Правовые аспекты борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств

- факты незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ;

-количество (размеры) наркотических средств или психотропных веществ, с которыми производились незаконные действия;

- место, время и способ производства указанных выше действий, липа, их совершающие, характер и степень участия конкретных соучастников для достижения целей преступления;

- источники поступления наркотиков или психотропных веществ и каналы их распространения;

- цели и мотивы совершения преступления;

- размер наживы, полученной в результате незаконных операций.

При расследовании преступлений, совершенных организованными группами, связанных с оборотом наркотических средств в крупных и особо крупных размерах, нередко возникает необходимость в параллельном проведении оперативно-розыскных мероприятий. В этом случае следователь дает поручение о их производстве органу дознания. Следует иметь ввиду, что такое поручение не может содержать указаний на конкретные средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Оно должно носить характер постановки общей задачи перед органом дознания о проведении розыскных мероприятий, а орган дознания самостоятельно выбирает виды мероприятий и формы их проведения. Вместе с тем при проведении оперативно-розыскных мероприятий по возбужденному уголовному делу для обеспечения достоверности полученных результатов и исключения возможности нарушения закона должен быть разработан согласованный план следственных и оперативно-розыскных мероприятий. В плане целесообразно предусмотреть процессуальный порядок производства тех действий, которые непосредственно связаны с использованием результатов проведенных мероприятий. Например, при планировании задержания приобретателя наркотиков в ходе контролируемой поставки или сбытчика при проверочной закупке, изъятии у них наркотических средств денег и т.п. целесообразно предусмотреть процессуальный порядок задержания подозреваемого, его личного обыска, освидетельствования в целях выявления следов спецсредств, а также обыск помещений, где осуществлялась поставка или закупка. Изъятие у лиц, осуществивших поставку или закупку наркотических средств, полученных ими денежных сумм, наркотиков, а также технических средств, использованных в ходе проведения мероприятия, следует производить по постановлению следователя об их выемке с составлением протокола.

Все перечисленные следственные действия могут производиться как самостоятельно следователем, так и по его поручению органу дознания - оперативными сотрудниками - с составлением соответствующих процессуальных документов.

В последующем могут быть проведены такие следственные действия, как: осмотр носителей звуко-видеозаписей; допросы свидетелей по обстоятельствам задержания, изъятия наркотических средств, совершения незаконных действий с наркотическими средствами, их сбыта; допросы свидетелей из числа родственников и ближайшего окружения лица, совершившего преступление; допрос подозреваемого (обвиняемого).

При необходимости назначаются другие виды экспертиз, в частности, наркологическая, психиатрическая, фоноскопическая, ввдеофоноскопическая.

В отдельных случаях следует организовывать прослушивание телефонных переговоров, выемку почтовой корреспонденции, опознание, следственный эксперимент, проверку показаний на месте.

Осмотр носителей звуко-, видеозаписей. ( ст.122, ч. 5 122', 169, 170, 173 УПК) осуществляется для установления и отражения в протоколе:

1. Технических параметров кассеты и ее внешнего вида, характера упаковки и опечатывания.

2. Индивидуальных особенностей.

3. Видимых признаков возможного внесения изменений.

4. Вида и модели технических средств, используемых для прослушивания и просмотра.

5. Текста, зафиксированного на аудио (видео) ленте (начиная и кончая конкретными фразами или полным переводом речевой информации на машинописный текст), а также характера действий участников событий, записанных на видеокассете.

6. Характера упаковки и опечатывания носителей аудио (видео) записей после их осмотра.

Если выясняется, что звуко-, видеозапись по каким то причинам не была произведена, об этом делается отметка в протоколе осмотра. После просмотра и прослушивания видеофонограммы в опечатанном виде приобщаются к делу в качестве вещественного доказательства.

Допрос свидетелей. При допросах свидетелей, подозреваемых, обвиняемых выясняются следующие общие вопросы:

1. Знаком ли свидетель с задержанным, в каких отношениях с ним находится, каковы анкетные данные подозреваемого лица, в связи с чем они ему стали известны?

2. Каково время задержания, а также обнаружения и изъятия у задержанного лица наркотического средства (психотропного вещества)?

3. Где произошло и как характеризуется место задержания лица с наркотическими средствами (психотропными веществами), когда и в связи с чем оказался допрашиваемый на этом месте?

4. Кто еще присутствовал при задержании лица, обнаружении и изъятии у него наркотических средств (психотропных веществ), где именно находился каждый из них?

5. Каковы качественные и количественные характеристики наркотического средства (психотропного вещества), изъятого у задержанного (вид, состав, консистенция, цвет, запах, объем, вес), а также упаковочных средств и тары, в которых они находились?

6. Соблюдены ли правила упаковки и опечатывания изъятого?

7. Каков характер совершенных незаконных действий с наркотическими средствами (психотропными веществами) в момент задержания: сбыт (любые способы реализации: продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы, введение инъекций владельцем наркотика другому лицу и т.д.); изготовление (любые действия, в результате которых получены готовые к употреблению наркотические средства или психотропные вещества: высушивание, перемалывание, приготовление отваров, экстрагирование из определенных растений и лекарственных препаратов, рафинирование - очистка от примесей, синтезирование - получение сложных химических соединений из простых и т.д.); приобретение (покупка, получение в обмен на другие товары, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих наркотико содержащих растений, а также остатков неохраняемых посевов после завершения уборки); хранение (при себе, в помещении, в тайнике и др.); перевозка или пересылка наркотических средств или психотропных веществ?

8. Число лиц, находившихся вместе с задержанным, максимально подробные внешние приметы и признаки каждого из них.

