Деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования

Концепция в обязательном порядке должна быть утверждена представительным органом МО и в связи с этим приобретать силу плана индикативного характера. Далее следует разработка целевых программ, которая заключается в конкретной проработке каждого мероприятия, вплоть до подготовки бизнес-планов. Разработка каждой программы производится специализированными подразделениями администрации или внешними организациями.

В ходе разработки программ необходимо четко отделять сферу прямого управления администрацией от сферы косвенного управления. К сфере прямого управления относятся муниципальные финансы, земля, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданные муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд. К сфере косвенного управления - хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории МО.

В ходе разработки каждой программы производится обязательный просчет необходимых затрат и ожидаемого эффекта от реализации каждого предлагаемого инструмента, а также содержаться данные о примерных сроках реализации каждого мероприятия и его исполнителях.

Важным элементом разработки целевых программ является уточнение набора инструментов экономического развития МО, то есть тех практических мероприятий, реализация которых обеспечивает выполнение поставленных целей. Они могут быть условно сгруппированы в блоки.

Первый крупный блок инструментов связан с улучшением "хозяйственной среды" в МО, то есть с созданием благоприятных условий для сохранения и развития бизнеса, существующего в МО и привлечения нового.

Реализация данных мер нацелена на расширение налоговой базы и занятости. План экономического развития не должен, как правило, содержать программ, которые ориентированы на прямое управление работой экономически самостоятельных предприятий и рассчитаны на их бюджетное финансирование (прямое или посредством предоставления бюджетных гарантий под займы). Регулирование должно осуществляться с использованием косвенных методов (налоговая политика, политика в области подготовки трудовых ресурсов и пр.).

Данные меры могут быть общими для всех предприятий или носить целевой характер, в частности быть нацеленными на совершенствование отраслевой структуры или патронирование ограниченного числа социально важных предприятий.

Второй крупный блок инструментов нацелен на повышение эффективности использования бюджетных средств, прежде всего путем улучшения работы муниципальных предприятий и организаций и оптимизации расходов на социально-культурные цели. Это направление относится к числу наиболее срочных и позволяет "санировать" расходную часть бюджета МО.

Создание "хозяйственной среды" для стимулирования, сохранения существующего и развития нового бизнеса, может осуществляться с помощью комплекса инструментов финансового и нефинансового характера. Финансовые инструменты нацелены на улучшение условий работы бизнеса главным образом в следующих направлениях:

Прямое финансирование проектов (обычно для финансирования программ развития социальной инфраструктуры).

Налоговая политика (налоговые льготы, налоговый кредит, льготное кредитование - чаще всего для стимулирования инвестиций, реже для поддержания существующих предприятий).

Политика гарантий местной администрации (главным образом для привлечения кредитов).

Нефинансовые инструменты представляют собой в большей степени организационные мероприятия, к наиболее распространенным из них относятся:

Повышение качества и доступности коммунальных услуг (модернизация объектов, расширение сетей, снижение тарифов).

Совершенствование транспортной инфраструктуры (улучшение и расширение сети дорог и сопутствующих объектов и т.д.).

Совершенствование системы предоставления земли и недвижимости (зонирование, система продажи и регистрации прав владения, наведение порядка в налоговых и арендных платежах, подготовка площадок и недвижимости к продаже или сдаче в аренду).

Улучшение условий работы малого и среднего бизнеса (создание центра поддержки малого и среднего бизнеса, программы переподготовки рабочей силы).

Создание благоприятного имиджа MО (улучшение внешнего вида, рекламная кампания и др.) Следующим шагом должно объединение целевых программ в план и ориентация на их исполнение. По завершении разработки целевые программы сводятся в единый документ, представляющий комплексный план социально-экономического развития МО. Предварительно проведенные для каждой программы оценки ее стоимости и экономического эффекта, графика исполнения и основных исполнителей позволяют на данном этапе дать общий прогноз по данным показателям. План можно разрабатывать в принципе на любой временной период, но наиболее оптимальным видится 4-5 летний период, из которых первый год расписывается максимально конкретно, остальные года только контурно, с тем, чтобы каждый год уточнялся в последующем.

План социально-экономического развития может быть составлен как свод планов по направлениям деятельности местной администрации (социальная сфера, в том числе образование, культура, спорт и т.д.) плюс целевые программы МО, утвержденные представительным органом. Как вариант, можно предложить план МО как сумму планов отдельных территориальных подразделений МО, если система территориального общественного самоуправления сильно развита и может рассматриваться. как объект планирования.

План социально-экономического развития не является жестким директивным документом. Он представляет собой набор рекомендуемых программ, определяющих общее направление работы всех представителей сообщества, принявших данные "правила игры". План должен пройти через процедуру публичного обсуждения (в виде публичных слушаний, обсуждения в СМИ и т.д.) и утверждения органом представительной власти. Этим достигается превращение плана в продукт "общественного договора", имеющего юридический статус. Помимо прочего, такая поддержка обеспечивает преемственность плана и его независимость от смены субъектов исполнительной власти.

В заключении следует отметить, что степень реализации огромного количества планов развития МО является очень низкой. Как составить реально работающий план? Опыт свидетельствует о том, что в каждом случае эта проблема решается по-разному, однако есть один общий принцип. Основное в решении местных социально-экономических проблем во все возрастающей степени зависит от самих МО, от того, насколько они в состоянии отказаться от ожидания установок сверху и. иждивенческих настроений, развить собственную инициативу и предпринимательство, эффективно использовать те возможности и резервы, которыми (при всех ограничениях) они сегодня располагают.

План социально-экономического является базой для разработки бюджета МО на планируемый год. Бюджет МО разрабатывается администрацией МО по стандартной процедуре и вносится на утверждение представительного органа МСУ.

Мероприятия, утвержденные в целевых программах и плане социально-экономического развития к бюджетному финансированию или кредитованию из бюджетного фонда развития МО подлежат включению в бюджет соответствующего года.

Планирование социально-экономического развития муниципальных образований имеет комплексный характер, воздействуя на все аспекты жизнедеятельности МО как целостной системы.

