Таким образом, к середине 30-х годов сформировалось третье направление информационно-справочной работы, однако надо заметить, что все три направления - статистический, алфавитный и дактилоскопический учеты развивались и совершенствовались самостоятельно.

С внедрением в деятельность органов внутренних дел появившейся в стране вычислительной техники начиная с 1968 года создаются новые структурные подразделения - вычислительные центры, работавшие вначале в основном на машинах типа Минск-22, Минск-32. Однако единая структура информационной службы, объединившая информационно-статистические отделы органов внутренних дел с вычислительными центрами, появляется лишь в 1971 году, с образованием при МВД СССР Главного информационного центра и утвержденной Приказом МВД СССР от 17 мая 1971 года типовой структуры информационных центров при МВД-УВД, а также их временных типовых штатов (отмененных в 1985 году).

Создаваемое на вычислительных центрах МВД программное обеспечение обычно уступало лучшему из существовавшего в стране и тем более в мировой практике, но были и разработки на уровне мировых стандартов. К их числу следует отнести разработанное Академией МВД РФ программное обеспечение в конце 70 начале 80-х АРМ руководителя следственного подразделения, следователя, систему регионального криминологического прогнозирования "ИСКРА", АРМ эксперта-криминалиста и др., отличающиеся от мировых стандартов в несколько раз меньшей стоимостью, но не уступавшие им по качеству.

До сих пор успешно работает введенный в действие, начиная с 1985 года, Приказом МВД СССР автоматизированный банк данных оперативно-розыскного и профилактического назначения "Центр", "Республика", в котором используется информационно-поисковая карта (ИПК) АБД, служащая для сбора информации о лицах, совершивших преступление, их связях и о характере совершенного ими преступления.

В целях совершенствования информационного обеспечения ОВД, устранения отмеченных выше недостатков в области компьютеризации, обеспечения концентрации усилий информационных центров на важнейших направлениях работы, а кроме того повышения ответственности за использование автоматизированных систем, издается Приказ МВД СССР №104 от 5 июля 1991. Он отмечает переходный этап компьютеризации органов внутренних дел России от разрозненной, не связанной, устаревшей и программно-несовместимой вычислительной техники, используемой в органах внутренних дел, в том числе, надо понимать, и в исправительно-трудовой колонии, к стройной системе информационного обеспечения МВД России. Это было необходимо для разработки, внедрения, сопровождения и дальнейшего совершенствования типовых автоматизированных банков данных и комплексов автоматизированных систем управления как регионального, так и уровней горрайлинорганов, а также для их совместимости. Этот же Приказ утверждает Программу компьютеризации органов внутренних дел РСФСР на 1991 год и ближайшую перспективу, в которой определяются основные направления создания отраслевой информационно-вычислительной сети, разработки единого унифицированного методического, информационного, организационно-правового и программно-математического обеспечения для перехода к интегрированным базам данных и другим информационным технологиям. В Программе предусматривается выполнение комплекса работ, обеспечивающих межведомственное взаимодействие законодательных, правоприменительных и правоохранительных органов России на основе объединения в информационно-вычислительной сети России локальных и территориальных распределенных ИВС ОВД, юстиции, прокуратуры, суда и арбитража Приказ МВД РСФСР №104 от 5 июля 1991 г. "Об утверждении Программы компьютеризации органов внутренних дел Российской Федерации на ближайшую перспективу.". Таков краткий исторический обзор состояния информационной деятельности и использования технических средств в МВД за прошедший период времени.

На основании трудов наших и зарубежных ученых, практической деятельности, а также проведенных исследований на вычислительном центре и в органах дознания можно заключить, что для того, чтобы создать современное информационное обеспечение органов дознания, необходимо совершенствование организационно-правовых основ ее разработки и использования.

Обновление и уточнение организационно-правовых основ создания и использования информационного обеспечения органов дознания находится на первом месте в комплексе мероприятий по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. Оно опирается на такие государственные правовые акты, как указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации.

Под информационной системой следует понимать систему, в которой осуществляются информационные процессы, составляющие полный цикл обращения информации: регистрация, формирование, хранение, поиск, обработка, передача, представление, уничтожение. Информационная система органов внутренних дел представляет собой информационную инфраструктуру органов внутренних дел, включающую организованную совокупность технических средств, методов и мероприятий, обеспечивающих выполнение информационных процедур. При этом предполагается, что все ресурсы интегрируются в единую, целостную систему для решения задач информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Особенности и характеристики информационных систем органов внутренних дел определяются прежде всего спецификой их профессиональной деятельности. Из специфики органов внутренних дел вытекает и распределенность информационных процессов и информационных систем. Для их успешного функционирования необходимы:

1) организация информационных массивов:

централизация информационных массивов на уровне МВД, ГУВД, УВД (вертикальные информационные потоки). В данном случае интегрированная или имеющая наибольшую значимость для управления информация поступает из нижестоящих в вышестоящие информационные массивы;

децентрализация (локализация) информационных массивов на уровне УВД или РОВД (горизонтальные информационные потоки). В этом случае информация используется в месте ее получения. Это могут быть как специализированные массивы общего пользования, так и групповые (отдела, службы) и даже индивидуальные информационные массивы;

территориально-распределенные информационные массивы. Появление названной формы организации информации наиболее характерно для мегаполисов, состоящих из крупного города (свыше 1 млн. человек). В таком мегаполисе информационные потребности одного из территориальных отделов внутренних дел могут быть удовлетворены за счет децентрализованных информационных массивов других отделов внутренних дел (например, ориентировки, фотографии, дактокарты и пр.).