9. Может ли допрашиваемый опознать этих лиц или отдельные принадлежащие им предметы и по каким именно признакам?

10. Направление движения задержанного к месту совершения преступления и от него.

II. Наличие и характеристика транспортных средств, имевшихся в распоряжении задержанного лица, а также в непосредственной близости от места совершения преступления.

12. Имели ли место действия, направленные на добровольную сдачу наркотических средств (психотропных веществ), или обращение в медицинское учреждение за наркологической помощью?

13. Состояние органов зрения и слуха свидетеля.

14. Освещенность, слышимость и видимость, а также характеристика погодных условий в момент восприятия тех или иных явлений происшедшего.

15. Характер и последовательность действий самого свидетеля во время задержания и после него.

При допросе свидетелей из числа родственников и ближайшего окружения привлекаемого к ответственности лица дополнительно выясняется:

1. В каких отношениях состоит свидетель с подозреваемым (жена, брат, сестра, дядя, сосед, сослуживец и т.п.); каковы анкетные данные привлекаемого к ответственности лица, при необходимости - физиологические (группа крови, наличие заболеваний), физические (рост, вес, телосложение, особые приметы) и психолого-психические данные (привычки, наклонности, в том числе давность употребления наркотиков, психотропных веществ, реакция на них, состояние алкогольного или наркотического опьянения во время задержания); одежда подозреваемого, наличие каких-либо вещей или предметов при нем в момент совершения преступления?

2. Каковы взаимоотношения свидетеля с подозреваемым (дружелюбные, неприязненные, доверительные и т.п.)?

3. Как часто свидетель встречался с подозреваемым?

4. Что ему известно о характере совершенных незаконных действий с наркотическими средствами (психотропными веществами)?

5. Какова была цель незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами): с целью сбыта, без цели сбыта?

6. Каков источник поступления наркотиков (психотропных веществ):

выращивание и переработка растений на самовольно возделываемых участках; сбор и переработка дикорастущих наркотикосодержащих растений; хищение наркотикосодержащих культур, выращиваемых на официально возделываемых полях, хранящихся на фармпредприятиях, в аптеках и лечебных учреждениях?

7. Что ему известно о способе доставки наркотических средств (психотропных веществ): по железной дороге, водным путем, воздушным транспортом, на автомобиле?

8. Что ему известно о круге лиц, принимавших участие на всех этапах незаконной деятельности с наркотиками (психотропными веществами):

- один человек (он же задержанный);

- группа не связанных между собой лиц;

- группа лиц по предварительному сговору между собой;

- организованная группа?

9. Имеются ли у задержанного соучастники, в том числе взрослые подстрекатели, каковы их данные?

10. Какова роль каждого участника группы (исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник), каков характер его действий?

11. Каков период преступной деятельности задержанного лица?

12. Что ему известно о местах совершения незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами)?

13. Каково количество обнаруженных (изъятых) наркотических средств (психотропных веществ)?

14. Имели ли место действия, направленные на добровольную сдачу наркотических средств (психотропных веществ), или обращение в медицинское учреждение за наркологической помощью?

15. Каковы условия жизни и воспитания несовершеннолетнего участника преступления?

16. Принадлежат ли привлекаемому к ответственности лицу тара и упаковочные средства, использованные для хранения, перевозки и пересылки наркотиков (психотропных веществ): сумки, чемоданы, мешки и т.д.?

17. Имеются ли у данного лица признаки наркомании?

18. Сознавало ли привлекаемое к уголовной ответственности лицо общественно опасный характер незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами), предвидело ли оно их общественно опасные последствия и желало ли их наступления?

19. Каков мотив преступления- корысть, иная личная заинтересованность либо удовлетворение болезненной потребности в наркотиках.

20. Какие причины и условия способствовали совершению преступления?

21. Имелись ли обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности?

При допросе обвиняемого в дополнение к указанным выясняются следующие вопросы:

1. Каков характер совершенных им незаконных действий с наркотиками (психотропными веществами)? Какое количество наркотических (психотропных) средств было получено, сбыто, сумма полученной прибыли?

2. Каков период его преступной деятельности?

3. В каких местах совершались незаконные действия с наркотиками (психотропными веществами)?

4. Сколько лиц участвовало в совершении преступления, сведения о них?

5. Какие признаки организованной группы имеются в действиях этих лиц: устойчивость функционирования группы (время образования, срок функционирования); корыстная направленность их действий (наличие цели сбыта и сбыт наркотических средств); внутригрупповое распределение ролей (наличие организаторов, исполнителей, подбор и вербовка соучастников, распределение ролей между ними, подчинение групповой дисциплине и указаниям организатора группы); наличие процессов управления внутри сообщества (сбор и переработка информации по количеству совершенных незаконных действий с наркотиками, объему полученных и сбытых наркотических средств, сумме полученной выгоды; принятие решений, в том числе планирование преступлений по месту, времени, способу, составу участников; организация исполнения принятых решений и контроль за их выполнением); наличие межрегиональных преступных связей (между какими регионами и лицами поддерживалась связь, характер связей, их направленность, формы общения); общие денежные и материальные средства (цель создания, сумма, места хранения, лица, ответственные за хранение и распоряжение денежным фондом); вооруженность группы (вид и количество оружия, источник приобретения, места хранения и использования, лица, использовавшие оружие).

6. Готов ли допрашиваемый активно способствовать раскрытию или пресечению преступления, изобличению лиц, его совершившего, обнаружению имущества добытого преступным путем.

Назначение и производство других экспертиз.

На разрешение наркологической экспертизы ставятся следующие вопросы:

1. Страдает ли данное лицо наркоманией?

2. Нуждается ли оно в принудительном лечении от наркомании?

