Проблемы обеспечения прав и законных интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или попечительство опять же с определенной долей условности можно отнести к категории бессрочной или постоянной, имея в виду, что попечительство автоматически прекращается по достижении несовершеннолетним восемнадцати лет либо при приобретении им полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия (вступление в брак, эмансипация).

Закон об опеке и попечительстве выделяет два специальных вида временной опеки (попечительства): предварительную опеку (попечительство) и опеку (попечительство) по заявлению родителей, о которой речь шла выше.

Институт предварительной опеки (попечительства) является новым для современного российского гражданского и семейного законодательства. Предварительная опека (попечительство) ограничена строгими временными пределами. По общему правилу этот срок не должен быть более одного месяца, и лишь в исключительных случаях он может быть увеличен до двух месяцев. Согласно п. 5 ст. 12 Закона об опеке и попечительстве предварительная опека и попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. Назначение конкретного лица временным опекуном или попечителем не означает, что оно автоматически будет назначено таковым на постоянной основе, поскольку в процессе проверки его личности, состояния здоровья может быть обнаружено несоответствие реальных обстоятельств требованиям законодательства.

Установление предварительной опеки (попечительства) допускается как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении взрослых недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, если их интересы требуют немедленного назначения опекуна или попечителя. Временные опекуны (попечители) могут назначаться, в частности, после отобрания ребенка у родителей или лиц, их замещающих, в порядке ст. 77 СК РФ, при возникновении непосредственной угрозы его жизни или здоровью, если орган опеки и попечительства придет к выводу о нецелесообразности устройства несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или попечителем в этих случаях может быть назначен только совершеннолетний и полностью дееспособный гражданин. Для принятия акта о назначении лица временным опекуном или попечителем достаточно двух документов: документа, удостоверяющего личность, заявления и акта обследования органом опеки и попечительства условий жизни претендента во временные опекуны (попечители). Проведение предварительной проверки сведений о личности такого гражданина в соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве не требуется.

Временный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями, предусмотренными ГК РФ, СК РФ, Законом об опеке и попечительстве, а также иными федеральными законами, кроме права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Отношение специалистов к рассмотренному выше институту неоднозначно. С одной стороны, определенный положительный эффект от его законодательного закрепления вполне очевиден. Назначение опекуна (попечителя) в общем порядке - весьма кропотливая процедура, включающая в себя сбор многочисленных документов, прохождение медицинского освидетельствования и пр. Но зачастую в жизни возникают экстренные ситуации, когда время имеет существенное значение. И предварительная опека (попечительство) здесь как нельзя кстати. С другой же стороны, СК РФ предъявляет к кандидатам в опекуны (попечители) повышенные требования, в том числе существуют ограничения по состоянию здоровья. С этой точки зрения считается, что нельзя рисковать жизнью и здоровьем (физическим, психическим) ребенка только ради того, чтобы срочно устроить его в семью. Также отметим, что на сегодняшний день имеют место быть и вполне успешно функционируют специализированные учреждения, основной задачей которых является социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таковыми являются: социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В центры круглосуточно принимаются несовершеннолетние дети в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства. Несовершеннолетние находятся в центре в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства.

2.2 Назначение опекунов и попечителей

Принятие в 2008 г. Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве, Закон) может быть отнесено к наиболее важным событиям продолжающейся правовой реформы. В этом нормативном правовом акте нашли свое отражение лучшие достижения отечественной цивилистики, в первую очередь тот законодательный массив об опеке и попечительстве, который был закреплен в Своде законов гражданских [20 С.31] и содержание которого пронизывалось стремлением законодателя "призреть" несовершеннолетних детей и лиц, страдающих психическими или иными недугами, обеспечив полноценное и эффективное осуществление, охрану и защиту их прав и интересов.

Еще одной важной вехой развития данного правового института явилась разработка проекта Гражданского уложения, вобравшего в себя лучшие достижения европейской правовой мысли, в том числе и по вопросам, связанным с назначением опекунов и попечителей, правила о котором получили в проекте детальную и всесторонне продуманную регламентацию.

В одном ряду с названными актами стоит и Закон об опеке и попечительстве, объединяющий обширную совокупность правовых норм, направленных на своевременное выявление и устройство тех российских граждан, повседневная жизнь которых непосредственно зависит от деятельности третьих лиц - несовершеннолетних детей и лиц, признанных ограниченно дееспособными или недееспособными, на обеспечение и защиту их прав и законных интересов.

