Сущность и признаки правового государства

В России в послеоктябрьский период, в силу ряда обстоятельств и субъективных факторов, идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, затем и вовсе ушли из реальной жизни. Существовавший правовой нигилизм при сосредоточенности реальной власти в руках партийно - государственного аппарата, отрыв этой власти от народа, привели к полнейшему отрешению в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и привели к установлению тоталитарной государственности.

Социалистическое государство возникло как государство диктатуры рабочего класса. Успехи в строительстве социализма и укреплении режима законности побудили некоторых юристов поставить в середине 20 -х годов вопрос о правовом государстве. Преждевременный вывод Малицкого, заявившего, что «Советская республика - есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима», явно не соответствовал той обстановке, которая сложилась в России в 1934 году. Не хватало достаточно развитого законодательства, механизмы и институты полностью не соответствовали Конституции, также не достигала необходимого уровня и правовая культура общества. В ноябре 1929 года в Институте Советского строительства и права при Коммунистической академии выступил с докладом Каганович и резко обрушился на идею правового государства. Идея правового государства была надолго забыта. К ней обратились лишь в 1977 году, после принятия Конституции. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. N 5., С.23

Внимательное изучение событий 30 -40 -х годов, прошедших слишком недавно событий, наталкивает нас на то, что в обществе существовала возможность попрания правовых основ, на которых держится правовое государство. Необходимо было создать правовую систему, которая ставила бы право в привилегированное положение и не давало себя обходить или не подчинятся.

Одна из важнейших и главных идей, выдвинутых 19- ой Всесоюзной партийной конференцией КПСС - создание социалистического правового государства. Эта конференция приняла решение о проведении в стране широкомасштабной коренной политической реформы. Прогнозирование по вопросу формирования социалистического правового государства было поставлено на повестку дня на 19 -ой партийной конференции. Социалистическое правовое государство провозгласило высшей ценностью подчинение всего и вся закону, реформу судебной системы и других институтов, кодификацию и систематизацию законодательства, перестройку правового воспитания населения .

Поскольку одним из важнейших компонентов концепции правового государства является защищенность гражданина системой гарантий, семейной безопасности, сохранения имущества, то явно не случайным центральным вопросом, прозвучавшим на конференции, явилось обеспечение прав и свобод личности и взаимоответственности граждан и государства. На 19 -ой конференции Горбачев заявил: « Наличие прав не означает их реальное действие, чтобы они действовали необходимо отразить его в насущном законодательстве».

В советском правовом государстве хорошо отражены принципы правового государства, но главное здесь наверно то, что они были отражены, но не действовали. Миф о социалистическом правовом государстве вскружил голову многим гражданам, политикам, мыслителям. Но на деле, на «земле» была совсем иная картина, все рычаги власти прочно держала коммунистическая партия, своеобразный гегемон государства. Советское правовое государство провозглашало защиту прав человека, но тут же встает вопрос, о той никому ненужной войне в Афганистане развязанной советскими государственными деятелями; куда делось всевластие права, почему его заменило единоличное решение. Многие противоречия подталкивают нас к вопросу о существовании социалистического правового государства вообще!? Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Москва.: Юрист, 1994. -С. 42

Нельзя отрицать того факта что люди осознавали необходимость переустройства своего государства, но в столь короткий период времени это практически невозможно, да еще и превратить его в правовое государство . Главным явилось то, что эти преобразования подтолкнули к созданию Российского правового государства, в новых формах, в новых условиях и со старыми болячками унаследованными от советского правового государства.

В 1 -ой статье Конституции РФ 1993 года закреплено, что Российская Федерация является правовым государством. Правовое государство - это прежде всего конституционное государство, которое является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе как на высшем законодательном уровне - конституционном уровне. На этой базе строится механизм законности в правовом государстве. Правовое государство по своей сути требует наличия Конституции, оформленной в виде нормативного документа и обязывающей государственную власть действовать на основе установленного порядка. Приоритет Конституции закреплен в статье 15 и включает положения Конституции Российской Федерации в единую систему норм права. Последовательным развитием этой тенденции является учреждение конституционного правопорядка.

Являясь полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права, также и международные договоры Российской Федерации. Поэтому если нормы Российской Конституции противоречат международному праву, то применяются правила международного договора. Все акты, указы, постановления, законы не должны противоречить Конституции. Как известно одним из главных принципов в правовом государстве является верховенство права, в России серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного, регионального и местного нормотворчества, зачастую противоречащие закону и нередко лишающие граждан тех прав, которые им предоставляются законодательством. Перекраивание и извращение законов на любом уровне не только недопустимо, но и вредно практически, то есть порождает бюрократизм и безответственность, а порой коррупцию, существенно тормозит общественно полезные начинания.