3. Нет ли противопоказаний для лечения по состоянию здоровья подозреваемого (обвиняемого)?

С помощью судебно-психиатрической экспертизы решаются следующие вопросы:

1. Страдает ли обвиняемый (подозреваемый) психическим расстройством и если да, то каким именно? Не отмечалось ли у него в период, относящийся к совершению инкриминируемого ему деяния, признаков какого-либо временного болезненного расстройства психической деятельности, и мог ли он осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими при совершении инкриминируемого деяния?

2. Если данное лицо вменяемо, то не находилось ли оно во время совершения преступления в состоянии психического расстройства, в силу которого не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими?

3. Страдает ли обвиняемый (подозреваемый) каким-либо психическим расстройством в настоящее время, может ли он отдавать себе отчет в своих деяниях и руководить ими, не нуждается ли в применении мер медицинского характера и если да, то каких именно?

4. Не обнаруживает ли свидетель (потерпевший) каких-либо психических расстройств, лишающих его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них правильные показания

Фоноскопическоя экспертиза назначается в случаях отрицания привлекаемыми к ответственности лицами (или свидетелями) принадлежности им записанного на фонограмму голоса.

На ее разрешение ставятся следующие вопросы.

По исследованию устной речи:

1. Принадлежит ли устная речь в разговоре на представленной фонограмме гражданину А., экспериментальные (или свободные) образцы голоса и речи, которого представлены на...?

2. Принадлежит ли устная речь, начинающаяся словами «...» и кончающаяся словами «...», или принадлежат ли слова «...» на фонограмме гр-ну В.,экспериментальные (или свободные) образцы голоса и речи которого представлены на...?

3. Одним или разными лицами произнесен текст (указывается дословное содержание текста), записанный на фонограмме 1 (указывается на какой кассете), и текст (указывается дословное содержание), записанный на фонограмме 2 (указывается, на какой кассете)?

4. Сколько лиц принимало участие в разговоре, записанном на фонограмме (указывается, на какой кассете, катушке и т.п.)?

5. Какими личностными характеристиками обладает человек, устная речь которого на представленной фонограмме?

По очистке зашумленных фонограмми повышению речевой разборчивости:

1. Произвести очистку от шумов и перезапись представленной фонограммы с кассеты (указывается кассета) на другую кассету, (указывается.кассета).

2. Установить дословное содержание разговора, записанного на представленной фонограмме.

3. Произвести дифференциацию реплик по их принадлежности говорящим в разговоре, записанном на представленной фонограмме (какие реплики, кем из участников разговора произносится).

4. Установить смысловое содержание разговора, записанного на спорной фонограмме (содержание сложных идиом, жаргонных выражений или речевого сигнала низкой степени разборчивости).

5. Установить, является ли устная речь, записанная на фонограмме, спонтанной, воспроизведением выученного наизусть или чтением письменного текста. .

По техническому исследованию фонограмм:

1. Имеются ли на представленной фонограмме признаки нарушения непрерывности записи, монтажа или каких-либо изменений, привнесенных в процесс записи или после ее окончания?

2. Не производилось ли в процессе записи представленной фонограммы остановок магнитофона?

3. Являются ли представленные фонограммы 1 и 2 (следует описание их носителей) фрагментами одно и той же непрерывной записи?

4. Является ли представленная фонограмма оригиналом или копией; если копией, то какой - первой, второй и т.д.?

5. Была ли выполнена запись исследуемой фонограммы на магнитофоне, представленном на экспертизу?

6. На одном или на разных магнитофонах производилась запись представленных фонограмм 1,2,3 и т.п.?

7. Являются ли звуковые сигналы, зафиксированные на представленной фонограмме во фрагменте (следует точное описание фрагмента), звуками, которые издает (может издавать) представленный на экспертизу предмет?

8. Имеются ли среди зафиксированных на данной фонограмме акустических сигналов звуки работающего двигателя автомобиля, возникающие при торможении автомобиля, выстрелов, ударов и т.д.?

9. Производилась ли запись представленной на исследование фонограммы в помещении или на открытом воздухе? Если в помещении, то какими акустическими характеристиками оно обладает?

10. Установить номер телефона, набор которого акустически зафиксирован на представленной на исследование фонограмме.

На разрешение видеофоноскоптеской экспертизы ставятся следующие вопросы:

1. Производилась ли запись исследуемой видеофонограммы на представленном видеомагнитофоне или с помощью представленной видеокамеры?

2. На одном или на разных видеомагнитофонах (с помощью одной или разных видеокамер) производилась запись представленных видеофонограмм 1,2,3 и т.п.?

3. Оригиналом или копией является представленная на исследование видеофонограмма? Если копией, то какой - первой, второй и т.д.?

4. Являются ли представленная видеофонограмма 1 полностью или частично копией видеофонограммы 2?

5. Являются ли представленные видеофонограммы 1 и 2 дубликатами, изготовленными путем копирования с одной и той же видеофонограммы 3?

6. Является ли представленная видеофонограмма копией, изготовленной путем записи с лазерного диска на представленный на экспертизу видеомагнитофон?

7. Имеются ли на представленной видеофонограмме признаки остановки видеомагнитофона (видеокамеры) во время записи?

8. Имеются ли на представленной видеофонограмме признаки нарушения непрерывности записи, монтажа, а также иных изменений, привнесенных в процесс записи или после ее окончания?

9. Одновременно ли производилась запись звука и изображения на представленной видеофонограмме?

