Понятие нарушений законодательства о налогах и сборах

В ст. 116 НК РФ устанавливается ответственность налогоплательщиков за нарушение сроков подачи заявлений о постановке на учет в налоговом органе. Форма вины в данном случае не играет роли. Нарушение может быть совершено в форме умысла и неосторожности. Само деяние представляет собой бездействие, которое выражается в неподаче заявления о постановке на учет в налоговом органе в срок, установленный законом. Следует иметь в виду, что данное правонарушение считается оконченным с момента истечения срока подачи заявления.

НК РФ предполагает, что налогоплательщик должен нести ответственность за сам факт непостановки на налоговый учет вне зависимости от того, повлекло ли данное обстоятельство негативные последствия для бюджета или нет. Кроме того, законодатель установил не только сроки, но и порядок, в соответствии с которым налогоплательщик обязан встать на учет не только по месту нахождения организации или по меcтy жительства индивидуального предпринимателя, но и по месту нахождения всех обособленных подразделений организации и имущества, подлежащего налогообложению.

3.2 Уклонение от постановки на учет в налоговом органе

Ст. 117 НК РФ устанавливает ответственность за уклонение от постановки на учет в налоговом органе. Субъектами правонарушения признаются организации, а также индивидуальные предприниматели. Следует отметить, что термин «уклонение» подразумевает в определенной степени наличие умысла в действиях налогоплательщиков. Законодатель установил срок постановки на учет, и если организация или индивидуальный предприниматель по истечении этого срока не встали на учет, то норма указанной статьи квалифицирует эти действия как правонарушение, за которое наступает ответственность. С другой стороны, установленный срок не имеет прямого отношения к форме вины.

3.3 Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке

В настоящее время ст. 118 содержит только часть первую, которая предусматривает ответственность налогоплательщика за нарушение сроков представления в налоговый орган информации об открытии и закрытии счета в банке. Ст. 23 НК РФ устанавливает обязанность налогоплательщика в десятидневный срок письменно сообщать в налоговый орган по месту учета сведения об открытии или закрытии счетов. НК РФ предусматривает параллельное обременение банка сообщать в налоговые органы информацию об открытии или закрытии счетов налогоплательщиком.

Непредставление налоговой декларации

Обременение налогоплательщика обязанностью представлять в налоговые органы налоговую декларацию установлено ст. 23 НК РФ. Она должна быть представлена по определенной форме и с соблюдением соответствующих правил. Ст. 119 НК РФ устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностей в установленные сроки. Содержание самой налоговой декларации значения в данном случае не имеет, т. е. правильность отражения сведений в налоговой декларации не влияет на привлечение к ответственности и на применяемые санкции.

Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения

Финансовое законодательство, а в данном случае бухгалтерское и налоговое, предусматривает обязанность организаций вести учет хозяйственных операций, осуществляемых в ходе их деятельности, учет имущества и обязательств. В ст. 120 НК РФ законодатель предусмотрел ответственность налогоплательщика (организации) только за грубое нарушение правил учета доходов и расходов, объектов налогообложения. При этом он четко определил признаки грубого нарушения в самой статье.

К грубым нарушениям правил учета относятся:

отсутствие первичных документов и регистров бухгалтерского учета;

отсутствие счетов-фактур;

систематическое несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщиков.

Организация обязана вести бухгалтерский учет с момента ее регистрации в качестве юридического лица и хранить учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность не менее пяти лет. В то же время в ст. 23 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов.

Неуплата или неполная уплата сумм налога

Ст. 122 НК РФ устанавливает ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога, но одновременно эти действия должны носить неправомерный характер -- занижение налоговой базы, неправильное исчисление налога, иные неправомерные действия (бездействие). В соответствии со ст. 52 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исчислять суммы налога, если эта обязанность не возложена на налоговые органы.

Правонарушения, предусмотренные указанной статьей, являются наиболее распространенными, они могут быть вызваны ошибками в расчетах и не носить умышленного характера, т. е. совершаться по неосторожности. Бремя доказывания фактов противоправности и виновности, а также причинно-следственной связи между занижением налоговой базы или иным неправильным исчислением налога и неуплатой или неполной уплатой лежит на налоговом органе. Субъектами ответственности за данное налоговое правонарушение могут быть организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Налоговым периодом данное правонарушение не ограничивается.

Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов

Ст. 123 НК РФ устанавливает ответственность конкретного лица - налогового агента -- за невыполнение им обязанностей, возложенных на него законодательством о налогах и сборах по удержанию и перечислению в бюджет (внебюджетные фонды) сумм налогов (ст. 24 НК РФ). В случае невозможности удержать и перечислить налог в бюджет, а также вести учет доходов и налогов налоговый агент обязан проинформировать об этом налоговый орган.

Несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест

Согласно ст. 125 НК РФ непосредственным объектом налогового правонарушения является установленный порядок владения, пользования и (или) распоряжения имуществом налогоплательщика, на которое наложен арест. Особенность данного деяния состоит в том, что оно не только влияет на нормальную деятельность налоговых органов, но также препятствует реальному исполнению как обязанности налогоплательщика по уплате налога, так и решения налогового органа о его взыскании.

9. Непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля

Ст. 126 НК РФ охватывает налоговые органы не только по месту учета организации или физического лица, но и любые иные, например вышестоящие.

Сведения о налогоплательщике -- это любые сведения об организациях и физических лицах, на которые возложена обязанность по уплате налога (сведения: о документах, свидетельствующих о налогоплательщике;

о наличии у него лицензии, свидетельства, сертификата, других установленных законом документов;

о документах по постановке на налоговый учет;

об учредительных документах организации;

о государственной регистрации объектов налогообложения и др.).

Запрос налогового органа должен иметь письменную форму с указанием места, даты составления, фамилии, имени, отчества должностного лица налогового органа. В запросе нужно четко указать, какие именно сведения и в какой срок необходимо представить.

Непредставление сведений может выражаться в отказе предоставить имеющиеся документы о налогоплательщике.

Правонарушитель прямо не заявляет об отказе, но и не предпринимает никаких мер, чтобы исполнить запрос. Направление письменного ответа о том, что документы будут представлены, но перенос в дальнейшем срока их представления, представление лишь части запрошенных документов и Другие действия также рассматриваются как налоговое правонарушение. К нему относится и предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями.

Правонарушение может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия.

Ответственность свидетеля

Ст. 128 НК РФ предусматривает ответственность лица, вызываемого в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении, за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин, а также за неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний, равно дача ложных показаний.

Указанное налоговое правонарушение связано с осуществлением налогового контроля, и в частности налоговой проверки и производства по делу о налоговом правонарушении. Непосредственным объектом являются отношения, связанные с тем, что свидетель, привлеченный к участию в деле, не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет возложенные на него законом обязанности.

Объективная сторона налогового правонарушения выражается как в действиях, так ив бездействии свидетеля. Неявка означает, что свидетель отказался явиться в налоговый орган, несмотря на то что был вызван в установленном законом порядке и заявил об этом прямо.

Уклонение от явки означает, что свидетель фактически не является в налоговый орган, хотя об отказе не заявляет. То и другое действия лишь тогда составляют признаки объективной стороны налогового правонарушения, когда они допущены без уважительных причин.

К уважительным причинам относятся: болезнь, препятствующая явке; необходимость ухода за больным членом семьи; призыв на краткосрочные военные сборы; торжественное (скорбное) событие в жизни свидетеля и т. д*

Бремя доказывания неуважительности причины неявки (уклонения от явки) лежит на налоговых органах.

Налоговое правонарушение характеризуется как совершением действий (например, дачей заведомо ложных показаний), так и бездействием (например, уклонением от явки для дачи показаний).

Субъектами правонарушения могут быть только физические лица. При этом следует учесть, что вызову в качестве свидетелей не подлежат малолетние, а также лица, которые в силу физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать и (или) воспроизводить обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки, дача заведомо ложного заключения или осуществление заведомо ложного перевода

Ст. 129 НК РФ предусматривает ответственность Эксперта, переводчика или специалиста за отказ от участия в налоговой проверке, а также ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения или осуществление переводчиком заведомо ложного перевода.

Объектом данного налогового правонарушения, как ив предыдущем случае, являются отношения по осуществлению налогового контроля. Непосредственным объектом деяния является установленный порядок участия эксперта, переводчика, специалиста в проведении налогового контроля.

Объективная сторона деяния, предусмотренного в п. 2 указанной статьи, характеризуется тем, что эксперт дает заведомо ложное заключение. Обладая определенным уровнем специальных познаний в науке, искусстве, технике или ремесле, эксперт смог установить объективную истину по делу, но в своем заключении излагает не те выводы, к которым он реально пришел в ходе экспертизы, а заведомо недостоверные, способные повлечь за собой необъективность результатов всей налоговой проверки.

Осуществление переводчиком заведомо ложного перевода означает, что он, хотя и в состоянии был правильно перевести текст документа, речь с другого языка на русский (или наоборот), искажает их смысл, частично умалчивает о том, что нужно было бы сообщить должностному лицу налогового органа (либо добавляет от себя информацию, способную ввести налоговый орган в заблуждение).

