Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

Анализ различных подходов и методов оценки законности и дисциплины органов управления показывает, что комплексная оценка эффективности деятельности органов государственного управления РФ включает в себя два основных вида внешней и внутриорганизационной эффективности его деятельности.

Внешняя эффективность деятельности проявляется в конечных результатах деятельности органа государственного управления, а именно в реальной жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп, организаций и конкретных граждан. Очевидно, что внешняя эффективность зависит от уровня иерархии государственного органа: чем выше уровень, тем масштабнее объект, охватываемый государственными решениями Глазуноа Н.Н. Из истории профессиональной службы.1993г. стр.3-10..

Внутренняя эффективность проявляется в целесообразности органа управления, затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций, экономические, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования аппарата.

Так же нужно учитывать и различные виды обеспечений, которые могут влиять на дисциплину и законность государственного управления. Техническое обеспечение определяется соответствием технического уровня используемой техники и, в частности, компьютеров тем задачам, для которых они предназначаются.

Финансовое обеспечение в сфере государственной службы имеет специфику. Стабильное бюджетное финансирование создает благоприятные условия для развития государственного органа. Вместе с тем, нерациональные расходы не в малой степени свойственны и органам государственного управления. Поэтому вышестоящие органы должны контролировать рациональность этих расходов.

Все должно быть направлено на создание удобных условий труда работников.

Для повышения законности и эффективности деятельности органов государственного управления РФ, необходимо, прежде всего, изучить сущность и содержание деятельности работников - наиболее активного компонента системы управления, разработать способы оценки личности работников. Этот вопрос мы рассмотрим в следующем параграфе.

3.2 Влияние профессионализма государственного служащего на законность и дисциплину в государственном управлении

Чтобы изучить любой вид человеческой деятельности, в том числе и профессиональную деятельность работников государственной службы России, необходимо в первую очередь определить сущность и содержание этой деятельности.

Сущность профессиональной деятельности - это, прежде всего то общее в функциях деятельности, что объединяет всех работников сферы государственной службы и, в то же время, то специфическое, что отличает их от работников других сфер деятельности. Зная специфику деятельности государственного служащего, можно ответить на многие вопросы кадровой работы, начиная от оценки личности работников, решения задач профессионального отбора и заканчивая обучением.

Несмотря на это, деятельность работников государственной службы остается сложной проблемой. Особенности сущности и содержания деятельности государственных служащих показывают необходимость их профессионализма, и более того, создания своеобразного профессионально-социального слоя людей, имеющих личностно квалификационные характеристики, сформулированные в результате длительной специфической деятельности Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. - М. ЮРИСТ. 1994г. стр.116..

Личностно-квалификационная модель государственного служащего описывает некоторую категорию государственных должностей, имеющих существенные общие характерные признаки. Она основывается на сущности и содержании деятельности государственного служащего, является основой для проведения профессионального отбора и профессиональной ориентации работников. Для наглядности приведем условный пример личностной модели по личностным качествам, необходимых для государственного служащего: уважение к закону, осознание своей ответственности перед людьми, исполнительность, честность.

Важно так же определять параметры личностно-квалификационной модели государственного служащего. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к параметрам модели, будут являться: надежность, патриотизм, ответственность, инициативность, честность и порядочность. Они являются важнейшим условием укрепления государственности и совершенствования государственного управления Тихомиров .А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. 1997г. стр.437..

Особое место в личностной модели занимают объективные характеристики. Особое место среди них занимают анкетные данные, содержащие в себе сведения о слабых и сильных сторонах государственного служащего, в том числе учет его по служебной лестнице, состояние здоровья, психики, наличие судимостей и т.д. Одним из основных направлений повышения законности и дисциплины в государственных органах РФ является развитие ее кадрового потенциала.

К сожалению, в последнее время на государственную службу приняты недостаточно профессионально подготовленные работники.

По данным о распределение государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти по уровням образования дают возможность сравнить состояние уровня образованности государственных служащих Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М. 1998..

На сегодня на государственной службе ощущается недостаток квалифицированных аналитиков, юристов, специалистов в области государственного и муниципального управления, специалистов в области управления персоналом.

Не решена проблема неукомплектованности кадров в государственных органах РФ как на уровне центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, так и на уровне Министерств, Федеральных комитетов, Служб и Государственных Комитетов.

Крайне медленно идет процесс “омоложения” всего государственного аппарата, а главное, это не сопровождается становлением последовательного и организационного привлечения молодежи на государственную службу.