На заключительном этапе расследования следователь, оценив получен ные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, принимает решение об окончании предварительного следствия и направлении уголовного дела в суд. Как правило, на этом этапе принимаются решения о выделении в отдельное производство материалов дела в отношении не установленных лиц, совершивших преступные действия с наркотиками. Систематизированные материалы уголовного дела предъявляются обвиняемому и его защитнику для ознакомления. В ходе ознакомления им воспроизводятся звуко-, видеозаписи, произведенные по делу, о чем делается отметка в протоколе. Ознакомив обвиняемого и защитника с мате -риалами уголовного дела и приняв решение по заявленным ходатайствам, следователь приступает к составлению обвинительного заключения.

Глава 3. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

3.1 Наркоситуация в Кыргызстане

Исторические аспекты проблемы наркотизма в Кыргызстане.

В Кыргызстане с давних времен были известны особые свойства многих, в том числе и наркотикосодержащих растений ( в основном опийного мака и конопли). Однако, сведения о каких-либо значимых объемах их потребления отсутствуют, хотя отдельные факты общеизвестны. Особенно это касается гашишизма, наиболее распространенного в других регионах Средней Азии. Потребление же опия происходило в быту практически только в медицинских целях - для снятия болей и т.п. Для этих целей высевался опийный мак.

Однако, после присоединения Кыргызстана к России, царское правительство наложило заперт на выращивание опийного мака, который был снят в 1916 году вследствие прекращения поступления из Турции опия, а из Германии морфия в связи с началом первой мировой войны. Одновременно была введена государственная монополия на его закупку. В 1916 году в Семиречье было заготовлено 26 тонн опия-сырца.

После 1917 года посевы опийного мака и заготовка опия-сырца были сосредоточены на территории Кыргызстана, входившего в Семиречинскую область. Посевы опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке были прекращены.

В 20 гг. площади под посевы опия увеличиваются, идет возрастание объемов заготовленного опия-сырца, вследствие чего сокращается, а затем полностью прекращается его импорт из-за границы. В 1926 году количество заготовленного опия-сырца полностью удовлетворяло потребности СССР.

Для ограничения его незаконного оборота Декретом ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1926 года была объявлена государственная монополия на опий.

В 1930 году половина опиерабоческих хозяйств была объединена в колхозы, производство опия-сырца длительное время являлось важной народнохозяйственной отраслью многих коллективных хозяйств республики. Так, например, до 1973 года ( последний год производства опийного мака ) более 85% всех посевов этого ценнейшего лекарственного сырья в СССР приходилось на Киргизию.

На ее долю падало более 90% валового оборота опия и 16% его мирового производства. До 1965 года Киргизская ССР была также основным поставщиком индийской и южночуйской конопли, которая шла на изготовление высокосортной пеньки. Часть урожая наркотикосодержащих растений различными путями попадала в руки преступных элементов, сбывавших его затем по различным каналам наркоманам.

В 1974 году в связи с принятием Указа ПВС ССР «Об усилении борьбы с наркоманией», в Киргизии примышленное производство было прекращено на основании Постановления Совета Министров СССР от 2 апреля 1974 года «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании».

Однако, это не решило всех проблем. Произошла переориентация на другие виды наркотиков - в основном на каннабис ( конопля, марихуана, анаша, гашиш ). Расширялась гашишная наркомания.

Так, например, уже в 1974 году количество изъятого из незаконного оборота опия-сырца сократилось до 75 килограммов ( в 1973г.- 215 килограммов), при этом одновременно увеличилось количество изъятого гашиша и марихуаны с 43 килограммов в 1973 году до 88 килограммов в 1974 году.

Следует отметить, что произрастающая на территории республики конопля частично является переродившимся подвидом культивируемой с 1993 года конопли, завезенной из России как сырье для изготовления канатов, мешковины и прочее. Ее государственные посевы, как ранее отмечалось, прекращены в 1965 году, однако ее дикорастущие виды захватывают все новые площади. Так, если в 1977 году дикорастущая конопля была выявлена на территории 2,5 тыс .га, то через 10 лет (1987г.) - на площади 4 тыс. га.

С 1983 года в незаконном обороте появился новый вид НС - стимуляторы амфетаминового ряда. На первом этапе они ( как правило эфедрон) синтезировались из лекарственных препаратов, содержащих эфедрин. С 1991 года отмечены случаи изготовления НС из растения «эфедра хвощевая», обильно произрастающей в республике. Причем технология изготовления является хотя и примитивной, но обеспечивает выход НС достаточно высокой степени чистоты. Для более полной характеристики возможных объемов производства наркотиков из эфедры можно отметить, что только объединение «Лекраспром» республики ее ежегодно заготавливает более 500 тонн.¹¹См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: Бюллетень №1 - Б.,1996.С. 5-6.

Состояние борьбы с наркотиками в Кыргызстане.

Сложившийся в мире демократический имидж Кыргызстана во многом определился благодаря его четко выраженной антинаркотиковой позиции. Борьба с наркотизмом возведена в ранг наиболее приоритетных задач, республика выработала свою антинаркотиковую стратегию. Ее основой явилась организация следующих институтов и мероприятий:¹¹См.: Сборник нормативных материалов и документов ГККН: бюллетень №1 - Б., 1996. С. 7- 8

- в апреле 1991 года в системе Министерства внутренних дел создана самостоятельная служба по борьбе с наркобизнесом ( ныне Управление по борьбе с наркобизнесом ) - первая в бывшем СССР, организационно объединившая оперативных работников, следователей, экспертов и кинологов для одной цели - пресечение незаконных операций с наркотиками. Она стала прототипом создания аналогичных структур и в других правозащитных ведомствах республики. Ныне в Государственной таможенной инспекции действует Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в Министерстве национальной безопасности - самостоятельный отдел, а в погранвойсках России, дислоцированных на территории Кыргызстана, начал функционировать специальный отдел по пресечению контрабанды наркотиков;