2) организация связи:

техника связи;

системы факсимильной связи;

сети передачи данных.

В качестве еще одного общего свойства информационных систем рассматривают степень технической оснащенности и автоматизации различных этапов информационного цикла, имея в виду использование вычислительной, организационной и специальной техники.

Технические и потребительские характеристики современных технических средств и систем позволяют обеспечить совершенно новый качественный уровень работы на всех этапах информационного цикла. Использование в повседневной практической работе организационной и вычислительной техники и основанных на ней современных информационных технологий позволяет облегчить, ускорить и удешевить отдельные операции или даже целые процедуры информационного процесса, дает возможность выйти на качественно новый уровень информационного обеспечения, принципиально недостижимый при использовании традиционных методов накопления, хранения и поиска информации, необходимой для эффективного выполнения функций борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

Показателем высокого уровня автоматизации является использование автоматизированных информационных систем (АИС) на различных этапах информационного цикла. В автоматизированных информационных системах человеку принадлежит главная роль, а информационная техника, в том числе и компьютерная, является инструментом. К одному из наиболее широко распространенных видов АИС относятся автоматизированные рабочие места (АРМ). АРМ представляет собой программно-технический комплекс, предназначенный для автоматизации самых разнообразных видов профессиональной деятельности, например, АРМ следователя, АРМ эксперта-криминалиста и т.п. Обязательной составляющей любого АРМ является информационно-поисковая система (ИПС), содержащая базу данных или банк данных. Как правило, ИПС, входящие в состав АРМов, являются фактографическими, т.е. информация, хранящаяся в базе данных, представлена в виде совокупности фактов, описывающих предметную область. С точки зрения структурной организации это означает, что информация, представленная в виде данных, жестко структурирована, разбита на файлы, записи, поля. Характерным примером наиболее часто используемой структуризации является разбивка всей совокупности сведений о конкретном человеке по отдельным группам: «Фамилия», «Имя», «Отчество», «Дата рождения», «Образование», «Судимость» и т.п.

В органах внутренних дел России к настоящему времени сложилась трехуровневая структура информационного обеспечения. Согласно Концепции развития системы информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью к первому уровню относятся подразделения центрального аппарата МВД России. Второй уровень управления составляют министерства внутренних дел республик, ГУВД и УВД краев и областей, а также УВДТ. На третьем уровне действуют РУВД, ГРОВД, РОВД, отделы линейных органов внутренних дел на транспорте, а также межрайонные экзаменационные подразделения ГИБДД.

С точки зрения объемов обрабатываемой информации и трудоемкости разработки и эксплуатации информационные системы (ИС), функционирующие в органах внутренних дел, делят на две категории: глобальные и локальные. К глобальным ИС относятся системы федерального уровня и уровня МВД, ГУВД, УВД. В их число входят ИС, используемые при планировании и проведении оперативно-разыскных и следственных мероприятий. Примером глобальных ИС могут быть:

автоматизированная база данных (АБД)-Центр (в составе подсистем «Лица», «Преступления», «Номерные вещи»), предназначенная для учета особо опасных преступников, учета преступлений с характерным способом совершения, учета похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей.

АИПС «Автопоиск», предназначенная для учета разыскиваемого и бесхозного автотранспорта.

АИПС «Оружие», предназначенная для учета утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия.

АИПС «Антиквариат», предназначенная для учета похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

АИПС «Опознание», предназначенная для учета пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей.

АИПС «ФР-Оповещение», предназначенная для учета лиц, объявленных в федеральный розыск.

АИПС «Маршрут», предназначенная для учета сведений об изменении программы пребывания в России некоторыми категориями иностранных граждан.

Информационные системы федерального уровня (МВД, ГУВД, УВД, УВДТ) характеризуются большим объемом циркулирующей в них информации, поэтому для повышения эффективности их функционирования необходимо предъявлять определенные требования к качеству информации. Исходя из практического опыта информация, используемая в управлении органами внутренних дел, должна удовлетворять требованиям:

полноты,

актуальности,

достоверности и

непрерывности информации.

Требование полноты означает желание обладать как можно большим количеством полезной информации по проблеме борьбы с преступностью. Выполнение этого требования во многом зависит от используемой системы сбора, обработки и хранения информации. Под требованием актуальности понимается своевременность поступления информации субъекту управления. Понятие своевременности относится и к стадии поиска и сбора информации, и к стадии обработки информации, и к стадии принятия решения. Требование достоверности информации заключается в соответствии поступающих данных объективной действительности. Требование непрерывности поступления информации связано с непрерывным характером процесса управления в органах внутренних дел. Отсутствие информации или ее поступление с перебоями на любом этапе управления создает серьезные препятствия для процесса управления. Выполнение этого требования напрямую зависит от выполнения требований актуальности и полноты информации. Соответствие информации перечисленным требованиям говорит о ее высоком качестве, что значительно повышает эффективность управления.

Основная проблема информационного обеспечения процесса управления в органах внутренних дел, осуществляемого в последние годы, заключается в низком качестве используемой информации. По-прежнему остаются нерешенными многие проблемы, связанные со сбором, хранением и поиском информации в существующих базах данных. К наиболее традиционным недостаткам информационного обеспечения органов внутренних дел относятся:

нарушение требований по оформлению информации на магнитных носителях (несовместимость форматов записи, отсутствие сопроводительных писем с указанием количества файлов и назначения каждого файла и т.п.);

нарушение сроков представления информации;

большое количество ошибок и пропусков в поступающей информации. Например, в некоторых документах информационной системы АБД-Центр отсутствуют номера уголовных дел, не заполняются реквизиты «Фабула преступления», «Приметы или татуировки» и т.п.;

осутствуют актуальные словари. Например, в АИСП «Автопоиск» классификатор «Марка, модель, модификация».

В настоящее время одним из чрезвычайно актуальных является вопрос повышения эффективности функционирования следственного аппарата системы органов внутренних дел. Поток уголовных дел, ежедневно возбуждаемых, расследуемых и требующих принятия своевременных решений, почти в любом следственном подразделении чрезвычайно велик. Ежедневно у начальника следственного отдела возникает масса задач, связанных с комплексным анализом текущего состояния следственной работы в подразделении. Как правило, кроме целого ряда других не менее важных и насущных вопросов, руководитель следственного отдела ежедневно должен решать следующие задачи:

осуществлять оперативный контроль и руководить работой следователей по каждому уголовному делу;

объективно оценивать эффективность и результативность работы следователей, а также обеспечивать равномерность их загруженности;

обеспечивать соблюдение процессуальных сроков следствия и содержания под стражей подследственных;

выявлять факты прохождения одного и того же лица по разным уголовным делам и обеспечивать своевременное соединение этих дел;

представлять по запросам в вышестоящие и контролирующие инстанции оперативные справки о результатах расследования по конкретным уголовным делам, задаваемым как в явном (по номеру уголовного дела), так и неявном виде (по фамилии подследственного или потерпевшего и т.п.);

готовить сводно-аналитические документы текущей и статистической отчетности о работе подразделения за отчетный период.

Очевидно, что без какой-либо системы оперативного учета основных результатов следственной работы руководитель только на основе личных контактов со следователями или путем непосредственной работы с довольно объемными папками уголовных дел не в состоянии владеть ситуацией в подразделении, эффективно им управлять и своевременно представлять объективную информацию руководству. При традиционных способах учета основных результатов расследования в журналах и картотеках руководитель вынужден тратить значительную часть своего рабочего времени на учет и последующий поиск требуемой информации, а также на расчет разнообразных сводных показателей, характеризующих работу его подразделения. При этом регулярно возникают ситуации, когда руководитель оказывается крайне перегружен рутинной работой, которую он не может в силу целого ряда обстоятельств перепоручить техническим работникам, соответственно, он не имеет возможности уделить должного внимания работе с кадрами и решению неформальных творческих задач, требующих его знания и опыта, и вынужден предоставлять в вышестоящие инстанции отчетную информацию не в срок и с многочисленными ошибками и неточностями. Кроме этого, могут присутствовать и более тяжелые последствия, например, нередкими становятся случаи, когда в текучке повседневной работы в условиях некомплекта и слабой профессиональной подготовки следователей необоснованно нарушаются процессуальные сроки предварительного следствия и содержания под стражей.

Технологии компьютерного сбора и обработки информации позволяют устранить вышеперечисленные недостатки. Примерами перспективных разработок в этой области являются информационная система «ГРАН-УД» и автоматизированная информационная поисковая система «УР-УВД, ГРОВД».

Информационная система «ГРАН-УД» позволяет значительно повысить эффективность работы следственного подразделения. Комплексное ее внедрение в следственные аппараты и использование компьютерных сетей создает необходимые предпосылки для создания общего регионального информационного пространства в данной области правоохранительной деятельности, что позволит организовать взаимодействие районных следственных отделов с региональным ГУВД, прокуратурой и зональным информационным центром на качественно новом уровне и по безбумажной технологии.

Другим примером создания и использования информационных систем в интересах решения управленческих задач оперативных подразделений является система оперативно-разыскного назначения АИПС «УР-УВД, ГРОВД». Она предназначена для информационного обеспечения деятельности служб УР на уровне УВД и горрайлинорганов. АИПС «УР-УВД, ГРОВД» разрабатывается в виде функциональных АРМ, обеспечивающих обработку оперативно-разыскной информации. Банк данных системы имеет иерархическую структуру и включает следующие корневые взаимосвязанные базы:

базу данных «Информация», содержащую регистрационные данные сообщений;

базу данных «Событие», содержащую сведения о месте, времени, направленности состоявшегося, не состоявшегося, готовящегося преступления или иного события;

базу данных «Лицо», содержащую установочные данные, сведения о месте прописки, жительства, работы, проведения свободного времени, а также особые приметы, положение в преступной среде, связи с другими лицами, событиями и т.д.;

базу данных «Организованные преступные группировки» (ОПГ), содержащую сведения о местах образования, деятельности и сбора ОПГ, ее криминальной деятельности;

базу данных «Предметы», содержащую сведения о транспортных средствах, об оружии, боеприпасах, взрывных устройствах, технических средствах, фальшивых документах, следах, об антиквариате и прочих предметах, имеющих отношение к интересующим лицам и группировкам.

Повышение эффективности управления достигается благодаря широким возможностям системы по обработке информации. Наряду с традиционными преимуществами, система позволяет осуществлять поиск по всем характеристикам и связанным базам с использованием комбинации из двадцати типов ограничений, включая ограничения на кратность, ассоциативные виды сравнения, возможность поиска цепочек связей.

В качестве типовых отчетов разработаны следующие формы выходных документов:

досье на лицо;

досье на ОПГ;

досье на адрес;

цепочка связей на лицо;

цепочка связей на ОПГ;

списки.

Одной из отличительных особенностей АИПС «УР-УВД, ГРОВД» является наличие уникальной криптографической защиты банка данных, настроечных таблиц и словарей, что позволяет свести к минимуму утечку оперативной информации.

