Производство по делам об административных правонарушениях

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе пригласить для защиты нескольких защитников.

В случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности не выбрал защитника, то орган в производстве которого находится дело, обязан обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства. При этом орган в производстве, которого находится дело выносит постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов. В случае , если участие избранного защитника невозможно в течении 24 часов, а при задержании в течении 3 часов, орган в производстве которого находится дело, вправе предложить лицу, в отношении которого ведется дело другого защитника или принять меры к назначению через коллегию адвокатов или структурные его подразделения (в случае если лицо, привлекаемое к административной ответственности, отказалось от другого защитника).

В любой момент производства по делу лицо, в отношении которого, ведется производство по делу может отказаться от защитника и осуществлять защиту самостоятельно, кроме случаев, когда отказ от защитника происходит по мотивам отсутствия средств для оплаты юридической помощи, а также в дальнейшем ходатайствовать о допуске защитника для участия в деле (вступление защитника в дело не влечет повторения действий, которые были к этому времени совершены в ходе разбирательства по делу). Отказ оформляется в письменной форме.

Орган в производстве, которого находится дело, в праве освободить лицо, в отношении которого ведется производство полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет государства (когда адвокат участвует по назначению, без заключения соглашения с клиентом в производстве по делу).

Защитник представляет органу в производстве, которого находится дело документы подтверждающие его принадлежность к адвокатуре и ордер юридической консультации на право участия адвоката в данном деле или приравненный к нему по значению документ; решение общественного объединения или его руководящего органа о назначении защитника; документ подтверждающий родственные отношения с подозреваемым (обвиняемым).

Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела по которому ведется производство.

Свидетель вправе:

отказаться от дачи показаний против себя, супруга (супруги) или близких родственников;

делать заявления и замечания по поводу правильности внесения своих показаний в соответствующий протокол;

при разбирательстве по делу выступать на родном языке;

пользоваться бесплатной помощью переводчика.

На ряду с правами свидетель несут обязанности:

явиться по вызову органа, в производстве которого находится дело;

правдиво сообщить все известное ему по делу и ответить не поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в протоколе правильность внесенных его показаний.

За уклонение от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний свидетель несет административную ответственность, а при дачи показаний в суде свидетель может понести и уголовную ответственность.

Если свидетелем является лицо, не достигшее 14-летнего возраста, обязательно участие педагога или психолога, а также в присутствии законного представителя такого свидетеля.

Свидетель может быть подвергнут приводу органами внутренних дел, в орган ведущий производство по делу по определению суда.

Понятой - лицо, незаинтересованное в исходе дела, способное полно и правильно воспринимать происходящие в его присутствии действий. Понятые участвуют при личном досмотре, досмотре транспортного средства, вещей, изъятия документов и вещей, находящихся при физическом и юридическом лице, осмотра территорий, помещений и имущества, принадлежащих юридическому лицу о чем отражается в протоколе и подписывается понятыми. Понятой обязан явиться по вызову органа в производстве которого находится находиться дело, принять участие в производстве по делу. Понятой имеет право делать заявления и замечания по поводу производимого действия, подлежащие занесению в протокол.

При необходимости понятой может быть допрошен в качестве свидетеля.

Специалист - лицо, совершеннолетнее, незаинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист в праве:

знать цель своего вызова;

отказаться от участия в производстве о делу (если не обладает специальными навыками и знаниями, состоящее в родстве с одной из сторон по проводимому делу);

знакомиться с материалами дела, относящимися к процессуальному действии, совершенному с его участием;

задавать вопросы участникам процессуального действия;

проводить в рамках рассматриваемого дела исследование с отражением его хода и результатов в протоколе либо официальном документе, являющийся частью протокола процессуального действия;

знакомится с содержанием протокола в котором он участвовал, делать заявления и замечания по поводу сведений занесенных в протокол, относительно полноты и правильности фиксации хода и результатов исследования проводившихся с его участием.