- осенью 1991 года Президент Кыргызстана объявил мировому сообществу, что, несмотря на крайне сложное экономическое положение республики, Кыргызстан ни при каких обстоятельствах не возобновит культивирование опийного мака - какой бы панацеей для решения проблем экономики республики это не стало;

- в апреле 1993 года создана Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. Она является органом государственного управления и призвана, наряду с координацией усилий всех министерств и ведомств республики по борьбе с наркотизмом, определять и проводить в жизнь государственную политику Кыргызстана в сфере как законного, так и незаконного оборота наркотиков;

- в июле 1993 года Кыргызстаном была принята Национальная Программа по борьбе с наркотизмом в республике на 1993-1995 годы. Этим документом ( первым в СНГ), борьба с наркотизмом в республике возведена в ранг одной из важнейших государственных задач. В ее дальнейшее развитие в марте 1996 года Правительство республики утвердило новую Государственную Программу на 1996-1997годы. А 22 мая 1998 года, как уже было указано выше, был принят Закон Кыргызской Республики « О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» - он является основным нормативным актом регулирующим общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории нашей республики. В июле 1998 года была принята следующая Государственная Программа КР в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы. Кроме Госпрограммы имеется также одобренная Правительством КР Концепция развития государственной политики КР в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы.

- в апреле 1994 года Кыргызстан присоединился к трем основным антинаркотиковым Конвенциям Организации Объединенных Наций 1961, 1971, 1988 годов.

Это дало Кыргызстану возможность интегрироваться в международный процесс противодействия наркотизму и, вкупе с созданием специального национального органа - Госкомиссии по контролю наркотиков, побудило ООН начать оказывать Кыргызстану помощь в разрешении проблем борьбы с наркотизмом.

Несмотря на предпринимаемые меры, после распада Советского Союза в Кыргызстан стали поступать наркотики из Афганистана через Горно-Бадахшанскую автономную область Таджикистана. Их интенсивность, объемы и масштаб привели, по заключению международных экспертов, к появлению нового «заоблачного» пути наркотрафика опия и героина в государства СНГ и далее - в страны Балтии и Европы. По заключению Международной Программы ООН по контролю над наркотиками - ЮНДКП, ныне Кыргызстан превращается в один из мировых центров наркотранзита.

Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним различными формами организованной преступности.

В постсоветское время, когда прозрачность и проницаемость границ стала фактом, наркобизнесс начал постепенно расцветать, разветвляться, и модернизироваться.

Этому способствовало несколько факторов :

наличие на территории республики обширной сырьевой базы наркотизма в виде зарослей дикорастущей конопли, эфедры и незаконных посевов опийного мака

а также, близость к крупнейшим мировым нелегальным производителям наркотиков - Афганистану и Пакистану

Наркобизнес стал весьма прибыльным делом, принося многократные барыши и привлекая в свои ряды представителей практически всех слоев населения от многодетных матерей до государственных чиновников.

Все это говорит о том, что Кыргызстан превращается в один из крупнейших мировых транзитных путей перевозки наркотиков.

Основной путь берет свое начало в Афганистане и Пакистане и пролегает через южные рубежи республики, по трассе Ош - Хорог, а также пешими тропами в обход пограничных, таможенных и милицейских постов.

В южном регионе стали возникать хорошо законспирированные преступные сообщества, специализирующиеся на перевозке и сбыте опия. Их курьеров наши коллеги из России, Узбекистана, Казахстана и других стран СНГ неоднократно задерживали и привлекали к ответственности.

Однако, основные виновники, практически всегда оказывались «за кадром» происходящих событий.

Следует сказать и о том влиянии, которое оказывает наркобизнес на демократические процессы, происходящие в республике.

Демократия, как истинное народовластие, не может развиваться в условиях господства мафии в силу желания последней господствовать безраздельно и беззаконно.

Но это далеко не последний аспект проблемы. Наркобизнес направляет усилия многих людей по «черному» пути, не давая развиваться нормальной экономике; порожденная им коррупция как ржавчина разъедает государственный аппарат и внушает народу недоверие к власти в целом. Подстегиваемая им наркомания калечит большое количество людей, делая их неспособными к нормальной жизни, апатичными, желающими только одного - наркотиков, и подчиняющихся только тем, кто сможет им их дать.

Как следует из обзора Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России, за 6 месяцев 1997 г. доля Кыргызстана в общем объеме изъятых в России наркотиков составила 325,2 кг (17,6%). По видам наркотиков, изъятых в России, доля Кыргызстана составила: по опию - 17,9%; по опию экстракционному и ацетиллированному - 2,6%; по героину -2,8%; по марихуане - 9,7%; по гашишу - 10,6%.

В настоящее время в Кыргызстане происходят серьезные изменения как в обществе, так и в структуре преступности, в частности - наркотической. На фоне тенденции к снижению уровня общей преступности в республике, количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков продолжает расти.

Ныне в Кыргызстане угроза наркотиков исходит, в основном, от следующего:

- наличия собственной обширной сырьевой базы наркомании - дикоросов конопли и эфедры ( по различным данным, дикоросами конопли поражено от 6 до 60 тысяч гектаров сельхозугодий республики);

- роста незаконных посевов контрабандного транзита и поступления в республику НС, психотропных и сильнодействующих веществ - опия, героина, готовых лекарственных форм из Афганистана и Индии;

- реструктуризации рынка наркотиков - вытеснения традиционных их видов (гашиш, марихуана, продукты мака) более «тяжелыми» - опием и его различными настойками, а также синтетическими и полусинтетическими - героином, амфетаминами, различными стимуляторами и т.п.