Среди важнейших управленческих задач, стоящих перед МВД России в последние годы, выделяется задача управления силами и средствами ОВД в условиях массовых беспорядков. Для ее эффективного решения была разработана АИПС «Группа», учитывающая специфику деятельности Оперативного штаба и Оперативного управления МВД России, которые создавались для организации непрерывного слежения за оперативной обстановкой, осуществления квалифицированной выработки мер реагирования на массовые, националистические проявления, чрезвычайные события и особо тяжкие преступления в регионах страны. Создание данной системы преследовало следующие цели: ликвидация отдельных потоков документов на бумажных носителях; отказ от ручных картотек путем перехода к электронной базе данных; уменьшение доли ручных работ за счет создания эффективного программного обеспечения; перераспределение рабочего времени аналитика, за счет снятия с него работы по перебору ручной картотеки; обеспечение оперативности и многокритериальности поиска и анализа накопленных данных; обеспечение информацией из базы данных различных заинтересованных служб. Внедрение АИПС «Группа» позволило отказаться от ручных картотек и от бумажного представления некоторых внутренних документов. Вся накопленная информация объединена в единую базу данных, доступ к которой осуществляется с каждого рабочего места, оснащенного персональным компьютером, являющимся рабочей станцией ЛВС. Такой подход позволил безболезненно подключать к сети пользователей других заинтересованных подразделений. Достигнуто значительное повышение качества и надежности процесса обработки информации. В сотни раз сократилось время поиска и анализа информации по запросам. Выходная информация АИПС «Группа» формировались в нескольких основных видах:

ежесуточная сводка о событиях, представляющая собой две табличные формы вывода, отсортированные по видам событий и регионам:

о групповых и массовых выступлениях граждан, правонарушениях на почве межнациональных отношений;

о чрезвычайных происшествиях и особо тяжких преступлениях;

информация по оперативным запросам, представляющая собой множество различных таблиц, содержащих текстовую информацию по событиям и статистические данные;

статистические данные для сводки за прошедшие сутки с нарастающим итогом (данная информация представляет собой стандартную таблицу, выдаваемую вместе со сводкой);

В качестве инструментария для создания АИСП «Группа» было выбрано инструментальное средство «FLINT», представляющее собой программный комплекс по созданию баз данных и работы с ними. Его использование было призвано облегчить проектирование документов анкетного вида с формированием баз данных по типу картотеки.

Одной из основных управленческих задач по работе с личным составом, решаемых в подразделениях органов внутренних дел, является задача укрепления кадров, снижение их текучести. Управление кадрами является сложной проблемой, которая требует выработки эффективных подходов к обеспечению ее решения. Одним из них является создание автоматизированных кадровых систем на базе персональных компьютеров. Такие системы должны обеспечивать кадровых работников аналитической информацией, позволяющей не только фиксировать состояние кадрового состава, но и оказывать помощь руководителю при принятии решений. Практическая реализация данных системы на основе ПК позволяет внедрить современные информационные технологии в процесс принятия кадровых решений в ОВД. Примером информационной системы в этой области в органах внутренних дел является автоматизированная информационная система (АИС) «Кадры». Адаптированная к рабочему месту сотрудника кадрового аппарата АИС «Кадры» предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом и предоставляет пользователям широкие возможности накопления и обработки информации, обеспечивает различные диалоговые режимы работы, в том числе ввод и корректировку документов, обработку запросов с выдачей как статистических данных, так и отдельных документов в анкетном или списковом (табличном) видах, сервисные средства ведения баз данных. Применение данной системы в процессе управления кадровым составом позволяет осуществлять:

планирование кадровой работы;

производство расчетов по выслуге лет, связанных с присвоением очередных званий и уходом на пенсию;

использование информации, находящейся в ПК, для автоматизации процесса подготовки кадровых документов;

тиражирование данных документов в необходимом количестве экземпляров;

хранение и использование разнообразной справочной информации по личным делам;

эффективный самоконтроль и контроль со стороны руководителей кадровых подразделений ОВД.

АИС «Кадры» использует следующие функции средства FLINT:

Ввод документов с возможностью:

символьного и цифрового представления информации;

синтаксического и логического контроля;

формирования значений реквизитов документа по результатам ввода;

использования различных форм ввода документа;

доступа к любому документу базе данных (БД) для корректировки данных по физическому номеру, уникальному ключу или контекстному поиску по произвольному реквизиту.

Поиск документов с возможностью:

формирования поискового предписания по одному или нескольким реквизитам;

последовательного или прямого доступа к БД в зависимости от заданного поискового предписания;

использования итерационного подхода при выборе данных из БД.

Вывод полученной при поиске информации на экран, печатающее устройство и в файлы в виде:

отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный вид);

списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид);

статистических данных;

сортированных списков документов или статистических данных по различным критериям.

Ведение нормативно-справочной информации с возможностью:

работы со словарями системы;

обеспечения защиты данных от несанкционированного доступа путем задания паролей пользователей для различных приложений.

Ведение баз данных с возможностью:

архивирования данных;

восстановления данных;

перестроения индексных файлов;

сквозного изменения значения любого реквизита по всей БД;

удаления данных в «пакетном» режиме по какому-либо запросу;

чистки базы данных и т.д.

Необходимо отметить, что успех использования АИС в органах внутренних дел во многом зависит от пользователя, его профессиональной подготовки, творческой инициативы и прилежания. Создание конкретного приложения (задачи) с помощью АИС можно разделить на следующие этапы:

Формулировка задачи, её описание. На этом этапе, исходя из ограничений и возможностей системы управления базой данных (СУБД), разрабатываются таблицы, формы и пр., сначала на бумаге, а затем - в виде файлов на магнитный диск ПК.

