости. При этом работа на этих местах не должна расцениваться как временная занятость (со снятием с учета и отменой пособия по безработице), а ее продолжительность не превышать, например, 3 месяцев.

Оплата труда на таких предприятиях должна гарантироваться службой занятости. В последующем периоде за выполненную работу с этим предприятием будет рассчитываться соответствующее предприятия, организации, учреждения с возможным, в случае финансовых затруднений последних, отложением выплаты на льготных условиях.

Такие предприятия общественных работ помогут преодолеть главную причину объективного характера, сдерживающую их проведение - финансовые затруднения работодателей, а также гарантировать наиболее уязвимой части безработных временную занятость и дополнительные средства к невысокому, как правило для этих групп безработных, пособию по безработице.

Считать приоритетным право получения работы со статусом общественная теми безработными, чье пособие по безработице не превышает уровня 1-3 минимальных заработных плат или 50% установленного прожиточного минимума по конкретному району. Служба занятости не имеет возможности доплачивать безработным недостающую разницу из своих средств не только потому, что это мера не предусмотрена законом, но и потому, что эти затраты в отношении многих безработных будут не оправданы. Однако в отношении наиболее социально незащищенных безработных граждан, объективно испытывающих трудности в поиске работы, такая мера могла бы быть вполне целесообразной.

В структуре рабочих мест со статусом общественные, считается необходимым, выделить рабочие места с приоритетным замещением их населением из числа безработных граждан. Предлагается обеспечить лицам, принимающим участие в общественных работах и признанных наиболее социально слабозащищенной категорией граждан, дополнительные льготы и социальные гарантии из средств бюджета Кулебакского района - разовые денежные выплаты, доплаты к установленному размеру оплаты труда, обеспечивающие не менее 50% прожиточного минимума установленного на данной территории.

Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

строительство автомобильных дорог и их содержание;

прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ;

заготовка, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции;

проведение работ в лесном хозяйстве;

строительство и реконструкция объектов жилищного фонда, социально-культурного назначения;

восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта;

работа в организациях связи;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обслуживание объектов оздоровления и отдыха детей в период каникул, санаторно-курортных зон;

сбор и переработка вторичного сырья и отходов;

участие в проведении мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали.

Результатом широкого использования общественных работ может стать социальное развитие территории, благоустройство населенных пунктов, улучшение экологической ситуации в районе, создание инфраструктуры и других благоприятных условий, способствующих привлечению в район инвестиций и предпринимателей.

3.2 Правовое обеспечение

01.01.2006 года вступила в силу Муниципальная реформа, основным нормативно-правовым документом является Федеральный закон РФ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Важной чертой современного этапа муниципальной реформы является расширение правотворческих полномочий органов местного самоуправления. Несмотря на, прежде всего управленческую природу деятельности по осуществлению местного самоуправления, направленную на исполнение законов, муниципальные органы не только не освобождаются от не свойственных им законодательных функций, но и, напротив, приобретают все новые задачи в этой сфере.

Заключение

Для реализации цели работы были поставлены следующие задачи: