Вопросы режима территории Шпицбергена

Мандат “С” позволял мандатарию ввиду “удаленности от центров цивилизации” включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как “нераздельную часть”.

Несамоуправляющиеся территории. Декларация в отношении несамоуправляющихся народов, включенная главой XI в Устав ООН, закрепила ответственность членов Организации за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления.

Согласно ст.73 Устава члены ООН “признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности…и с этой целью…помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обязательствами, присущими каждой территории и ее народам…”

Первый список несамоуправляющихся территорий составили в 1946 году Австралия, Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Новая Зеландия, США и Франция.

§2. Территории с неопределившимся статусом. “Ничейная” земля

Правовой режим территорий с неопределившимся статусом (sub judice) не предполагает существования и суверенитета государства, владеющего этой территорией, но и не превращает территорию в ничейную (terra nullius). Государство, в ведении которого находится соответствующая территория, осуществляет свою юрисдикцию и функции управления в пределах, установленных межгосударственными правовыми актами, определяющими статус территории. Статус населения (государственная принадлежность, гражданство) складывается при этом сообразно каждому конкретному случаю.

Неопределившийся статус следует признать за территорией, находящейся под оккупацией или под незаконным владением. В первом случае ситуация продолжается до завершения войны и достижения послевоенного урегулирования, во втором - неопределенный срок до достижения межгосударственной договоренности. При этом в обоих случаях предоставление и лишение гражданства не должно являться вопросом внутренней юрисдикции управляющего государства.

Подтверждением прав государства на открытую и присоединенную к нему территорию может служить только эффективная вновь открытой и не имеющей постоянного населения территории или необитаемых островов. Эффективная оккупация включает такие действия, как создание постоянных поселений, административных органов власти, включение территории в хозяйственную жизнь страны наряду с формальными актами - поднятием флага и официальной декларацией о присоединении данной территории к соответствующему государству. Международное право исходит из того, что только лишь поднятие флага и опубликование официальной прокламации о включении территории в состав государства олицетворяют собой фиктивную оккупацию и никаких правооснований данному государству не дают.

“Ничейная” земля (terra nullius). Еще Г. Гроций отмечал, что “ничья земля” приравнивается к территории противника по праву вести на ней военные действия Гроций Г. О праве войны и мира. М.: 1994. С.620 . Сегодня можно сказать, что правовой статус “ничейной земли” (terra nullius) определяется, во-первых, тем, что такие территории свободны для всеобщего пользования и эксплуатации всеми, и, во-вторых, сохранением правовой защиты мирового сообщества за лицами, на них проживающими. Отсутствие суверенитета какого-либо государства препятствием к тому не является. Государства могут осуществлять свою юрисдикцию в отношении физических и юридических лиц, находящихся на ничейной территории. Преступления против мира и человечности, военные преступления остаются таковыми и на ничейной территории.

В случае параллельного осуществления управления двумя или более государствами на одной и той же ничейной территории, или при столкновении государственных суверенитетов на одну и ту же ничейную территорию, мы вправе вновь говорить о неопределившемся статусе этой территории. Различие между ничейной и неопределившейся территориями заключается в том, что первая открыта для приобретения любым государством, а вторая не может быть предметом дополнительных притязаний со стороны государств, ибо уже имеет находящийся в стадии формирования, а то и оформления территориальный суверенитет.

В случае перехода ничейной территории под суверенитет государства, последнее не обязано уважать никакие частные или корпоративные интересы, возникшие на данной территории до этого перехода. Иные случаи оговариваются в специальных соглашениях. Применительно к необитаемым землям могут быть использованы правила оккупации подробнее см.: Деканозов Р.В. К вопросу о приобретении необитаемых, никому не принадлежащих земель // Вопросы теории советского права. Новосибирск: 1966. С.149.

До Парижской конференции 1920 г. ничейной территорией были острова архипелага Шпицберген, что подтверждало соглашение между Россией, Норвегией и Швецией 1872 г., закрепившее за архипелагом статус “ничейной земли”, а фактически - территории общего пользования, изъятой из сферы распространения государственного суверенитета. Коллективный договор от 9 февраля 1920 г. Великобритании, Дании, Италии, Нидерландов, Норвегии, США, Франции, Швеции и Японии закрепил за архипелагом Шпицберген суверенитет Норвегии (до второй мировой войны к договору присоединились еще 25 государств, в том числе СССР). Суверенитет Норвегии над островами был признан полным и абсолютным, но за участниками договора были закреплены права в сферах мореплавания, рыболовства, охоты и горного промысла; гражданам государств - участникам договора гарантировалась свобода производственной и коммерческой деятельности на островах на условиях полного равноправия Международное право в документах. М.: Юрид. лит-ра, 1982. С.442-444.

Элементы временного правового режима в определенных случаях могут свидетельствовать и о неопределенности суверенитета, вызванной отказом (цессией) от своих суверенных прав на территорию со стороны прежнего их обладателя, либо тем обстоятельством, что происходящий процесс отделения (сецессии) еще не является завершенным (продолжается, например, народное движение или восстание, имеющее целью образовать новое государство или объединение с другим государством).

Например, в целях поддержания международного мира и безопасности и во исполнение своих наблюдательных функций органы ООН взяли на себя функции управления в отношении города Иерусалим (в 1947 г.), Свободной территории Триеста и Западного Ирана. В подобных случаях международные организации могут выступать в качестве законных представителей, и принимать на себя правовую ответственность в отношении территории, над которой ни одно государство не осуществляет территориального верховенства. Последнее имело место, например, в 1966 г., когда Генеральная Ассамблея ООН прекратила мандат в отношении Юго-Западной Африки. Необходимо признать возможность управления и территориальной юрисдикции без государственного суверенитета.

Глава III. Особенности международно-правового статуса архипелага Шпицберген

§1.Историческое развитие международно-правового статуса архипелага Шпицберген

Первые упоминания архипелага содержатся в русских летописях и исландских сагах X-XI вв. Некоторые приписывают открытие скандинавским викингам, назвавшим встреченную ими землю Свальбард (земля холодного берега). Однако другие исследователи утверждают, что под этим следует подразумевать не Шпицберген, а остров Ян Майен, который вдвое ближе к Исландии и открытым частям Гренландии и через который пролегал путь норманнов.

В соответствии с гипотезой российских ученых считается, что открытие архипелага и его первое промысловое освоение принадлежит русским северянам - поморам, которым Шпицберген был известен уже в XIV-XV вв. Они считали открытую ими землю частью Гренландии и потому назвали ее Грумант. Здесь велся пушной и китобойный промысел, и поморы оставили на архипелаге не мало свидетельств о своем пребывании, например, деревянные кресты, которые помимо религиозного значения выполняли роль навигационных знаков, иные останки судов и поселений, промысловые инструменты. Наиболее известными поморами считаются новгородцы из рода Старостиных.

Первым официально нанес на карту очертания западного побережья архипелага голландский мореплаватель Виллем Баренц, который в 1596г. открыл остров Медвежий и “Землю острых гор” (Шпицберген). С тех пор началось систематическое научное и промысловое (в основном, китобойный промысел) освоение архипелага Великобританией, Голландией, Испанией, Францией, а затем и Данией, Германией, Швецией. Появление норвежцев на архипелаге относится к концу XVIII в., и характеризуется особой активностью зверобоев.

У истоков первой русской научной экспедиции на Шпицберген стоял великий русский ученый М.В. Ломоносов, организовавший в 1765-1766 гг. две морские экспедиции под началом В.Я. Чичагова. С начала 1800-х годов в изучение Шпицбергена включились англичане, французы, немцы, шведы, норвежцы. Здесь, в частности, в начале XX в. с экспедициями побывали такие известные норвежские мореплаватели как Фритьоф Нансен и Руальд Амундсен. Первая русская геологическая экспедиция связана с именем В.А. Русанова, который в 1912г. провел на архипелаге ряд разведочных работ и обнаружил, как выяснилось позднее, перспективные угольные месторождения, положив, таким образом, начало русской угледобывающей деятельности.

Острова архипелага ограничены на севере 81-м, а на юге 74-м градусом северной широты, на западе - 10-м, а на востоке - 35-м градусом восточной долготы. Площадь архипелага - около 63 тыс. км². И хотя он насчитывает тысячи островов, островков и просто скал, крупных островов всего пять - Западный Шпицберген, Северо-Восточная Земля, Эдж, Баренца и Земля Принца Карла. Архипелаг омывают воды Северного Ледовитого океана, Гренландского, Норвежского и Баренцева морей. Климат на Шпицбергене арктический, смягченный проходящим у западного побережья Шпицбергена ответвлением Гольфстрима.

Высшим представителем Норвегии на архипелаге является губернатор Шпицбергена, администрация которого расположена в административном центре - поселке Лонгиербюен. Здесь имеется также евангелическо-лютеранская церковь Лонгиербюена, Университет "УНИС", школа, больница, почта, банк, аэропорт (5 км от поселка).

Согласно международному Договору о Свальбарде (Договор о Шпицбергене в советской документации), на Норвегию ложится обязанность выработать определенные правила по сохранению и восстановлению животной и растительной жизни архипелага. Любая экономическая деятельность, в частности на острове Шпицберген, должна сопровождаться анализом влияния ее на окружающую среду. Местные (норвежские) власти требуют предоставления подобного анализа во всех таких случаях.

Население Свальбарда - около 2.500 человек (на 2001 г.), живет преимущественно на самом Шпицбергене. Из них 1430 норвежцев, 1150 россиян и украинцев и 9 поляков.

§2. Правовое регулирование режима Шпицбергена в современном международном праве

Прежде чем перейти к рассмотрению непосредственно статуса Шпицбергена, необходимо остановиться на международно-правовом статусе территории Северного Ледовитого океана (Арктики) - формально, открытого моря. Государственная территория определяется в этом районе мира концепцией “полярных секторов”, согласно которой все земли и острова, находящиеся в пределах полярного сектора соответствующего государства, а также ледяные поля, припаянные к берегу, входят в состав государственной территории.

К Арктике прилегают территории пяти государств: Российской Федерации, США, Канады, Дании и Норвегии. Финляндия с передачей Советскому Союзу района Печенги (Петсамо) лишилась выхода в Северный Ледовитый океан. Исландия определяет всю территорию страны как входящую в арктическую зону, но претензий на собственный арктический сектор не предъявляет. Итак, арктическим сектором каждого из пяти государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией - меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Суда и самолеты других государств могут плавать и летать в пределах Арктического сектора лишь с согласия прилежащего государства, причем лишь с мирными и научными целямиБабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 1997. . Постановлением Президиума ЦИК СССР “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане” от 15 апреля 1926 г. было установлено, что территорией СССР являются все земли и острова, как уже открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, расположенные в секторе, образующем треугольник между побережьем Советского Союза на Северном Ледовитом океане, Северным полюсом и меридианами: 32° 4'35” восточной долготы и 168° 49'30” западной долготы по Гринвичу СЗ СССР. 1926. №32. Ст.203.