В то же время в решении кадровых вопросов органов государственного управления РФ вывелся ряд отрицательных тенденций, таких как, нарушение принципов гласности и справедливости, отсутствие заинтересованности в результатах труда. Этим объясняется текучесть кадров и наличие большого числа вакантных должностей Сокол С.С. Кадры государственного управления политики российского руководства. -М. 1998. Стр.4-10..

Немаловажную роль в обеспечении дисциплины и законности в государственном управлении играет совершенствование нормативно - правового обеспечения деятельности государственных служащих.

Важной и неразрешенной проблемой является создание правового механизма, препятствующего проникновению в органы государственного управления лиц с качествами, особо не приемлемыми для государственной службы: коррумпированность, бюрократизм, низкий уровень общей культуры. Коррекция и исправление данных качеств, чрезвычайно сложна даже за длительный период времени и поэтому опасно проникновение подобных лиц в систему государственных органов.

С другой стороны, практика показывает, что в сфере государственной службы уже имеются профессионально непригодные лица, которых необходимо в самые кратчайшие сроки уволить из государственной службы из-за наличия негативных вышеперечисленных личностных качеств с учетом соблюдения требований ТК РФ.

Поэтому правовой механизм должен включать в себя элементы диагностики кадрового потенциала государственной службы и выявления лиц, профессионально непригодных к деятельности в этой сфере, а главное, обеспечение возможностей их увольнения.

Следующим элементом правового механизма обеспечения дисциплины и законности является создание социальных гарантий для нормальной жизнедеятельности государственных служащих. Традиционно это выражается в создании системы льгот и привилегий для государственных служащих. Но нужно учитывать, что изоляция государственного служащего от реалий повседневной жизни, создание тепличных условий, лишь снижает результативность его деятельности. В этой связи необходимо исключение всяких привилегий, кроме охраны жизни и здоровья служащих и членов их семей Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. РИСТ. 1997г. стр.456.. Чтобы снизить уровень коррумпированности, нужно повысить материальные стимулы в государственной службе, но в строгой зависимости от результатов труда. Что касается совершенствования научно - методического обеспечения развития кадрового потенциала, то это, прежде всего, разработка рационально организованных структур органов государственной службы РФ, профессионального отбора работников; формирование резервов руководящих кадров; мотивация и стимулирование деятельности. Все перечисленные меры должны быть направлены на снижение антизаконности и повышение эффективности, дисциплины государственного управления.

Еще, на мой взгляд, для пополнения новыми работниками российских органов государственной службы необходим переход от методов набора по рекомендациям к активным, целенаправленным методам поиска работников. Нужно отметить, что обычно подбором кадров занимались руководители структурных подразделений, выбирая “своих”, но далеко не лучших работников.

Все вышеперечисленные способы развития кадрового потенциала связаны, в основном, с внутриорганизационными аспектами кадровой работы.

Теперь рассмотрим проблемы подготовки и самоподготовки государственных служащих.

Система обучения работников государственной службы является одним из основных условий обеспечения законности, эффективности развития, дисциплины государственного управления.

В конце 1991 года было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ, за которым были закреплены задачи, направленные на создание в стране института государственной службы.

В июне 1994 года Указом Президента РФ № 1140 образована Российская Академия государственной службы, на базе которой в настоящее время проводится профессиональная подготовка государственных служащих С РФ №114 ст.3641..

Необходимо отметить, что изучение опыта проведения реформы и непрерывного совершенствования системы подготовки кадров государственной службы в странах с развитой экономикой приобретает для России особое значение. Критическое использование отечественного опыта, повлекшего за собой антизаконность государственного управления должно стать основным принципом в области развития системы переподготовки кадров в сфере государственного управления в современной России. В современных условиях важно определить область практического применения квалификационных моделей в системе профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Необходимо соединять специальное обучение государственных служащих с профессиональной работой на практике, что позволит скорректировать их профессиональные качества.

Особенно важно соединять профессиональное развитие сотрудников с должностным продвижением, стимулированием качества труда; укрепить и расширить систему профессионального образования служащих с учетом прогнозирования потребностей в специалистах соответствующей квалификации и специализации; разработать более совершенную нормативно - правовую базу профессионального развития государственных служащих.

Рассмотренные выше положения, касающиеся профессионализма государственных работников, позволяют констатировать, что он очень сильно влияет на степень организованности, законности в государственном управлении.