Содержащиеся в данном Законе многочисленные новеллы в полной мере соответствуют конституционному положению о том, что признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - одна из главных обязанностей государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Применительно к названным категориям российских граждан это положение приобретает особую значимость и возлагает на государство особую ответственность в первую очередь при решении вопроса об условиях и порядке назначения лицам, не обладающим дееспособностью в полном объеме, опекунов или попечителей.

Этот вопрос относится к числу наиболее сложных проблем в рассматриваемой сфере, тем более что и в российском, и в зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному, в том числе и довольно противоречиво. Так, в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), с одной стороны, предусматривалась необходимость получения согласия предполагаемого опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35), а с другой - выполнение опекунских и попечительских функций расценивалось в качестве возлагаемой на лицо юридической обязанности, освобождение от которой было возможно лишь при наличии указанных в законе уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) (п. 2 ст. 39).

С течением времени внутреннее желание (воля) опекуна (попечителя) продолжать свою опекунскую (попечительскую) деятельность может измениться, и то обстоятельство, что в п. 2 ст. 39 ГК РФ в качестве основания для отказа от продолжения опеки (попечительства) указывалось наличие уважительных причин, означало, что законодатель ожидал от опекуна (попечителя) добросовестного исполнения его обязанностей даже помимо, вернее, вопреки его воле. Тем самым нарушались права и интересы не только опекуна (попечителя), но и (косвенным образом) подопечного, так как в таких обстоятельствах трудно рассчитывать, что опекун (попечитель) будет прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для этого усилия.

Вероятно, осознав абсурдность такого подхода, законодатель внес в рассматриваемую норму изменение, в соответствии с которым опекун и попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе, не сопровождающейся, как ранее, ссылкой на некие уважительные причины. Таким образом, было устранено явное противоречие прежнего содержания обсуждаемой нормы не только принципам гражданского права (диспозитивности и недопустимости произвольного вмешательства в частные дела), но и общепринятым представлениям о разумности и справедливости.

Это не единственное изменение, внесенное в правила, определяющие порядок и условия назначения опекунов или попечителей. В Законе об опеке и попечительстве эти правила были существенно дополнены, в результате чего в настоящее время они учитывают все наиболее широко распространенные жизненные коллизии. Так, было закреплено, что хотя по общему правилу у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, исходя из интересов подопечного лица орган опеки и попечительства может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения. В этом случае представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями, а опекунские (попечительские) обязанности распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом об установлении опеки или попечительства либо договором об осуществлении опеки или попечительства, с возложением на них солидарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей (п. 6 - 9 ст. 10). Рассмотренные положения, впервые закрепленные в Законе об опеке и попечительстве, значительно повышают гарантии осуществления, охраны и защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства.

По общему правилу опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме, поданному в орган опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства (п. 2 ст. 11). В целях получения наиболее полных сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе потребовать от гражданина, подавшего заявление, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных учреждениях (п. 2 ст. 10).

Необходимость обеспечения максимально полной информации о личности потенциального опекуна прослеживается в Законе об опеке и попечительстве весьма отчетливо, поскольку в данной сфере гражданского оборота, как, пожалуй, ни в какой другой, чрезвычайно важны внутренние качества исполнителя, его психологический настрой и имеющиеся у него способности взять на себя обширный круг разнообразных и нелегких обязанностей, его желание и способность установить и поддерживать на должном уровне контакт с подопечным, его житейский опыт, а также ответственность и добросовестность.

Высокие требования к личности потенциального опекуна (попечителя) были характерны для отечественного законодательства на всех этапах его развития. В Своде законов гражданских, в частности, закреплялось, что в качестве опекунов и попечителей могут действовать только "такие лица, чьи нравственные качества дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании и от которых можно ожидать отеческого попечения".

Конечно, определение психологических параметров личности предполагаемого опекуна (попечителя) остается за рамками правового регулирования, но ряд общих требований к гражданам, которые могут быть назначены для исполнения соответствующих функций, действующее законодательство определяет достаточно четко. Как закреплено в п. 3 ст. 35 ГК РФ, при назначении опеки и попечительства должны учитываться нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке, попечительстве или патронаже, а также (если это возможно) и желание подопечного (п. 3 ст. 35 ГК РФ).