Однако для функционирования правового государства недостаточно исключить всякую возможность искажения сути действующего законодательства. Чтобы этот механизм действовал необходимо исключить всякую возможность неисполнения законодательства, сделать невозможным любые формы произвола, своеволия, вседозволенности.

Согласно Конституции России (статья 19) в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и так далее. Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности их реализации. Грубым нарушением равноправия граждан является установление ни чем не оправданных привилегий для отдельных граждан, введение номенклатурных должностей и. т. д. Функционирование правового государства предполагает исключение возможностей сохранения и воспроизводства в будущем форм несправедливого правового неравенства, последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости. В правовом государстве справедливость внедряется в обществе путем законного закрепления. Правовое государство не является самоцелью, оно представляет собой социально - историческую форму выражения организации, защиты равенства и свободы.

Жизнь и работа в условиях правового государства невозможна без знания законов, выражающих интересы общества, определяющая гарантия прав и свобод человека, дозволяющего и запрещающего в интересах общества. Поэтому необходимо законы опубликовывать, на это указывает конституция в статье 15 . Не опубликованные законы не имеют юридической силы.

Россия провозглашена Конституцией как правовое государство, на сегодняшний день вряд ли этот лозунг уместен, скорее Россия полуправовое государство (не обеспечено верховенство закона, Указы президента и правительства иногда противоречат базовым статьям Конституции, граждане иногда не знают законов затрагивающих их права, может быть, как следствие этого - низкая правовая культура людей.

Граждане еще не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, они толком не знают как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности тех или иных органов в отношении защиты прав и свобод, а государственные и муниципальные органы не оказывают необходимой помощи гражданам в их ориентации в социальной среде.

Поэтому строительство правового государства в России связано с многими трудностями. В перспективе для развития и процветания правового государства в России, необходимо поддерживать обучение праву не только в ВУЗах но и в школах, чтобы дети со школьной скамьи знали свои права и могли уже формировать свое правосознание, необходимо поставить государственную власть в рамки правового закона. Многое зависит также и от самих людей, их правосознания, ведь в Конституции прямо закреплено, что единственным источником власти в России является народ и именно он должен стать творцом своей судьбы, но только в соответствии с принципами права. Правовое государство - это идеальная модель государства. Конституция РФ, можно сказать, указала цель, к которой необходимо и желательно стремиться.

Глава III. Пути формирования правового государства в Республике Казахстан

1. Предпосылки построения правового государства в Республике Казахстан

В первой главе настоящей работы уже были подробно рассмотрены основные принципы правового государства как такового. На данном этапе необходимо проанализировать, в каком состоянии находится процесс построения правового государства и гражданского общества в Республике Казахстан

Основываясь на Конституции Республики Казахстан рассмотрим принцип разделения властей в Казахстане.

Ст.3 п.4 Конституции Республики Казахстан гласит: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.” К органами законодательной власти в Республике Казахстан относится Парламент состоящий из двух палат: Сената и Мажилиса, и Конституционный Совет. Исполнительная ветвь власти в Республике Казахстан сосредоточена в руках Президента Республики Казахстан, а так же Правительства РК, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. К органам судебной власти в Республике Казахстан относятся: Верховный Суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом.

Парламент Республики Казахстан является представительным и законодательным органом Республики Казахстан. Закон считается одобренным Парламентом, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов обеих Палат. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней передается на подпись Президенту Республики.

Президент Республики Казахстан является главой государства, гарантом Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина; представляет Республику Казахстан внутри страны и в международных отношениях; представляет Парламенту предложение о назначении Председателя Национального Банка Республики Казахстан, Генерального Прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности; ставит перед Парламентом вопрос об отставке Правительства; формирует правительство Республики Казахстан путем назначения на должность по предложению Председателя Правительства Республики Казахстан заместителей Председателя Правительства; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Казахстан назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан, Алматы, «Жеты жаргы», 1998

Преобразования, проведенные на различных этапах пятнадцатитилетнего периода политической реформы в Казахстане, сформировали сегодняшний политико-государственный облик нашей страны. Важной составляющей данных преобразований стало то, что в рамках республиканской формы правления за пятнадцатилетие суверенного развития Казахстан совершил эволюцию от квазипарламентской республики в сторону президентской.

Анализ становления и укрепления президентской формы правления в Казахстане можно провести, опираясь на введенную нами собственную периодизацию. Справедливости ради необходимо отметить, что она не отличается безусловной оригинальностью и отнюдь не претендует на абсолютную полноту и завершенность. К тому же по этому поводу среди казахстанских исследователей существуют и другие точки зрения. Однако с точки зрения трансформации формы правления в Казахстане данная этапизация позволяет выявить определенный ряд закономерностей, характеризующих последовательный характер эволюции страны от квазипарламентской республики в сторону президентской. Каждому из отмеченных этапов была присуща своя специфическая форма правления.

Первому этапу (1990-1993 гг.) поочередно соответствовала квазипарламентская республика советского типа, а затем - "переходная" парламентская республика. Здесь необходимо оговориться, что в достаточно короткий промежуток времени, с декабря 1991 г. по октябрь 1993 г., Верховный Совет юридически выступал в качестве высшего органа власти и реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внутреннюю и внешнюю политику, контролировать Правительство. Данное обстоятельство дает повод ряду казахстанских исследователей утверждать о существовании в этот период парламентской республики.

Однако, учитывая тот факт, что в этот период представительный орган страны, в классическом смысле этого слова, не обладал статусом профессионального парламента, более правомерным будет классифицировать тогдашнюю форму правления в качестве "переходной" парламентской республики. К тому же действовавший в тот момент закон об учреждении поста Президента в реальности ограничивал абсолютную широту полномочий представительного органа.

Говоря о специфике формы правления, существовавшей в Казахстане в тот период, один из казахстанских исследователей проблем государственного строительства В.А. Ким пишет, что "Республика была не полностью парламентарной, так как самим законом об учреждении поста Президента заложены важнейшие элементы, которые в дальнейшем своем развитии должны были усилить тенденции образования Республики с президентской формой правления. Имеется в виду то, что указанным законом к компетенции Президента был отнесен целый ряд важнейших вопросов государственной жизни. В этих условиях Республика не могла быть рассматриваемой как чисто парламентарная" Ким В.А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. - Алматы, 2000. - С. 279.

Второй этап (1993-1995 гг.) по всем формальным признакам можно отнести к смешанной (полупрезидентской) форме правления, т.к. именно в этот период представительные органы Казахстана формально и фактически стали ограничиваться в своих властных полномочиях. Конституцией 1993 г. было установлено четкое подчинение Правительства Президенту, ставшему одновременно главой исполнительной власти и лицом, возглавляющим единую систему исполнительной власти. Таким образом, в указанной Конституции не говорилось об установлении президентской формы правления, однако в ней все же были закреплены важные начала президентской республики.

Третий этап (1995-2001 гг.) был ознаменован принятием новой Конституции 1995 г., которая окончательно установила в Казахстане президентскую республику, со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что, согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране.

На нынешнем, четвертом этапе (с 2001 г.) отмечается процесс некоторой политизации ситуации вокруг института президентства.

При этом необходимо отметить, что президентская форма правления в Казахстане, строго говоря, не полностью соответствует ее классическим примерам, сложившимся в ряде стран "старой демократии". Тем не менее, представляется вполне очевидным, что сегодня власть в Казахстане принято олицетворять с президентской формой правления.

Предпочтительность сохранения президентской формы правления в Казахстане продиктована тем, что она была сформирована на основе особенностей исторического развития нашей страны, специфики ее политической культуры, традиций государственно-политического развития. В частности, "казахстанская модель" президентской формы правления является адекватной изначальной полиэтничности населения Казахстана, его длительной политической изоляции от стран "старой демократии", сравнительной неразвитости социальных и политических процессов в нашем обществе, исходным установкам политической элиты и так далее.

Конституция полностью обеспечивает демократические принципы формирования государственной власти в республике. Президент, депутаты Мажилиса и сенаторы Парламента, за исключением семи сенаторов, назначаемых Президентом, маслихаты - местные представительные органы власти - избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании и на альтернативной основе.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, “рассредоточенность” государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут “сдерживать” одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во “всевластие”, в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Но даже если соблюдено требование разделения властей, задействована система “сдержек и противовесов”, то государство еще не обязательно является правовым. Поэтому перейдем к следующему принципу - верховенства закона.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо “обогащать” закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это --центральная категория правового государства. Новая Конституция Республики Казахстан в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов.

Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а так же нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

Все правовые акты, издаваемые в Республике Казахстан, не могут противоречить Конституции Республики Казахстан.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.

Предусмотрено принятие конституционных законов по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2; о системе налогов и сборов (ст.35), унитарного устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Парламента, формирования Правительства и др. Конституция Республики Казахстан, Алматы, «Жеты жаргы», 1998

Президент Республики Казахстан издает указы, имеющие силу закона, указы и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан и основываются на Конституции Республики Казахстан, конституционных законах, нормативных указах Президента. Конституция Республики Казахстан -- юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства.

Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой, представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства. Юдин А.И. Источники конституционного права // В кн. Сравни-тельное конституционное право. - С. 57.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства.

Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. “Война законов”, начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается.

Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо - это является еще одним основным принципом. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. -Алматы, 1997, С.57

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.

Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение в них придается юридической защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что подлинно демократическое государство признает, что все вопросы, связанные с виновностью или невиновностью граждан в совершении того или иного преступления, следует решать только в судебном порядке. Более того, при рассмотрении уголовных дел по которым может быть вынесен смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд присяжных. В Республике Казахстан это право отражено в ст.75 Конституции Республики Казахстан.

Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что “все люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства”. Далее в ней указывается на недопустимость жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения и наказания. В статье 6 Декларации признается право каждого человека на признание его правосубъектности, т.е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

Декларация также провозглашает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и т.п. Она закрепляет и другие права и свободы человека, которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли, совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах, право на труд, на равную оплату, право на свободный выбор профессии, право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов и т.д.).

Политический и идеологический плюрализм -- отличительный признак правового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируя в условиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своих политических организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами, в честном политическом противоборстве со своими противниками. Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные установки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологических концепций.

Политический и идеологический плюрализм является выражением и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности.

Отсюда становится понятным, почему государство не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается прежде всего принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции Республики Казахстан, принятой всенародным голосованием 30 августа 1995г. (ст.ст. 90, 3, Указы Президента РК “О Конституции Республики Казахстан” и “О проведении 30 августа 1995 года республиканского референдума”, а также полностью глава 2 --права и свободы человека и гражданина). Ст. 39 гласит: “Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.” А статья 39 п.3 Конституции Республики Казахстан не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения, а именно право на гражданство, право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами.

Статья 12 закрепляет положение о том, что в Республики Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Пункт 2 статьи 12 гласит: “Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.” Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 40 Конституции Республики Казахстан Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

В Республике Казахстан все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частной собственности охраняется законом (ст.6). Закрепляется право частной собственности на землю, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.ст. 24, 26.), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.

Пункт 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гласит: “Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод”.

Пункт 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан провозглашает право на получение квалифицированной юридической помощи, право обвиняемого отказаться от дачи показаний на суде; право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.15). Существуют и другие декларируемые Конституцией Республики Казахстан гарантии прав и свобод человека.

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции общего положения (ст.13), но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод - права на тайну личных вкладов, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. (ст.18), неприкосновенность жилища (ст.25), права частной собственности (ст.26).

В Республике Казахстан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.75 п.2, ст.84).

Не менее показательным шагом на пути к созданию истинно правового государства является создание в Казахстане института омбудсмена - уполномоченного по правам человека по примеру ведущих стран с развитой демократией.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В Казахстане имеются специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы казахстанских граждан, их реальную гарантированность. Права и свободы граждан фактически провозглашены, но в реальной жизни нередко нарушаются

Взаимная ответственность личности и государства -- неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ст.ст. 1, 3, 8, 89). Конституция Республики Казахстан, Алматы, «Жеты жаргы», 1998

Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 4 п.4). В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.13 Конституции Республики Казахстан). Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан, Декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Республики Казахстан, Договор об общественном согласии.

В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами -- неотъемлемая черта демократического государства.

Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых “независимых государствах” государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства. Основы государства и права Республики Казахстан / Отв. ред., рук. авт. кол. Г.С. Сапаргалиев. - С. 26-28

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. Более того, возможно ли это совершенство? Естественно нет, ибо такова природа человека. На данный момент нет альтернативы правовому государству, если мы принимаем общечеловеческую систему ценностей. Впрочем, насчет общечеловеческой -- явное преувеличение, не следует забывать об мусульманских государствах, где существует религиозная система права. Поэтому скажем так: На данный момент не существует альтернативы правовому государству, если мы принимаем систему ценностей западной цивилизации.