В планах (концепциях) социально-экономического разлития должны быть учтены различные экономические, социальные и экологические потребности населения муниципального образования в их совокупности, с учетом взаимосвязей как внутри муниципального образования, так и вне его - с другими муниципальными образованиями и субъектом федерации.

Составлению плана социально-экономического развития муниципального образования должен предшествовать тщательный анализ исходной информации: социально-демографической (численность населения, его социальная и профессиональная структура, этнический состав; структура занятости населения, уровень безработицы, а также данные, характеризующие качество жизни населения: доходы населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и т.п.), состоянии и масштабах использования природно-ресурсного потенциала, а также об экологической ситуации, сложившейся в пределах муниципального образования; технико-экономической, дающей представление как о техническом состоянии предприятий и организаций, расположенных в пределах муниципального образования, так и об их финансовом состоянии; о состоянии местных финансов, включая информацию о межбюджетных финансовых потоках.

На следующем этапе определяются цели развития муниципального образования, происходит их ранжирование, в том числе выделение стратегических целей, и определяются возможные способы их достижения. Особое значение на этом этапе приобретает проблема согласования целей социально-экономического развития конкретного муниципального образования с целями субъекта Федерации.

При этом целесообразно разрабатывать несколько вариантов (сценариев) социально-экономического развития муниципального образования. И, наконец, на основе структуризации целей происходит формирование конкретных заданий для конкретных структурных подразделений администрации муниципального образования, отвечающих за реализацию этих заданий.

Основными разделами плана (программы) социально-экономического развития муниципального образования являются:

планирование рационального использования природно-ресурсного потенциала, охраны и воспроизводства окружающей среды;

планирование рационального использования демографического потенциала; в муниципальных образованиях с компактным проживанием малочисленных народностей целесообразно выделение специальной программы, обеспечивающей сохранение и развитие малых этнических групп;

планирование уровня жизни населения муниципального образования;

планирование развития экономики, с обязательным выделением "отдельной строкой" системы мер по поддержке малого бизнеса (включая крестьянские и фермерские хозяйства) и развитию конкуренции на локальных рынках товаров и услуг;

планирование социального развития, включая разработку системы мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, здравоохранения и т.д.;

финансовое планирование, которое должно охватывать не только бюджетный процесс, но и регулирование финансовых потоков, формируемых в пределах муниципального образования;

социально-экономическое планирование отдельных населенных мест, находящихся в пределах муниципального образования.

Вывод:

Следовательно, оценивая роль среднесрочной «Концепции социально-экономического развития МО на период до 2005 года» и «Программу основных действий администрации МО «Узон» по социально-экономическому развитию в 2002 году» можно сказать, что:

во-первых, само принятие Программы стало стабилизирующим фактором, то есть, закончился период неопределенности и появились ориентиры.

Во-вторых, есть конкретные результаты;

в - третьих, Программа сыграла определенную организующую и ориентирующую роль для всех муниципальных образований.

в - четвертых, Программа стала претендентом в законодательной практике, нашим опытом интересуются соседние регионы: Акшинский, Кыринский и Ононские районы. На 2003 год при разработке «Программы основных действий администрации МО «Узон» по социально-экономическому развитию в 2003 году» составили, анализируя опыт работы прошлых лет. И используя мнения, предложений, потенциал всех заинтересованных организаций и учреждений МО, чтобы реализация разработанной Программы обеспечивала устойчивый рост экономики и ощутимо повысила уровень и качество жизни населения.

3.2 Состояние хозяйственной деятельности базового предприятия муниципального образования - колхоза «Узон»

Колхоз «Узон» - коллективное хозяйство, правопреемник колхоза имени Ленина, который в 1991 году представлял собой мощное экономически и крепкое по финансовому положению хозяйство. За 10 лет реформ колхоз пережил сильнейший кризис в сельскохозяйственном производстве, прошел через распад на пять мелких хозяйств, объединение трех хозяйств в АКФК «Узон», затем реорганизацию коллективное (кооперативное) хозяйство. Произошел резкий спад поголовья, посевных площадей, за десять лет полностью изношен автотракторный парк, производственные помещения, оборудование.

На сегодня коллективное хозяйство «Узон» обладает совместным (паевым) имуществом 324 владельцев имущества и 762 владельцев земельных паев, в т.ч:

Всего закрепленная за колхозом

земля = 31043 га, из них

сельхозугодия (паст.) = 17521 га;

в т. ч. пашни = 1816 га;

сенокосы = 1485 га;

пастбища = 13719 га;

залежи = 491 га;

Уставной (пай) капитал = 17млн.896 тыс. руб.;

На рубеже 2001 и 2002 годов, благодаря усилиям и творческой инициативе Администрации АБАО, комитета сельского хозяйства происходит стабилизация сельского хозяйства в округе.

Колхоз «Узон» по результатам финансовой, производственной деятельности в 2001 году имел 40 тыс. рублей прибыли, а в 2002 году - 304 тыс. рублей прибыли. Хозяйство входит в число пяти лучших хозяйств округа, не имеющих задолженности по товарному кредиту. Итоги хозяйственной деятельности за 2002 год показанные в таблице позволяют уверенно смотреть на ближайшую перспективу - происходит стабилизация сельскохозяйственного производства, остановлен спад в экономике колхоза:

Таблица №4 - Поголовье сельскохозяйственных животных.

№	Группы скота	на 01.01.2002 г.	на 01.01.2003 г.	% увеличения
1.	КРС всего в т.ч. коровы	374 гол. 122 гол.	450 гол. 147 гол.	20% 20%
2.	Свиньи всего	4 гол.	15 гол.	3,8 раза
3.	Овцы всего в т.ч. овцематки	5645 гол. 2596 гол.	6635 гол. 2694 гол.	17,5% 4%
4.	Козы всего	81 гол.	86 гол.	6%
5.	Лошади всего в т.ч. конематки	135 гол. 35 гол.	152 гол. 38 гол.	12,5% 8,5%

Впервые за 10 лет произошел прирост поголовья сельскохозяйственных животных в среднем на 17,4% .

Получено приплода на 42,5% больше, чем в 2001 г. в т.ч:

в 2001г. 2002г. % прирост

1. Телят 70 гол. 134 гол. 91%

2. Ягнят 1594 гол. 2240 гол. 40%

3. Жеребят 20 гол. 27 гол. 35 %

Радикальной мерой стало претворение в конкретную поддержку по «Программе развития животноводства в АБАО на 2001-2005 года» сельских товаропроизводителей в 2001 и 2002 г.г.

Так: 2000 г. 2001 г. 2003 г.

1. Целевые субсидии и 262 тыс.руб. 756 тыс.руб. 1259 тыс.руб. субвенции

2. Прирост по годам 100% 2,9 раза 4,8 раза

В результате чего, происходит в хозяйствах округа стабилизация и начало восстановления, особенно существенным стимулом стало субсидирование животноводства, т.е. выплата наличной зарплаты животноводам с 2001 года.

В результате падеж КРС, сократился с 52 голов в 2001 до 4 голов в 2002 г. произошло сокращение падежа в 13 раз.

Также наблюдается рост выручки от реализации с/х продукции: в 2001 г. в 2002 г. %

Выручка от 1,55 млн.руб. 2,2 млн.руб. 42% реализации повысилась оплата труда работников колхоза.

1. Всего работников - 135 человек, т.ч. в 2001 г. - годовой фонд оплаты труда = 438 тыс. руб.; 3244 руб. в год на 1-го, то в 2002 г. - 754 тыс.руб., прирост составил 74 %, т.е. - 5585 руб. в год на 1-го работника.

При этом у 50 % работников, особенно у животноводов появился реальный стимул, реальная мотивация к эффективной работе. Они с 2001 года получают оплату труда наличными деньгами. В 2002 году наличная зарплата составила 367 тыс. рублей.

Открываются реальные перспективы развития колхоза «Узон», так, как: хозяйство располагает достаточно крупным потенциалом для развития. Уставной капитал составляет сумму 17,8 млн. руб., на балансе у хозяйства имущества на сумму 25 млн. руб., но непомерно больше налоги, сборов и обязательных платежей - 688 тыс. руб. при 2,2 млн. руб. выручки, или 30% выручки при диспаритете цен не дает никаких шансов на расширенное воспроизводство для любого сельского товаропроизводителя. Постоянный рост цен на энергоносители - ГСМ и электроэнергию также резко уменьшают шансы у хозяйства на увеличение посевных площадей, на расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции в целом.

Так, стоимость ГСМ, израсходованного на полевые сельскохозяйственные работы достигла 51 % прямых затрат растениеводства, тогда как в 1991 году доля ГСМ в себестоимости продукции не превышала 5%. Прирост цены в среднем за ГСМ растёт на 37% в год, к примеру в 2001 году 1 кг стоил хозяйству в 6,67 руб., а в 2002 г - тот же 1кг = 9,12 руб.

Полный износ автотракторного парка и СХМ не дает хозяйству никаких шансов на увеличение объёмов полевых работ, расширение посевных площадей свыше 400-500 га, потому что, каждые 100 га прироста посева дает увеличение затрат покупных материальных ресурсов на 300 тыс.руб. и более. У половины работников нет реальной мотивации эффективной работе, так как уже 10 лет у них нет регулярной заработной платы.

В ближайшей перспективе у хозяйства нет никакой возможности выплачивать те 465 рублей начисленной зарплаты на 1-го работника в месяц, так как надо за год иметь 754 тыс. рублей наличных денег, при годовой выручке от реализации в 2,2 млн. руб.

Из этой выручки надо оплатить:

Налоги, сборы, обязательные платежи - 688 тыс. руб.

За ГСМ (при жесткой экономии) - 974 тыс. руб.

За электроэнергию - 145 тыс. руб.

И эти три из многих необходимых затрат составляют 81 % всей выручки, но и они неумолимо ежегодно растут на 12-37%, т.е. просто нет возможности угнаться за ростом цен при тех же объёмах производства.

Напрашиваются выводы, что расширенное воспроизводство в колхозе «Узон» возможно при условии:

1. Интенсивной модернизации и перевооружения автотракторного парка сельхозмашин в течение ближайших 5 лет: 2004-2008 годов.

Для чего необходимы ежегодно крупные капиталовложения, инвестиции на сумму в 2 млн. руб. на приобретение техники и в 3 млн. рублей на капитальный ремонт производственной инфраструктуры, всего пять млн. руб., за пять лет =25 млн. руб.

2. Кроме товарного кредита, необходимо как воздух, реальная мотивация к эффективному труду 135 работающих ныне колхозников. Целевое льгот- ное кредитование из федерального, окружного бюджетов на наличную оплату труда ежегодно на сумму в 2 млн. руб, наличными деньгами по з1234 руб. в среднем на 1-го работника в месяц. Всего потребуется на решение этих 2 основных проблем=35 млн.рублей на 2004-2008 годы.

3. Если эти две проблемы не удастся решить, то остается вариант полного отсутствия механизации и электрификации, т.е. возврат к началу ХХ века. Придется переходить на конную тягу, на работу в «вручную», останется основной отраслью - пастбищное животноводство без увеличения поголовья, без расширенного воспроизводства.

4. Современное состояние производственной, финансовой деятельности колхоза «Узон» позволяет надеяться на то, что хозяйство ещё 5 лет может уверенно развиваться на существующей базе в условиях жесткой системы сбережения всех материальных и денежных ресурсов, т.е. в режиме жесткой экономии, отсутствии у 50% работающих наличной оплаты труда.

В таких условиях реально можно рассчитывать на стабилизацию сельскохозяйственного производства и не более того. Ведь стабилизация эта требует самоотверженного труда без реальной мотивации к эффективной работе, что само по себе достойно сочувствия к колхозникам. Утешение лишь служит то, что колхоз «Узон» существует и у человека есть рабочее место. Принято решение общего собрания членами колхоза «Узон» на 2003 год:

Получить не менее 80 телят, ягнят, жеребят от 100 голов маточного поголовья. И есть надежда, что это решение будет выполнено.

