Организованная преступность

В Канаде22. Виллс Д. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде.//«Police Chief», 1995. №9 т.28 , с.18-19. существует служба по сбору информации об организованной преступности, которая была создана 7 марта 1970 г. (КИСК), что было оформлено соответствующим Уставом КИСК охватывает Центральное бюро в Оттаве и систему местных бюро по всей Канаде. Как Центральное, так и местные бюро занимаются сбором, регистрацией, анализом и распространением информации о преступности. Центральное бюро действует в национальном масштабе, в то время как местные бюро - в пределах провинций и между провинциями. Материал , представляющий национальный интерес , доставляется в Центральное бюро, где находится главная картотека. Очень важно, что система предусматривает непосредственный обмен информацией между агентствами охраны порядка и между провинциальными информационными службами. Центральное бюро получает информационные материалы по такому обмену.

В результате, Запад не отвергает, а наоборот, интенсивно развивает структуры осуществляющие борьбу с организованной преступностью и методы, хотя и ущемляющие права человека, но способствующие достижению целей борьбы с организованной преступностью. В этом плане уместно сослаться на помощника Генерального прокурора США Томпкинса, который в одной из своих речей отметил, что общество и правительство имеют право защищать себя, когда имеются данные, что кто-то лишь вступает в преступный заговор. Нельзя проявлять непростительную в этом случае беспомощность, ожидая, пока будет обнаружен труп, чтобы приступать только тогда к поискам преступника. Общество и правительство имеют право вмешаться , как только будет установлено, что преступление лишь готовится и в ходе подготовки к нему в преступных целях создается некое сообщество, деятельность которого будет направлена на совершение конкретных противозаконных деяний.1¹ Основы ОРД. Учебник для юридических вузов. //Под ред. доктора юридических наук, академика С.В. Степашина, С.-Петербург,1999 г. с440. Этот тезис получил законодательное закрепление в различных правовых документах.

Таким образом, в Российской Федерации, странах СНГ, в том числе в ПМР вполне оправдано в силу высокого уровня современной преступности и по причине необходимости обеспечивать безопасность государства существует традиционно сложившаяся система оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, выполняющая функцию оперативно-аналитического поиска информации о преступной и иной противоправной деятельности отдельных лиц и сообществ.

Заключение:

Для современного общества, организованная преступность несомненно новое явление, о котором раньше было известно только специалистам-криминологам и хранилось в строгом секрете от общества. Эпоха перестройки предоставила отличную возможность организованной преступности проявить себя во всей красе. Открытое проникновение этого социально-правового явления в общество не могло пройти для общественного сознания не замеченным. Настоящее исследование показывает, что организованная преступность существует, и даже более того завоевала свою легитимность в обществе, процесс легализации (огосударствления) организованной преступности очевиден.

Во многих странах мира организованная преступность распространена настолько широко, что уже разрушительным образом воздействует на внутренние демократические процессы. Политическую коррупцию, неизбежно порождаемую организованной преступностью, можно смело отнести к той болезни, которую легко определить, но исключительно трудно вылечить. Учитывая это обстоятельство, трудно вылечить. Учитывая это обстоятельство, трудно говорить о каких-либо оптимистических выводах, которые можно было бы извлечь из международного опыта в данной области. И все-таки обзор деятельности, проводимой различными странами мира в их борьбе с организованной преступностью и политической коррупцией, представляется весьма полезным.

Мафия, пожалуй, относится к той форме организованной преступности, которая в настоящее время пользуется наиболее дурной славой. Ассоциируемая преимущественно с преступными группировками на Сицилии и Южной Италии, мафия уже давно распространила свои щупальца по всему миру, особенно укрепившись в наиболее крупных городах США. Необходимо отметить, что преступные синдикаты итальянского происхождения также фигурируют под именами Коза Ностра и Каморра. К другим преступным организациям можно отнести Якудзу в Японии, Триады в Гонконге, Медельинский и Калийский картели в Колумбии.

Последний обзор сделанный на конференции Организации американских государств по вопросам честности в сфере политики, завершился лишь констатацией известных проблем при полном отсутствии конкретных способов их разрешения.

Помимо итогового документа, принятого на данной конференции, проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью были освещены в целом ряде монографий и статей.