2. Перспективы построения правового государства в Республике Казахстан

Создавая правовое государство, Казахстан вправе определить для себя иерархию ценностей: что, когда и в какой последовательности будет вводиться в практику демократического строительства. Наблюдения показывают, что, начав с реформирования политической и экономической систем "сверху", республика меняет ориентиры, как в экономической, так и в политической сфере.

Ряд исследователей справедливо отмечает, что в Казахстане утвердилась так называемая догоняюще-развивающая модель развития, в которой доминирующую роль пока выполняет инициатива "сверху", когда государственные структуры "подхлестывают" ход событий, воздействуя привычными со времен тоталитаризма властно-командными методами на ход модификаций. Оспанов СИ. О генезисе и перспективе граж-данского общества//Изв. МН-НАН РК.-Сер. обществ, наук. - 1998. -№ 5.,С.31 Поскольку для Казахстана пока еще характерно преобладание высокоцентрализозанных институтов, что затрудняет становление и развитие по-настоящему самостоятельных, сильных и авторитетных общественных объединений, движений, политических партий и автономных групп по интересам, а также "многочисленность и слабость гражданских институтов, не способных противостоять централизованной власти, именно на долю государственных структур ложится ответственность за нормативно-правовое регулирование общественных отношений и локализацию конфликтов интересов различных социумов.

С момента обретения государственной независимости Республика Казахстан вышла на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире. Основные мероприятия по переходу страны из советского тоталитарного прошлого к демократическому обществу и рыночной экономики осуществлены. В то же время поиск собственной модели развития Казахстана продолжается. Особенно это касается развития политической системы страны. Являясь одной из важнейших составляющих становления нашей государственности, данный процесс происходит одновременно с коренным реформированием экономики. Эти процессы тесно взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой, оказывают значительное влияние друг на друга.

За прошедшие годы в республике был принят комплекс законов, направленный на проведение рыночных преобразований, осуществлен ряд структурных реформ. В результате последовательных политических реформ сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества. В государственном устройстве конституционно определен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательно закреплен политический плюрализм, положено начало становлению многопартийности. Идет процесс создания неправительственных общественных организаций, выражающих интересы различных групп и слоев общества. Созданы и функционируют негосударственные средства массовой информации. Назарбаее Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества II Казахстанская правда. - 1995, 1 июля.

В то же время, существующая политическая система, позволив быстро провести макроэкономические и некоторые структурные реформы, заметно отстала в своем развитии и не соответствует существующей экономической системе. При этом наблюдаются следующие слабые стороны политической системы республики:

1. Излишняя централизация исполнительной власти.

2. Недостаточные полномочия представительных органов.

3. Все еще слаба роль партий в политической системе.

4. Несовершенство взаимодействия разных уровней ветвей власти.

5. Сохраняющаяся зависимость судебной системы от исполнительной власти.

6. Недостаточная роль государства в повышении правовой культуры и политического просвещения. Государственная программа политических реформ в Республике Казахстан на 2005-2006 гг.

Все это определяет необходимость совершенствования политической системы путем ее демократизации.

Благоприятная внешняя конъюнктура, продолжающийся экономический рост, высокий уровень образованности населения, а также наличие социальной базы демократизации способствуют возможности системного подхода к политическим реформам. В целом, политические преобразования должны быть направлены на построение государства, работающего в интересах общества и достижения необходимого баланса во взаимоотношениях государства и гражданина.

Важнейшим шагом на пути построения правового государства является формирование эффективной политической системы, способной обеспечивать реализацию интересов всего общества.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие стратегические задачи:

1. совершенствовать избирательную систему и выборный процесс;

2. создать условия для реализации конституционных прав и свобод граждан на базе обеспечения возможности их полноценного участия в политической жизни;

3. расширить роль представительных органов власти в политической жизни страны;

4. усилить роль политических партий, неправительственных организаций и средств массовой информации;

5. провести децентрализацию и ввести выборность глав местных исполнительных органов;

6. обеспечить реальную независимость и профессиональную компетентность судов.

Устойчивая политическая система невозможна без сильных политических партий, отвечающих требованиям эффективной многопартийной системы, обеспечивающей политический плюрализм и реально отражающей существующий в стране спектр политических предпочтений населения. Наличие многопартийности в государстве выступит в качестве одного из необходимых условий обеспечения широкого доступа граждан к участию в политике.

Постепенное повышение гражданской ответственности, вовлечение граждан в управление государством способствует выработке гражданской позиции, становлению патриотизма и устойчивому развитию страны на длительную перспективу.