Неправомерное несообщение сведений налоговому органу

Ст. 129.1 НК РФ устанавливает ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые это лицо должно сообщить налоговому органу.

Данная статья на первый взгляд по своей сути близка к ст. 126 НК РФ, но при тщательном анализе обнаруживаются серьезные различия между этими налоговыми правонарушениями: во-первых, в соответствии со ст. 129Л запроса налогового органа, осуществляющего контроль, не требуется; во-вторых, речь идет только о непредставлении (несвоевременном представлении) иных сведений (но не документов), предусмотренных в самом Налоговом кодексе; в-третьих, субъектами ответственности являются любые организации и физические лица; в-четвертых, предусмотрена более суровая ответственность за повторное совершение налогового правонарушения.

К сведениям, упоминаемым в ст. 129.1, относятся, например, данные:

· о регистрации, ликвидации, реорганизации юридических лиц; о регистрации индивидуальных предпринимателей и о том, что они прекратили предпринимательскую деятельность;

· о выдаче (аннулировании) лицензий частным охранникам, детективам и т. д.;

· о регистрации граждан по месту жительства;

· о регистрации фактов рождения или смерти граждан; о регистрации объектов недвижимости, транспортных средств, об их владельцах;

· о сделках с ценными бумагами, подлежащими регистрации; о сделках, подлежащих нотариальному удостоверению;

· другие сведения, прямо предусмотренные в нормах НК РФ, например, в ст. 23, ст. 84-85, ст. 86.2.

Глава 4. Нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащие признаки административных правонарушений

Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов обладает следующими специфическими особенностями: 1. Основанием для ее возникновения является административное правонарушение. X Данный вид ответственности проявляется в применении к правонарушителю административных взысканий.

Административная ответственность налагается государственными органами, наделенными соответствующей компетенцией.

Субъектами административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов являются должностные лица организации, к которым в целях административной ответственности отнесены руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Должностные лица организаций могут нести административную ответственность за неисполнение собственных налоговых обязанностей так же, как физические лица.

Главным условием привлечения к ответственности за совершенное административное правонарушение является вина, поскольку в соответствии с ml ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В НК РФ также содержится подобная правовая норма -- презумпция невиновности.

Помимо срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении установлен также срок для приведения его в исполнение. Ранее он составлял три месяца (ст. 282 КоАП РСФСР).

По новым правилам этот срок установлен в. один год со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (давность административного взыскания). Если постановление не было приведено в исполнение в течение указанного срока, то оно не подлежит исполнению.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей за совершение налогового правонарушения.

При наличии же обстоятельства, отягчающего ответственность, размер штрафа удваивается.

В административном законодательстве перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, несколько иной.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения не совершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит следующие составы правонарушений в области налогов и сборов:

-- ст. 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;

-ст. 15.4. Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;

-ст. 15.5. Нарушение сроков представления налоговой декларации;

-ст. 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;

-- ст. 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;

-ст. 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса);

-ст. 15.9. Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;

ст. 15.11. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности;

ст. 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей.

4.1 Налоговые преступления

Часть 1 ст. 14 УК РФ определяет преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания. Таким образом, для того чтобы называться преступлением, деяние должно:

- быть общественно опасным, т. е. посягать или угрожать отношениям, жизненно важным для социума;

-производиться в такой форме, которая предусмотрена и запрещена уголовным законодательством, и вызывать определенного рода последствия;

-совершаться виновно, т. е. с определенным моральным и интеллектуальным отношением субъекта к своему действию и его последствиям.

Однако даже если в каком-то деянии все указанные признаки налицо, дело возбуждено не будет, если деяние совершено лицом, не подлежащим уголовной ответственности. Согласно ст. 19 УК РФ этому виду ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Кодексом. Ст. 20 УК РФ устанавливает возможность осуждения за налоговые преступления только лица, достигшего ко времени его совершения 16-летнего возраста.

Объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона в совокупности образуют состав преступления. Если отсутствует хотя бы один из элементов, отсутствует и весь состав. Отсутствие состава преступления, как предусмотрено п. 2 ст. 24 УПК РФ, является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу.

Уголовная ответственность обладает следующими специфическими особенностями: 1. Субъектами уголовной ответственности являются только граждане.

Уголовная ответственность применяется за наиболее опасные общественные деяния -- преступления.

Уголовная ответственность осуществляется только в судебном порядке.