В силу близости Шпицбергена к России и Норвегии, он осваивался преимущественно подданными этих государств. Не случайно вставший во второй половине XIX в. вопрос о международно-правовом статусе Шпицбергена решался именно между Россией и Швецией-Норвегией (до 7 июня 1905г. это была уния). В результате обмена нотами между правительствами двух, государств, происшедшего в 1871--1872гг., впервые в договорном порядке они определили международно-правовой статус Шпицбергена как “terra nullius” Дипломатическая переписка…С. 4--6.. Фактически же вплоть до принятия Договора о Шпицбергене 1920г. указанная территория находилась в общем пользовании государств. Исторически это выразилось в международной практике мирного экономического и научного использования Шпицбергена, переросшей в обычай, договорно закрепленный в 1871--1872гг. Данный договор получил наименование Соглашения 1872г. о Шпицбергене См. об этом договоре: Деканозов Р. В. Соглашение 1872 года о Шпиц-бергене//Вопросы теории советского права. Новосибирск, 1968. С. 133.. Принципиальные положения Соглашения 1872г. были положены в основу проекта шпицбергенской конвенции, который был разработан на международных конференциях, проходивших в Христиании (Осло). В 1910, 1912 и 1914гг. Однако из-за начала первой мировой войны шпицбергенская конвенция, главным пунктом которой было закрепление за архипелагом статуса “terra nullius”, так и не была принята.

Статус “ничейной земли” Шпицберген утратил в ходе мирной Парижской конференции при заключении Договора о Шпицбергене 9 февраля 1920г., который, предоставив Норвегии суверенитет над архипелагом, одновременно дал всем государствам-участникам Договора (всего 39) одинаковый свободный доступ к ведению там хозяйственной и научно-исследовательской деятельности на условиях полного равенства, предусмотрев также демилитаризованный статус Шпицбергена. В 1925 г. согласно норвежской королевской резолюции одновременно вступили в силу Договор о Шпицбергене, Горный Устав для Шпицбергена (разработан Норвегией согласно ст.8 Договора и согласован с остальными странами, подписавшими вышеназванный Договор) и национальный Закон о Шпицбергене (его посредством Норвегия приняла суверенные полномочия над архипелагом). Что касается Горного Устава, то его разработка в соответствии с принципами договора никоим образом не соответствовала интересам норвежского государства. Более того, по мнению Министерства юстиции Норвегии, предоставление частным лицам и компаниям, занимавшим земельные участки, в полном объеме тех прав, которые они приобрели до подписания договора, лишало всякого смысла приобретение норвежским государством суверенитета над архипелагом Здесь и далее исторический аспект рассматриваемой в работе проблемы дается по: Mathiesen T. Svalbard in the International Politics 1871-1925. - Oslo, 1947.. Норвежская сторона ставила принятие суверенитета и возложенных на норвежское государство обязанностей в прямую зависимость от того, на каких принципах будет разработан Горный устав для Шпицбергена.

Заложенные в договоре принципы отличались от принципов норвежского горного законодательства, действовавшего на территории Норвегии с 1841 года. Так, если владельцы земельных участков, получившие право собственности в соответствии с положениями договора, могли заниматься любым видом хозяйственно-экономической деятельности на поверхности и в недрах своих земельных участков, то по норвежскому горному законодательству для занятия горнорудным промыслом предоставляются горные отводы на концессионных условиях. Горный устав был разработан главным образом на принципах норвежского горного законодательства с учетом положений Договора о Шпицбергене.

В результате разработки Горного устава для Шпицбергена на принципах, отличающихся от принципов договора, возник ряд новых особенностей режима архипелага. Одним из наиболее важных и одновременно спорных вопросов в ряду этих особенностей является вопрос о правомерности претензий норвежского государства относительно прав собственности на “государственные земли” архипелага. Особую сложность решению вопроса о “государственных землях” придает то, что производный от Договора о Шпицбергене документ международного права - Горный устав - был введен в действие и рассматривается с позиций норвежского права как акт внутреннего законодательства.

Шпицберген для России всегда был жизненно связан с освоением и развитием ее северных областей. Этим объясняется активная экономическая деятельность России, на архипелаге и ее выступления против всяких попыток других государств, в том числе и северных, аннексировать территорию Шпицбергена. Особой была роль России, и в решении вопросов, относящихся к определению международно-правового статуса Шпицбергена. Ни один из них не мог считаться окончательно урегулированным без участия России и ее правопреемника -- Советского государства, подтвердившего “особое значение” для себя Шпицбергена Документы внешней политики СССР. М., 1958. Т. 2. С. 368.. То, что РСФСР не была приглашена на Парижскую мирную конференцию и не участвовала в подписании Договора о Шпицбергене 1920г., провозгласившего “полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом” (ст.1), явилось, таким образом, посягательством на права Советской России на архипелаге В правовой литературе отмечено отсутствие у Норвегии юридических основа-ний для единоличной постановки вопроса о присоединении Шпицбергена. “Такое пря-мое признание по поводу приобретения государством новых территорий через кол-лективный акт других государств, -- отмечал, например, Л. Оппенгейм, -- также часто испрашивалось и "предоставлялось, когда действительность правооснования, на кото-рое претендовало государство, являлась сомнительной или спорной” (Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. I, полутом I. С. 149). В качестве примера он приводит Договор о Шпицбергене 1920г. Некоторые юристы и картографы XIX в., не только русские, но и зарубежные, относили Шпицберген к владениям России (Деканозов Р. 3. 1) Указ. соч. С 132; 2) К вопросу о приобретении необитаемых, никому не принадлежащих земель//Там же. С. 144). Что касается скандинавской версии открытия архипелага, на которой настаивала Норвегия на Парижской конференции, то, как подчеркнул известный канадский полярный исследователь В. Стефансон, такой подход опирается не столько на данные науки, “сколько на то, чтобы угодить политике” (Корякин В. С. Семь экспедиций на Шпицберген. М., 1986. С. 7)., энергично его опротестовавшей.