Что касается желания подопечного, то необходимость его учета получила в Законе об опеке и попечительстве свое закрепление в виде права несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, подать заявление в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица (п. 3 ст. 13), которое, по его мнению, должно быть назначено в качестве попечителя. Такое заявление по общему правилу обязательно для органа опеки и попечительства, и отказать в назначении попечителем лица, указанного в заявлении несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства может только в том случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству или интересам ребенка (п. 5 ст. 13).

Существенно расширены и правомочия родителей несовершеннолетних детей. Так, в Законе об опеке и попечительстве установлено, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на тот период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В этом случае в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действий соответствующего лица (п. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).

Такого рода ситуации ранее не регламентировались на легальном уровне, хотя на практике родители ребенка или один из них, вынужденный по тем или иным причинам (например, вследствие заграничной командировки или даже осуждения к лишению свободы) длительно отсутствовать по месту жительства ребенка, передавали свои родительские обязанности и права члену семьи, родственнику или иным близким лицам. В настоящее время в условиях экономического кризиса значительно повышается вероятность того, что многие граждане будут вынуждены прибегать к трудоустройству в других городах, поэтому возможность установления "временной" опеки или попечительства над ребенком или детьми, оставшимися без родительского попечения, будет способствовать сохранению привычного для ребенка образа жизни, режима обучения и тем самым наиболее эффективному обеспечению его прав и интересов.

К рассмотренному правилу примыкают так называемые предварительные опека и попечительство. В соответствии со ст. 12 Закона об опеке и попечительстве в тех случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещать ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве.

Временно назначенный опекун или попечитель обладает всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. В случае если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполняющее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя (п. 5 ст. 12 Закона об опеке и попечительстве).

Еще более важное значение имеет закрепление права единственного родителя несовершеннолетнего ребенка определить ему опекуна или попечителя на случай своей смерти. Такое распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление должно быть собственноручно подписано, а подпись должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо (в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства) в нотариальном порядке или теми организациями и лицами, которые перечислены в п. 2 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве. Сделанное заявление об определении опекуна или попечителя своему ребенку на случай смерти может быть отозвано: родитель вправе его отменить или изменить путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Предложение о закреплении в законе права родителей (усыновителей) избрать и указать определенное лицо в качестве опекуна или попечителя их ребенку (детям) на случай своей смерти уже высказывалось в литературе (правда, такое определение предлагалось ввести в действующее законодательство в качестве разновидности завещательного распоряжения (завещательного отказа)) [22 c.39].Подобный подход, основанный на особом доверии к конкретному лицу, на характере сложившихся с ним отношений, в наибольшей степени отвечает интересам ребенка (детей) и снимает целый ряд проблем, связанных с решением вопроса о назначении детям, оставшимся без родительского попечения, опекуна или попечителя. Соответствующее положение, известное российскому дореволюционному законодательству, в настоящее время широко применяется в ряде европейских государств - Венгрии, Италии, Польше, Чехии, Франции, ФРГ и др. [11 c.263], поэтому закрепление его в Законе об опеке и попечительстве в полной мере соответствует указанию Президента России о необходимости дальнейшего сближения положений Гражданского кодекса (и других законодательных актов Российской Федерации) с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза .

2.4 Признание сделки недействительной как способ защиты имущественных прав и законных интересов недееспособных граждан

В настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа сделок, действительность которых оспаривается их участниками или иными лицами после их совершения. Центральной проблемой, осложняющей рассмотрение судами названных споров, выступает несовершенство действующего законодательства. В частности, содержание статей § 2 гл. 9 ГК РФ, допускающих различное толкование недействительных сделок, ставит многочисленные вопросы перед учеными и практиками. Так, ГК РФ не содержит определения понятия недействительной сделки. Традиционно в теории гражданского права под недействительными сделками понимают действия физических и юридических лиц, хотя и направленные на установление, изменение или прекращение гражданского правоотношения, но не создающие этих последствий вследствие несоответствия совершенных действий требованиям закона. Существуют и иные подходы. Н.В. Рабинович отмечала, что недействительные сделки являются действиями неправомерными, они поэтому и признаются недействительными, что противоречат нормам права. Правомерность должна рассматриваться как непременный признак не сделки вообще, а только действительной сделки. Разделяя эту точку зрения, Ф.С. Хейфец подчеркивает, что недействительная сделка является правонарушением. Отсутствие в системе гражданского права категории неделиктных правонарушений свидетельствует о том, что она должна быть разработана. В.П. Шахматов, напротив, рассматривая недействительные сделки, обращал внимание на то, что зачастую такие сделки не заключают в себе ничего противозаконного.