Описание задачи (ввод в ПК всех параметров разрабатываемой задачи, т.е. определение входящих в запись полей, их типа, размера, вхождения в индексы, а также связей между базами). Для последней операции актуальным является соблюдение ограничения целостности данных. Это означает реальность существующих между таблицами связей и наличие уникального и непустого первичного ключевого поля. Кроме того, все взаимосвязанные таблицы должны входить в состав одной задачи.

Реализация задачи. На данном этапе производятся следующие операции: ввод новых записей; коррекция базы данных; решение задач поиска информации и получение результатов в требуемом виде. Именно здесь выявляются недоработки и ошибки в замысле задачи, рождаются новые требования к информационному обеспечению, в связи с чем разработчик осуществляет коррекцию описания задачи, ее таблиц, форм и пр.

В качестве примера рассмотрим информационно-поисковую систему лиц, представляющих оперативный интерес с помощью СУБД «Microsoft Access». База данных для такой задачи должна состоять из нескольких связанных между собой таблиц. Такое объединение отвечает логическому смыслу, что позволяет существенно повысить наглядность и читаемость базы данных.

В главной таблице «Подучетник» будут храниться анкетные данные лица, представляющего оперативный интерес, а в подчиненной «Судимость» - сведения о всех его судимостях. Возможность установления связей между отдельными таблицами позволяет автоматически получать дополнительные сведения об объекте поиска из всех связанных таблиц. Заметим, что межтабличная связь может устанавливаться не только между двумя таблицами, но и между группой таблиц. Необходимым условием межтабличной связи является наличие у них одинаковых полей, которые, как правило, являются индексными. Когда две таблицы связываются с помощью некоторого поля, то в возникающей связи нет равенства прав. Одна из таблиц рассматривается как главная, а другая - как подчиненная. В данном случае в качестве главной будет выступать таблица «Подучетник», а в качестве подчиненной - таблица «Судимость». Поля, с помощью которых осуществляется связывание таблиц, называются ключевыми. В нашем случае ключевым является поле «Порядковый номер» таблицы «Подучетник». Связанное с ним поле «Подучетник» таблицы «Судимость» называется внешним ключом. При организации связи та таблица, в которой индексное поле является ключевым, является главной.

Продумав структуру базы данных, можно приступать к ее проектированию, которое начинается с построения структуры таблицы, определения размера и типа полей. Разработка таблиц и форм является трудоемким процессом, поэтому для подробного ознакомления необходимо пользоваться соответствующим руководством к СУБД.

Поля располагаются пользователем в том порядке, какой соответствует его замыслу. Название поля может иметь длину до 64 символов. Типы полей определяются типом вводимого данного. Параметр «Тип данного» входит в состав свойств каждого поля. Использовать табличную форму рекомендуется, когда одновременно нужно просмотреть несколько записей данных или получить обзор всей базы данных. Но при этом возможна ситуация, когда столбцов в таблице так много, что они не помещаются на экране. В таких случаях лучше пользоваться экранными формами.

Формы являются информационным отражением реальных объектов, учет которых осуществляется в той или иной информационно-поисковой задаче и представляет собой набор полей, типизация которых рассмотрена ниже. По желанию пользователя в форме могут быть интегрированы и другие элементы - надписи, командные кнопки, списки, иллюстрации и т.д. Формы можно раскрасить любыми доступными красками, использовать для оформления растры и графические элементы (линии и прямоугольники). Форма может занимать несколько экранных страниц. При размещении полей на экранной странице надо исходить не только из соображения целесообразности, но и придерживаться соображений технической эстетики, обеспечивающих удобство восприятия и наглядность экранных форм. Заголовки, пояснения, надписи являются элементами оформления экранной формы. Значение текстовых полей в экранной форме может быть записано буквами, цифрами, знаками, а также их комбинациями, например, «Фамилия», в значении которого используются символы русского алфавита.

Пользователь устанавливает правила ввода каждого поля. Например, вводится ли серия паспорта латинскими или арабскими цифрами, вводить ли знак тире, отделять ли номер пробелом и т.д. Обычно эти вопросы решаются, исходя из соображений краткости: чем меньше в нем символов, чем оно однороднее, тем легче и быстрее вводить информацию, тем меньше места она занимает на магнитном диске и быстрее обрабатывается. Для удобства работы отдельные поля можно представить в виде поля со списком, т.е. перечнем всех возможных значений, которые могут храниться в этом поле. Например, поле «Автомобиль» содержит список всех марок автомобилей. При заполнении этого поля из заранее сформированного списка будет выбрано необходимое значение, которое появится на экране. В этом случае, если в задаче существуют связанные таблицы, форму, которая предназначена для их обслуживания, рекомендуется создавать как многотабличную.

В процессе описания задачи и создания БД образуются три основные группы объектов: таблицы, формы и запросы. Конструирование названных объектов производится отдельно друг от друга. Если таблицы и формы используются для наглядного представления информации в базе данных, то для отбора информации в БД используют такое средство, как запрос. Запрос представляет собой средство отбора записей. Он содержит точную формулировку критерия отбора, заданную пользователем. Система управления базой данных, выполняя запрос, перебирает записи базы и отбирает только нужные. Причем пользователь может ограничить сферу поиска, отсортировать отобранные записи, связать несколько таблиц.

Эксплуатация базы данных конкретным пользователем начинается с накопления в ней информации, желательно без ошибок и искажений. В вычислительных центрах этой работой занимаются отделы подготовки данных. В локальных БД, созданных на основе ПК, пользователь часто является одновременно и оператором.