Значение Шпицбергена определяется главным образом его природными богатствами и географическим положением -- архипелаг находится в районе важных морских торговых путей и интенсивного рыболовства. Еще в 1928г. советский юрист-международник В. Л. Лахтин отмечал, что владение северными полярными землями “равносильно владению ключом от прохода мирового значения” Лахтин В. Л. Права на северные полярные пространства. М, 1928. С.14.. С учетом жизненной важности для СССР его северных морских коммуникаций и портов, значимость Шпицбергена, находящегося на западной границе советского арктического сектора и у выхода в Атлантический океан, не вызывает сомнения.

Россия имеет на архипелаге также значительные экономические интересы, которые признаны Норвегией. Это зафиксировано, в частности, в постановлении норвежского стортинга от 15 февраля 1947г. Данное признание со стороны Норвегии является юридически обязывающим актом. Производственное объединение “Арктикуголь” в поселках Баренцбург и Пирамида владеет угольными шахтами, на которых ежегодно добывается 500 тыс. тонн каменного угля. В водах архипелага российские суда ведут интенсивный рыбный промысел. Нельзя не учитывать и перспективы открытия в районе Шпицбергена новых месторождений полезных ископаемых. Российская Федерация (а до ее существования СССР) - единственное государство-участник Договора о Шпицбергене имеет на нем консульство (в поселке Баренцбург). Таким образом, наша страна не может безразлично относиться к развитию событий в этом регионе, мы заинтересованы в поддержании здесь международно-правового режима, основанного на мирном и разностороннем сотрудничестве государств.

Специфичность статуса Шпицбергена, закрепленного в Договоре 1920г., состоит, прежде всего в том, что архипелаг стал территорией Норвегии в силу международного соглашения, определившего условия распространения на него суверенитета Норвегии. Шпицберген - территория, современный международно-правовой режим которой и суверенитет Норвегии над ней возникли одновременно и связаны непосредственно. Это, в частности, следует из преамбулы Договора, где Норвегия не выделена в качестве стороны двустороннего договора, а приравнивается к другим договаривающимся государствам.

Из содержания некоторых статей Договора (ст. 2--9) не следует вывода, что государства-участники ставили своей задачей ущемить суверенные права Норвегии ради удовлетворения своих интересов (хотя подобные мысли высказывались в советской и зарубежной литературе Сабанин А. Россия и Шпицберген // Вести. НКИД. 1921. № 5--6. С. 51; Ставни ц ер М. Русские на Шпицбергене. М.; Л., 1948. С. 72;Mathiesen T.Svalbard in International Politics 1871 --1925 // Norsk polarinstitutt scrifter. Oslo, 1954. N 101. Р. 144.). Главная цель закрепления в Договоре условий распространения норвежского суверенитета на Шпицбергене -- создать “режим, способный обеспечить их развитие и мирное использование” на началах равенства всех государств-участников. Такое решение фактически подтверждало исторически сложившийся обычай общего пользования территорией архипелага в экономических и научных целях.

Тем самым в юридическом плане статус Шпицбергена может быть отнесен к “особым” Лебедев М. А. Некоторые вопросы пользования иностранной территорией современном международном праве // Советский ежегодник международного права.1981. М., 1982. С. 284. он установлен не государством-собственником, а закреплен международно-правовыми средствами. Фактически, по договору 1920 г. это единственная в современном международном праве сухопутная государственная территория общего пользования. В этом уникальном международно-правовом статусе отразились особенности исторического развития архипелага. Поскольку Договор не содержит положения о сроках его действия, он является бессрочным. Данный акт -- не часть внутреннего норвежского законодательства. Из этого вытекает, что Норвегия не вправе изменить Договор без согласия всех его участников, включая СССР. Попытка изменить в одностороннем порядке статус архипелага подрывала бы объект Договора, дестабилизировала ситуацию на севере Европы.

Особый статус Шпицбергена не исключает действие на территории архипелага законодательства Норвегии. Все государства -- участники договора в соответствии со ст. 3 обязаны соблюдать “местные законы и постановления”. Однако внутреннее норвежское законодательство не может противоречить закрепленному Договором международно-правовому статусу Шпицбергена. Специальные указания на этот счет содержит и сам Договор. Ст. 7 обязывает Норвегию “предоставить всем гражданам Высоких Договаривающихся Сторон в отношении способов приобретения права собственности, пользования ими и его осуществления, включая право заниматься горным делом, режим, основанный на полном равенстве и согласный с постановлениями настоящего Договора”. Как государство, распространяющее свой суверенитет на территорию Шпицбергена, Норвегия обязана следить также за строгим соблюдением Договора и не допускать его нарушений. Надо заметить, что само участие в Договоре, несмотря на отсутствие в его тексте специальных норм, позволяет государству-стороне использовать для контроля за его соблюдением (в объеме предоставляемых прав и обязанностей) национальные технические средства, не нарушая при этом норм международного права.

Главная, высшая цель Договора, соответствующая его духу и букве, -- использование архипелага в мирных целях. Местности, “определенные в настоящем Договоре, никогда не должны быть использованы в военных целях” (ст. 9). Термин “никогда” исключает всякое ограничительное толкование и означает неограниченность действия ст. 9 во времени. Тем самым уже данная норма запрещает как ведение военных действий на территории Шпицбергена, так и использование архипелага для любых военных целей, осуществление вспомогательной военной деятельности. Ст. 9 содержит известную конкретизацию обязательств по мирному использованию архипелага: “не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы”, “не строить никаких укреплений”. Анализируя названную статью, французский международник К. Пиччиони пришел к однозначному выводу, что на Шпицбергене должно быть “запрещено создание любого военного, морского и авиационного сооружения” Piccioni C. Spitsbergen et la convention du 9 fevrier 1920 // Revue generale de droit international public.1923. N 1--2. Р. 112.. Обязательства, закрепленные ст. 9, обращены к Норвегии. Однако, всходя из главной цели Договора, указанные обязательства в равной мере распространяются на все государства, участвующие в нем. На Норвегии же, как на государстве-суверене лежит дополнительная обязанность по обеспечению положений ст. 9.

