Правовые аспекты защиты прав работника и работодателя, как стороны трудового договора

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники специального органа, ведающего вопросами горного и промышленного надзора, независимы и подчиняются только закону.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации.

При проведении указанных в части первой настоящей статьи мероприятий работники специального органа, ведающего вопросами энергетического надзора, независимы и подчиняются только закону.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Работники специального органа, ведающего вопросами санитарно-эпидемиологического надзора, при осуществлении надзора за соблюдением организациями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации.

Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников п работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях.

Работники специального органа, ведающего вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону.

3.3 Защита трудовых прав профессиональными союзами и самозащита

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушении сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий н охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Работодатель в предусмотренных настоящим Кодексом случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.

Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда пли в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Союзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия но результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя -- обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с пунктом 2, подпунктом «б» пункта 3 и пунктом 5 статьи 81 настоящего Кодекса руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравниваемых к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общею порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного статьей 373 ТК РФ.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов.

Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации.

В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по пункту 7 статьи 77 ТК РФ.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации -- на срок до одного года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники; организации в соответствии с коллективным договором.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по пункту 2, подпункту «б» пункта 3 и пункту 5 статьи 81 ТК РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьей 374 ТК РФ.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.

Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, фнзкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлении работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на : которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашения, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается.

3.4 Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам

Комиссии по трудовым спорам создаются непосредственно в организациях и предназначены для рассмотрения трудовых споров работников именно этих организаций. В соответствии с действующим законодательством КТС избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации с числом работающих не менее 15 человек. Если в организации работает менее 15 человек (а это, в частности, характерно для малого бизнеса), то КТС там не создается и споры рассматриваются непосредственно в суде.

Общее собрание определяет количественный состав избираемой им КТС, срок, на который она избирается, порядок ее избрания. Оно же принимает решение по вопросу создания комиссий в подразделениях организации.

Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которые проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции).

Комиссия по трудовым спорам самостоятельно избирает из своего состава председателя, заместителей председателя и секретаря комиссии.

В КТС подразделений могут рассматриваться трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Спор, рассмотренный в КТС подразделения, в случае несогласия одной из сторон спора переходит сразу в суд (вопреки часто встречающемуся заблуждению о необходимости рассматривать этот спор еще и в КТС организации).

Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией. Этот вопрос должен выясняться комиссией до принятия заявления.

Комиссия по трудовым спорам принимает заявления работников о нарушении их трудовых прав по широкому кругу вопросов, вытекающих из конкретного трудового правоотношения. Это споры, связанные с применением установленных трудовым договором условий труда, споры по вопросам рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, переводов на другую работу, льгот и компенсаций, применения администрацией дисциплинарных взысканий, споры о применении норм коллективного договора и иных локальных нормативных актов, если они распространяются на данную категорию работников.

Фактически КТС подведомственны почти все категории трудовых споров, за исключением тех, которые изъяты из их компетенции законодательством. Комиссии вправе принимать решения по рассматриваемым спорам и выдавать удостоверения, имеющие силу исполнительного листа.

Подавая заявление в КТС, работник указывает в нем дату, когда он узнал о нарушении своего права и с которой он связывает начало течения срока для обращения в КТС, представляет доказательства, подтверждающие его доводы. В свою очередь работодатель, оспаривающий указанную работником дату, должен доказать, что работник был извещен о нарушении своих прав в другое время и пропустил срок для обращения в КТС. В тех случаях, когда КТС устанавливает, что срок для обращения в комиссию работником пропущен, обязанность доказывания уважительности причин пропуска срока лежит на работнике.

Процедурные вопросы деятельности КТС при рассмотрении трудовых споров в законодательстве не урегулированы, поэтому порядок принятия заявлений или отказа в этом, сбора и оценки доказательств комиссией, вынесения решений может определяться с учетом требований ГПК РФ. В нем регламентируется общий порядок разрешения гражданских дел, к числу которых относятся и дела по рассмотрению трудовых споров.

Так, ч. 3 ст. 10 ГПК РФ предусматривает, что в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Комиссия по трудовым спорам также не может принять заявление, если в ее производстве или в производстве суда имеется еще одно заявление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Данное основание к отказу в принятии заявления является как бы продолжением предыдущего и отражает принцип недопустимости вторичного обращения с одним и тем же заявлением в комиссию.