Специалист обязан:

явиться по вызову органа в производстве, которого находится дело;

участвовать в процессуальных действиях, используя специальные знания, навыки и научно-технические средства;

давать пояснения по поведу совершенных им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Эксперт - лицо, незаинтересованное в исходе дела, обладающее специальными научными знаниями. Произвести судебную экспертизу может: сотрудник органов судебной экспертизы (по роду своей деятельности ознакомлен с правами и обязанностями и предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний); лица, осуществляющие судебно-экспертную деятельность на основании лицензии; иными лицами в разовом порядке. В соответствии с Законом РК «О судебной экспертизе» судебная экспертиза проводится в установленном законодательством порядке специально уполномоченными субъектами - судебным экспертом.

Эксперт имеет право:

отказаться от дачи заключения (если вопросы касающиеся экспертизы выходят за пределы специальных знаний эксперта, а также при недостаточности материалов для дачи заключения состоящее в родстве с одной из сторон по проводимому делу);

знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы (заявлять ходатайства о предоставлении дополнительным материалов по делу необходимых для проведения экспертизы);

указывать в заключении обстоятельства, имеющие значение для дела установленные при производстве экспертизы по инициативе эксперта.

Эксперт обязан:

явиться по вызову органа в производстве, которого находится дело;

дать объективное и обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также показаний связанных с проведением исследования.

За дачу заведомо ложного заключения в суде эксперт несет уголовную ответственность.

Переводчик - лицо, совершеннолетнее, незаинтересованное в исходе дела, владеющее языками (при необходимости понимающее знаки немого и глухого субъекта), знание которых необходимы для перевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается органом в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Переводчик вправе:

отказаться от участия в производстве по делу об административном правонарушении, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода;

задавать участникам процесса вопросы для уточнения перевода;

знакомиться с протоколом процессуального действия, в производстве которого он участвует;

делать замечания относительно полноты и правильности фиксирования перевода, при этом заносить замечания в протокол.

Переводчик обязан: явиться по вызову органа в производстве которого находится дело, выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверить перевод своей подписью в соответствующем протоколе. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо ложного перевода при рассмотрении дела об административном правонарушении, а при рассмотрении дела в суде и уголовной ответственности.

Прокурор - в производстве по делам об административном правонарушении выступает от имени государства. Прокурор предоставляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает органу в производстве которого находится дело, свое мнение о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также по другим вопросам вытекающим в процессе рассмотрения дела. Разъясняет применение тех или иных положений закона и наложение административного взыскания либо освобождает от него.

На прокурора возложено извещение лиц, участвующих в деле о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении может быть произведено без участия прокурора, ели он был надлежащим образом извещен и от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.

В порядке предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством потерпевшему, свидетелю, эксперту и переводчику возмещаются расходы, связанные с явкой в орган, ведущий производство по делу, в том числе стоимость

проезда указанных лиц от места жительства или прибивания к мессу производства по делу и обратно, стоимость найма жилого помещения и суточные.

За лицом, вызываемым в качестве потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста и переводчика, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган ведущий производство по делу об административном правонарушении.

1.5 Доказательства и доказывания в производстве

по делам об административных правонарушениях

Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются фактические данные, при наличии которых можно судить о наличии или отсутствии события административного правонарушении, виновность физического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства устанавливаются:

· объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности;

· показаниями потерпевшего, свидетеля;

· заключениями эксперта;

· вещественными доказательствами, иными документами;

· протоколом об административном правонарушении.

Доказательства не должны быть допущены, если они получены с нарушением, в том числе:

- с применением насилия, угрозы, обмана, а равно иных незаконных действий ;

- с использованием заблуждения лица, участвующего в процессе, относительно своих прав и обязанностей, возникшие вследствие неполного или неправильного разъяснения;

- если лицо не имеет право осуществлять производство по данному делу или лицо подлежащее отводу;

- при нарушении порядка производства процессуального действия;

- если доказательства поступили анонимно;

- с применением в ходе доказывания методов, противоречащих современным научным знаниям.

Также не допустимы фактические данные в качестве доказательств устанавливаемые судьей или органом, в производстве которого находится дело, по собственной инициативе или по ходатайству участников процесса.

Доказательства полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу решения по делу, а также не могут быть использованы при доказывании любого обстоятельства по делу, за исключением факта соответствующих нарушений и виновности лиц, их допустивших.

Обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении являются:

· наличие события административного правонарушения;

· лицо, совершившее административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность;

· виновность физического лица в совершении административного правонарушения;

· обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

· характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

· обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности;

· причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетеля отражаются в протоколе об административном правонарушении или о применении меры обеспечения производства по делу, а при необходимости - оформляется протоколом опроса и приобщения к делу.

Доказательства, необходимые по делу представляются сторонами и другими участниками административного производства. В случае если представленные доказательства недостаточны, суд (орган), в ведомстве которого находится дело, может предложить участникам процесса представить дополнительные доказательства либо собрать их по собственной инициативе.

Нужно отметить, что обстоятельства, признанные судом (органом, должностным лицом), уполномоченным рассматривать производство по делу об административном правонарушении, общеизвестными, не нуждаются в доказывании, также и при рассмотрении других дел об административных правонарушениях, в которых участвуют те же лица.

Следующие обстоятельства считаются установленными без доказательств, если в рамках рассматриваемого дела не будет установлено обратного:

1) правильность общепринятых в современной науке, технике, искусстве, ремесле методов исследования;

2) знание лицом закона;

3) знание лицом своих служебных и профессиональных обязанностей;

4) отсутствие специальных подготовки или образования у лица, не представившего в подтверждение их наличия документа и не указавшего учебное заведение или другое учреждение, где оно получило специальную подготовку или образование.

Суд (орган, должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить меры об обеспечении доказательств (путем требования от организаций, независимо от их участия в деле, представления документов, сведений и заключений, производства экспертизы, осмотра на месте и иными способами), если есть основание полагать, что доказательства могут быть утрачены. При обеспечении доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или другом компетентном органе, «… по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения в суде или другом компетентном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств, впоследствии станет невозможным или затруднительным…»[30]. При этом нотариус может отказать заинтересованным лицам в обеспечении доказательств находящихся в производстве суда или другом компетентном органе. Меры об обеспечении доказательств назначаются на основании заявления об обеспечении доказательств, подаваемое в суд. В заявлении указывается:

- доказательства, которые необходимо обеспечить;

- обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства;

- причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об обеспечении, а также дело, для которого необходимы эти доказательства.

Суд может назначить экспертизу, имеющую значение для дела по ходатайству сторон или собственной инициативе. Экспертиза проводятся: экспертом на основе специальных научных знаний; сотрудником органов экспертизы; лицу из числа предложенных сторонами. На основании ходатайства судья (орган, должностное лицо) выносит определение, в котором указывает:

1) фамилию, инициалы судьи, должностного лица, наименование суда, органа;

2) время, место назначения экспертизы;

3) основания для назначения экспертизы;

4) фамилию, имя, отчество эксперта или наименование органа экспертизы, в котором она должна быть произведена;

5) вопросы, поставленные перед экспертом;

6) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Не исключено, проведение повторной экспертизы по проводимым исследованиям актов ревизий, проверок, заключений ведомственных инспекций, а также официальных документов, составленных по результатам исследований.

Требование судьи, должностного лица о вызове лица, которому поручено производство экспертизы, обязательно для руководителя организации, где работает указанное лицо.

Также может быть назначена комиссионная экспертиза, которая проводится экспертами одной специальности (при сложных экспертизах).

Если исследование строится на основе разных отраслей знаний, назначается комплексная экспертиза, которая проводится экспертами разных специальностей.

До направления определения о назначении экспертизы для исполнения судья (орган, должностное лицо), обязаны ознакомить с этим определением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же потерпевшего, разъяснить им права: заявлять отвод эксперту; просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц; ходатайствовать о постановке перед экспертом дополнительных вопросов; знакомиться с заключением эксперта либо сообщением о невозможности дачи заключения после поступления его судье, (органу, должностному лицу), представлять свои замечания, ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной экспертизы, назначении новых экспертиз.