Все эти факторы в совокупности оказывают негативное влияние на состояние и развитие наркоситуации в Кыргызстане. Кроме того, достаточно сложное состояние экономики республики ведет к постоянному сокращению сил и средств, задействованных в борьбе с наркотизмом.

Тем не менее, несмотря на перечисленные выше сложности, противодействие наркотизму является одним из важнейших приоритетов в деятельности руководства Кыргызстана и различных государственных институтов, которые вопросам борьбы с наркотизмом уделяют постоянное внимание. Серьезность отношения руководства республики к проблемам борьбы с наркотизмом инициировала ООН на оказание помощи республике в создании государственных механизмов контроля над наркотиками.

В соотвествии с проектом ЮНДКП в Бишкекской высшей школе МВД развернута учебная телестудия: в Управлении по борьбе с наркобизнесом создана и оснащена современным компьютерным оборудованием Служба информации и анализа, а его региональным подразделениям передано 6 автомашин, 4 эксперта-химика МВД и Минюста прошли учебную стажировку в Словацкой Республике; на базе Республиканской научно-исследовательской лабаратории судебных экспертиз Минюста был создан и оснащен современным лабараторным оборудованием Центр исследования наркотиков и многое другое.

Одновременно, осознавая, что действие наркоэкспансии возможно только совместными усилиями всех государств как региона, так и мира, Кыргызстан активно стремится развивать международное сотрудничество в этой сфере. Во многом этой возможности для широкой интеграции в международный процесс борьбы с наркотизмом способствовало, как уже было указано, присоединение республики к антинаркотиковым Конвенциям ООН (апрель 1994г.).

В настоящий момент Кыргызстаном заключено трехстороннее межправительственное Соглашение с Казахстаном и Узбекистаном о сотрудничестве с незаконным оборотом наркотиков; двухсторонние межправительственные Соглашения о сотрудничестве в области контроля наркотиков с Пакистаном и Казахстаном; а также и с другими государствами. В мае 1996 г. Кыргызстаном совместно с другими государствами центрально-азиатского региона подписан Меморандум «О взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», который является политической и правовой основой сотрудничества в области контроля наркотиков. Аналогичные соглашения заключены и другими странами: Индией, Таджикистаном, Россией, Китаем и др.

Активная позиция и успехи Кыргызстана в разработке новых методов и подходов в противодействии наркотизму не остались незамеченными международным сообществом. Так, в 1996 г. в республике под эгидой Международной Программы ООН по контролю над наркотиками - юндкп, а также Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ, было проведено три крупных субрегиональных международных семинара.

Одновременно специально для государств Центральной Азии ЮНДКП подготовлен пакет из пяти новых Проектов по оказанию помощи в борьбе с наркотизмом. Два из них - общей стоимостью около 3 млн. долларов, предусматривали размещение своих головных представительств в Кыргызстане.

В то же время, несмотря на сложное экономическое положение республики, происходит постепенное наращивание усилий правоохранительных структур республики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ежегодно заслушиваются отчеты глав государственных структур, глав госадминистраций и глав соответствующих структур силовых и других правозащитных ведомств республики о наркоситуации в республике. В Иссык-Кульской, Жалал-Абадской, Ошской, Чуйской областях также, в рамках выполнения Госпрограммы по усилению борьбы с наркотизмом, на заседаниях областных комиссий регулярно заслушиваются отчеты руководителей областных структур, глав райгосадминистраций и айыл окмоту.

Реформирование МВД республики в 1996 г. операции «Мак» позволило усилить взаимодействие между различными службами и подразделениями органов внутренних дел, а также разграничить результаты повседневной работы подразделений ОВД и операции «Мак». Ежегодно органами внутренних дел совместно с местными государственными администрациями проводятся оперативно-профилактические мероприятия типа «Кара-Куурай», «Транзит», «Допинг», «Притон», «Переброс» в рамках операции «Мак».

В 1998 г. Международной Программой ООН по контролю над наркотиками в республике были проведены обследования в целях определения территории, пораженной наркотикосодержащими растениями. Установлено, что дикорастущая конопля произрастает на 5835 гектарах, а эфедра - на 7618 гектарах.

Как показала практика, одной из действенных мер в борьбе с наркотизмом стало использование специализированных бригад по уничтожению сырьевой базы наркомании - дикоросов конопли, созданных по линии оплачиваемых общественных работ. Для уничтожения дикорастущей конопли местными госадминистрациями совметсно с представителями правоохранительных органов и служб занятости создаются специализированные бригады из числа временно неработающих граждан. За период с 1996 по 1998 гг. в республике было создано 335 специализированных бригад с численностью 3036 безработных, силами которых более 4800 гектаров очищены от дикорастущей конопли в Иссык-Кульской, Чуйской, Ошской и Жалал-Абадской областях.

Участие 930 безработных граждан в специализированных бригадах по уничтожению дикорастущей конопли предусмотрено в Программе оплачиваемых общественных работ на 1999 г. во всех областях республики и г.Бишкек.

В средствах массовой информации организовано регулярное освещение хода выполнения Госпрограммы по борьбе с наркотизмом и систематическое информирование населения о вреде наркомании и уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Заметно активизировали работу по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков подразделения Гостаможни и Министерства национальной безопасности. Укрепилось их взаимодействие с территориальными структурами органов внутренних дел, а также подразделениями Группы погранвойск ФПС России в Кыргызстане, чаще и результативнее стали совместные операции по перекрытию каналов наркотрафика.