Следовательно, за Шпицбергеном закреплен статус полностью демилитаризованной и нейтрализованной территории. Как отмечает С. А. Малинин, “полная демилитаризация, естественно, приводит и к деатомизации зоны, т. е. к полному исключению размещения ядерного оружия на данной территории. Следовательно, такие зоны, как, например, Аландские острова, некоторые острова Средиземного моря, архипелаг Шпицберген, Антарктика, в которых провозглашена общая демилитаризация, следует рассматривать одновременно в качестве безъядерных зон”. По духу Договора международно-правовой статус Шпицбергена предполагает также свободу архипелага от других видов оружия массового уничтожения. В отличие от проекта Шпицбергенской конвенции 1914г. Договор 1920г. не предусматривает мер коллективной гарантии режима демилитаризации и нейтрализации архипелага, что, безусловно, является его недостатком.

Перед образованием НАТО Советский Союз в ноте от 29 января 1949г. предупредил Норвегию об истинных целях Атлантического союза и указал, что вступление ее в этот блок будет дестабилизирующим для Севера Европы фактором. В ноте от 1 февраля 1949 г. норвежское правительство заверило советскую сторону, что никогда не будет проводить политику с агрессивными целями и не допустит размещения на архипелаге иностранных военных баз и ядерного оружия в мирное время Внешняя политика Советского Союза. 1949год. М., 1953. С. 72--76. В апреле 1949 г. Норвегия вступила в НАТО. Следствием этого шага стало включение территории Шпицбергена в его зону, что подчеркнуто в постановлении, принятом норвежским Стортингом 19 января 1951 г. В ноте СССР от 15 октября 1951 г. отмечалось: “Советское Правительство считает также необходимым отметить, что Норвежское Правительство своим вышеуказанным постановлением от 19 января 1951 г. передало острова Шпицберген и Медвежий в компетенцию главнокомандующего так называемого Североатлантического морского района. Это означает разрешение вооруженным силам Североатлантического союза, находящимся под американским командованием, проводить военные мероприятия в районе указанных островов по усмотрению этого командования.

Такие действия Правительства Норвегии находятся в явном противоречии с многосторонним Парижским договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года”.

Что касается обязательства Норвегии по Североатлантическому Пакту, то в соответствии со ст. 8 документа “каждая Договаривающаяся Сторона заявляет, что ни одно из международных соглашений, действующих в настоящее время между нею и любой другой из сторон или любым третьим государством, не находится в противоречии с положениями этого договора” Текст договора см.: 50 лет борьбы СССР за разоружение: Сб. док. Сост.: В. М. Хайцман. М., 1967. С. 232--235.. Следовательно, Североатлантический Пакт не отменяет и не может отменять ранее заключенные договоры, а стороны не вправе входить в противоречие с ними, оправдывая свои действия ссылками на обязательства, вытекающие из членства в НАТО. Поэтому включение Шпицбергена в зону командования Североатлантическим морским районом может считаться нарушением Договора о Шпицбергене.

Правомерность ноты советского правительства от 15 октября 1951 г. признавали даже некоторые органы массовой информации Норвегии. Так, к журнале “Фарманд” в номере от 20 октября 1951 г. подчеркивалось, что “„Финмарк” (северная часть Норвегии.-- Е.К.) и Шпицберген могут стать угрозой северному флангу России”. Советский Союз, разумеется, не мог спокойно смотреть на вооружение Норвегии, ее присоединение к Атлантическому пакту и тесное военное сотрудничество с остальными западными странами.

В 60--80-е годы характер военной активности США и НАТО на Севере Европы претерпел качественные изменения. Увеличились число, масштабы и продолжительность маневров НАТО, в которых принимали участие носители ядерного оружия. Налицо рост американского военного присутствия в акватории Норвежского моря и воздушном пространстве над ним. В 70-е годы норвежская печать откровенно писала о том, что военные корабли и самолеты Норвегии регулярно проводят “инспекции” архипелага. Стали предприниматься попытки юридически обосновать возможность размещения на Шпицбергене войсковых подразделений.

В связи с этим некоторые авторы пытались вольно толковать соответствующие нормы Договора о Шпицбергене. Так, в 1977г. Ю. Холъст, известный норвежский политолог, впоследствии министр обороны Норвегии писал, что Договор не содержит положений по обшей демилитаризации архипелага, и предлагал создать на Шпицбергене норвежскую береговую охрану, которая была бы более мягким средством по обеспечению норвежского суверенитета над архипелагом, чем регулярные соединения военно-морского флота и военно-воздушных сил, обеспечивала бы надежное подкрепление на случай кризиса Bertram C., Holst J.J. New Strategic Factors in the North Atlantic. Oslo, 1977. Р. 185..

В период “перестройки” советские руководители нередко посещали Норвегию с целью решения вопроса хозяйственной деятельности на архипелаге. В процессе переговоров с норвежской стороной Советский Союз также предлагал демилитаризовать территорию Шпицбергена. И если в военных вопросах стороны достигли лишь лучшего понимания позиций друг друга, то в гражданской области были подписаны четыре соглашения. В них норвежская общественность видит свидетельства реализации некоторых пунктов программы обеспечения безопасности и сотрудничества на Севере континента, предложенной М. С. Горбачевым в Мурманске. Во время визита М. С. Горбачева в Финляндию в 1989г. были достигнуты новые договоренности о сотрудничестве на Севере Европы, что безусловно послужит дальнейшему улучшению всей международной обстановки в Арктике.

