Административные правонарушения в Российской Федерации

Протокол составляется на каждого правонарушителя в отдельности. Однако в некоторых актах указывается, что при совершении правонарушения группой лиц должен составляться один протокол в отношении всех нарушителей. Данное положение противоречит закону, который предусматривает, что каждый правонарушитель вправе прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Составление одного протокола на нескольких человек лишает их этой возможности, чем нарушается право на защиту.

При совершении правонарушения несколькими лицами необходимо выяснить роль и степень виновности каждого из них. Составление же одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому лицу. В данном случае в протоколе нет места и для данных, характеризующих личность нарушитель. Все это противоречит принципу индивидуализации наказания. При вызове правонарушителя для рассмотрения дела необходимо составлять два экземпляра протокола. Один из экземпляров вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе должно быть указано место и время, где и когда будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

Глава 2. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении должностными лицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.1 Участники первой стадии производства по делу об административном правонарушении

Вопрос о правовом статусе и круге участников административного расследования административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции ПС ФСБ России, имеет существенное значение не только для теории, но и для практики, поскольку каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях отличается своими специфическими задачами, выполнение которых происходит в своеобразных, присущих только этой стадии процессуальных условиях. В каждой стадии производства принимают участие определенные субъекты, изучение деятельности которых поможет лучше уяснить её (стадии) положительные и отрицательные стороны. Это является надежной основой для выработки новых теоретических положений и внесения предложений по дальнейшему совершенствованию демократических основ производства по делам об административных правонарушениях в целом и административного расследования правонарушений, выявляемых при охране ПС ФСБ России сухопутных участков Государственной границы в частности.

Расследование административных правонарушений по делам, относящимся к компетенции ПС ФСБ России, как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры, направленные на выявление виновных, предупреждение и искоренение административных правонарушений. Таковыми являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации и её органы Пограничной службы.

Помимо указанных органов и лиц в административном расследовании участвуют и другие субъекты. Одни из них участвуют потому, что при расследовании об административных правонарушениях дел затрагиваются их интересы и государство предоставляет им реальную возможность активным участием в деле защитить свои законные интересы. Другие не имеют своих интересов и привлекаются лишь при производстве отдельных действий. К ним относятся свидетели, эксперты, понятые, переводчики.

Круг участников административного производства не ограничивается только органами и лицами, выступающими от и в интересах государства, либо имеющими личный интерес в деле. К числу участников относятся и лица, процессуальные действия которых служат средством закрепления доказательств (свидетели, эксперты). Такой подход является более правильным потому, что в его основе лежит то, что главным является здесь участие субъекта административно-процессуальной деятельности в исследовании дела, а не личный интерес или заинтересованность в результатах рассмотрения дела.

Анализ законодательства, а также изучение административной практики и специальной литературы позволяют сделать вывод о том, что участником производства по делам об административных правонарушениях может быть признан тот, кто:

1) участвует в осуществлении административно- процессуальной деятельности;

2) обладает определёнными правами и обязанностями для защиты личных интересов, интересов других лиц либо государства;

3) способствует выполнению всех или некоторых задач, стоящих перед административным производством.

Следует заметить, что для признания участником административного производства не требуется наличия всех указанных признаков, а достаточно лишь одного из них.

1. Должностные лица ПС ФСБ России, осуществляющие производство расследования.

2. Прокурор.

3. Лицо, привлекаемое к ответственности.

4. Потерпевший.

5. Представители потерпевшего и лица, привлекаемого к ответственности.

6. Свидетели.

7. Эксперты.

8. Специалисты.

9. Переводчики.

10. Понятые.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В то же время анализ ст.25.1 КоАП позволяет вести речь о двух формах участия: очном и заочном. Безусловно, присутствие данного лица позволяет более полно исследовать все обстоятельства дела, а также предоставляет ему возможность лично защищать свои права и законные интересы. Законодатель допускает заочное участие указанного лица в том случаи, если имеются данные о надлежащем его извещении, о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущим административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Кроме того, судья, орган или должностное лицо, рассматривающем дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данное положение следует толковать, исходя из смысла ст.52 Конституции РФ, где сказано что или физический ущерб должен учитываться при определении права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом. Разумеется, законом должны охраняться и права лица, которому причинен моральный, физический или имущественный ущерб вследствие административного правонарушения.