В разделе оперативно-розыскных мер борьбы с организованной преступностью подробно регламентируется применение особых оперативно-розыскных мероприятий, к которым отнесены:

оперативное внедрение

контролируемые поставки и иные операции

оперативный эксперимент

создание и использование предприятий, учреждений и организаций Следует обратить внимание на то, что названные меры применяются в случаях, когда иным путем невозможно или затруднительно обеспечить выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, а также установление лиц их подготавливающих или совершивших, осуществление розыска лиц, совершивших данные преступления и скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

Указанные выше оперативные мероприятия давно уже проводятся за рубежом. Например, в США два оперативных отдела управления расследований Федерального налогового управления проводят сотню мероприятий по оперативному эксперименту, рекомендуя свой опыт российским правоохранительным органам. Для иллюстрации приведем следующий пример из опыта американских спецслужб. В восьмидесятых годах агенты ФБР США, провели крупную операцию. Они под видом арабских шейхов предложили известным им неблагонадежным членам американского Конгресса приличный гонорар в размере нескольких десятков тысяч долларов за то, что этим шейхам были предоставлены различные льготы и, как результат, дело закончилось громким судебным процессом. Оперативный эксперимент достаточно широко используется во многих странах мира. Поэтому и нашим спецслужбам необходимо активно использовать это мероприятие, результаты которого не заставят себя долго ждать. Статья 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» сегодня проводить вышеуказанные мероприятия, аналогичные проекту Закона «О борьбе с организованной преступностью», что хоть в какой-то степени восполняет отсутствие главного закона.

Оперативный эксперимент достаточно широко используется во многих странах мира. Поэтому и нашим спецслужбам необходимо активно использовать это мероприятие, результаты которого не заставят себя долго ждать.

Территориальные органы власти должны осуществлять материально-техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности. Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься координацией профилактической работы правоохранительных органов с медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и службами, а также общественными организациями. Например, в разработке антинаркотической региональной программы в Петербурге принимают участие ОКНОН, ГУВД, служба главного нарколога города, институт социологии РАН, средства массовой информации, а также общественные организации - фонд «Возрождение» и православное антинаркотическое братство «Новые Паломники». Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд целевых программ по профилактике отдельных видов преступлений, которые, как правило совершает организованная преступность.

Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной преступностью осуществляют органы внутренних дел, которые выполняют значительный объем работы по противодействию организованной преступной деятельности на данной территории.

Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности, наличием в структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с организованной преступностью.

Первое, что предлагается сделать по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью - это принять следующие нормативные акты: Закон “О борьбе с организованной преступностью”, “О мерах против организованной преступности”, “О борьбе с коррупцией”, “Об ответственности за легализацию преступных доходов”, ратифицировать международную конвенции. “Об ответственности за легализацию преступных доходов”. Органам исполнительной власти необходимо издать нормативный акт, запрещающий вывоз капитала за границу. Для борьбы с таким явлением, как организованная преступность, необходимо осуществление в рамках единой государственной комплексной программы соответствующих политических, экономических, правовых, социальных, идеологических, административных мер. Приоритет должен быть отдан социально-экономическим. Нельзя недооценивать правовые средства, и, в частности, уголовно-правовые, направленные на борьбу с организованной преступностью.

Существует большое количество форм деятельности, характерных для организованной преступности. Подход к их юридической оценке должен быть следующим. Во-первых, возможность применения действующего законодательства.

Во-вторых, предлагаемой нормы об организации, руководстве или участии в преступном сообществе с позиции того, что соответствующие действия могут охватываться понятиями «организация», «руководство» или «участие». Для этого, конечно, необходимо учитывать результаты научных исследований и правоприменительную практику. Особую роль, на мой взгляд, здесь должен играть Пленум Верховного Суда ПМР, имеющий возможности давать нормативное судебное толкование. Поскольку закон на все случаи жизни создать невозможно, то в указанных выше, а также могущих возникнуть в будущем ситуациях, целесообразно опираться на складывающуюся практику правоприменительной деятельности как на надежный критерий истины.

Организованная преступность - сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Многие десятилетия она «сопровождает» экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция.

Развитие причин организованной преступности в Российской Федерации и ПМР повторило путь большинства стран: разложение бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной справедливости, девальвация нравственных ценностей, выход из примитивного состояния «безналоговой» теневой экономики.

Библиография

«Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России». //Сборник научных трудов. М. 1994 г.

«Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации», под ред. В.М. Лебедева и Ю.И. Скуратова , 4-е издание, Москва «Норма»,2002 г.

«Криминальная разведка Великобритании борется с организованной преступностью».//Московская правда. 1994 г. 13 октября.

«Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью», под ред. Лесникова Д.А. М. 1996 г.

«Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью», под ред. Сахарова А.Б. М.1996 г.

«Об уголовном преследовании мафиозных структур в Италии» //Борьба с преступностью за рубежом: Реф. сб. - М.: ВИНИТИ, 1993 г. -№ 5.

«Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации». М. //Сборник научных трудов. М. 1997 г.

«Основы ОРД», Учебник для юридических вузов, под ред. доктора юридических наук, академика С.В. Степашина, С.-Петербург,1999 г.

«Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел». М. 1995 г.

«Реагирование на преступность: концепции, закон, практика». М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002г.