Результат производства экспертизы эксперт (эксперты) дает от своего имени заключение и направляет его судье (органу, должностному лицу), назначившему проведение экспертизы. Если по результатам проведенной экспертизы возникают новые вопросы в отношении ранее исследованных обстоятельств, а также заключение эксперта недостаточно обосновано либо его правильность вызывает сомнение, может быть назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручается тому же эксперту (экспертам) или поручается комиссии экспертов, в которую не входит эксперт (эксперты), проводивший предыдущую экспертизу. Повторная экспертиза должно быть мотивирована и также проводится после вынесение судом (органом, должностным лицом) постановления, в производстве, которого находится дело. При поручении провести дополнительную и повторную экспертизу эксперту (экспертам) должны быть представлены заключения, составленные по результатам предыдущих экспертиз.

Экспертом может быть заявлен мотивированный отказ от проведения экспертизы, если есть основания полагать, что вопросы, подлежащие исследованию выходят за пределы его специальных знаний либо представленные ему материалы непригодны или недостаточны для дачи заключения и не могут быть восполнены, либо состояние науки и экспертной практики не позволяет ответить.

По результатам исследования эксперт составляет заключение.

Заключение эксперта - это выводы по вопросам, поставленным перед экспертом судьей (органом, должностным лицом), в производстве которого находится дело, представленные в письменной форме, основанные на результатах исследования материалов дела, в том числе вещественных доказательств и образцов, проведенного с использованием специальных научных знаний. В заключении указываются также методы, примененные экспертом при исследовании, обоснование ответов на поставленные вопросы и обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные по инициативе самого эксперта. Заключения удостоверяется подписью и личной печатью эксперта.

Нужно отметить, что заключение эксперта не является обязательным для судьи (органа, должностного лица), однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Судья (орган, должностного лица), в производстве которого находится дело, вправе получить образцы, в том числе отображающие свойства человека, животного, вещества, предмета, пробы материалов, веществ, сырья, готовой продукции, если их исследование имеет значение для дела. При этом судья (орган, должностного лица), в производстве которого находится дело выносит мотивированное определение, в котором должны быть указаны: лицо, которое будет получать образцы (судьей лично, эксперт, врач или другой специалист, если это не сопряжено с обнажением лица противоположного пола, у которого берутся образцы); лицо (организация), у которого следует получить образцы (сторон, а также у третьих лиц); какие именно образцы и в каком количестве должны быть получены; когда и к кому должно явиться лицо для получения у него образцов; когда и кому должны быть представлены образцы после их получения.

Судья (орган, должностного лица), в производстве которого находится дело вызывает к себе лицо, знакомит его под расписку с определением о получении образцов, разъясняет ему и иным лицам, участвующим в данном процессуальном действии, их права и обязанности, получает образцы, упаковывает их и опечатывает. Результаты получения образцов фиксируются в протоколе процессуального действия (судебного заседания), в котором описываются действия, предпринятые для получения образцов, в той последовательности, в которой они производились, примененные при этом научно-исследовательские и другие методы и процедуры, а также сами образцы.

Нужно отметить, что методы и научно-технические средства с помощью которых производится получения образцов должны быть безопасны для жизни и здоровья человека. Применение сложных медицинских процедур или методов, вызывающих сильные болевые ощущения, допускается лишь с письменного согласия на это лица, у которого должны быть получены образцы, а если оно не достигло совершеннолетия или страдает психическим заболеванием, то и с согласия его законных представителей.

Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении являются предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. При необходимости вещественные доказательства фотографируются, фиксируются и приобщаются к делу, о чем производится запись в протоколе об административном правонарушении.

До разрешения дела по существу судья (орган, должностное лицо), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, принимает необходимые меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств. Доказательствами по делу могут быть документы содержащие сведения, зафиксированные как в письменной, так и в другой форме (компьютерная информация, фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи).

Истребуемые сведения а также уведомлением о невозможности передачи истребуемых документов, должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения требования, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, - незамедлительно.

Каждое доказательство представленное на рассмотрение подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела. Доказательства рассматриваются судьей, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства. Доказательство признается достоверным, если в результате проверки выясняется, что оно соответствует действительности.

1.6 Применение мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях действуют в целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное должностное лицо вправе, в пределах своих полномочий, применять в отношении физического лица следующие меры:

доставление к месту составления протокола об административном правонарушении;

административное задержание физического лица;

привод;

личный досмотр и досмотр транспортного средства, маломерного судна и вещей;

изъятие документов и вещей;

отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование его на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;

задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортного средства или маломерного судна;

осмотр;

медицинское освидетельствование физического лица на состояние алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения.