Как указано выше причиненный потерпевшему вред может быть моральным (когда человеку, например, нанесено личное оскорбление нецензурными словами), физическим (побои в результате мелкого хулиганства, укус собаки, владелец которой спустил ее с поводка), имущественным (повреждение машины в результате дорожно-транспортного происшествия и т.п.).

Орган (должностное лицо), ведущий производство по делу об административном правонарушении, обязан учитывать реально нанесенный физическому лицу вред, с тем, чтобы в необходимом случае разъяснить потерпевшему его право, например, вчинить гражданский иск за причинение имущественного ущерба. Кроме того, причиненный лицу моральный или физический ущерб должен учитываться при определении тяжести проступка и меры взыскания.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Важно отметить, что за дачу заведомо ложных показаний свидетель привлекается к административной ответственности, о чем он предупреждается заранее.

В определенных случаях, должностным лицом, в производстве которого находится, дело об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо в качестве понятого. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических?средств.

В случае, когда возникает необходимость в специальных познания (обнаружения, закрепления и изъятия доказательств) органом в производстве которого находится дело назначается специалист. Специалист обладает определенными правами, а именно: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей специалист несет административную ответственность.

При необходимости проведения экспертизы в производстве может участвовать эксперт. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей эксперт несет административную ответственность.

При необходимости в производстве имеет право участвовать и переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Прокурор, как лицо осуществляющее надзор за исполнением законодательства, имеет полное право участвовать в рассмотрении дела, и в пределах своих полномочий также вправе:

-возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

- заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

- приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Особая группа участников производства - общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учебы или жительства правонарушителей. Они сотрудничают с государственными органами, помогая им в осуществлении воспитательной работы. В ряде случаев такие участники производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Они могут ходатайствовать о сокращении срока лишения права. Лицо, совершившее проступок, может быть освобождено от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии предприятия (учреждения) по борьбе с пьянством, общественной организации, трудового коллектива.

Подводя итоги, мы видим, что роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы и методы участия органов (должностных лиц) и граждан в деле различны. Одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, отдельные содействуют производству. Положение субъекта участвующего в производстве по делам об административных правонарушениях определяется исходя из статуса, т.е. правового положения органа, лица.

2.2 Доказательства, используемые в ходе разбирательства по правонарушениям, отнесённым к компетенции Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Решение задач выявления административных правонарушений, справедливого наказания виновных, а также недопущения привлечения к ответственности невиновных достигается путем процессуального доказывания, т.е. деятельности органов расследования, направленной на установление фактических обстоятельств дела с помощью доказательств. Даже относительная ясность дел об административных правонарушениях не может исключить необходимости этого.

Доказательственная деятельность не ограничивается деятельность органов и должностных лиц расследования. В процессе доказывания вправе участвовать потерпевший, лицо, привлекаемое к ответственности и их законные представители. Доказательства могут быть представлены любыми гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями.

Суждения различных авторов по вопросу юридических доказательств можно разграничить на две основные группы. К первой относится понимание доказательств как фактических данных, на основе которых устанавливаются исследуемые обстоятельства дела.

Ряд других ученых понимают под доказательствами и фактические данные, и источники, из которых эти данные могут быть получены.

Представители второй точки зрения, бесспорно, правы в том, что фактические данные и их источники связаны между собой и находятся в тесном взаимодействии. Но эта диалектическая связь не исключает самостоятельности каждой из упомянутых категорий. Фактические данные и их источники представляют содержание и форму одного явления, однако оснований для смешения этих понятий нет, поскольку каждое из них имеет своеобразную природу и назначение.

Доказательства, представляя собой фактическую информацию об исследуемых обстоятельствах, служат объективной основой тех или иных выводов по делу. Такое понимание доказательств вытекает из основных положений теории познания.