3.3 Роль личного подсобного хозяйства села в развитии муниципального образования «Узон»

На территории муниципального образования имеется 318 дворов. Население, при сокращении общественного производства, выход видит в развитии личного подсобного хозяйства. Растущие расходы из-за роста цен на промышленные, продовольственные товары, а также на оплату учебы детей, высокие цены на лекарства и лечение, сказываются на развитии сектора личного подсобного хозяйства на селе. За последние годы роста производства в личных подсобных хозяйствах стабилизируется. Фермерское движение в силу объективных условий не получило поддержку среди жителей села. Резко сократилось количество домашней птицы и свиней, о чем свидетельствует таблица.

Таблица № 6.

Годы	КРС	Овец	Лошадей	Свиней	Птиц	Коз
1999	1439	889	88	336	330	97
2000	1400	764	85	370	535	78
2001	1401	924	125	188	707	135
2002	1349	963	97	173	456	77
2003	1369	1056	131	262	1012	222

В последние годы отменены, ограничения содержания поголовья скота. По мере своих возможностей, необходимо развивать подсобное хозяйство: животноводство, огородничество и садоводство. Здесь жители встречаются с большими трудностями. Есть проблема реализации продукции подсобного хозяйства, напрашивается насущный вопрос: куда сбыть, и по какой цене?

Личное подсобное хозяйство граждан - сегодня практически реальный единственный источник доходов для большинства граждан МО «Узон». При этом величина прожиточного минимума населения округа, в среднем за месяц, составляет 1817 руб.80 коп. на душу или на семью из пяти человек =109080 руб. за год. Для достижения этого уровня прожиточного минимума рядовое ЛПХ, семья колхозников в составе пяти человек должна иметь и производить за год:

КРС - 16 гол., в т.ч. дойных коров - 4 гол.

Овец - 60 гол

Шерсть/продажа/-180 кг х 39 руб=7020 руб.

Молоко-20 л в день х 7 руб.=37800 руб.

Мясо говядины и баранины =4 гол. КРС и 2 гол.овец=

=756 кг х 40 руб =30236 руб.

Яиц =10 кур х 150яиц/год=1500 яиц х 2 руб/шт.=3000 руб.

Свиней 2 гол - 200 кг х 60 руб/кг=12000 руб.

Картофель - 50 мешков х 120 руб = 6000 руб.

Овощи 400 кг х 4 руб = 1600 руб.

Итого совокупных годовой доход семьи колхозника должен составлять сумму 107044 руб. от личного подсобного хозяйства плюс начисленная зарплата в колхозе на родителей 2 чел х 35руб х 12 мес.=8400 руб., также детские пособия на 3-х детей х 84 руб х 12=3924 руб.

Всего совокупный доход семьи/двора/за год составляет сумму в 109080 руб., т.е. эта семья достигла уровня прожиточного минимума!

Если принять эти цифры производства продукции ЛПХ одного двора за год как ориентир, то какова же реальность по МО «Узон» на сегодня?

По состоянию на 1 января 2003 года в ЛПХ МО «Узон» наличие скота на 1 двор следующее:

КРС всего 1369, на 1 двор /ЛПХ/ -4 гол. в среднем.

Овец - 1056 гол, на двор - 3 гол.

Свиньи - 262 гол, на 1 двор - 0,8 гол.

Птица - 1012 голов, на 1 двор - 3 гол.

Как видите, на 1 двор приходится в среднем всего 4 гол. КРС, 3 овцы и т.д, что крайне мало для деревни, где высокая безработица. При этом в селе много дворов, не имеющих подсобного хозяйства, животноводства. Число таких дворов 38.

Реальность такова, что средний двор имеет обеспеченность крупным рогатым скотам лишь в 25% от необходимого уровня, т.е. 4 головы при потребности в 16 голов КРС на один двор. Исходя из этой реальности, я рекомендую по ЛПХ МО «Узон» всемерно развивать личное подсобное хозяйство граждан в каждом дворе, подворье с целью элементарного выживания большей части населения, взять как ориентир на 100% самообеспечение семьи, двора своим мясом, молоком, картофелем и овощами. С этой целью мы должны в администрации МО «Узон» разработать конкретные мероприятии по развитию ЛПХ и организовать их выполнение поэтапно, по срокам, используя инициативу и творчество граждан, к примеру: создать кооперативную ферму по выращиванию, получению молодняка племенных животных КРС, овец, свиней и птицы.

Или же другой вариант: создать товарищество и другие формы малого предпринимательства в отрасли животноводства в сфере личных подсобных хозяйств, также более целенаправленно использовать средства Кредитного фонда развития МСУ.

Отсюда главная задача в 2003 году начать конкретную, продуманную детально работу по увеличению поголовья КРС, овец в каждом хозяйстве, в каждом дворе. У нашего населения имеется 654 головы маточного поголовья крупного рогатого скота. Наша задача в этом году получить не менее 457 голов телят. При плане получения приплода 70% от 100 голов маточного поголовья КРС мы получили 91,55 от 100 маток в 2002 году. Если мы сумеем в дальнейшем сохранить этот темп получения приплода в 2003 году, тогда можем получить еще 600 голов телят, это существенное прибавление скота наших граждан.

При получении 600 телят в 2003 году общее поголовье КРС в ЛПХ муниципального образования «Узон» возрастает на 1369 гол - валовый прирост в 2003 году составит 43,8%.

Таким образом, наши задачи по ЛПХ МО «Узон».

Сохранить маточное поголовье КРС и овец.

Увеличить количество быков-производителей с 6 голов до 20-25 гол.

За счет целевого использования кредита ФРМСУ.

На 01.01.2004 расчетное поголовье КРС в ЛПХ составит 1969 голов.

