Участники производства по делам об административных правонарушениях

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Центр профессиональной подготовки №2 ГУВД по КО

Реферат

на тему:

«Участники производства по делам об административных правонарушениях»

Новокузнецк

2010г.

План

Введение

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

2. Потерпевший

3. Законные представители физического и юридического лица

4. Защитник и представитель

5. Свидетель и понятой

6. Специалист, эксперт и переводчик

7. Прокурор

Список используемой литературы

Введение

Административным правонарушением, согласно статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

Участники производства по делам об административных правонарушений определены главой 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

· лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении

· потерпевший

· законные представители физического лица

· законные представители юридического лица

· защитник и представитель

· свидетель

· понятой

· специалист

· эксперт

· переводчик

· прокурор

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод являются обязанностью государства (ст.1).

Первое правило, гарантирующее права лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что это лицо имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Такую возможность ему обязаны обеспечить: - лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении;

- орган (должностное лицо), возбуждающее дело об административном правонарушении (например, начальник органа внутренних дел, направляющий судье протокол о мелком хулиганстве);

- орган (должностное лицо), уполномоченный рассмотреть данное дело и принять постановление по существу дела;

- орган (должностное лицо), который в соответствии с законодательством уполномочен рассматривать жалобы на постановления об административных правонарушениях (суд, вышестоящий в порядке подчиненности орган).

Так при составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, вправе знакомиться с текстом протокола, делать замечания и дополнения, давать дополнительные объяснения, которые должны заноситься либо в бланк протокола, либо прилагаться к нему.

Возможна и подача ходатайства, представление доказательств в стадии предварительной подготовки дела к рассмотрению.

Естественно, что в ходе рассмотрения дела по существу лицо, привлекаемое к административной ответственности, также вправе активно участвовать в рассмотрении дела, знакомиться со всеми его материалами, представлять дополнительные доказательства, требовать вызова новых свидетелей и т.п.

Важными гарантиями защиты прав и свобод лица, привлекаемого к административной ответственности, является возможность на любой стадии производства по делу пользоваться юридической помощью защитника, родным языком (статья 26 Конституции РФ), а так же вправе обжаловать действия органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию.

В части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, что дает возможность более полно и обстоятельно исследовать все обстоятельства дела, реализовать принципы состязательности процесса, его гласность. Присутствие лица при рассмотрении его дела субъектом административной юрисдикции имеет, безусловно, и определенный воспитательный эффект и служит задаче предупреждения правонарушений. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дает право судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем законодатель счел необходимым по некоторым категориям дел ввести обязательное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела (так например, если рассмотрение дела, влечет административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства).

А на основании части 4 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

2. Потерпевший

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический (побои в результате мелкого хулиганства, укус собаки, владелец которой спустил ее с поводка), имущественный (повреждение машины в результате дорожно-транспортного происшествия) или моральный (когда человеку нанесено личное оскорбление нецензурными словами) вред.

Орган (должностное лицо), ведущий производство по делу об административном правонарушении, обязан учитывать реально нанесенный физическому лицу вред, с тем, чтобы в необходимом случае разъяснить потерпевшему его право, например, подать гражданский иск за причинение имущественного ущерба. Кроме того, причиненный лицу моральный или физический ущерб должен учитываться при определении тяжести проступка и меры взыскания.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено и иное качество потерпевшего как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Потерпевший может быть одновременно признан свидетелем и допрошен в качестве такового в соответствии со статьей 25.6 Кодекса. Свидетельские показания такого лица имеют важное значение для квалификации административного проступка, для решения всех вопросов, связанных с анализом состава проступка, что в ряде случаев ведет к переквалификации деяния и признанию его преступлением.

3. Законные представители физического и юридического лица

Законный представитель - в РФ гражданин, который вправе в силу закона выступать во всех органах, в т.ч. судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители) и удостоверяются документами, предусмотренными законом (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, решение об установлении опеки или попечительства).

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним (в возрасте до восемнадцати лет), то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица при рассмотрении данного дела.

Законные представители совершают от имени представляемого лица все процессуальные действия, право совершения, которых принадлежит представляемым.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим,

осуществляют его законные представители, например, его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица и подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

4. Защитник и представитель

Статьей 48 Конституции РФ определены права и свободы человека и гражданина и их гарантии, в том числе право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве данного дела может участвовать защитник (адвокат), а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (иное лицо). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. При наличии данных обстоятельств, лицо подлежит отводу (ч.1 ст.25.13 КоАПРФ).

Адвокат, оказывая юридическую помощь, осуществляет представительство в судах, других государственных органах, в том числе по делам об административных правонарушениях. Выступая в качестве защитника, он правомочен запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с

оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

5. Свидетель и понятой

Свидемтель -- лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения административного дела, и которое вызвано для дачи показаний. Обычно под словом «свидетель» понимают свидетеля в суде, однако это слово имеет более широкое значение. В более широком смысле свидетель -- это человек, который был очевидцем какого-либо события и готов об этом свидетельствовать.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В качестве свидетеля могут быть допрошены и потерпевший (ст.25.2 КоАП РФ), а также законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях. В качестве свидетеля могут быть также допрошены работник милиции, дружинник или другие лица, которые пресекли правонарушение, производили задержание нарушителя либо личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов.

Понятой -- незаинтересованное в исходе уголовного дела лицо, привлекаемое должностным лицом (следователем, участковым уполномоченным милиции) для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия.

Понятые (совершеннолетнее лица, не заинтересованное в исходе дела), число которых должно быть не менее двух, могут быть допрошены об обстоятельствах производства личного досмотра и досмотра вещей и документов. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые вносятся в протокол об административном правонарушении, а в случае необходимости, в

соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, может быть опрошен в качестве свидетеля.

Свидетель вправе:

- не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек и внуков);

- давать показания на родном языке или языке, которым владеет;

- пользоваться бесплатной помощью переводчика;

- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос несовершеннолетнего проводится в присутствии его законного представителя.

Свидетельские показания могут оказаться необходимыми по большинству дел об административных правонарушениях. Особенно часто они фигурируют по таким делам, как мелкое хищение государственного или общественного имущества (ст.7.27 КоАП РФ), мелкое хулиганство (ст.20.1 КоАП РФ), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции (ст.19.3 КоАП РФ).

6. Специалист, эксперт и переводчик

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

- участвовать в произведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

- удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

- знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

- с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

- делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, с внесением их в протокол.

В соответствии со статьей 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

- дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт вправе отказаться от дачи заключения, лишь в том случае, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

- знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

- с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве

которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

- указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

В качестве переводчика, согласно ст.25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть привлечено любое не

заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и обязан являться по их вызову, для выполнения полного и точного полученного им перевода, удостоверив затем его верность своей подписью. За неверный или неточный перевод, переводчик несет административную ответственность.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика, согласно части 2 статьи 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицами, привлекаемыми к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. При наличии таких обстоятельств, данное лицо подлежит отводу (ч.1 ст.25.13 КоАПРФ).

7. Прокурор

Прокурор (лат. procurare -- управлять, ведать чем-либо, заботиться) -- главный законный представитель обвинения.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

- возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

- участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

- приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской федерации: словарь-справочник школьника./ Авт. Коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин- Спб.: Предприниматель Громов Алексей Александрович, 1997.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. И доп. На 15 февраля 2010г.- М.: Эксмо, 2010.- (Российской законодательство)

3. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях/ под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.-М., ООО «Издательство ПРОСПЕКТ», 1997.

4. Административное право России. Учебник для вузов/ отв. Редактор профессор Д.Н. Бахрах.-М.: издательство Бек, 1997.

5. Сайт: ru.wikipedia.org/wiki