В отличие от доказательств источники представляют собой не фактическую информацию, а лишь определённые средства её сохранения и передачи. Другими словами, в качестве источников выступают носители (предметы материального мира, лица наблюдавшие обстоятельства, имеющие значение для дела либо знающие о них от других лиц или предметов) и формы, посредством которых фактическая информация вовлекается в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации сами по себе ничего не доказывают, если не выявлено их содержание сведения о чем-либо (фактические данные). В тоже время фактические данные не могут существовать без определённого носителя (источника). Только в этом смысле можно говорить о единстве доказательства и источника, т.е. содержания и формы.

Каждое доказательство играет свою роль в процессе установления истины по делу. В этой связи важное практическое значение имеет их классификация. По отношению к установленным по делу фактам доказательства делятся на прямые (непосредственно указывают на данное обстоятельство) и косвенные (способствуют установлению исследуемого обстоятельства). В зависимости от других критериев доказательства в административном производстве можно подразделить на первоначальные и производные, обвинительные и оправдательные, положительные и отрицательные.

Деление доказательств на виды облегчает должностному лицу ПС ФСБ России, проводящему административное расследование, их сбор и оценку, позволяет учитывать их особенности, но не является основанием для того, чтобы устанавливать преимущества одних видов доказательств перед другими.

Для того чтобы фактические данные могли служить в качестве доказательства они должны отвечать требованиям относимости и допустимости.

Под относимостью доказательств следует понимать такое их свойство, которое выражается в их связи с искомыми фактами по делу. Относимость означает наличие между соответствующими доказательствами и исследуемыми обстоятельствами дела объективно существующей связи. Свойство относимости имеет большое практическое значение при собирании, исследовании и оценке доказательств, позволяя из массы фактического материала, с которым сталкивается орган расследования, отобрать лишь те, которые необходимы для установления истины по делу.

Доказывание в производстве по делу об административных правонарушениях имеет правовой характер, который выражается в допустимости доказательств. Последняя означает совокупность правил использования отдельных средств доказывания в процессе установления истины по делу. Другими словами, доказательствами признаются лишь те фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, т.е. требование допустимости характеризует закономерность источников, способов получения и закрепления фактических данных.

Фактические данные могут быть использованы в качестве доказательств, если получены из источников, предусмотренных законом. Анализ разнообразных актов, регулирующие вопросы административной ответственности, позволяет выделить в качестве источников доказательств, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях, следующие: показания различных лиц, непосредственные наблюдения лица, расследующего административное правонарушение, заключение эксперта, материальные носители информации.

Другими словами, требование допустимости доказательств означает соответствие закону способа их получения и формы их закрепления. Это означает, что в процессе административного расследования могут использоваться только доказательства, которые получены и исследованы в надлежащем порядке. Например, вещественные доказательства должны быть получены с соблюдением правил осмотра и иных действий. О соблюдении указанных правил должны свидетельствовать процессуальные документы (протокол осмотра и т.п.), которые являются непосредственным выражением административно-процессуальной формы доказательств.

Правовая регламентация способов собирания и фиксации доказательств служит гарантией достоверности сведений о фактических обстоятельствах дела.

Основными нормативными актами, регламентирующими порядок работы с доказательствами по делам об административных правонарушениях, являются ведомственные нормативные акты. Это привело к разнообразию приёмов, средств и методов, работы с доказательствами и многообразию процессуальной документации, хотя содержание доказательственного процесса для всех органов и по всем категориям дел об административных правонарушениях одно - это сбор, исследование, переработка и оценка информации.

1. Показания различных лиц: свидетелей, потерпевших, лиц, привлекаемых к административной ответственности. Одним из наиболее распространенных источников доказательств в административном производстве является показания свидетелей. Показания свидетелей - это сообщения об имеющих значение для дела фактах, сделанные лицами, воспринявшими эти факты непосредственно или получившими о них сведения из определённых источников.

Свидетель не проводит какого-либо исследования известных ему данных. В частности, военнослужащий, пресёкший нарушение пограничного режима в пограничной зоне, сообщает сведения о фактах, которые сам наблюдал, об обстоятельствах ему лично известных. Поэтому лица, не способные из-за определённых физических или психических недостатков правильно воспринимать факты и давать о них правильные показания, не могут привлекаться в качестве свидетелей, а их показания не могут служить доказательствами по делу, так же как и показания лиц о фактах, которые они непосредственно не воспринимали, а лишь предполагают их наличие. В этом случае он имеет дело не с информацией о факте, а с гипотезой о нем, которая доказательственного значения не имеет.