С учетом забоя 480 голов составит 1489 голов КРС. Чистый прирост поголовья КРС составит 120 голов, или 9%.

Если этот темп роста за год сохранить сможем, тогда на 01.01.2005

будем иметь 1623 голов.

Конечная цель на 01.01.2006 года иметь в ЛПХ МО «Узон» - 1769 голов КРС.

Эта задача реальна, вполне по нашим силам и возможностям, поскольку Администрация округа, комитет сельского хозяйства округа разработали и планомерно претворяют в жизнь Программы по развитию и поддержке ЛПХ, малого предпринимательства, вообще животноводства в целом по округу. В том числе и по СХП и по КФХ.

3.4 Социальная сфера муниципального образования «Узон»

Одним из основных направлений социальной - сферы является здравоохранение. Управление системой медицинского обслуживания населения в МО является важнейшим направлением социальной политики местной администрации, определяющей комфортность проживания населения на оптимизации ресурсного обеспечения необходимо понять структуру объекта и рычага воздействия на него со стороны местной администрации, исследовать состояние (с помощью медицинского мониторинга) и спрогнозировать развитие системы здравоохранения.

Основным источником финансирования здравоохранения МО является местный бюджет. А, обязательное медицинское страхование (ОМС) поступает в Дульдургинское территориальное медицинское объединение. Реальные поступления по программе ОМС определяются установленными нормативами, зависят от численности населения и поступлений от страхователей, а также фактического количества обратившихся. В части ОМС местная администрация выполняет, прежде всего, функции контроля соблюдения законодательно установленных правил накопления и использования средств.

Лечебно-профилактическая работа осуществляется врачебной амбулаторией, открытой в 1994 году. В ней работают 3 медицинских работника: врач-терапевт, фельдшер-акушерка, младший медицинский персонал (санитарка).

Обслуживаемый участок расположен от Дульдургинского районного территориального медицинского объединения в 12 километрах радиус обслуживания - 45 км.

Обслуживаемый контингент - это население муниципального образования «Узон»: Работники школы, интерната, детского сада «Радуга», труженики базового хозяйства - колхоза «Узон», работники частных предприятий, подростки и дети.

1. Рождаемость /на 1000 населения/

Узон Район Область

17,00 18,55 11,6

По рождаемости село Узон занимает 4 место в районе. Дульдургинский район занимает I место по области.

2. Смертность /на 1000 населения/

9,4 12,06 14,3

МО «Узон» занимает 6 место из сел района.

3. Естественный прирост

+7,79 +6,44 -2,7

Среди причин общей смертности:

І место занимают: болезни сердечно-сосудистой системы.

ІІ место травмы, несчастные случаи, в основном среди лиц молодого возраста на почве алкогольного опьянения.

ІІІ место злокачественные новообразования.

Заболеваемость злокачественными новообразованиями на 100 000 населения

Узон 70,87 район-109

онкозапущенность нет 10,52

Идет рост онкологической заболеваемости. Вероятные причины:

ухудшение экологической обстановки.

социально-экономические стрессы (отсутствие финансовых средств, нарушение рационального питания, алкоголизация населения).

низкая санитарная культура населения.

Заболеваемость болезнями передающимися половым путем на 100 000 населения

Узон район

Сифилис нет 54,69

Гонорея 141,7 137,8

Сифилис за прошедший год не был зарегистрирован, но остается высокой, заболеваемость, по гонореи превышая показатель района.

Заболеваемость психическими болезнями на 100 000 населения

Узон- 141,7 район-132,8

показатели превышают районные за счет алкоголизма.

В динамике улучшаются профилактическая работа. Профосмотр взрослого населения составил 98,04%, МО занимает 1 место в районе. Прививки против дифтерии организованное население получило на 100% и неорганизованное население на 99,3% за счет 2 отказавшихся людей. В нашем селе заболеваемость туберкулезом снизилась, но это не значит, что у нас все благополучно. Забота о здоровье населения это не только забота медицинских работников, но и каждого в отдельности.

Следующим направлением социальной политики муниципального образования является образование. Образовательный уровень населения муниципального образования - один из важнейших факторов, требующий длительного времени и значительных финансовых вложений на создание, сохранения и повышение. Финансирование сферы образования образует одну из самых затратных статей местного бюджета.

Образование - одна из важнейших базовых социальных отраслей, обеспечивающий ряд показателей качества жизни населения.

Внимание государства, всех его ветвей власти разных уровней к состоянию образования не ослабевает. В 2000 году проюлемы модернизации образования обсуждал Государственный Совет РФ. В декабре 2001 года вопросы образования, воспитания, физического развития были рассмотрены Консультативным советом Глав муниципальных образований.

В Узоской школе работают 44 учителя, в том числе имеют:

высшее образование - 34 педагога, что составляет - 77,2%

средне - специальное образование - 10 учителей - 22,7%, из них:

высшей квалификационной категории - 10 учителей, -22,7%.

второй квалификационной категории - 19 учителей, -43,2%

один учитель награжден медалью «За заслуги перед Отечеством» ІІ степени;

2 отличника народного образования.

4 учителя и библиотекарь школы награждены знаком «Почетный работник общего образования РФ».

1 учитель награжден юбилейной медалью А.С. Пушкина

Средний возраст педагогических работников 41 год.

В школе обучаются 294 ученика, в том числе представители бурятской национальности - 266, или-91,4% , а других национальностей (русских, татар, марийцы и т.д.) - 28 детей, что составляет 8,6%.

Качество знаний по школе составляет -38%. В своей деятельности педагогический коллектив школы решает проблему повышения качества знаний с учетом индивидуальных и возрастных особенностей учащихся.

Школа имеет 25 учебных кабинетов, в том числе:

Совмещенный с кабинетом литературы читальный зал, оснащенный видео двойкой, компьютером и музыкальным центром;

Кабинет информатики, оснащенный 6-ю компьютерами от IBM - 486 DX2 до Pentium - III, 4-мя принтерами (матричный, струйный и 2 лазерных), сканером, WEB- камерой, TV - тюнером;

Кабинет английского языка, оснащенный ноутбуком;

Спортивный зал

На территории школы функционирует спортивная площадка, детская игровая площадка, хоккейная коробка, типовая полоса препятствий.