Так же принимаются меры обеспечения производства в отношении юридического лица:

1) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов;

2) наложение ареста или изъятие товаров, транспортных средств и иного имущества, принадлежащих юридическому лицу;

3) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.

«Меры принуждения и ответственности применяются судом в целях реализации задач правосудия к лицам, участвующим в деле…»[31]. При наложении незаконного применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом, может последовать ответственность данному должностному за вред, причиненный в следствии наложения таких мер. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть обжаловано по правилам

Доставление - принудительное препровождение физического лица, законного представителя юридического лица в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, а также составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, производится при совершении:

нарушений правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте - уполномоченным на то лицом в орган внутренних дел (полиции), если у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем, а также если у него отсутствуют необходимые документы на транспортное средство;

лесонарушений или нарушений правил охоты, правил рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира - работниками государственной и ведомственной охраны лесного и охотничьего хозяйства, уполномоченными на то должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов рыбоохраны, должностными лицами других органов, осуществляющих государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира, должностными лицами заповедников и других особо охраняемых природных территорий, а также сотрудниками органов внутренних дел (полицией) в орган внутренних дел (полицию) или в орган местного управления;

административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое чужое имущество, - работниками военизированной охраны в служебное помещение военизированной охраны или в орган внутренних дел (полицию);

нарушений режима Государственной границы Республики Казахстан, таможенного режима, режима в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию военнослужащего органов пограничной службы Республики Казахстан, военнослужащих иных войск, воинских формирований, сотрудника органов внутренних дел (полиции) - военнослужащим, сотрудником органов внутренних дел (полиции) или другим физическим лицом, исполняющим обязанности по охране Государственной границы Республики Казахстан, в подразделение, воинскую часть, орган пограничной службы Республики Казахстан, в орган внутренних дел (полицию), орган местного управления;

правонарушений в сфере таможенного дела - сотрудниками таможенного органа, органа внутренних дел (полиции) в служебное помещение таможенного органа, органа внутренних дел (полицию);

правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, торговли и финансов, налогообложения, посягающих на установленный порядок управления и институты государственной власти, коррупционных правонарушений - сотрудниками органов финансовой полиции;

правонарушений, совершенных при проведении охранных мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых лиц, сотрудниками Службы охраны Президента Республики Казахстан;

иных административных правонарушений при наличии соответствующих поручений прокурора или просьбы со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, - сотрудниками органов внутренних дел в орган внутренних дел (полицию) или иной государственный орган.

правонарушений на континентальном шельфе Республики Казахстан нарушитель, личность которого не может быть установлена на месте, а также используемые для осуществления незаконной деятельности на континентальном шельфе Республики Казахстан суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставке в порт Республики Казахстан (иностранные суда - в один из портов Республики Казахстан, открытых для захода иностранных судов) для пресечения правонарушения, а также для установления личности нарушителя и принадлежности задержанных судов, орудий совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. При этом составляется протокол (либо делается соответствующая запись в протоколе) об административном правонарушении или административном задержании.

Административное задержание - временное лишение физического лица личной свободы, свободы действия и передвижения с принудительным содержанием в специальном изолированном помещении в течение определенного времени, с целью пресечения его противоправных действий, допускается:

органами внутренних дел (полицией) - при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел (полицией), военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка, а также проявления неуважения к суду, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или иных предметов, незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, торговли, сдачи в прокат и иного незаконного использования экземпляров произведений или фонограмм, осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации или лицензирования, неповиновении сотруднику органа внутренних дел (полиции) или иному уполномоченному должностному лицу при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, при нарушении правил пожарной безопасности и дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушениях законодательства об охране и использовании животного и растительного мира, нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетирования и демонстраций, действий по созданию объединений, деятельность которых запрещена, и активном участии в них, нарушении режима и действий, провоцирующих нарушения правопорядка в условиях чрезвычайного положения, при нарушении правил ношения и хранения оружия, незаконном ношении форменной одежды и знаков различия, самовольном оставлении части, а также при нарушении иностранцами и лицами без гражданства порядка пребывания на территории Республики Казахстан. «В целях дальнейшего совершенствований правоприменительной деятельности дорожной Министерства Внутренних Дел РК в вопросах административной практики, обеспечения соблюдения требований законодательства РК при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, исключения норм создающих условия для коррупционных правонарушений, единообразного применения законодательства об административных правонарушениях в подразделениях ОВД» [32].;