Для создания информационной системы применяются различные СУБД. Например, многие федеральные учеты ГИЦ МВД России основаны на СУБД «Oracle», автоматизированная информационно-поисковая система оперативно-разыскного назначения «УР-УВД, ГРОВД» разработана с использованием инструментального средства «КРОНОС», программа «Дежурная часть» - на инструментальном средстве «FLINT».

При решении широкого круга управленческих задач сотрудникам органов внутренних дел приходится оперировать информацией разного вида - текстовой, графической, статистической и др. Поэтому в логически обусловленную последовательность стадий принятия управленческого решения, кроме работ по сбору, обработке и хранению каждого конкретного вида информации, неизбежно включается и работа по ее слиянию. Если не так давно этот процесс не вызывал больших затруднений, то внедрение компьютерной техники в управлении привело к появлению неожиданной проблемы. Она связана с тем, что автоматизация обработки разного вида инфорамации с помощью ПК предполагает использование специализированных программных средств, таких, как редакторы текстов, графические редакторы, электронные таблицы, системы управления базами данных и т.п. Каждое из них ориентировано на строго определенные форматы информационных файлов, в общем случае недоступные для остальных программ. Так, графические файлы не могут быть просмотрены текстовыми редакторами и наоборот. Более того, на ранней стадии компьютерного развития программы, предназначенные для обработки информации даже одного вида, часто «не понимали» друг друга. Очевидно, что подобное положение создает серьезную преграду для эффективного распространения компьютерной техники в сфере управления. Значительные преимущества, которые достигаются с помощью компьютера на стадии обработки информации в какой-то степени нивелируются невозможностью ее дальнейшего использования другими программными средствами. Поэтому развитие программного обеспечения идет и в направлении совершенствования совместимости форматов. Вопрос о совместимости форматов файлов, используемых конкретными программными продуктами, является на сегодняшний день наиболее актуальным при обработке данных. Ее решению призвана помочь стандартизация форматов файлов, предназначенных для информационного обмена. В настоящее время уже существует ряд форматов, которые поддерживаются многими популярными программными средствами и которые можно определить как стандартные, к ним относятся:

SDF - формат. Файлы этого формата содержат ASCII-коды и являются результатом пребразования данных типа DBF-формата;

RTF - формат. Содержит «ASCII»-коды и команды управления в виде двоичных кодов;

XLS - формат. Формат файла для электронных таблиц;

PCX - формат. Графический формат, предназначенный для хранения растровых изображений, которые «отрисовываются» совокупностью точек (пикселей) на экране.

Процесс преобразования данных из одного формата в другой всегда конкретен и зависит от используемых программных средств. С точки зрения программной реализации для осуществления преобразования информации (данных) из одного вида (формата) в другой необходимо использовать средства импорта-экспорта данных, встроенные в конкретное СУБД. В то же время можно рекомендовать для решения этой задачи применять и специальные пакеты, такие, как «Word Exchange» или «Convert Perfect». Для обмена данными между различными приложениями в среде Windows часто используются стандартные механизмы OLE- и DDE-технологий. Подробные сведения о технологии обмена в конкретных системах можно найти в соответствующих руководствах пользователя.

Кроме чисто программных, важное место при решении поставленной задачи должны занимать и организационные меры. Анализ выводов, сделанных специалистами ГИЦ МВД России, занимающихся обменом информацией в переферийных центрах показал, что основная трудность при обмене состоит в том, что используемые базы данных содержат много ошибок. Искажение информации в базах данных происходит из-за частого конвертирования рабочих файлов в форматы разных СУБД, с которыми приходится взаимодействовать и программных ошибок в подсистемах ввода. Устранение этих недостатков можно добиться с помощью регулярной сверки и чистки баз данных.

МВД Республики Башкортостан стоит на передовых позициях в вопросах создания и совершенствования системы информационного обеспечения МВД России, совершенствуя подсистему информационного обеспечения МВД РБ в структуре МВД России.

В МВД РБ разработана «Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД Республики Башкортостан на 2002 - 2006 годы» являющаяся развитием Концепции МВД России.

В настоящее время ИВС Министерства Внутренних Дел Республики Башкортостан объединяет в себе 24 локальные вычислительные сети, которые построены на базе вычислительных комплексов оборудования фирмы «SIEMENS NIXDORF» RM-600 и RM-300. Всего в горрайорганах и службах МВД РБ эксплуатируются около 2500 персональных компьютеров, на вычислительных комплексах установлено программное обеспечение интегрированного поиска по базам данных, уголовная статистика для руководителя и отчеты. В настоящее время к ИВС МВД Республики Башкортостан подключено более тысячи пользователей, в том числе половина из них пользователей ОВД, работающих по прямым и коммутируемым каналам связи, функционируют 24 автоматизированные поисковые системы, из них федерального значения следующие базы данных:

* АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РФ» Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в федеральном розыске;

* АИС «РОЗЫСК АМТ РФ» Автоматизированная информационная система учета (ГУ ГИБДД РФ) автотранспортных средств находящихся в федеральном розыске;

* АИС «АВТОПОИСК» Автоматизированная информационная система учета (ГИЦ МВД РФ) автотранспортных средств находящихся в федеральном розыске;

* АИС «РОЗЫСК ОРУЖИЯ РФ» Автоматизированная информационная система учета огнестрельного оружия находящегося в федеральном розыске.