Сегодня на архипелаге российский трест "Арктикуголь" владеет 23 горными отводами и четырьмя участками общей площадью 251 квадратный километр. Два из них в августе 1927 года правительство СССР выкупило у голландской компании за 2,5 миллиона голландских гульденов, два других участка были приобретены у русско-английской компании "Русский Грумант". Находящиеся в собственности треста земельные участки, шахты, промышленное оборудование дают право "Арктикуглю", помимо угольного бизнеса, разведывать на архипелаге месторождения нефти и газа, а в прилегающей акватории - вести рыбный промысел. Вблизи Шпицбергена наши траулеры набирают до четверти всего объема рыбодобычи в Баренцевом море. Сейчас на Шпицбергене, помимо угледобывающих предприятий, начинает работать фабрика по переработке рыбы и проводит исследования Кольский научный центр РАН.

Однако в последнее время российские предприятия и учреждения на архипелаге испытывают постоянный прессинг со стороны местной администрации. В частности, по этой причине российской стороне пришлось отказаться от строительства дороги между Баренцбургом и Коулз-беем. Администрация Шпицбергена выразила недовольство и планами строительства линии высоковольтной передачи. О преследовании российских рыбаков в Баренцевом море - разговор вообще особый. Ежегодно унизительной процедуре досмотра подвергаются многие сотни наших рыболовных судов, а десятки из них - арестовывают. Эту задачу в международных водах Баренцева и Норвежского морей выполняют боевые корабли ВМС Норвегии.

Ситуация вокруг россиян на Шпицбергене еще более усугубилась в связи с принятыми недавно норвежским парламентом (Стортингом) поправками в законе об охране окружающей среды. По сути, эти действия Норвегии направлены на вытеснение России с архипелага. В этом уверен губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов, который заявил, что в соответствии с новыми правилами хозяйственная деятельность на архипелаге будет носить уже не уведомительный, а разрешительный со стороны Норвегии характер.

По мнению главы Мурманской области, принципиальная позиция, занятая сейчас Министерством иностранных дел РФ, должна показать Норвегии, что Россия не допустит ущемления ее прав и интересов на Шпицбергене, односторонней ревизии Парижской конвенции 1920 года. Шпицберген на определенных условиях находится под суверенитетом Норвегии, вместе с тем конвенция предполагает, что подписавшие ее страны имеют свободный доступ для ведения на острове хозяйственной деятельности, подчеркнул Юрий Евдокимов.

Со своей стороны в Осло призывают не драматизировать ситуацию в связи с принятием нового закона о Шпицбергене, заявляя, что он касается и норвежских предприятий. Например, в прошлом году не получила квоту на лов рыбы в акватории морей, прилегающей к архипелагу, норвежская компания "Kullspids". Между тем эта компания является собственником земельных угодий на Шпицбергене, приобретенных ею еще в 1909 году. А по норвежским законам именно земельная и иная собственность дает право заниматься хозяйственной деятельностью на архипелаге и в прилегающей акватории. Тем не менее, заняться рыболовством, а оно в этом районе для многих фирм оказалось более прибыльным делом, чем, например, добыча угля, "Kullspids" не разрешили. Кстати, ее права собственника ущемляются не первый раз - ранее по решению правительства Норвегии часть принадлежащих компании земельных угодий была передана в состав Национального парка Южного Шпицбергена, на территории которого запрещена любая хозяйственная деятельность. Обидевшись на родное правительство, фирма пригрозила перерегистрироваться в Соединенных Штатах - в надежде, наверное, что с американской "пропиской" ее права будут более защищены.

Нет сомнения, что Шпицберген - уникальное место земной природы и необходимо заботиться о его экологическом состоянии. Но с одной стороны, каких-либо серьезных претензий на этот счет российским предприятиям норвежцы не предъявляли. А с другой - на Шпицбергене находятся объекты, существование которых никак не укладывается в заботу о сохранении окружающей среды. Например, в районе Ню-Олесунна расположен ракетный полигон с взлетно-посадочной полосой для тяжелых самолетов, центром космической связи, РЛС, помещениями для сборки и хранения ракет, мобильной платформой для запуска геодезических ракет различных типов. А в административном центре Шпицбергена Лонгьире (Лонгйире) установлена РЛС "Ескейт" - официально для исследования атмосферных явлений аномального характера. Однако возможности станции гораздо шире, чем их хотят представить. Во всяком случае, она способна точно измерять траекторию полетов межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет, запускаемых с ракетных подводных крейсеров стратегического назначения Северного флота в Арктике.

Указывая на этот факт, специалисты отмечают, что за превращением Шпицбергена в зону, закрытую даже для самих норвежцев, за разговорами о сохранении экологии и биоресурсов вокруг архипелага стоят далеко идущие планы - использовать его острова для осуществления военного контроля в Арктике со стороны НАТО. По мнению бывшего начальника штаба Северного флота вице-адмирала Михаила Моцака, ныне первого заместителя полпреда Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Норвегия и ее союзники по НАТО стремятся во чтобы то ни стало закрепить за собой права на спорные районы и максимально ограничить российское присутствие в Баренцевом море и в целом в Арктике.