При школе более 20 учебных работают филиалы детско-художественной школы, детско-юношеской спортивной школы: по вольной борьбе, по стрельбе из лука, по теннису, работают также филиалы районной хореографической студии, детская музыкальная школа на общественных началах.

В школе работает интернат для детей животноводов, где проживают 19 детей. Организовано горячее питание для всех желающих.

Школа располагает пришкольным участком с площадью 0,5 га, плодовые кустарники занимают 0,15 га площади, имеется огороженное картофельное поле с площадью 0,8 га. Имеется подсобное хозяйство, где содержатся более 30 овец, 4 КРС, имеется грузовая автомашина ГА3-53, легковой автомобиль BA3-2121 «Нива», трактор МТ3-80.

Школа работает в направлении выявления и развития способностей каждого ученика, формировании духовно-богатой, физически здоровой, творчески мыслящей личности, способной адаптироваться к условиям новой жизни.

В этих целях организуется факультативные занятия, спортивные секции, закупаются оборудования и учебники. Особое внимание уделяется преподаванию английского языка. Три года подряд в школе работали преподаватели из США (Уитни Александра Лаутон, Эдвард Дэвид Балан, Ноэль Мари Бэкер)

Также большое внимание уделяются преподаванию информатики, вне бюджета приобретены 4 персональных компьютера за 5 последних лет. В течение текущего учебного года приобретены за счет бюджета 7 классных досок, 36 комплектов ученической мебели.

Постоянно проводится работа по сохранению здоровья детей. Введена должность медицинского работника, проводится профилактическая работа по укреплению здоровья детей, проводится витаминизация пищи и сбор лекарственных трав и плодов. Выращиваются овощные культуры, картофель, которые в полном объеме идут на питание учащихся школы. Также часть мяса поступает с собственного подсобного хозяйства.

Школа активно участвует во всех мероприятиях, проводимых в районе и округе: спортивных конкурсах и смотрах. Есть неплохие результаты.

Школа имеет свою концепцию развития. Будущее за адаптивной школой- это школа со смешанным контингентом учащихся, где учатся одаренные и обычные дети, а также дети, нуждающиеся в коррекционно-развивающем обучении. С одной стороны, такая школа стремится максимально адаптироваться, а с другой - по возможности гибко реагировать на социокультурные изменения среды.

Всего в школе 19 класс - комплектов. Исходя из этого, структура образовательного учреждения функционирует в рамках трех ступеней:

на I ступени обучаются 100 учащихся (5 классов-комплектов)

на II ступени -- 143 учащихся (10 классов-комплектов)

на III ступени -- 56 учащихся (4 класса комплектов)

Цель образования в школе: выявление и развитие способностей каждого ученика, формирование духовно-нравственной, свободной, физически здоровой, творчески мыслящей личности, обладающей прочными базовыми знаниями средней школы, способной адаптироваться к условиям новой жизни.

Эта цель реализуется на основе введения в учебно-воспитательный процесс новых методик обучения, воспитания и диагностики уровня усвоения знаний и навыков, создания условий максимального раскрытия творческого потенциала ученика

Исходя из поставленной цели, формируется следующие группы задач:

1. Формирование физически здоровой личности:

недопущение перегрузки учащихся в учебной ситуации, оптимальная организация учебного дня и недели с учетом санитарно- гигиенических норм и возрастных особенностей детей.

привлечение учащихся в занятиях спортивных секций, создание групп здоровья для ослабленных детей, спортивного класса.

2. Развитие творческих способностей учащихся:

совершенствование системы формирования, коррекционно-развивающих классов, совершенствование программ этих классах,

создание творческих атмосфер в школе путем организации кружков, факультативов по предметам, проведение предметных олимпиад, недель.

привлечение учащихся к творческим конкурсам вне школы.

3. Формирование творчески работающего коллектива учителей:

обеспечение оптимальной нагрузки учителей;

совершенствование работы методических объединений учителей, организация изучение новых методик обучения и диагностика качества обучения;

организация публикаций творческих работ учителей;

проведение семинаров по обмену опытом, стимулирование (в т.ч. материально) творческих поисков учителей.

4. Организация учебно-воспитательного процесса:

совершенствование учебного плана и учебных программ, оптимальное сочетание базового и дополнительного образования и естественно - развитие взаимодействия учебных дисциплин на основе "межпредметных связей.

Создавая нашу воспитательную систему, мы стремимся организовать жизнедеятельность школы так, чтобы по мере возможностей максимально заполнить культурообразное пространство ребенка, чтобы он смог познавать самого себя, попробовал свои силы, учился взаимодействовать с другими людьми, в процессе деятельности приобретая бесценный жизненный опыт.

Мы глубоко убеждены, что существует два ключа к успеху во всех наших начинаниях. Это, с одной стороны, богатейшие возможности детей, заложенные в них самой природой, и с другой стороны, это профессиональные учителя и воспитатели, которые делают все, чтобы ребенок получил всестороннее развитие в школе.

Но подготовка к школе начинается в системе дошкольного воспитания.

Одним из подведомственных учреждений муниципального образования является детский сад «Радуга». Это типовое благоустроенное здание рассчитанное на 90 мест, открыто в 1985 г. В данное время детский сад посещают

67 детей, трудятся 17 работников из них 6 педагогов. Для успешной работы созданы все условия. Детский сад полностью укомплектован твердым и мягким инвентарём, учебно-методическими пособиями, видео и аудиоаппаратурой. Имеется музыкальный зал, отдельные групповые и спальные комнаты, кабинет медицинской сестры, прачечная. Детский сад работает по программе «Радуга». Приоритетное направление: «Физическое развитие детей дошкольного возраста». Обучение и развитие детей ведутся на занятиях, в кружковой деятельности, праздничных утренниках, спортивных развлечениях, играх. Вся эта деятельность направлена на всестороннее развитие детей дошкольного возраста их подготовку к успешному обучению в школе. Особое внимание уделяется оздоровлению детей. Для профилактики заболеваний используют витаминотерапию, рефлексотерапию (точечный массаж), дыхательную гимнастику, закаливающие процедуры. Дети принимают отвар шиповника.