Перечисленные базы данных являются полной копией баз данных ГИЦ МВД РФ, кроме этого Информационный центр формирует базы данных коллективного пользования республиканского значения:

* «АСУН РБ» Автоматизированная система учета населения РБ - около пяти с половиной миллиона ед.хранения;

* АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РБ» Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в республиканском розыске - около 8 тыс. ед.хранения;

* АИС «ПАСПОРТ» Автоматизированная информационная система учета похищенных и утраченных личных паспортов граждан по РБ - около 5,5 тыс ед.хранения;

* АИС «ОСК» Автоматизированная информационная система учета лиц, ранее судимых (требования о судимости) - более 1,6 тыс. ед.хранения;

* АИС «АВТОМОБИЛЬ» Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств и их владельцев, зарегистрированных на территории РБ - около 3 миллионов ед.хранения;

* АИС «РОЗЫСК АМТ РБ» Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств находящихся в республиканском розыске - около 12 тыс. ед.хранения;

* АИС «ОРУЖИЕ» Автоматизированная информационная система учета владельцев огнестрельного оружия - около миллиона ед.хранения;

* АИС «ФОТОТЕКА» Автоматизированная информационная система учета фотографий на ранее судимых лиц - более 100 тыс. ед.хранения;

* АДИПС «ПАПИЛОН» Автоматизированная дактилоскопическая информационно-поисковая система учетов совместно с ЭКУ МВД РБ около 600 тыс ед.хранения;

* АИС «НППЛ» Автоматизированная информационная система нераскрытых преступлений прошлых лет - около 100 тыс. ед.хранения;

* АБД «ИПК-ЛЦ» Автоматизированная база данных на лиц попавших в поле зрения милиции - около 160 тыс. ед.хранения;

* АБД «ИПК-ПР» Автоматизированная база данных на совершенное преступление - около 60 тыс. ед.хранения;

* АБД «НОМЕРНЫЕ ВЕЩИ» Автоматизированная база данных учета похищенных и изъятых номерных вещей - около30 тыс. ед.хранения;

* АБД «КЛИЧКИ» Автоматизированная база данных учета кличек - около 40 тыс. ед.хранения;

* АБД «АНТИКВАРИАТ» Автоматизированная база данных учета антиквариата - около сотни ед.хранения;

* «ДОСЬЕ-МОШЕННИК» Автоматизированная система учета - досье «мошенник» - 1,5 тыс. ед.хранения;

* «ОПОЗНАВАТЕЛЬНЫЕ КАРТЫ» Автоматизированная система учета - опознавательные карты на неопознанные трупы - около 600 ед.хранения;

* «УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф1» Автоматизированная система учета преступлений по карточкам (на зарегистрированное преступление форма 1);

* «УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф2» Автоматизированная система учета лиц совершивших преступления по карточкам (на лицо совершившее преступление форма 2);

* «УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф6».

Структура системы информационного обеспечения МВД РБ позволяет всем пользователям ОВД РБ, в том числе и органам предварительного следствия, обращаться к базам данных в режиме реального времени по коммутируемым и прямым каналам связи.

Корректировка баз данных федерального значения Информационным центром МВД РБ производится ежедневно, посредством автоматизированного рабочего места системы передачи данных «ТВ ИНФОРМ МВД РФ» по телевизионным каналам связи в соответствии с графиком сеансов.

Корректировка баз данных республиканского значения производиться постоянно по мере поступления информации из ОВД Республики согласно регламентирующих приказов. При этом сохраняется проблема недостаточной полноты сведений и несвоевременности передачи информации в банки данных ИЦ МВД РБ из горрайорганов Республики.

При возникновении необходимости проверки непосредственно по базам данных ГИАЦ МВД РФ запросы с ЦА МВД РБ и ОВД Республики направляются электронной почтой по МСПД «ДИОНИС».

На первое полугодие 2005 года общий объем автоматизированных баз данных составил более 17 млн. ед. хранения, по которым исполнено более 2 млн. запросов, из которых в режиме реального времени более 1,9 млн. С использованием учетов ИЦ за первое полугодие раскрыто почти половина совершенных преступлений.

Осуществлён комплекс мероприятий по внедрению автоматизированной дактилоскопической информационной системы (АДИС) «ПАПИЛОН».

В МВД Республики Башкортостан издан приказ № 204 от 06.04.2003г. «О формировании и использовании республиканской центральной автоматизированной дактилоскопической базы МВД РБ в раскрытии и расследовании преступлений», в котором определён порядок наполнения, хранения дактилоскопической информации и получения результатов проверок заинтересованными службами МВД РБ.

В настоящее время происходит сливание базы данных АДИС ЭКЦ МВД РБ с базой данных АДИС ИЦ МВД РБ, настройка и отладка 6 удалённых станций АДИС «ПАПИЛОН» ОВД г. Уфы (Советского, Кировского, Калининского, Октябрьского, Орджоникидзевского РУВД и Ленинского РОВД).

Результатом выполненных мероприятий стала АДИС объёмом базы данных:

- дактилокарт более 800 тыс.

- следов пальцев рук около 20 тыс.

- следов ладоней рук более 2 тыс.

С объединением локальных АДИС, хранящихся в ОВД РБ, в единую сеть и, соответственно, дополнительным вливанием данных в общую базу, планируется увеличить объем данных в общей базе до 1 миллиона.

Информационно-вычислительная сеть МВД РБ, использующая информацию служебного (конфидициального) характера, классифицирована по классу 1Г и организована с использованием программных продуктов корпорации Microsoft. На базе Windows 2000 Server SP3 создан контроллер домена второго уровня. В Active Directory содержится база учетных записей пользователей домена и база общих информационных ресурсов. Каждый пользователь имеет свое имя и пароль.