комендатурой местности, где объявлено чрезвычайное положение, и военными патрулями - при нарушении режима чрезвычайного положения и действий, провоцирующих нарушение правопорядка в условиях чрезвычайного положения;

органами пограничной службы - при совершении нарушений режима Государственной границы, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию военнослужащего органов пограничной службы, военнослужащего иных войск, воинских формирований, сотрудника органов внутренних дел - при нарушении пограничного режима;

старшим в месте расположения охраняемого объекта военнослужащим, сотрудником органов внутренних дел, должностным лицом военизированной охраны - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое чужое имущество;

органами рыбоохраны, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, и органами лесного и охотничьего хозяйства - при нарушении правил, контроль за соблюдением которых осуществляют эти органы;

органами транспортного контроля - при нарушении правил, контроль за соблюдением которых осуществляют эти органы;

должностными лицами военной автомобильной полиции - при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований Республики Казахстан правил дорожного движения;

органами государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, заповедников и других особо охраняемых природных территорий - при нарушении природоохранного законодательства;

должностными лицами органов налоговой службы - при налоговых правонарушениях;

должностными лицами органов финансовой полиции - при совершении правонарушений в сферах предпринимательской деятельности, торговли и финансов, налогообложения, посягающих на установленный порядок управления и институты государственной власти, коррупционных правонарушений в соответствии с подведомственностью дел об административных правонарушениях;

должностными лицами органов государственного горного надзора, органов пограничной службы, уполномоченного органа по геологии и использованию недр, органов по охране окружающей среды и природных ресурсов, республиканского органа по рыболовству - при совершении административных правонарушений на континентальном шельфе, связанных с нарушением действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Республики Казахстан, нарушением правил проведения ресурсных или морских научных исследований, нарушением правил захоронения отходов и других материалов, невыполнением законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Республики Казахстан об остановке судна или воспрепятствованием его осуществлению;

должностными лицами таможенных органов - при нарушении таможенного законодательства «…налагаются следующие виды взысканий: предупреждение; штраф; отзыв и приостановление действия лицензии или квалификационного аттестата; конфискация, в установленном законодательством РК порядке товаров и транспортных средств явившихся непосредственным объектом нарушения таможенных правил; взыскание в судебном порядке стоимости товаров…»[33];

должностными лицами Службы охраны Президента Республики Казахстан - если правонарушение совершено во время проведения охранных мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых лиц;

судебными приставами - при невыполнении требований о прекращении противоправных действий в зале во время судебного заседания, а также в ходе принудительного исполнения исполнительных документов.

При административном задержании составляется протокол. В котором указываются дата, время и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время, место и основания задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным (К примеру: «Перечень лиц органов юстиции, имеющих право составлять протокол об административном правонарушении: 1.Директор, заместитель директора, начальники управления, заместители начальника управления, начальники отделов, главные специалисты… Департамента регистрации НПА; 2. начальники управления, заместители начальника управления, начальники отделов, главные специалисты Комитета по правам интеллектуальной собственности; 3.начальники управления, заместители начальника управления, начальники отделов, главные специалисты Комитета регистрационной службы…»).[34] В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом. Копия протокола о задержании вручается лицу, задержанному за совершение административного правонарушения.

Лицу, задержанному за совершение административного правонарушения разрешается уведомить родственников, администрацию по месту работы или учебы, а также защитника. При задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Административное задержание осуществляется с целью совершения процессуальных действий необходимых по делу и может длиться не более трех часов.

Исключение составляет то обстоятельство при котором лицо, в отношении которого возбуждено производство, влекущем в качестве одной из мер административного взыскания административный арест нарушило режим Государственной границы Республики Казахстан, таможенный режим, при совершении административного правонарушения на континентальном шельфе Республики Казахстан, может быть задержано до выяснения обстоятельств правонарушения сроком до сорока восьми часов с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания.