Архипелаг - одно из ключевых звеньев в системе расширения влияния Норвегии и НАТО в Арктике. Ранее для иностранных судов была открыта стратегическая транспортная система России - Северный морской путь. В течение десяти лет США, Германия, Норвегия ведут изучение физико-географических особенностей этого маршрута. В дополнение к этому прорабатываются предложения об открытии воздушной трассы из Лондона в Токио над российским арктическим сектором. А это предполагает в свою очередь его навигационное оборудование. Для организации эксплуатации этих трасс идет подготовка к созданию международных консорциумов с преобладанием иностранного капитала. А это уже делает проблематичным российский контроль в Арктике, в том числе и в районах, богатых нефтью, газом и газовым конденсатом.

Между тем ряд государств Североатлантического альянса, в первую очередь США и Норвегия, продолжают наращивать научно-исследовательскую деятельность в Северной морской зоне и Арктическом районе. Не секрет, что нефтегазовые месторождения Северного и Норвежского морей к 2010 году будут исчерпаны, поэтому наш северный сосед все чаще засматривается на Восток, претендуя практически на всю акваторию спорных участков, включая часть российской зоны и зоны свободного рыболовства. И это не случайно, ведь в спорном районе Баренцева моря, именуемом российскими геологами “поднятием Федынского”, обнаружены перспективные запасы нефти и газа.

Активное проникновение в Арктику Норвегии и других стран - членов НАТО проявляется в постоянно растущей интенсивности в регионе военных учений альянса, их содержании. Так, ежегодными стали крупномасштабные учения ВМС НАТО в непосредственной близости от границы России. Сценарий их, как правило, один и тот же: две страны вступают в вооруженный конфликт за обладание нефтеносными участками на шельфе Баренцева моря. ВМС НАТО осуществляют миротворческие функции в прекращении военного конфликта...

Российско-норвежские отношения всегда, даже в эпоху холодной войны, были примером успешного взаимодействия как в интересах развития наших двух стран, так и укрепления безопасности и стабильности в регионе и планете в целом. И сегодня наше сотрудничество активно развивается в самых разных областях. В то же время нельзя не отметить, что стремление Норвегии в одностороннем порядке пересмотреть договоренности по Шпицбергену не только ущемляет права России, но и наносит вред всему комплексу двусторонних отношений.

Заключение

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

1. На протяжении нескольких столетий Шпицберген оставался никому не принадлежащей территорией, которую подданные европейских стран использовали в хозяйственных и научных целях. Соглашение 1872 г. закрепило за архипелагом статус “ничейной земли”, а, фактически, территории общего пользования, изъятой из сферы распространения государственного суверенитета.

В связи с началом добычи угля в начале XX века на архипелаге утвердился обычай в отношении занятия и использования земельных участков. Усиление хозяйственной активности на Шпицбергене выявило, в свою очередь, потребность в создании на архипелаге режима, в рамках которого регулировалась бы деятельность частных лиц и компаний. Перед первой мировой войной в Христиании (Осло) прошли три международные конференции, ставившие своей целью разработку конвенции о Шпицбергене. Несмотря на то, что они завершились безрезультатно, основные положения этой работы были учтены при разработке договора о Шпицбергене.

2. Норвегия приобрела суверенитет над Шпицбергеном на основании Парижского договора 1920 г., имеющего открытый характер. В его разработке и подписании приняли участие как страны, имевшие интересы на Шпицбергене, так и не имевшие таковых. К последним относятся Италия и Япония. Страны-участницы договора соглашались признать суверенитет Норвегии над архипелагом при условии создания ею определенного режима для граждан и подданных стран, подписавших или присоединившихся к договору. Этим обстоятельством объясняется тот факт, что большинство положений договора определяет то, каким образом должны регулироваться внутригосударственные отношения на архипелаге, а также объем прав юридических и физических лиц.

Норвежское государство добровольно и ясно выразило свое согласие с условиями договора, подписав, а затем ратифицировав его. Следовательно, это ее международные обязательства, а не одностороннее волеизъявление. Таким образом, в основе права на пребывание на архипелаге и осуществления здесь частными лицами и компаниями других прав лежат положения (или международно-правовые гарантии) договора о Шпицбергене. В свою очередь, эти положения отражали сложившийся до подписания договора международно-правовой обычай использования территории архипелага и прилегающих к нему морских пространств в хозяйственно-экономических и научных целях.

3. С точки зрения вопросов, рассматриваемых в основной части диссертации, условия договора можно разделить на три группы. Во-первых, это положения, определяющие статус архипелага, то есть устанавливающие суверенитет Норвегии над Шпицбергеном (ст.1), а также его демилитаризацию и нейтрализацию (ст.9). Во-вторых, положения, определяющие объем прав физических и юридических лиц, а именно: право доступа и пребывания на территории архипелага и омывающих его водах (ст.2 и 3); права в отношении занятия различными видами хозяйственно-экономической деятельности (ст. 2,3,4). В-третьих, положения, определяющие то, каким образом должны регулироваться внутригосударственные отношения на архипелаге.

Вышеперечисленные условия, а также порядок их осуществления ограничивают суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. Они в значительной степени определяют характер того режима, который Норвегия должна установить на архипелаге и представляют собой нормы международного права, которые должны осуществляться в рамках этого режима в качестве его принципов. Норвегия обязана соблюдать их и руководствоваться ими при разработке законодательных актов, регулирующих те или иные отношения на архипелаге.

4. Важной особенностью международно-правового статуса Шпицбергена является осуществление норм международного права без трансформации во внутреннее законодательство. Это положение применяется в рамках ст.7 договора при приобретении права собственности на земельные участки.

Прошло более 80 лет с тех пор, как был подписан договор о Шпицбергене, а поэтому многие из его положений нуждаются в доработке, и вообще, сам договор должен быть несколько дополнен, но ни в коем случае не изменен. Автор предлагает внести следующие положения в договор:

· о разделении территории Шпицбергена на сектора, с тем, чтобы каждая страна-участник договора могла заниматься на отведенном ей секторе хозяйственно-экономической и научной деятельностью;

· о регулировании хозяйственно-экономической и научной деятельности на архипелаге;

· о защите окружающей среды на архипелаге и др.