Доступ пользователей к информационным ресурсам ИВС МВД РБ основан на технологии «клиент-сервер», с использованием Web-интерфейса, что не позволяет определить тип СУБД, на которой построена база данных, ее структуру, получить прямой доступ.

3. Информационные правовые системы необходимая составляющая информационного обеспечения сотрудника ОВД

В последнее время все шире в органах внутренних дел используются компьютерные правовые системы, это связано с необходимостью доступа к максимально полному информационному массиву, содержащему сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях, отражающему эволюцию законотворческого процесса и его актуальное состояние. Кроме того, существенным является получение требуемого нормативного акта в актуальном состоянии в режиме реального времени, возможность получения консультационной и дополнительной информации о связи искомого материала с другими нормативными актами, порядку действия, источникам официального опубликования, правовой анализ документа, формы правовых документов и т.п. К таким АИС относят информационные правовые системы «ГАРАНТ» и «КонсультантПлюс».

Лучшие современные ИПС представляют собой уже не только огромные массивы нормативных документов (как пример блок нормативных документов ГАРАНТ - Максимум Фас округов распечатанные на А4 10 шрифтом и составленные в стопку будут превышать 80 этажный дом), которые обладают развитыми средствами поиска необходимой правовой информации, но и имеют системы поддержки принимаемого решения, позволяющие оперативно решить возникшую перед сотрудником ОВД правовую проблему. Постоянное совершенствование поисковых и аналитических возможностей, обеспечивают эффективный доступ сотрудников и руководителей ОВД к информационно-правовым ресурсам Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.) - "Информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов в информационных системах, библиотеках, архивах, банках данных".

. Дальнейшее развитие современных информационных технологий хранения больших объемов информации с использованием высокой скорости ее обработки и передачи позволяют обеспечить требуемую полноту, достоверность и получение правовой информации в режиме реального времени.

ИПС позволяют не просто найти нужный документ, но и провести его правовой анализ, вскрыть взаимосвязи с другими нормами, выявить взаимозависимость различных разделов права. При этом процедура поиска необходимой информации максимально проста, доступна пользователю любой квалификации, для того чтобы даже при минимуме информации по сути интересующей проблемы были найдены нормативные документы.

Эффективность ИПС напрямую завесит от задач решаемых с помощью ИПС и учета наиболее важных особенностей законодательства страны, где она используется, именно эти особенности рождают требования к подобным системам.

Основными задачами, решаемыми юристом при использовании ИПС стали:

? возможность использовать фрагменты правовых документов для составления собственных служебных документов;

? эффективная обработка правовой информации;

? удобный поиск требуемых документов;

? возможность обращения при работе к большому объему документов и аналитических материалов;

? составление подборок документов по интересующей теме или за определенный период;

? экономия ресурсов по систематизации и анализу информации.

Неотъемлемой функцией ИПС стали аналитические функции:

? систематизация документов на основе анализа содержания нормативных актов;

? возможность формировать запрос описанием ситуации;

? отражение смысловых связей между документами, включая неявные.

При рассмотрении требований к ИПС, прежде всего, еще раз необходимо отметить то огромное количество правовых документов, которые изданы в России за последние десять лет. Число их продолжает неуклонно расти, при этом далеко не все издающиеся документы, даже открытого характера, публикуются. Те же, что публикуются, могут поступать в печать с большими опозданиями. Т.е., по сути, ко многим важным документам отечественного законодательства не организовано широкого доступа. Эту задачу и призваны решать информационные правовые системы, распространяя полную и оперативную правовую информацию, в том числе ту, которая еще не появилась в печати. Большое количество издающихся в России правовых документов отражается и на требованиях к технологии ИПС, которая должна справляться с хранением и обработкой любого объема информации, предоставляя при этом эффективные средства поиска нужных документов.

Однако вовремя найти нужный документ - этого еще недостаточно. Довольно часто вновь вышедший документ, вводя новые правила, фактически изменяет или отменяет то, что действовало ранее, но в нем самом никаких упоминаний об этом не содержится. Некоторые документы содержат формулировки, допускающие неоднозначную трактовку, или требования применять его «в соответствии» и «в части, не противоречащей действующему законодательству». Таким образом, для решения какой-то конкретной проблемы обычно требуется еще установить все взаимосвязи найденного документа с другими, регулирующими данную сферу. Пользователю каждый раз приходилось бы тратить очень много времени, чтобы самостоятельно разобраться во всех сложных вопросах российского законодательства. Разработчики ИПС стремятся облегчить задачу грамотного применения законодательства, проводя юридическую обработку подключаемых в систему документов и предоставляя по ним многочисленную дополнительную информацию: юридические комментарии, ссылки на другие документы, справки об источниках опубликования, времени вступления документа в силу и т.п.

Федеративное устройство нашего государства влечет необходимость включения в ИПС не только документов федерального законодательства, но и документов, изданных на уровне субъектов федерации. Поскольку многие важнейшие вопросы находятся в совместном ведении федеральных органов и органов субъектов федерации, возникает требование единого поискового и гипертекстового пространства в справочной правовой системе для документов федерального и регионального законодательства.

Основные требования к программной реализации современной компьютерной базы данных по законодательству можно свести к следующим:

? полнота банка правовой информации;

? интеграция в системе документов федерального и регионального значения;

? классификация документов по нормам права;

? оперативность поступления нормативных документов с последующей постоянной актуализацией баз данных;

? аутентичность электронных документов оригиналу или отсутствие ошибок в текстах документов;

? проведение глубокой юридической обработки документов ведущими юристами России;