3.3 Законность и дисциплина как принципы государственного управления в сфере работы специальных служб Российской Федерации

Соотношение законных и подзаконных актов является важнейшим элементом обеспечения законности в государственном управлении. Уровень законности зависит от различных уровней и условий экономических, политических, социальных, а также от усилий исполнительных органов и специальных органов Российской Федерации, призванных защищать жизненноважные интересы личности, материальные и духовные ценности общества и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности ВВС РФ 1992. №15 с.769..

К таким органам в РФ можно отнести министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ и другие подразделения.

Но нужно отметить, что данные специальные службы в России, обязаны соблюдать законы, придерживаться и не отступать от них. Этим и будет поддерживаться ими принцип законности в государственном управлении.

К сожалению, в данных органах государства состояние законности, а в нашем случае следует выделить и состояние дисциплины, оставляет желать лучшего. Учащается в последние годы количество должностных преступлений, а это тем самым говорит о том, что руководители и начальники не выполняют требований законов и нормативных актов. Часто проявляются такие факты, которые связаны с нарушением законности, из-за отдания не законных указов и распоряжений, из-за не знания законов или халатности командиров и начальников. Часто нарушаются права и законные интересы граждан, в результате действий различных органов и служб. Причинами данных проявлений, являются не знание закона, игнорирование закона, карьеризм, личные соображения и ряд других негативных факторов, которые отмечают служащих данных подразделений с худшей стороны.

В связи с этим в данных органах государства, как органов, поддерживающих законность и дисциплину в государстве, в государственном управлении и других сферах жизнедеятельности общества, должны работать подразделения, которые контролировали бы их работу. К таким подразделениям относятся органы Военной прокуратуры, которые обеспечивают законность и дисциплину в структурах, где работают люди в пагонах. Военная прокуратура обеспечивает контроль и надзор за военными и специальными структурами Российской Федерации на предмет соблюдения законов, а также проводит разбирательства, возбуждает уголовные дела, ведет следствия, если есть нарушения законности.

Но этим не должно ограничиваться регулирование данной проблемы. Еще раз подчеркнем, как важно руководителю любого органа, службы, организации владеть приемами обеспечения законности. Руководитель обязан контролировать соблюдение законности путем специальных проверок правовых норм в той или иной сфере, а в случае работы специальных служб проверки приказов и приказаний на предмет законности.

Также необходимо обсуждать состояние соблюдения законности и выработки мер по повышению ее уровня - на служебных совещаниях, общих совещаниях служебного коллектива.

Также необходимо постоянно информировать служащих о состоянии соблюдения законности, о причинах ее нарушениях и способах ее предотвращения.

Важно также правильно и своевременно реагировать руководителю или начальнику службы на сигналы о нарушениях законности и принимать к сведению предостережения органов прокуратуры, материалы органов контроля.

И так, нужно отметить, что для того, чтобы функционировал весь механизм обеспечения законности и дисциплины в государстве, нужно, прежде всего, обеспечивать эти принципы в государственном управлении. Более того, принципы законности, дисциплины должны отражаться в тех структурах, которые призваны защищать гражданина, государство и общество от различных нарушений, внутренних и внешних угроз.

Таким образом, сделаем вывод, что состояние законности в специальных органах, службах, подразделениях государства, будет показывать о состоянии законности государственного управления в целом.

Заключение

Таким образом, я считаю, что цели, поставленные в моей дипломной работе, решены, т.к. мною раскрыто понятие законности и дисциплины как принципов государственного управления; сформулировано определение законности и дисциплины в сфере государственного управления; выявлена и охарактеризована структура способов обеспечения данных принципов в сфере государственного управления; выявлено соотношение государственного контроля, прокурорского и административного надзора в этой сфере; раскрыты факторы, влияющие на законность и дисциплину государственного управления.

Кроме того, решены поставленные задачи: выявлена сущность понятия законности и дисциплины; систематизирован, обобщен механизм, действующий для обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; проанализирована эффективность государственного контроля и надзора в Российской Федерации; выявлены причины и факторы, воздействующие на состояние законности и дисциплины в государственном управлении; дан анализ деятельности органов государственного управления Российской Федерации; выявлены и охарактеризованы тенденции в развитии системы, обеспечивающей законность и дисциплину в сфере государственного управления; обобщен фактический материал по теме; суммированы результаты исследования в сфере обеспечения законности и дисциплины государственного управления.