Для лучшей координации и обеспечения и единого подхода к диагностике, лечению, реабилитации и профилактики наркоманий, в 1997 г. был создан Центр наркологии Министерства здравоохранения республики. Центр призван оказывать специализированную помощь не только населению Бишкека и Чуйской области, но и всем жителям Кыргызстана. Наркологическая помощь населению оказывается на добровольной основе и потребность в ней неуклонно возрастает.

Крайнюю озабоченность вызывает развитие наркоситуации в молодежной среде. Среди несовершеннолетних стремительными темпами развиваются, наряду с потреблением ими обычных «социальных наркотиков» - алкоголя и табака, также все увеличивающаяся тенденция потребления более опасных их видов - марихуаны, гашиша, эфедрона, опия и т.д. Для достоверности можно показать возрастной состав задержанных за наркопреступления: свыше 50 лет - 24%; 30-49 лет - 35%; 18-29 лет - 41%.

Именно по этой причине, с 1996 г. начата работа по первичной профилактике наркомании среди несовершеннолетних, которую осуществляет Министерство образования, науки и культуры совместно с Республиканским подростковым Центром Министерства зравоохранения. Для апробации новых педагогических методик внедряются программы первичной профилактики отклоняющегося поведения среди детей на базе подготовительной группы детского сада № 109.

В ряде средних школ Бишкека - 9, 18, 19, 28, 31 и 57, а также в школе №3 Сокулукского района, с начала 1996-1997 учебного года начато внедрение специально разработанной превентивной программы по основам здорового образа жизни. Так, районо Араванского района Ошской области в целях профилактики наркомании среди учащихся, самостоятельно ввело в школах специальные занятия по основам правовых знаний и санитарной гигиене. Для формирования у будущих педагогов республики заранее целевой установки на обучение учеников здоровому образу жизни, в Кыргызском Государственном институте физкультуры и спорта внедрен спецкурс «Профилактика аддиктивного поведения и работа с «группой риска» учителя физкультуры», аналогичная работа начата в Бишкекском гуманитарном университете См.: Справка к заседанию Правительства КР по вопросу: Об усилении борьбы с наркотизмом.

По инициативе Госкомисси по контролю наркотиков в 1996 г. в республике впервые была проведена республиканская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с наркотизмом в Кыргызстане». Далее такие конференции стали проводиться чаще. К примеру, 16-17 января 1998 г. в Бишкеке была проведена научно-практическая конференция УБН «Наркобизнес - новая реальность». Совсем недавно, а именно 14 мая совещание в Совете безопасности КР на тему «О наркотизации и организационно-практических мерах по усилению борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Кыргызсокй Республике», в который принимали участие главы и сотрудники УБН, ГККН, МВД, МНБ, ГТК и другие См.: Сборник нормативных документов и материалов ГККН. - 1999.С.7.

С момента создания Указом Президента Кыргызстана Госкомиссии по контролю наркотиков, руководством республики был принят ряд важнейших документов, регламентирующих борьбу с незаконным оборотом НС, о которых указывалось выше. Одновременно областными и районными государственными администрациями изданы собственные нормативно-правовые акты, дополняющие и развивающие центральные с учетом местных условий и реалий.

Вместе с тем, усилия, предпринимаемые государственными структурами по борьбе с наркотизмом, в настоящее время явно недостаточны и не адекватны растущей наркоугрозе. В деятельности по противодействию наркотизму продолжают иметь место серьезные недостатки и упущения. По данным международных экспертов ООН и Интерпола , 1 доллар, вложенный в наркобизнес, приносит 12.240 долларов прибыли. Именно высокая прибыльность наркобизнеса влечет за собой еще одну весьма сложную проблему - угрозу коррумпированности государственных служащих и сотрудников правоохранных структур и их объединение с представителями криминального мира.

3.2 Характеристика причин и условий, способствующих распространению наркотизма

С наркотиками человечество знакомо с древнейших времен. Употребление их первоначально было обусловлено бытовыми или религиозными обычаями в местах, где произрастали наркотикосодержащие растения. Именно эти регионы и были первыми очагами потребления НС - это Юго-Восточная Азия ( опийный мак), Южная Америка ( кока), Ближний Восток, Средняя Азия, Южная и Северная Америка, Северная Африка, Иран, Пакистан, Афганистан, Индия (конопля).

Если в начале века наркотики были распространены в основном в среде представителей уголовного мира, то в настоящее время в нездоровом обществе его потребляют практически все социальные слои и, что следует отметить особо, следствием падения социальных нравов явилось то, что подавляющее большинство наркоманов очень молоды - не старше 30 лет, приживают они в основном в крупных городах, но их все больше становится и в селах. Растут и случаи приобщения к наркомании детей в возрасте 10-12 лет и даже моложе.

Обычно у человека уже после нескольких приемов НС, а иногда даже после разового, развивается сильное, непреодолимое влечение к наркотику - психическая зависимость. Она еще больше усугубляется наступлением физической зависимости, которая заключается в том, что наркотики по мере их употребления проникают в состав тканей организма, в связи с чем становятся необходимым условием для существования организма. Теперь уже наркотик становится для наркомана важнее пищи, только на нем концентрируются все его мысли. Его единственное стремление - любой ценой раздобыть наркотик.

Потребление наркотиков помимо психической и физической зависимости всегда приводит к необратимому грубому нарушению жизнедеятельности организма и социальной деградации наркомана. Именно эти последствия составляют наибольшую опасность как для здоровья, так и для жизни человека.

Во-первых, хроническое отравление организма наркотиком вызывает необратимые изменения в нервной системе, ведет к распаду личности, утрачивая жизненно полезные цели и стремления, человек лишается родственных чувств, привязанности к семье, теряет работу, учебу.

Во-вторых, с развитием болезни требуется все более частый прием наркотиков во все более увеличивающихся дозах. Необходимость постоянного их добывания толкает наркоманов на путь совершения преступления.