Ответственность за нарушения в сфере налогообложения в ныне действующем УК РФ предусмотрена ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица», ст. 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица», ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации», ст. 199.1 «Неисполнение обязанностей налогового агента» и ст. 199.2 «Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов».

Заключение

Современное состояние российской правовой системы таково, что каждый из видов нарушений законодательства о налогах и сборах регулируется самостоятельной отраслью права: финансовым, таможенным, административным или уголовным. Поэтому в зависимости от квалификации состава правонарушения меры ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах содержатся в НК, Таможенном кодексе, КоАП или УК соответственно.

Согласно ст. 1 НК законодательство РФ о налогах и сборах состоит из НК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Ответственность за налоговые правонарушения устанавливается непосредственно НК (подп. 6 п. 2 ст. 1). В соответствии с п. 1 ст. 108 НК никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, установленном НК. Следовательно, в случае нарушения законодательства о налогах и сборах охранительные правоотношения должны складываться только на основании норм НК и регулироваться институтом налоговой ответственности.

Представляется более целесообразным нормы, охраняющие налоговые отношения, но содержащиеся в КоАП и Таможенном кодексе, консолидировать в НК, что будет способствовать повышению эффективности правоохранительной функции ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах. Соединение охранительных норм в рамках НК позволит:

· во-первых, устранить смешение различных видов юридической ответственности, вызывающей в правоприменительной практике немало трудностей;

· во-вторых, рассматривать налоговую ответственность не в качестве комплексного правового образования, а как полноправный институт в границах подотрасли налогового права.

Консолидация охранительных норм будет соответствовать и общепринятым научным трактовкам правоохранительного института, поскольку в рамках налогового права как регулятивной подотрасли финансового права произойдет соединение и компоновка в самостоятельные подразделения охранительных норм. Синтезирование норм права, охраняющих налоговые отношения, позволит создать единый правоохранительный комплекс, подчинить ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах единым исходным идеям финансового права и принципам налогового права.

Список литературы

1. Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2004.

2. Пепеляев С.Г. Налоговое право: Учебник. М.: Юрист, 2006.

3. Развитие налогового законодательства: вопросы теории и практики/Под ред. А.А.Ялбулганова. М.: Готика, 2005.

4. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М-.: НОРМА, 2005.

5. Белых B.C., Винницкий Д.В. Налоговое право России. М. :НОРМА, 2004.

6. Брызгалин А.В. Структура (элементы) налога: новое содержание в условиях Налогового кодекса//Налоговый вестник, 2005, №4.

7. Винницкий Д.В. Налоги и сборы. Понятие. Юридические признаки. Генезис. М: НОРМА, 2005.

8. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: НОРМА, 2005.

9. Винницкий Д.В. Российское налоговое право. СПб., 2004.

10. Гаджиев ГЛ., Пепеляев С.Г. Предприниматель -- налогоплательщик -- государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М.: ФБК-Пресс, 2002.

11. Демин А.В. Финансовое право. М.: Инфра-М, 2005.

12. Денисаев М.А. Налоговые отношения с участием иностранных организаций в Российской Федерации/Под ред. Е.Ю.Грачевой. М.: Юриспруденция, 2005.

13. Золотые страницы финансового права/Под ред. А.Н. Козырина. Том 1. У истоков финансового права. М.: Статут, 2003.

14. Золотые страницы финансового права/Под ред. АН. Козырина. Том 2. В.А. Лебедев. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000.

15. Золотые страницы финансового права/Под ред. А.Н. Козырина. Том 3. И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки. М.: Статут, 2002.

16. Золотые страницы финансового права/Под ред. АН. Козырина. Том 4. Финансы и налоги. Очерки теории и политики. М.: Статут, 2004.

17. Крохина Ю.А. Налоговое право России. М.: Норма, 2003.

18. Кучеров И.И, Соловьев И.Н. Проверки налогоплательщиков органами внутренних дел. М.:Центр ЮрИнфоР,2004.

19. Кучеров И.И., Соловьев И.Н. Уголовная ответственность за налоговые преступления. М.: Центр ЮрИнфоР, 2004.

20. Налоги и налоговое право. Учебное пособие/Под, ред.А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Йресс, 2005.

21. Налоговое право России. Общая часть: Учебник/Отв. ред. НА. Шевелева. М.: Юрист, 2005.

22. Пепеляев С.Г. Налоги: реформы и практика. М: Статут, 2005.

23. 23 Петрыкин А.А. Практический комментарий к международным соглашениям об избежании двойного налогообложения. М.: Вершина, 2005.

24. Пороло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. М.: Гардарика, 2003.