Алексеев А.Х. «Борьба с новыми видами преступлений в сфере экономики». //Вестник МВД РФ. 1997 г.,

Асанов В.В. « Квалифицирующие признаки преступных формирований.» Волгоград. 1996 г.

Белоусов В.Н. Гаджиев Н.Б. «О совершенствовании борьбы с организованной преступностью и коррупцией». Хабаровск. 2. 1997 г.

Бобровский И.П. «Правовых средств для борьбы с организованной преступностью достаточно». //Вопросы правоохранительной деятельности, сборник научных трудов. Волгоград. 1996 г.

Бойцов Л.Н., Гонтарь И.Я. «Уголовно правовая борьба с организованной преступностью : иллюзии , реальность и возможная альтернатива». Государство и право 2000 г. №11.

Босхолов С.С. «Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью» // Журнал российского права. 1998 г. № 9.

Босхолов С.С. «Проблемы законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью». М.1998 г.

Брусницын Л.В. «Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию». М. 1999г.

Бурлаков В.Н., Сальников В.П. Криминология, учебник, Санкт-Петербург,1998 г.

Васильев В. «Преступные сообщества распадутся если разрушить их финансово-экономическую базу». //Защита и безопасность М. 1998 г. №1.

Виллс Д. «Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде».//«Police Chief», 1995г. №9

Винокуров С.И. «Некоторые проблемы борьбы с организованной преступностью в сфере экономики». //Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Ч.2. СПб. 1994 г.

Волеводз А.Г. «Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества». Москва, 2000г.

Воронин Ю.А. «Русская мафия» за рубежом мифы и реальность. // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом». М. 1998 г.

Вощанов П. С. «Звездный час проходимцев». //Комсомольская правда. М. 1994 г. 22 ноября.

Галиакбаров Р.А. «Квалификация преступлений по признаку их совершения организованной группой». Российская юстииция.2000 №4,

Гаухман Л.Д. «Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества». М., 1997 г.

Говорухин С. Великая криминальная революция. М. 1994 г.

Гриб В.Г. «Организованная преступность - различные подходы к ее пониманию». Государство и право, 2000г., №1,

Гулар Д. «История мафии». М., 1991 г.

Гуров А. И. «Красная мафия». М. 1995г.

Долгова А.И., Дьяков С.В. Организованная преступность, издательство «Юридическая литература», Москва, 1989г.

Ерин В. «Глобальный план ООН по борьбе с организованной транснациональной преступностью». //Международная жизнь. №3. М. 1995г.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР», от 19.07.2001 г.

Закон ПМР «О милиции» от 18 июля 1995г.

Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 18 августа 1995г.

Закон Российской Федерации «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 12 апреля 1995 г.

Закон Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью» от 30.06.1993г.

Зацепин М.Н. «Безопасность предпринимательства и организованная преступность». // Российский юридический журнал. М. 1997 г. №3.

Карасева Е.В. «Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов МВД Российской Федерации». Москва 2000г.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 1995 г. (с изменениями на 2000 г.)

Корчагин А. Г. Номоконов В. А. Шульга В. И. «Организованная преступность и борьба с ней». Владивосток. 1995 г.

Крапивин С. П. «Теневая экономика выходит из тени». //Аргументы и факты. М. 1989 г. № 37.

Логинов Е. «Борьба с Российской организованной преступностью: международный аспект». //Законность. М. 1998 г. №7.

Лунеев В.В. «Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции». //Государство и право. М. 1996 г. №4

Маевский В. «Организованной преступности можно противостоять». // Следователь. М.1996 г. №1.

Н.Ф.Кузнецова, Г.М.Миньковский. Криминология. учебник Москва 1998г.

Никифоров А.С. «Гангстеризм в США: сущность и эволюция». - М.: Наука. 1991 г.

Подлесских Г. Ю.Терешонок А. Я. «Воры в законе: бросок к власти». М. 1994 г.

Романков Л.В. «Организованная преступность: откуда она у нас взялась и что с ней делать?». Звезда. М. 2002г. №3

Смирнов Г. Г. «Организованная преступность и меры по ее предупреждению». М. 1995 г.

Тихомиров Ю. «Проблемы борьбы с организованной транснациональной преступностью». //Законность. М. 1995 г. №1.

Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002г.вступил в силу с 22.07.2002г.

Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15мая 2002 г.вступил в силу с 22.07.2002г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 1 января 1997 г.

Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 года №1113 «О создании Национального центрального бюро Интерпола МВД РФ, официальная электронная рассылки НТЦ «Система».

Яблоков Н.П. «Организационно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованной преступностью в рамках межгосударственного правового пространства СНГ.//Вестник МГУ.- Серия 11.- Право.-№3.1993 г.

Яблоков Н.П. Криминалистика. Учебник, Москва 1999г.