Определенную специфику признания сделок недействительными имеют случаи, когда сделка совершается недееспособным или ограниченно дееспособным. В повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные граждане не изолированы от общества, они ежедневно участвуют в гражданском обороте: покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в транспорте и т.п. В таких случаях говорить о неправомерном действии не вполне корректно. Недееспособная сторона не способна понимать значения своих действий, следовательно, ставить ей в вину или запрещать совершение сделок неразумно. В свою очередь, другая сторона таких сделок может и не знать о юридическом статусе контрагента.

Недействительность сделки может и не быть санкцией за ее неправомерность (например, недействительны односторонние сделки, совершенные недееспособным гражданином, действия которого вообще не могут быть неправомерными и, следовательно, влечь за собой применение юридических санкций). Кроме того, закон прямо устанавливает, что сделки недееспособных и ограниченно дееспособных граждан могут быть полезными и признаваться действительными. Согласно п. 2 ст. 171 ГК РФ в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина. Например, ограниченно дееспособный гражданин без соответствующего разрешения попечителя купил квартиру для постоянного проживания по сходной цене у людей, срочно выезжающих за рубеж, либо квартиру ему подарили. Орган опеки и попечительства может возражать против такой сделки, хотя очевидно, что ограниченно дееспособный гражданин в данном случае не только не понес никакого ущерба, но и выгодно приобрел квартиру, обеспечив себя и свою семью жилплощадью. В таких случаях обязательность признания сделки недействительной может обернуться в карательную санкцию, которая лишит ограниченно дееспособного гражданина всех выгод, полученных по такой сделке. Нет необходимости возводить требования о согласии законного представителя в неустранимое правило, несоблюдение которого влечет за собой ничтожность сделки. Такие сделки должны быть признаны оспоримыми, а не ничтожными, так как их недостаток в любое время может быть устранен согласием на них попечителя.

В российском законодательстве сделки полностью недееспособных рассматриваются как ничтожные (ст. 171 ГК РФ). Сделки, совершенные ограниченно дееспособными без согласия законных представителей, рассматриваются в качестве оспоримых (ст. 176 ГК РФ). Н. Растеряев, определяя общий признак недействительности для всех сделок, отмечает, что некоторый желаемый результат не происходит или если и происходит - не в желательном объеме. Ничтожная сделка не порождает правовых последствий в том смысле, что не имеет места тот правовой эффект, на достижение которого была направлена сделка. В то же время она порождает отрицательные правовые последствия: обязанность возвратить полученное по ничтожной сделке. Появление правил о ничтожных сделках направлено на придание участникам гражданского оборота большей оперативности и самостоятельности в защите своих прав и в пресечении нарушений закона.

Представляется, что не всякие сделки, совершенные гражданином, ограниченным в дееспособности (ст. 176 ГК РФ), могут быть признаны недействительными, а лишь те, которые касаются распоряжения имуществом. Поэтому, предположим, договор подряда, заключенный такими лицами в качестве подрядчика, не может быть признан недействительным из-за отсутствия согласия попечителя. Такое положение не отвечает интересам гражданина, ограниченного в дееспособности. Заключение договора, не связанного с распоряжением имуществом такого гражданина, также может быть крайне нежелательным, чего гражданин может и не осознавать. Тот же договор подряда может предусматривать невыгодные для гражданина условия (причем не только имущественные, но и касающиеся условий выполнения работ), и его заключение может повлечь за собой неблагоприятные последствия как для самого гражданина, так и для его семьи (низкая цена договора при чрезмерной занятости, необходимость нахождения вне семьи в ночное и вечернее время и т.п.).