Показания потерпевшего - это полученные в установленном порядке сообщения лица, признанного потерпевшим, о фактах и обстоятельствах, относящихся к административному делу.

В показаниях потерпевшего наряду со сведениями о фактах могут содержаться его доводы, предположения. Хотя такие гипотезы не имеют значения доказательств, тем не менее, органы расследования обязаны тщательно их проверять.

Показания лица, в отношении которого ведется административное расследование, - один из важнейших источников доказательств. Рассматривая значения показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо иметь в виду два момента: их роль как источника фактических данных и их значение в осуществлении лицом, привлекаемым к ответственности, права на защиту. Показания лица, привлекаемого к административной ответственности, как источник сведений о фактах содействуют, во-первых, выяснению его невиновности и, во-вторых, установлению иных обстоятельств расследуемого правонарушения, в частности, поведения других лиц и, в первую очередь, лиц, пресекших правонарушение.

Поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, как активный участник расследования, наделено правом на защиту, сообщаемые им сведения служат не только доказательством, но и важным средством защиты от предъявленных обвинений. Поэтому правонарушитель может давать любые объяснения по исследуемым обстоятельствам. Правонарушитель - заинтересованное в исходе дела лицо, ему угрожает административная ответственность. Его чистосердечное раскаяние считается смягчающим вину обстоятельством. Этот фактор также сказывается на его показаниях. В показаниях лица, признающего себя виновным, обычно содержатся конкретные сведения о содеянном и о его существенных обстоятельствах. Именно эти фактические данные, а не просто психологическое отношение правонарушителя к совершенному проступку служат доказательством по делу. Такие данные, как и всякое другое доказательство, должны тщательно проверяться и оцениваться.

В показаниях правонарушителя, отрицающего вину, также может содержаться различный объем фактической информации. В одних случаях он излагает конкретные сведения, которые ставят под сомнения наличие исследуемого проступка вообще; в других - оспаривает свое участие в содеянном, в третьих - подробно рассказывает об обстоятельствах совершенного им деяния, однако отрицает его противоправный характер и т.п. Доказательственное значение имеют любые из таких сведений.

Показания лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы и нарушение пограничного режима в пограничной зоне, излагаются кратко в протоколе об административном правонарушении, а также фиксируются отдельно, как правило, в собственноручно написанной объяснительной (либо объяснительной, написанной должностным лицом со слов правонарушителя) и прилагаются к делу.

2. Важное значение имеют непосредственные наблюдения лиц, расследующих административные проступки. Уголовно-процессуальное законодательство, исходя из принципа независимости и объективности свидетеля, предусматривает, что следователь, прокурор, судья, являющиеся очевидцами преступления, не должны по данному делу выполнять свои профессиональные функции на всех стадиях процесса. Иное положение наблюдается в административном производстве.

Расследование административных правонарушений при охране ПС ФСБ России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации осуществляется, как правило, полномочным представителем того подразделения, которое осуществило задержание правонарушителя. Иногда же этот представитель является единственным очевидцем совершенного проступка, не считая самого правонарушителя.

Об этом свидетельствует анализ практики. Из 1484 задержаний правонарушителей на участке Северо-Западного пограничного округа в 2003 году 91 задержание было осуществлено офицерами, которые впоследствии непосредственно проводили административное расследование, В данном случае наблюдения полномочного лица могут быть зафиксированы непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который удостоверяет тем факты и обстоятельства объективной действительности. Они могут быть зафиксированы также в форме донесения, докладной записки, рапорта, приобщаемых к материалам дела. Нередко наблюдения полномочного лица являются единственным источником доказательства по делу, тем более что нарушитель зачастую отказывается от дачи объяснений по существу совершенного им проступка.

В этой связи представляется целесообразным законодательное закрепление в качестве источника доказательства наблюдений лица, расследующего административное дело, являющегося очевидцем проступка. Это во многом будет способствовать повышению эффективности борьбы с административными правонарушениями, которая требует быстрого, оперативного реагирования на каждое из них.