Комиссия по трудовым спорам также отказывает в принятии заявления, если оно подано недееспособным лицом или если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим на это полномочий. Признание гражданина недееспособным проводится исключительно в судебном порядке. Поэтому при отказе в принятии заявления по данному основанию с КТС должно быть решение суда о признании гражданина недееспособным. Отсутствие у лица, подающего заявление в КТС не от своего имени, соответствующей доверенности (которая, кстати, может быть заверена и работодателем) также может послужить причиной отказа в принятии заявления.

Процедура отказа в принятии заявления действующим трудовым законодательством не предусмотрена. В связи с этим, по нашему мнению, она должна соответствовать правилам, установленным ГПК РФ по отношению к отказу в принятии заявления судом.

Так, ст. 129 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления единолично. По всей видимости, отказ в принятии заявления в КТС также не требует проведения заседания комиссии. В данном случае председатель КТС или лицо, его заменяющее, может выдать заявителю мотивированный отказ в принятии заявления. Такой отказ может быть обжалован работником в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 1 Закона каждый гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права. Несомненно, незаконный отказ КТС в принятии заявления нарушает права работника, в силу чего он может обратиться в суд с жалобой на решение об отказе в принятии заявления. Суд, рассмотрев эту жалобу работника, в случае признания отказа незаконным может обязать КТС принять спор к своему производству.

Вынесение решений относительно подавляющего большинства индивидуальных трудовых споров связано с исследованием документов, подтверждающих или опровергающих заявленные работником в КТС требования.

Если работник не конкретизировал свои требования, а в том виде, в котором они изложены, их рассмотрение невозможно, КТС возвращает заявление работнику со всеми приложенными документами. Однако если работник не представил доказательства тех обстоятельств, на которые он ссылается, КТС не возвращает ему заявление, но при рассмотрении спора по существу может признать недоказанными доводы работника и/или потребовать дополнительные доказательства.

Тем более не следует возвращать заявление работнику в случае уклонения работодателя от представления в КТС необходимых для разрешения спора расчетов и документов. При таких обстоятельствах по аналогии должно действовать правило, в соответствии с которым суд вправе установить, что содержащиеся в заявлении сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной, не представляющей по требованию суда письменное доказательство, признаны.

Иных мер воздействия в случае непредставления письменных доказательств действующее законодательство не знает. Соответственно и КТС при уклонении работодателя от представления документов, необходимых для правильного разрешения индивидуального трудового спора, вправе признать, что имеющие значение для дела обстоятельства работодателем признаны.

Например, работник обратился в КТС с заявлением о взыскании невыплаченной заработной платы в определенной сумме. Работодатель отказался представить в КТС расчеты и документы по заработной плате указанного работника. В этом случае КТС, опираясь на положения ст. 65 ГПК РФ, вправе считать, что работодатель требования работника признал, и в связи с этим вынести решение о взыскании в пользу работника указанной суммы.

После того как заявление работника принято, в КТС должна проводиться его подготовка к слушанию. В действующем трудовом законодательстве нет положений о подготовке заявления, поступившего в КТС, к слушанию, однако обойтись без данного этапа урегулирования разногласий практически невозможно.

Для суда такая стадия предусмотрена ГПК РФ. КТС, в которой работают в основном люди, не имеющие достаточных знаний в области трудового законодательства, также вряд ли будет способна разрешить индивидуальный трудовой спор без предварительной подготовки. Бесспорно, проведение подготовки заявления к слушанию не может служить обстоятельством, оправдывающим нарушение сроков, установленных для рассмотрения споров в КТС.

Задачами подготовки заявления к слушанию являются в соответствии со ст. 141 ГПК РФ:

1) уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора;

2) определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле;

4) определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

Следует иметь в виду, что работник на любой стадии рассмотрения его спора в КТС вправе прекратить возбужденный им спор, даже если такое прекращение ущемляет его права. Это безусловное право работника, однако ему следует объяснить, что он теряет право повторного обращения в КТС с аналогичным заявлением. Данное обстоятельство должно быть сообщено работнику под расписку на заседании комиссии.

Если урегулировать возникшие разногласия до заседания комиссии не удается, они выносятся на заседание КТС. Таким образом, разногласия уже рассматриваются как индивидуальный трудовой спор, так как становятся предметом рассмотрения органа по разрешению индивидуальных трудовых споров.