Кроме того, норма п. 1 ст. 176 ГК РФ явно не согласуется с правилами п. 1 ст. 30 ГК РФ, где говорится о том, что все сделки, кроме мелких бытовых, гражданин может совершать лишь с согласия попечителя. Таким образом, без согласия попечителя ему нельзя совершать не только сделки по распоряжению имуществом, но и все иные сделки, не являющиеся мелкими бытовыми. Возникает вопрос о юридических последствиях остальных сделок без согласия попечителя, которые не связаны с распоряжением имуществом: должны ли они считаться действительными? На наш взгляд, такие сделки также должны считаться оспоримыми. Несогласованность п. 1 ст. 176 ГК РФ и п. 1 ст. 30 ГК РФ может быть устранена путем внесения соответствующих изменений. В п. 1 ст. 176 следует прямо установить, что все сделки, за исключением мелких бытовых, совершенные ограниченно дееспособным гражданином без согласия попечителя, могут быть признаны недействительными. Это можно сделать путем исключения из п. 1 ст. 176 ГК РФ словосочетания "по распоряжению имуществом".

Отсутствие полноценной воли у недееспособных граждан резюмируется в силу закона. Предоставлять этим гражданам право оспаривания сделки невозможно. Поэтому в их интересах назначаются субъекты (законные представители, попечители), которые призваны восполнить их волю при совершении юридически значимых действий. В таком замещении законный представитель сам совершает сделку от имени недееспособного гражданина. В этом случае волеизъявление представителя непосредственно входит в состав самой сделки и без такого волеизъявления сделка не считается заключенной.

Статьи 167 - 179 ГК РФ устанавливают различные правовые последствия частично или полностью исполненных или недействительных сделок, при этом правовые последствия меняются в зависимости от оснований недействительности сделок.

Общим требованием для этих сделок является обязанность дееспособной стороны помимо исполнения общего требования по недействительным сделкам (обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость) возместить другой стороне реальный ущерб, понесенный в результате заключения недействительной сделки. Такая обязанность возлагается на дееспособную сторону лишь в том случае, если она знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Практика же показывает, что в ряде случаев определить, является гражданин дееспособным или нет, проблематично. Возраст, поведение лица или состоявшееся решение суда о признании гражданина недееспособным (ограниченно дееспособным), являющиеся основаниями недействительности сделок, не зависят от воли сторон, т.е. имеют объективный характер. В данном случае необходимо доказать, что при совершении сделки дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Факт осведомленности недееспособной стороны может подтвердить лишь информация о том, что дееспособный гражданин знакомился с соответствующими документами, знал о возрасте, о ранее существовавших судебных решениях и т.п., но никак не оценочное предположение гражданина о совершении сделки с недееспособным.

Необходимость виновной стороны возместить реальный ущерб, причиненный совершением недействительной сделки, встречается как в ничтожных (ст. 171 ГК РФ), так и в оспоримых сделках (ст. 176 ГК РФ), что обусловлено особенностями каждого конкретного состава недействительных сделок [29 С.221]. Причем для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан Н.Д. Шестакова предлагает ввести начисление процентов, дополнив ч. 3 п. 1 ст. 171 ГК РФ после слов "возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб", словами "а также уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами" [36, с.79]. Распространение данной формулировки целесообразно в случаях недействительности сделки, совершенной ограниченно дееспособным гражданином (ст. 176 ГК РФ). Сделки, которые указанные категории граждан могут совершать самостоятельно, например мелкие бытовые сделки, не могут быть признаны недействительными.

Касаясь сущности такого способа защиты прав, как признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки, следует отметить, что данный способ представляет собой разновидность реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Обоснованность этого вывода подтверждает закрепленная законодателем норма, содержащая положение о том, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в денежном выражении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе современного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, Министерство образования Российской Федерации рекомендует более активно проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей, обратить внимание на координацию основных направлений деятельности органов опеки и попечительства и оказание им необходимой методической помощи.

Всякого рода декларативность, особенно когда речь идет об охране семьи, крайне нежелательна, создает иллюзию заботы. Избежать ее можно лишь мощью четкой законодательной регламентации охраны семьи во всех сферах ее жизнедеятельности: будь то финансовые, налоговые, административно-правовые, гражданско-правовые и прочие отношения с государством. Буквально каждый законодательный акт, так или иначе оказывающий воздействие на семью как таковую, не может не содержать правил, предназначенных для охраны семьи. Причем всякий раз адресность помощи семье предполагает учет интересов не семьи вообще, а семьи молодой, малодетной, многодетной, имеющей де-тей-инвалидов, малообеспеченной и неблагополучной.

Можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Современное Российское законодательство, регулирующее гражданско-правовое положение несовершеннолетних, соответствует общепринятым международно-правовым нормам и позволяет обеспечить гарантии прав и свобод этой категории граждан.