Эту работу проводит медицинская сестра детского сада. Залогом хорошего физического здоровья ребенка, является полноценное питание. На организацию питания выделяются определенные средства из муниципального образования. Но этих средств недостаточно, из-за дефицита бюджета. Дети недостаточно получают фрукты, соки, молочные продукты. Для удешевления продуктов работники детского сада выращивают картофель, организуют сбор шиповника. Анализ анкетирования родителей показал, что подавляющее большинство их, полностью удовлетворены работой детского учреждения.

Школьники и дети не составляют все население муниципального образования. Есть люди, которым нужна помощь в организации их жизни. К ним относятся инвалиды всех категорий, ветераны войны и труда, одинокие и престарелые граждане. В администрации МО «Узон» работает один социальный работник, который обслуживает одиноких престарелых граждан и тех престарелых, у которых дети находятся за пределами муниципального образования. Социальный работник оказывает следующие виды услуг: содействие в оплате коммунальных услуг, покупка и доставка дров и воды, топка печей, уборка жилых помещений, содействие в проведении медикосоциальных и реабилитационных мероприятий, содействие в госпитализации.

Работа в социальной сфере ведется по законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». Граждан имеющих звание «Ветеран труда» по МО «Узон» -118 чел., инвалидов-63 чел., в т.ч. I группы- 9 чел., II группа -24 чел., III группа -22 чел, дети-инвалиды - 8 чел., участники ВОВ - 5 чел.

Проводится работа по распределению гуманитарной помощи, малообеспеченым, многодетным семьям, поступивших из Общества Красного Креста, от депутата И.Д.Кобзона, находящихся в трудных жизненных ситуациях, денежных средств по закону «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов».

В целях улучшения положений семей и детей нуждающихся в социальной защите государством и в связи с подготовкой к новому учебному году проводится благотворительная акция «Помоги собраться в школу». Дети-инвалиды школьного возраста обучаются на дому. По линии социальной защиты населения наши дети, ветераны войны и труда, инвалиды поправляют свое здоровье в профилакториях «Угсахай», «Родник» и курортах «Кука, Зымка, Дарасун, Дружба».

При администрации работает комиссия по делам несовершеннолетних, которая занимается вопросами профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних детей, воспитательной работой среди детей и подростков.

Оптимизация социальной сферы, в муниципальных образованиях в округе остается актуальной как оказывающей влияние на повышение качества жизни населения.

Немало внимания администрация муниципального образования уделяет развитию культуры, искусства и спорта. В сфере потребления, характеризующего качество жизни, соответствующую нишу занимают услуги учреждений культуры, спорта.

Основной базой культурно-массовых мероприятий является сельский

Дом культуры, где постоянно проводятся различные мероприятия, работает сельская библиотека и народный музей.

Сельский Дом культуры на 250 мест, здание типовое, построено в 1963 году. В 1984 году построена пристройка - танцевальный зал размером 24,0х11,0 метров. В 2003 году будет произведен капитальный ремонт перекрытий и кровли. Проектно-сметная документация на сумму 304 тысяч рублей заложена в бюджете администрации. Заключен договор с подрядчиком.

Хочу остановиться на некоторых позитивных примерах. В муниципальных образованиях более широкое применение получила адресная поддержка различных инициатив в виде окружных целевых Программ. Так, например, принята Агинской Бурятской окружной Думой, Постановлением №224 от 25 ноября 2002 года программа «Развитие культуры Агинского Бурятского автономного округа на 2001-2005 г».

Население МО «Узон» активное участие принимало в международном фестивале «Алтаргана - 2002» и различных конкурсах, посвященных 65-летию образования Агинского округа.

В 2002 году проведено 57 мероприятий - культурно-массового характера: вечера, конкурсы и обряды-12; концерты художественной самодеятельности - 11; вечера отдыха, молодежные дискотеки-24, мероприятия для детей-7; театрализованные мероприятия-3. Мероприятия проводятся на платной основе. Доход от их составил 16 тысяч рублей.

Сельская библиотека имеет книжный фонд 27,5 тысяч экземпляров, организована подписка на центральные журналы и газеты. В последние годы население стало регулярно посещать их для чтения газет и журналов. Так как не каждая семья в состоянии выписывать несколько газет и журналов. В 2002 году произведена реконструкция библиотеки: капитально отремонтирован абонементный зал, система отопления и расширен читальный зал.

Народный музей функционирует с 1970 года, имеет 4 зала:

ленинский зал

истории села

краеведческий зал

социально-экономического развития муниципального образования

Постоянно обновляются стенды, экспонаты и сохраняются исторические материалы. Проводятся уроки по предметам история, география и мировая художественная культура. Богатый архивный материал об истории села, о передовиках производства, выдающихся деятелях культуры и спортсменах широко используют школьники в своих сочинениях и рефератах.

Регулярные занятия спортом, проведение различных спортивных соревнований не только укрепляют здоровье населения, но и являются фактором качества жизни.

На территории муниципального образования "Узон" стали традиционными соревнования по следующим видам спорта:

по волейболу - проводится окружной турнир на призы I депутата Верховного Совета СССР Бадмаева Б.Б, кавалера ордена Ленина.

по теннису - проводится окружной турнир на призы Кавалера Трудового Красного знамени Дылгыржапова Ш.Д.

по национальной борьбе - районный турнир среди ветеранов старше 40 лет, на призы Кавалера ордена Боевого Красного знамени, персонально- го пенсионера Министерства обороны РФ Максарова Н.С.

по шахматам - районный турнир на призы Гомбоева Д.Г. - народного целителя, Кавалера орденов Красной Звезды и Отечественной войны I степени.