По положениям, выносимым на защиту.

По первому положению «Недопустимо какое-либо самоустранение государственной власти от регулирования как государственного, так и негосударственного сектора экономики и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти»:

Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов. Тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.

После распада СССР, в период повсеместного стремления к максимальной независимости, в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие правопорядок в государстве. Встречаются попытки присвоить полномочия, отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации. В отдельных регионах действуют акты, сужающие объем провозглашенных в стране прав и свобод граждан. Устанавливаются незаконные налоги и сборы, запреты на вывоз товаров, отменяются или приостанавливаются предоставленные федеральным законодательством льготы различным категориям граждан. Нередко принимаются акты, устанавливающие незаконные меры административной ответственности.

Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли ряд преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла острая необходимость в новой контрольной системе, которая была бы способна эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и активизация работы Конституционного суда РФ, и меры по согласованию действий центра и регионов. Существующие механизмы обеспечения соответствия актов субъектов РФ федеральному законодательству несовершенны.

По второму положению «Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц»:

Чаще всего такой межотраслевой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические последствия определены контрольными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами. Например, Законом “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. установлено, что государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать предприятия, организации, независимо от форм собственности и подчиненности, знакомиться с документами, иными материалами; назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.

Своеобразной формой межотраслевого контроля является деятельность Межведомственной комиссии по анализу предложений о приостановлении действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января 1995 г. на комиссию возложено проведение углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федерального закона, указа Президента, постановления Правительства, предусматривающих приостановление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации.

По третьему положению «Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности»:

Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, о неправильной записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопросов по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью. По этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушения законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органов внутренних дел.)

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. М, Юристлит, 2003.

2.Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской федерации» от 11.04.97г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г. // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

4. Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации». // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

5.Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 154_ФЗ от 28 августа 1995 года. // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

6.Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 февраля 1996 года.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

7.Федеральный закон «О внесении дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 5.07.99 г. №128-ФЗ.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

8.Закон РФ «О прокуратуре»1992г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

9.Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

10. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 188 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 175 «Об утверждении положения о комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

13. Приказ от 7 декабря 1999 года №89н/1033/717 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов министерства финансов Российской Федерации с генеральной прокуратурой Российской Федерации, министерством внутренних дел Российской Федерации, федеральной службой безопасности Российской Федерации, при назначении и проведении ревизий (проверок)».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

14.Инструкции «О порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» от 14 апреля 2000 г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

Учебная и научная литература

1.Бахрах Д.Н. Учебник. Административное право Российской Федерации Часть общая. М.: «БЕК». 2003.

2.Высоцкий А.В., Залимов Б.Ш. Субъекты административного права Учебное пособие. ГВИ ФПС РФ. 2002.

3. Высоцкий А.В. Альбом схем по административному праву. Общая часть. ГВИ ФПС РФ. 1998.

4.Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: 2001.

5.Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. Государственное управление и административное право. М.: «Юридическая литература», 1978.

6.Коренев А.П. Богатов Д.Ф. Административное право. ч.1. М: «Щит_М». 1997.

7.Коренев А.П. Богатов Д.Ф. Альбом схем. Административное право. М.: Московский юридический институт МВД России, Общественное объединение «Щит», 1996.

8.Манохин В.М. Российское административное право. Учебник. М: «Юрист». 1996.

9.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М: «Юринформцентр». 1998.

10.Овсянко Д.М. Учебное пособие. Административное право. М: «Юристъ». 1997.

11.Четвериков В.С. Учебное пособие. Административное право. М: «Новый юрист», 1998.

.

Приложение 1

Диаграмма уровня соблюдения законности в Российской Федерации. (Данные аналитического центра 2003г.)

Сектор 1 (4%). Соблюдение законов по соображениям конформизма.

Сектор 2 (4,6%). Соблюдение законов из-за боязни санкций.

Сектор 3 (24%). Соблюдение законов в силу привычки.

Сектор 4 (55%). Соблюдение закона в общих интересах.

Приложение 2

Диаграмма проявлений нарушения законности в государственном управлении и их причины

Сектор 1 (6%). Принятие не законных актов.

Сектор 2 (15%). Различного рода исправления в документах и приписки.

Сектор 3 (10%). Прямое нарушение прав граждан.

Сектор 4 (41%). Фактические действия, связанные с нарушениями законности без принятия актов.

Размещено на Allbest.ru