Если на территории действует комендантский час, лицо совершившее административное правонарушение может быть задержано сотрудниками органов внутренних дел (полицией) или военными патрулями до окончания комендантского часа.

Срок административного задержания исчисляется часами, сутками (исчисляется после ноля часов первых суток и истекает в двадцать четыре часа последних суток срока), месяцами и годами (срок истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последний день этого месяца), с момента доставления физического лица (если лицо находящегося в состоянии опьянения - со времени его вытрезвления, удостоверенного медицинским работником). При исчислении срока в него включается и нерабочее время.

Лица, подлежащие административному задержанию, содержатся в специально отведенных для этого помещениях, отвечающих санитарным требованиям и исключающих возможность их самовольного оставления. Нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются органами исполнительной власти. Если лицо, совершившее административное правонарушение является несовершеннолетним, он содержатся отдельно от взрослых лиц. Сотрудники Органов Внутренних Дел могут применить огнестрельное оружие (физическую силу, специальные средства) при сопротивлении или явной угрозе лиц (отражение нападения, освобождение заложников, задержание).

Привод - производится органами внутренних дел на основании определения судьи (органа, должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится в целях обнаружения орудий совершения либо непосредственных объектов административного правонарушения. «Проверка документов как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении представляет собой деятельность сотрудников правоохранительных органов, направленную на выяснение лица, предъявившего для проверки документ, установления подлинности документа, а так же принадлежности его предъявления». [35]

Личный досмотр производится должностными лицами. При этом нудно отметить, что личный досмотр может быть производен лицом одного пола, в присутствии двух понятых того же пола. При оснований полагать, что при физическом лице, подлежащему досмотру, находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью окружающих, личный досмотр, досмотр вещей может быть произведен без понятых с уведомлением об этом в течение двадцати четырех часов прокурора. Для фиксации вещественных доказательств может проводиться фото- и киносъемка, видеозапись.

При личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол. Копия протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, его законному представителю. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, подвергнутого личному досмотру, виде, количестве, иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, признаках оружия, количестве и виде боевых припасов, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий и криптографических средств защиты информации. Если проводилась фиксация с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных способов фиксации документов, то это тоже должно отражаться в протоколе. Материалы, полученные при проведении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных средств фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол подписывается составившим его лицом, лицом подвергнутым личному досмотру, понятыми. В случае отказа лица, подвергнутого личному досмотру, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем производится соответствующая запись. «При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административное взыскание в виде предупреждения или штрафа, не превышающего размера одного МРП, протокол не составляется, а предупреждение оформляется… При взимании штрафа виновному должна быть выдана квитанция уставного образца, являющаяся документом строгой финансовой отчетности…»[36].

Досмотр транспортных средств, маломерных судов производится в присутствии лица, во владении которого они находятся, либо его представителя или лица, управляющего транспортным средством, маломерным судном на законном основании. В случаях, не терпящих отлагательства, они могут быть подвергнуты досмотру в отсутствие указанных лиц. В необходимых случаях с целью фиксации предметов, выявленных при досмотре транспортных средств и маломерных судов, производится их фото-, киносъемка, видеозапись. Также составляется протокол в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о личности владельца транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов, иных идентификационных признаках транспортного средства, маломерного судна. Подписывается лицом его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, владельцем транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, либо его представителем. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца транспортного средства, маломерного судна, подвергнутого досмотру, его представителя от подписания протокола, в нем производится соответствующая запись.

Осмотр производится «С целью выявления следов административного правонарушения, иных материальных объектов, а также обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо вправе в пределах своих полномочий произвести осмотр местности, предметов, документов, живых лиц» [37]. При участии двух понятых. При необходимости осмотр проводится с участием правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, а также специалиста.

Осмотр обнаруженных следов и иных материальных объектов осуществляется на месте административного правонарушения. Если же для осмотра требуется дополнительное время или осмотр на месте обнаружения значительно затруднен, объекты могут быть изъяты и в упакованном, опечатанном виде, без повреждений доставлены в другое удобное для осмотра место. Все обнаруженное и изъятое при осмотре должно быть предъявлено понятым, другим участникам осмотра, о чем делается отметка в протоколе.