Следует согласиться с мнением, что причин для употребления наркотиков много. Но первая проба НС, как правило, происходит под влиянием окружающих - по их предложению, уговору, настоянию и т.д. Одного наркомана, как правило, окружают 10-15 потенциальных наркоманов. Способствует этому и психологическая установка «ну, раз-то можно».

Поведением человека, которому предлагают попробовать наркотики, также определяется наличием или отсутствием у него знаний об опасности таких средств.

Но все же главной причиной употребления наркотиков на сегодняшний день является нестабильная социальная обстановка, неуверенность в завтрашнем дне, неумение особо уязвимых групп населения новым более суровым требованиям нашего времени.

В настоящее время проводится очень много мероприятий для предупреждения таких преступлений: в средствах массовой информации содержится немало статей о зле наркотиков, о последствиях их потребления, в школах и ВУЗах проводятся различные семинары и конференции, также дающие много интересной информации о зле наркотиков и т.д. Однако несмотря даже на такие многочисленные мероприятия по предупреждению и борьбе с наркоманией рост больных наркоманией и незаконный оборот НС растет с огромной скоростью, так как употребление наркотиков кажется многим наиболее легким способом ухода от разрешения своих трудностей, достижением хотя бы временного, иллюзорного благополучия.

Но вот роковой шаг сделан. Причин, как указано было выше, много, непосредственные же мотивы могут быть тоже достаточно разнообразными: желание изведать новые ощущения, любопытство, стремление не отстать от приятелей, опасение показаться трусом, бывает даже «просто так» и т.д.

Что же способствует следующему шагу на этом роковом пути. Прежние факторы сохраняют силу. Но к ним добавляются новые, дополнительные, это прежде всего специфика наркомании, затягивающей человека в свой омут, вследствие тяги к испробованному наркотику. Кроме того, на человека, начинающего потреблять наркотики, оказывает давление наркотическая группа, куда он непременно вскоре попадает. Наркотическая группа « помогает» новичку быстрее преодолеть начальную защитную реакцию организма на прием наркотика, уговаривает его «потерпеть», объясняя, что неприятные ощущения скоро прекратятся, дальше же будет только «кайф», дают взаймы деньги на приобретение наркотиков, обмениваются информацией - где, что и у кого можно достать, учат, как соблюдать конспирацию. Когда заканчиваются деньги на приобретение наркотиков, наркоман когда у него начинаются «ломки», стремится любыми способами достать НС и здесь как раз таки и проявляется наглядная связь наркомании и преступности. А дальше все идет как по сценарию: наркоман один раз достанет деньги, второй раз, а потом это уже превратится в постоянный источник доходов, от которого он уже не в состоянии будет отказаться. И все это способствует как распространению болезни наркомании, так и все увеличивающемуся незаконному обороту НС.

Новички, особенно дети из обеспеченных семей, могущие достать у родителей деньги, такой компанией активно вовлекаются в употребление наркотиков как прямым принуждением, так и вследствие влияния на них самого психологического климата в компании.

Привлекательность группы для подростка заключается в том, что она дает ему все, чего не могут порой дать ни семья, ни школа: эмоциональную поддержку, одобрение, ощущение безопасности и признания его как личности. Для подростка, лишенного этих ценностей, очень важных для каждого из нас, не имеет значения, - социально положительны или отрицательны цели и деятельность группы, существенно лишь то, может ли группа удовлетворить потребности своих членов, пусть даже способами противоправными.

Как известно, многие из нас сталкиваются лицом к лицу с наркоманами ( во дворе, по месту жительства, работы, учебы, в местах отдыха и т.д.), подвергаются их активному противоправному влиянию, но поддается ему и становится наркоманами не все. Здесь, немаловажную роль играют определенные специфические черты человека. Речь идет о таких из них, как нервозность, эмоциональная ущербность, отсутствие контроля за своим поведением, неумение разумно удовлетворять свои потребности, ложное понимание ценностей и т.п. Молодые люди - носители подобных черт обычно выдвигают завышенные требования к обществу, государству, ожидая немедленного их удовлетворения. Они стремятся к максимализации условий своей жизни и успехов, их отличает расхождение между целями, амбициями и желаниями, с одной стороны, и возможностями их достижения и удовлетворения - с другой.¹¹ См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Фрунзе.1989.С.190.

3.3 Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Борьба с наркоманией должна рассматриваться в настоящее время как задача большой политической важности. При это следует подчеркнуть, что эффективность такой борьбы во многом определяется знанием причин этого социального зла, пониманием опасных последствий его, активным участием в борьбе с наркоманией не только правоохранительных органов, но и в первую очередь семьи, школы, других учебных заведений, а также общественных и государственных органов - всего общества в целом.¹¹См.: Курманов К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы. -Б.,1989. С.200.

Практика правоохранительных органов свидетельствует о том, что сегодня мир наркоманов уже структурно организован. Имеются различные группировки , которые контактируют на квартирах, дискотеках, барах, рынках и в других местах, и численность их продолжает возрастать.

Заметное усиление распространения наркомании среди молодежи и даже детей можно объяснить ретретизмом, то есть уходом части молодежи от действительности. Это явление у нас очень распространено в последнее время Значительная часть нашей общественности оказалась вырванной из социально-полезных контактов.²²См.:Анисимов Л.Н. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи.- М.,1988. Атмосфера в семьях, в которых несовершеннолетние приобщаются к потреблению наркотиков, как показывают наблюдения типичны: нестабильность семей, недостойное поведение родителей, грубость, цинизм во взаимоотношениях, материальные затруднения, полное отсутствие внимания к детям.