Политические партии должны иметь реальный авторитет, поддержку населения, должны быть способны вырабатывать политические стратегии, способствовать выражению общественного мнения, осуществлять постоянную связь между обществом и государственными органами. Деятельность политических партий и их парламентских фракций должна создать начальные условия для формирования будущей структуры политического представительства интересов широких слоев общества. Посредством партийной деятельности должны осуществляться отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата.

Становление гражданского общества невозможно без свободы слова и независимой прессы. Поэтому необходимо года внести изменения и дополнения в закон «О средствах массовой информации», предусматривающие:

1. введение принципа и механизма обеспечения гласности деятельности СМИ, включая обнародование сведений об их собственниках (учредителях);

2. демонополизацию и усиление конкуренции на рынке масс-медиа. Государственная программа политических реформ в Республике Казахстан на 2005-2006 гг.

Огромным шагом на пути к демократизации общественных отношения является формирование из представителей различных политических партий и НПО Общественного совета при Президенте Республики Казахстан, определяющего редакционную политику государственных средств массовой информации.

Для усиления роли представительных органов в политической системе, полноценного законодательного обеспечения процесса реформ требуется расширить их полномочия, обеспечить их независимость от исполнительных органов. Особенно это важно сделать в отношении местных представительных органов власти - маслихатов.

Процесс децентрализации должен происходить наряду с введением выборности акимов сельских населенных пунктов, городов и районов.

Становление правового государства невозможно без обеспечения независимости судов. В этой связи было проделано следующее:

1. создан в ряде регионов в порядке эксперимента суд присяжных в уголовном судопроизводстве;

2. произведено дальнейшее совершенствование системы оплаты труда судей, а также решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности судов;

3. ужесточен контроль за исполнением вступивших в законную силу судебных постановлений, для этого были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

Ныне своего ускоренного разрешения требует проблема самоорганизации формирующегося гражданского общества, при относительном "безразличии" современного казахстанского общества к "руководящей и направляющей" силе государства. Тем более что при демократическом правлении важнейшее место занимает система сдержек и противовесов, не допускающая, чтобы в руках у какого-либо органа управления, политического института, группы людей или отдельной личности оказалась чрезмерная власть. Несмотря на то, что в Конституции РК провозглашен этот ключевой принцип демократического правления, на деле он реализован еще в недостаточной степени.

Также в перестроечный период вследствие сложного экономического и политического положения в постсоветских государствах в Республике Казахстан выявилась проблема аномии - то есть распада системы ценностей.

Резюмируя разнообразные подходы к исследованию аномии, казахстанский правовед Л.З. Сокольская выделяет следующие характерные ее черты: Сокольская Л. В. Особенности взаимодействия правового, морального и нравственного сознания личности в посттоталитарном обществе: Дис. ... к.ю.н. -Алматы, 1995. - С. 70-71.

1. состояние общества, при котором для его членов утрачена значимость санкционированных обществом социальных норм и предписании и потому относительно высока частота отклоняющегося и саморазрушительного поведения, вплоть до суицида;

2. отсутствие эталонов, стандартов, критериев сравнения с другими членами общества, позволяющих оценивать свое социальное положение и выбирать образцы поведения, что оставляет индивида в неопределенности относительно его страховой принадлежности, без чувства солидарности с конкретной социальной группой;

3. разрыв между универсальными целями и ожиданиями, одобряемыми в данном обществе, с одной стороны, и социально приемлемыми, "санкционированными" средствами их достижения - с другой, что в силу фактической недоступности этих целей толкает людей на противозаконные пути их достижения;

4. состояние личности, при котором происходит разрыв привычных для нее социальных связей.

Аномия, с которой ассоциируется радикальное снижение нормативно-правового регулирующего воздействия на индивидов, отторгает законность, являясь ее естественным врагом и разрушителем. И сама аномия, и порождаемые ею духовная дезинтеграция, деморализация, центробежные тенденции идейного отчуждения человека от власти постигли республику в исторический период перехода к более развитому, гуманному, прогрессивному строю, установлению и упрочению которого, как правило, сопутствуют всенародное воодушевление, общенациональный подъем, консенсус основных политических сил. В этом и состоит парадоксальность переживаемой ныне ситуации. А. Грамши (1891-1937), итальянскому теоретику-марксисту и историку философии, принадлежит мысль, что без "коллективной воли" выход общества из экономического и политического кризиса в принципе невозможен. Истинность этого вывода неоднократно подтверждалась в новейшей истории.