Изъятию подлежат только те объекты, которые могут иметь отношение к делу. Изъятые объекты упаковываются, опечатываются и заверяются подписями уполномоченного должностного лица и понятых.

При изъятии вещей и документов составляется протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или его законному представителю, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. В протоколе об изъятии документов и вещей (протоколе об административном правонарушении) содержатся сведения о виде и реквизитах изъятых документов, виде, количестве, иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, иных идентификационных признаках изъятого оружия, количестве и виде боевых припасов, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий и криптографических средств защиты информации. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты соответствующие документы и вещи, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты соответствующие документы и вещи, от подписания протокола в нем производится соответствующая запись. «Протокол не составляется в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора» [38].

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых должностным лицом, произведшим изъятие. Изъятое огнестрельное и иное оружие, а также боевые припасы, специальные технические средства для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий и криптографические средства защиты информации хранятся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Казахстан. Изъятые орден, медаль, нагрудный знак к почетному званию Республики Казахстан, Казахской ССР, СССР и других государств подлежат возврату их законному владельцу. Если владелец не известен, все отличительные знаки направляются в Администрацию Президента Республики Казахстан.

После рассмотрения дела в соответствии с вынесенным постановлением изъятые документы и вещи возвращаются их владельцу или конфискуются, реализуются, хранятся или уничтожаются.

Возможно задержание, доставление, запрещение, отстранение от управления транспортным средством, маломерным судном, если есть основание полагать, что лицо в состоянии алкогольного опьянения, должностным лицом дорожной полиции, военной автомобильной полиции - при совершении правонарушений лицом, управляющим транспортным средством Вооруженных Сил Республики Казахстан, и органов транспортного контроля. При этом обязательно документально зафиксировать факт нарушения и принять меры по доставлению водителя и транспортного средства в ближайший орган внутренних дел, для направление лица управляющего транспортным средством на освидетельствования состояния опьянения. В случае несогласия водителя, судоводителя с результатами освидетельствования он направляется на медицинское освидетельствование в медицинское учреждение.

Об отстранении от управления транспортным средством, маломерным судном для освидетельствования на состояние опьянения делается отметка в протоколе об административном правонарушении. «В направлении для медицинского освидетельствования, указываются дата, время, место, основания отстранения от управления, должность, фамилия лица, составившего протокол, сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере и иных идентифицируемых признаках транспортного средства, маломерного судна, личности водителя, судоводителя, которые отстранены от управления, направленные на освидетельствование. Направление подписывается должностным лицом его составившим, а также водителем, судоводителем, направленным на освидетельствование» [39]. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу, либо его законному представителю. Акт освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

О задержании, доставлении и запрещении эксплуатации транспортного средства, маломерного судна составляется и приобщается к протоколу об административном правонарушении акт установленной формы.

Осмотр территорий, помещений, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также соответствующих документов производится должностными лицами, в присутствии представителя юридического лица с участием двух понятых. Составляется протокол. Копия которого вручается представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе осмотра территорий, помещений, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также соответствующих документов указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о личности его законного представителя либо иного работника, сведения об осмотренных территориях и помещениях, видах, количестве, иных идентификационных признаках товаров и прочих вещей, видах и реквизитах документов. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным работником организации, являющейся соответствующим юридическим лицом, а также понятыми. В случае отказа законного представителя или иного работника указанного юридического лица от подписания протокола в нем производится соответствующая запись.

Изъятие документов, товаров, иного имущества, предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, принадлежащих юридическому лицу, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при проведении осмотра территорий, помещений, транспортных средств, товаров, иного имущества, принадлежащих юридическому лицу, осуществляется должностными лицами.

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу, явившиеся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, представляет собой опись указанных товаров, транспортных средств и иного имущества с объявлением законному представителю юридического лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, о запрете распоряжаться (а в необходимых случаях и пользоваться) ими и применяется в случае, если эти товары, транспортные средства и иное имущество изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иное имущество, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение другим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. В случаях, не терпящих отлагательства, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество может быть осуществлено в отсутствие их владельца. В необходимых случаях применяются фото- и киносъемка, видеозапись.