3. Специфическим источником доказательств являются заключения эксперта. Потребность в проведении экспертизы возникает при решении различных вопросов, разрешаемых в процессе административного расследования правонарушений при охране ПС ФСБ России сухопутных участков Государственной границы. Как показывает практика, наиболее часто проводятся такие виды экспертиз, как почерковедческая, техническая экспертиза документов, трассологическая и некоторые другие, Заключений эксперта являются результатом его деятельности, направленной на разрешение специальных вопросов, т.е. результатов проведения экспертизы. В своем заключении эксперт сообщает фактическую информацию, которая является итогом проведенного им расследования материальных источников доказательств и других материалов. Вне производства по делу он не обладает сведениями об искомых фактах. Иначе его привлекли бы в качестве свидетеля, а не эксперта.

В качестве источника доказательства можно рассматривать лишь то заключение эксперта, в котором содержатся определенные категорические суждения относительно установленных им фактов и сделанных выводов, поскольку только в этом случае можно считать, что эксперт сам убедился в наличии факта, о котором дает заключение. Сведения, содержащиеся в заключении эксперта, проверяются и оцениваются наряду со всеми другими доказательствами по делу и какого-либо преимущества перед ними не имеют. Решение о производстве экспертизы принимается лицом осуществляющим производство административного расследования. Однако вопросы назначения и оценки заключения эксперта кaк источника доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях законом не регламентируются. Акты государственного управления ФСБ России не детализируют вышеуказанную норму, то есть не указывают, в какой форме оформляется решение о производстве экспертизы и как должностное лицо, осуществляющее административное расследование, должно оценивать заключение эксперта. Практика свидетельствует, что решение о производстве экспертизы в настоящее время оформляется в виде направлений, ходатайств и т.п., выносимых органом расследования.

Отсутствие достаточной детальной регламентации экспертизы производстве по делам об административных правонарушения негативно отражается на обеспечении законности и защите интересов личности, общества и государства. Поэтому представляется целесообразным издание отдельного ведомственного нормативного акта ФСБ России, регулирующего вопросы назначения и проведения экспертизы, оценки заключения эксперта и его использование в качестве источника доказательств.

4. Материальные носители информации. Действия людей, а также события, установлением которых занимаются полномочные лица в процессе административного расследования, совершаются всегда в определенной обстановке, во взаимосвязи с другими объектами, вещами.

Эти действия могут оставлять в себе информацию как в сознании людей, так и на неживых объектах окружающей обстановки путем непосредственного взаимодействия с ними. Предметы материального мира становятся источниками доказательственной информации в силу того, что они отражают связи между явлениями - связи причины и следствия, временные и пространственные. Данные источники принято называть вещественными. Важность их состоит в том, что они содержат на себе следы противоправных действий и нередко позволяют их произвести.

Вещественными источниками доказательств являются различные предметы, которые своими свойствами, внешним видом, изменениями, местом нахождения, принадлежностью способны подтвердить или опровергнуть существование обстоятельств, имеющих значение для дела. Таким образом, вещественные источники доказательств - это не любые предметы, а лишь те, которые связаны с событием административного расследования. К ним, прежде всего, относятся предметы, служащие орудием совершения проступка, или сохранившие на себе следы противоправных действий, или явившиеся объектом этих действий.

Содержание вещественных источников доказательств составляют сведения о фактах, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение по административным делам. Сведения о фактах, которые исходят от вещественных объектов, по своему характеру отличаются от сведений, получаемых от свидетелей и иных лиц. Предмет становится источником фактических данных, когда в силу своего состояния, характерных признаков он несет информацию об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Но эта информация превращается в доказательство лишь после выражения ее в определенной процессуальной форме. В качестве такой формы следует рассматривать протокол осмотра предметов, в котором фиксируется содержание вещественного источника доказательств.

К вещественным источникам доказательств близко примыкают специальные носители информации, т.е. предметы, на которых фиксируется информация с целью ее хранения и передачи (документы).

Материальные носители информации не имеют каких-либо преимуществ перед другими источниками. Сведения, полученные с их помощью, должны проверяться и сопоставляться с другими доказательствами и только после этого могут быть положены в основу принятия решения по делу.