2. Взаимодействие различных отраслей права при определение правового статуса несовершеннолетних в нормах различной правовой принадлежности создают предпосылки к созданию комплексных нормативных актов, посвященных правам несовершеннолетних.

3. Необходима конкретизация правовых предписаний, повышение качества действующих норм права, что должно снять имеющиеся в законодательстве противоречия в отношении гражданско-правового положения несовершеннолетних и таким образом способствовать совершенствованию практики их применения.

4. Следует более пристальное внимание уделять мерам воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. В настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа сделок, действительность которых оспаривается их участниками или иными лицами после их совершения. Центральной проблемой, осложняющей рассмотрение судами названных споров, выступает несовершенство действующего законодательства.

И в заключении хотелось бы выразить надежду, что государство в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной прав несовершеннолетних, тем самым оно обеспечит свое существование в будущем и заложит основу возрождения России как великой мировой державы.

Перечень используемых сокращений

РФ - Российская Федерация

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

СК РФ - Семейный кодекс РФ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

ООиП - Органы опеки и попечительства

Гл. - глава

Ст. - статья

ч. - часть

п. - пункт

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) от 12 декабря 1993 г. (в редакции 30 декабря 2008г. ФКЗ)//Российская газета.21 января 2009г.№7.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 действующая редакция).

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.19.1995 №223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995 действующая редакция).

4. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008г.).

5.Федеральный Закон «Об Исполнительном Производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.09.2007).

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).

Учебная и научная литература

7. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.: "Юридический центр Пресс", 2004.

8. Бахмутов А.В.Статья Признание сделки недействительной как способ защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан (Нотариус, 2009, N 2).

9. Белов В.А. Неразгаданный Нерсесов // Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М., 1998. С. 17 - 18.

10. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права., М.1950.С.5

11. Германское право. Ч. I. Гражданское уложение. Сер. "Современное зарубежное и международное частное право" / Пер. с нем. М., 1996. С. 378; Гражданский кодекс Квебека. Сер. "Современное зарубежное и международное частное право". М., 1999. С. 64; Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В. Залесского. М., 2004. С. 263-267.

12. Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., 1997. С.97

13. Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика оспаривания. М., 2003. С.8, 13.

14. Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному праву. М., 1965. С. 26.

15. Есаулов А.А. Недействительность сделок и их последствия: отдельные аспекты // Хозяйство и право. 2002. N 9.

16. Клепикова М.В.Статья Участие несовершеннолетних в гражданском производстве (Арбитражный процесс, 2007, N 2).

17. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ / Под ред. Карпович В.Д. М., 1995. С. 84 - 85.

18. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Т. 1 / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2008.

19. Корнеев К.М. Гражданское право., М., 2002. С.3.

20. Красавчиков О.А. Категории наук гражданского права.,Статут; 2005. С.24.

21. Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение: Сборник статей "Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства" Отв. ред. В.Н. Литовкин. М., 2005. С. 70.

22. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. М., 2006. С. 397.

23. Михайлова И.А. Статья Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону (Гражданское право, 2009, N 2).

24. Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут.

25. Нечаева А.М. «О правоспособности и дееспособности физических лиц».-Воронеж : Юнит 2001г. С.5

26. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / Под общей ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2008. С. 92 - 93.

27. Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2008.

28. Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л., 1960. С. 11.

29. Растеряев Н.О .Недействительность юридических сделок по русскому праву. СПб., 1901. С. 4.

30. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001

31. Томилин А.С. Ничтожные и оспоримые сделки: трудности правоприменительной практики // Хозяйство и право. 1998. С. 107.

32.Фетисова О.В. Статья Виды и формы опеки (попечительства) (Право и политика, 2009, N 6).

33. Хейфец Ф.С. Недействительность сделок по российскому гражданскому праву. М., 1999. С. 15.

34. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1990.

35. Чашин А.М. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве". М., 2009.

36. Шестакова Н.Д. Недействительность сделок. СПб., 2001. С. 79-81, 89.

37. Шестернев В.А. Опека и попечительство., М. 2007.

38. Шахматов В.П. Сделки, совершенные с целью, противной интересам государства и общества. Томск, 1966. С. 22.

39. Щукин. О.В. Участники гражданского процесса., М.2002.

40. Джитиев А.Л. Об устранении противоречий в гражданском процессе., М., 1995.С.2