Приложение 1

ДОГОВОР О ШПИЦБЕРГЕНЕ Прим. автора: Основной текст, без приложений.

(Париж, 9 февраля 1920 года)

Президент Соединенных штатов Америки, Е.В. Король Великобритании и Ирландии и Британских территорий за морями. Император Индии, Е.В. Король Дании, Президент Французской Республики, Е.В. Король Италии, Е.В. Император Японии, Е.В. Король Норвегии, Е.В. Королева Нидерландов, Е.В. Король Швеции,

желая, признавая суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, включая Медвежий остров, чтобы в этих местностях имелся надлежащий режим, способный обеспечить их развитие и мирное использование,

назначили в качестве соответствующих уполномоченных для заключения с этой целью Договора:

(следует перечень уполномоченных)

которые, по предъявлении своих полномочий, найденных в должной и надлежащей форме, условились о нижеследующих постановлениях:

Статья 1

Высокие Договаривающиеся стороны соглашаются признать, на условиях, предусмотренных настоящим Договором, полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, охватывающим с Медвежьим Островом или Беренд-Эйланд, все острова, расположенные между 10 градусом и 35 градусом восточной долготы от Гринвича и между 74 градусом и 81 градусом северной широты, в частности: Западный Шпицберген, Северо-Восточную Землю, остров Баренца, остров Эдж, острова Уич, остров Надежды или Хопен-Эйланд и землю Принца Карла, вместе со всеми островами, островками и скалами, относящимися к ним.

Статья 2

Суда и граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон будут допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в местностях, указанных в статье 1 и в их территориальных водах.

Норвегия будет иметь право сохранять в силе, принимать или провозглашать меры, могущие обеспечить сохранение и, если это нужно, восстановление фауны и флоры в указанных местностях и их территориальных водах, причем условлено, что эти меры всегда должны будут на одинаковых основаниях применяться к гражданам всех Высоких Договаривающихся Сторон, без каких-либо исключений, привилегий и льгот, прямых или косвенных в пользу какой-либо одной из них.

Лица, занимающие земли, права которых признаны согласно положений статей 6 и 7, будут пользоваться исключительным правом охоты на своих земельных участках: 1 град. поблизости от жилищ, домов, складов, заводов, построек, оборудованных для эксплуатации земельного участка, на условиях, предусмотренных постановлениями местной полиции; 2 град. в границах площади с радиусом в 10 километров вокруг главного центра места работы или предприятий; в обоих случаях - при соблюдении постановлений, изданных Норвежским Правительством, в условиях, указанных в настоящей статье.

Статья 3

Граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон будут иметь одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты местностей, указанных в статье 1, и право остановки в них; они могут заниматься в них, без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и постановлений, всякими судоходными, промышленными, горными или торговыми операциями на условиях полного равенства. Они будут допущены на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом к его эксплуатации, как на суше, так и в территориальных водах, причем не может быть создана никакая монополия в отношении какого бы то ни было предприятия.

Независимо от правил, могущих быть в силе в Норвегии относительно каботажа, суда Высоких Договаривающихся Сторон, имеющие указанные в статье 1 местности местом своего отправления или местом своего назначения, будут иметь право остановки как при отходе, так и при возвращении в норвежских портах для того, чтобы принять на борт или высадить пассажиров или грузы, имеющих местом своего происхождения или местом своего назначения указанные местности, или для всякой иной цели. Условлено, что во всех отношениях, и, в частности, во всем, что касается вывоза, ввоза и транзита, граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон, их суда и их грузы не будут подлежать каким-либо сборам или ограничениям, не применяемым к гражданам, судам или грузам, пользующимся в Норвегии режимом наиболее благоприятствуемой нации, причем норвежские подданные, их суда и их грузы приравниваются с этой целью к гражданам, судам и грузам Высоких Договаривающихся Сторон и не пользуются ни в каком отношении более благоприятным режимом. Вывоз всяких грузов, предназначающихся к отправке на территорию какой-либо из Договаривающихся держав, не должен подвергаться никаким повинностям или ограничениям, могущим оказаться иными или более тяжелыми чем те, которые предусмотрены в отношении вывоза грузов того же рода, имеющих местом назначения территорию другой Договаривающейся державы (в том числе и Норвегию)или какой-либо другой страны.

Статья 4

Всякая открытая для общего пользования станция беспроволочного телеграфа, установленная или могущая быть установленной с разрешения или распоряжением Норвежского Правительства в местностях, указанных в статье 1, должна быть всегда открыта на основах совершенного равенства для сношений судов всех флагов и граждан Высоких Договаривающихся Сторон, на условиях, предусмотренных Радиотелеграфной конвенцией от 5 июля 1912 года или Международной конвенцией, которая была бы заключена для ее замены.

С оговоркой в отношении международных обязательств, вытекающих из состояния войны, собственники земельного участка будут всегда иметь право сооружать для своих собственных надобностей установки беспроволочного телеграфа, пользоваться ими, причем они (установки) будут иметь право поддерживать связь для личных дел с береговыми и подвижными станциями, включая станции, установленные на судах или на воздушных судах.

Статья 5

Высокие Договаривающиеся Стороны признают пользу создания в местностях, указанных в статье 1, международной метеорологической станции, организация которой составит предмет последующей конвенции.

Равным образом, путем конвенции будут выработаны условия, на которых в указанных местностях могут происходить научные исследования.

Статья 6

При условии соблюдения постановлений настоящей статьи, права, приобретенные гражданами Высоких Договаривающихся Сторон, будут признаны действительными.