Вещи и документы как "немые свидетели" могут выступать в качестве источников доказательств лишь только при условии соблюдения правил их получения и оформления. Действующее законодательство предусматривает способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств. Наиболее характерными способами в ходе расследования административных правонарушений, выявляемых при охране ПС ФСБ России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации, являются:

- административный осмотр;

- личный досмотр;

- изъятие;

- представление заинтересованным лицам.

Административный осмотр как процессуальное действие не во всех случаях имеет одинаковое значение, но всегда преследует одни и те, же цели. Иногда он направлен на выявление предметов материального мира, имеющих значение доказательств, и поэтому подлежащих изъятию, т.е. на сбор доказательств. Именно в этом значении и будем рассматривать данное действие. В других случаях осмотр может проводиться с целью исследований уже имеющихся доказательств для установления их индивидуальных признаков. К сожалению, основной нормативный акт ПС ФСБ России, регламентирующий производство по делам об административных правонарушениях ("Временная инструкция о порядке применения ПС ФСБ России норм административного законодательств Российской Федерации при осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации), не предусматривает проведение административного осмотра. Однако другой нормативный акт ПС ФСБ России, регламентирующий непосредственно служебную деятельность, обязывает начальника пограничной заставы производить осмотр места задержания нарушителя Государственной границы. В частности, статья 311 Временного Устава ПВ Российской Федераций предписывает:

"Район задержания и местность по маршруту движения нарушителей Государственной границы осматриваются с применением служебной собаки и с соблюдением мер маскировки от наблюдения с территории сопредельного государства. В ходе осмотра принимаются меры к сохранению, фиксации следов и других признаков, свидетельствующих о нарушении (попытке нарушения) Государственной границы. Результаты осмотра подробно отражаются в протоколе о нарушении (попытке нарушения) Государственной границы Российской Федерации".

Данная норма предписывает проведение осмотра местности лишь при задержании нарушителя Государственной границы. В настоящее время только абзац 2 статьи 14 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" дает общее понятие нарушителя Государственной границы: "... Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственной границы".

Однако, несмотря на отсутствие четкой нормы, требующей проведения административного осмотра места задержания нарушителей режима Государственной границы и нарушителей пограничного режима, практика свидетельствует о том, что в упрощенной форме данный осмотр проводится и его результаты фиксируются в "Схеме района задержания правонарушителя".

Необходимо внести в нормативный акт ПС ФСБ России, регламентирующий производство по делам об административных правонарушениях, конкретный пункт, обязывающий должностных лиц, осуществляющих административное расследование, проводить административный осмотр места задержания правонарушителя. Результаты данного осмотра должны быть отражены в соответствующем протоколе, приложением к которому должна быть "Схема района задержания правонарушителя".

Лица, задержанные в административном порядке, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них вещи и документы - досмотру и изъятию. Полномочия ПС ФСБ России и порядок проведения личного досмотра правонарушителей регламентируются Кодексом РФ об административных правонарушениях (статья 27.7) и Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (статья 30). При этом последний законодательный акт предполагает проведение двух видов личного досмотра: личный досмотр, проводимый пограничными нарядами, и личный досмотр, проводимый офицером, осуществляющим административное расследование.

Исходя из этого, целесообразно личный досмотр, проводимый пограничным нарядом, называть "первичным личным досмотром и изъятием веществ и предметов, при помощи которых задержанные могут совершить нападение на пограничников или покушение на свою жизнь, а так же документов и предметов, являющихся доказательствами совершения правонарушения".

Личный досмотр, проводимый офицером, осуществляющим административное расследование, следует, называть административным личным досмотром. Он состоит в тщательном исследовании одежды, обуви задержанного, находящихся при нем вещей и документов, а при необходимости и его тела. Эта мера призвана обеспечить полноту и всесторонность выяснения обстоятельств и мотивов совершенного правонарушения, установить личность нарушителя, выявить предметы и документы, раскрывающие характер совершенных действий, а также средства, свидетельствующие о подготовке задержанного к совершению преступления, предусмотренного статьями 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и 323 "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации" Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Административный личный досмотр применяется только в отношении лиц, задержанных в административном порядке за нарушение режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Решение о производстве личного досмотра принимает лицо, проводящее административное расследование. О произведенном личном досмотре, как правило, одновременно с уведомлением о произведенном административном задержании в течение 24-х часов письменно уведомляется прокурор.