по легкой атлетике

по стрельбе из лука - районный турнир на призы Почетного колхозника, ветерана войны и труда Абидуева А.А.

по конному спорту

Работают тренеры ДЮСШ по легкой атлетике, борьбе, стрельбе из лука, теннису и учителя физкультуры школы. Они привлекают молодежь села при проведений спортивных мероприятий; хотя и отсутствует регулярность занятий. При администрации имеется Совет физкультуры и спорта, которые видят приоритетные задачи в том, чтобы создать необходимые условия для повышения уровня спортивных достижений, организации досуга населения, для развития массовости в занятиях физкультурой. Но главная - это инвестиционная политика в развитии базы т.е. реконструировать здание МРМ на спортивный комплекс, укрепление кадрового потенциала и эффективная пропаганда здорового образа жизни.

Выводы:

Таким образом, надо сказать, что социальная сфера муниципального образования удовлетворяет потребности граждан, хотя есть ряд и нерешенных проблем, таких как:

открытие стоматологического кабинета в врачебном амбулатории.

обеспечение населения качественной питьевой водой.

реконструкция МРМ на спортивный комплекс.

Обеспечение СДК современными видео, аудио аппаратурой, музыкальными инструментами и усилителем.

организация и функционирование бытовых услуг населению.

3.5 Практика работы Совета местного самоуправления и администрации муниципального образования “Узон”

Местное самоуправление руководствуется в своей работе нормативно-правовыми актами Агинского Бурятского автономного округа и Уставом муниципального образования «Узон», принятом на Совете местного самоуправления 28 декабря 1997 года. Устав принят в новой редакции 8 июля 2000 года и зарегистрирован отделом юстиции округа 30 августа 2000 года. Структура управления муниципального образования “Узон” прилагается в приложении № 1.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет местного самоуправления избран населением села 29 октября 2000 года, сроком на 5 лет. Совет состоит из 7 депутатов, по итогам голосования дополнительно к избранным, определяются два резервных депутата, набравшие в абсолютных цифрах наибольшее количество голосов среди кандидатов, не ставших депутатами. Эти резервные депутаты не обладают депутатским статусом, но получают его в случае выбытия основных депутатов из числа избранных в течение выборного срока.

Резервные депутаты имеют право присутствовать и участвовать в работе представительного органа с совещательным голосом.

Качественный состав депутатов выглядит следующим образом:

Всего депутатов - 7

по возрасту: до 30лет -

от 30 - 40 лет-

от 40-50 лет- 4

от 50 - 60 лет- 1

свыше 60 лет- 2

по образованию: высшее- 6 чел.

средне-специальное

среднее- 1 чел.

по стажу депутатской работы: до 1 года-

от 1-5 лет - 2

от 5 - 10 лет - 5

по специальности: учитель 3

врач 1

зооинженер - 1

политолог - 1

чабан- 1

Совет местного самоуправления руководствуется в своей работе Регламентом Совета, утвержденном на его заседании 14 октября 2000 года.

Общей формой работы депутатов Совета местного самоуправления является его сессия. Каждая сессия Совета состоит из работы депутатов в 3-х постоянных комиссиях и завершается общей работой всех депутатов - заседанием Совета. Работают постоянные комиссии по:

правовым вопросам

экономическим вопросам

социальным вопросам

Основной формой работы Совета местного самоуправления являются его заседания, на которых он реализует свои полномочия, принимая решения нормативного или иного характера. Решения подписываются председателем Совета МСУ. Заседание Совета проводится, по плану работы или созывается по мере необходимости, но не менее 1 раза в квартал.

За 2001 - 2002 годы Советом МСУ проведено 24 заседания, где рассмотрено 54 вопроса жизнедеятельности населения. Все документы принимаются в пределах своих полномочий и направлены на решение вопросов местного значения. К примеру:

«Концепция социально - экономического развития муниципального образования на период до 2005 года »,

«Программа основных действий администрации муниципального образования «Узон» по социально - экономическому развитию в 2003 году», прилагается в приложении №2.

«Концепция экономического развития колхоза «Узон» на 2001 - 2004 годы и на перспективы до 2010 года».

«Об утверждении размеров местных налогов и сборов на 2002 год»

«О ходе пастьбы индивидуального скота населения»

«Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Узон» за 2002 год» и так далее.

В исключительном ведении представительных органов находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его использовании;

принятие планов и программ развития муниципального образования;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Более подробно вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления устанавливаются в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и конкретно регулируются уставами муниципальных образований.

Основными организационно - правовыми формами работы представительного органа (сельская Дума, Совет МСУ, сельский Совет и т.д.) являются пленарные заседания постоянных комиссий. Первое заседание созывается, как правило, через две недели после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее 50% от общего установленного состава представительного органа. Вне очередные заседания созываются по инициативе не менее одной третий депутатов, главы муниципального образования .

Заседания правомочны, если на них присутствует не менее 50% от общего установленного состава представительного органа. Заседания проводятся открыто и гласно.

Из своего состава представительный орган избирает председателя, который возглавляет и организует его работу. Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут избираться временные комиссии, рабочие группы.

В уставах муниципальных образований устанавливаются конкретные полномочия представительного органа.

Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в случае:

самопропуска, если за это проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов;

в случае признания выборов депутатов недействительными;

если в срок более 6 месяцев не может принять решения из-за отсутствия необходимого для этого числа депутатов;

решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции РФ, уставу субъекта РФ, уставу муниципального образования.

В пределах своих полномочий представительный орган принимает нормативные правовые акты и иные акты. Нормативно - правовые акты принимаются в форме решений и подписываются главой муниципального образования. Он вправе возвратить решение на повторное рассмотрение с указанием мотивов отказа или его подписать. Если при повторном рассмотрении решение принимается 2/3 от общего числа депутатов в первоначальной редакции, решение считается принятым и глава муниципального образования обязан его подписать. Решения принимаются большинством голосов от числа депутатов и являются обязательными для исполнения. Порядок деятельности, основные правила и процедура, работы представительного органа устанавливаются его регламентом.