Тактика проведения административного личного досмотра идентична тактике производства личного обыска. На пограничной заставе личный досмотр задержанных обычно проводится лично начальником заставы в присутствии понятых.

При расследовании административных правонарушений может применяться изъятие вещей и документов, находящихся в ведении какого-либо лица. Изъятие - это процессуальное действие, которое должностными лицами ПС ФСБ России осуществляется, как правило, в комплексе с личным досмотром. Пограничный наряд, проведя первичный личный досмотр, изымает у правонарушителя вещества и предметы, при помощи которых задержанные могут совершить нападение на пограничников или покушение на свою жизнь, а также документы и предметы, являющиеся доказательствами совершения правонарушения. Результаты досмотра старший наряда докладывает рапортом на имя должностного лица, проводящего административное расследование, а об изъятии документов, веществ и предметов делается запись в протоколе об административном правонарушении. Таким же образом осуществляется изъятие вещей и документов при проведении административного личного досмотра. При этом в протоколе личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов делается запись, какие документы изъяты, а какие оставлены при задержанном.

Изъятие вещей и документов может выступать и как самостоятельное процессуальное действие, в случае, если нет надобности, разыскивать интересующий предмет, так, как местонахождение его известно. Основанием такого производства является наличие в материалах расследования данных, указывающих, у кого и где находятся предметы, имеющие значение по делу.

Изъятие может носить, принудительный характер, но может осуществляться и без принуждения, если предметы, подлежащие изъятию, выдаются добровольно.

При передаче правонарушителя в другие органы, изъятые вещи, предметы и документы передаются под расписку представителям этих органов, о чем делается запись в протоколе личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов. В случае выдворения нарушителя на сопредельную территорию или освобождения, он своей подписью в протоколе удостоверяет получение всех изъятых у него предметов и вещей, а также документов. Исключение в данном случае могут составлять оружие, боеприпасы, отравляющие и наркотические вещества, а также другие предметы, подлежащие изъятию.

Представление - это доставление каким-либо должностным лицом или гражданином предметов или документов без предварительного требования об этом. Вещи и документы могут быть предоставлены, главным образом, лицами, заинтересованными в исходе дела, с целью защиты своих прав. Так, ст.26.6 КоАП РФ прямо предусматривает право лица, привлекаемого к административной ответственности, представлять доказательства. Например, гражданин Бараев Г.Ш. в ходе расследования совершённого им административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.2. КоАП РФ "Нарушение пограничного режима в пограничной зоне", представил и попросил приобщить к материалам дела письмо своего брата, который приглашал его в пограничную зону на рыбную ловлю. Вопрос о процессуальном оформлении представленных материальных источников доказательства на практике решается по-разному. Чаще всего представленные документы, как правило, вообще процессуально не оформляются, просто приобщаются к материалам дела. Такое положение вызывает определенное возражение. Вещи и документы, обнаруженные участниками дела, должны представляться субъекту расследования, который, оценив их с точки зрения относимости, выносит постановление о приобщении их к делу в качестве доказательств. Правовая регламентация порядка представления вещей и документов будет способствовать обоснованности ввода их в качестве доказательств.

Доказательства, используемые в административном расследовании, могут быть получены из любых предусмотренных законом источников. Поэтому в каждом конкретном случае выбор допустимого источника доказательств осуществляется органом расследования в зависимости от условий и особенностей дела.

В системе общих условий производства расследования важную роль играют правила, определяющие порядок применения мер административно-процессуального принуждения, таких, как задержание граждан, досмотр вещем и др. Однако, данная проблема достаточно полно освещена в юридической литературе.

Вызывает беспокойство и то, что в ходе административного расследования правонарушений, выявленных при охране ПС ФСБ России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации, практически не осуществляется закрепление доказательной базы лицами, непосредственно пресекающими правонарушение, а также то, что юридическое закрепление доказательств осуществляется со значительными ошибками.