Важность этого положения объясняется тем, что КТС является органом трудового коллектива, следовательно, ее членом может стать только работник данной организации (ее подразделения), т.е. член трудового коллектива, в котором функционирует КТС. Прекращение трудовых отношений влечет за собой выход работника из трудового коллектива, что автоматически лишает его полномочий члена КТС. Поэтому правомочность заседания КТС определяется исходя из фактического состава КТС в организации или в подразделении.

Следует, однако, иметь в виду, что количество членов КТС, участвующих в заседании комиссии, не может быть менее трех человек, так как решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Желательно, чтобы в заседании комиссии участвовало нечетное число ее членов. Рассмотрение трудового спора неполномочным составом КТС является безусловным основанием к признанию решения КТС незаконным.

При четном количестве членов КТС, а также в случае участия в рассмотрении конкретного спора четного количества членов комиссии голоса могут разделиться поровну. В этом случае комиссия не сможет принять решение и дело может перейти на рассмотрение в суд.

Снятие заявления работника с рассмотрения в случае его неявки при вторичном вызове без уважительных причин является правом, а не обязанностью комиссии.

Поэтому комиссия может принять решение о снятии заявления работника с рассмотрения при любой последующей неявке работника на заседание комиссии без уважительных причин.

Принимая такое решение, комиссия должна иметь доказательства, что работник дважды был извещен о заседании и отсутствовал без уважительных причин. Без таких доказательств ее решение считается незаконным, поэтому к вопросу о снятии заявления работника с рассмотрения следует подходить осторожно.

Рассматривая спор по существу, комиссия сначала, как правило, заслушивает объяснения работника по поводу заявленных им требований. Затем заслушивается работодатель или его представитель, исследуются доказательства сторон, заслушиваются специалисты, свидетели. На заседание комиссии могут быть приглашены представители профсоюза.

Рассмотрев трудовой спор, комиссия выносит мотивированное решение.

Резолютивная часть решения должна быть изложена в императивной форме, обязывающей администрацию совершить определенные действия, или содержать указание на то, что в удовлетворении заявленных работником требований отказано.

Если требования работника удовлетворены частично, то в решении перечисляются конкретные действия, которые обязана совершить администрация, а также требования работника, в удовлетворении которых отказано.

3.5 Порядок рассмотрения трудовых споров в суде

Подведомственность трудовых споров суду, предусмотренная трудовым законодательством, отражает систему органов по рассмотрению трудовых споров и принципы ее построения. Суд в большинстве случаев является второй инстанцией после КТС и рассматривает споры, которые уже были предметом рассмотрения в комиссии.

Суды рассматривают трудовые споры, рассмотренные ранее в КТС, по заявлению работника, администрации или соответствующего профессионального союза, защищающего интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам,

Кроме того, суд может рассматривать трудовые споры после КТС по заявлению прокурора, если он считает, что решение комиссии противоречит законодательству.

В то же время в некоторых случаях определенные категории трудовых споров суд рассматривает непосредственно, т.е. без рассмотрения в КТС. Так, в судах как в первой инстанции рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

- работников организаций, где КТС не избираются или почему-либо не созданы;

- работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;

- администрации о возмещении работником материального ущерба, причиненного организации.

Непосредственно в судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу определенных категорий работников:

- лиц, приглашенных в порядке перевода из другой организации;

- молодых специалистов, окончивших высшее или среднее специальное

- учебное заведение и направленных в установленном порядке на работу в данную организацию;

- других лиц, с которыми администрация в соответствии с законодательством была обязана заключить трудовой договор (например, в случае направления работника службой занятости в счет квоты, установленной для данной организации).

Сегодня в России нечасто встречаются факты откровенной дискриминации при приеме на работу. Однако они возможны по отношению к многим категориям работников. Такие споры также могут быть рассмотрены в судах. Один из таких случаев прямо предусмотрен в законодательстве (отказ в приеме на работу женщины по мотивам беременности, кормления или воспитания ребенка), но на практике возможны и другие случаи дискриминации.

Споры по поводу возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, имеют определенную специфику на стадии досудебного разбирательства. То же касается и споров некоторых категорий работников, рассматриваемых вышестоящими органами.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством (ни в КТС, ни в суде), споры выбранных работников о досрочном освобождении от должности по решению избравших их органов.

Для реализации права на судебную защиту принципиальное значение имеют сроки, в течение которых заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Сам по себе факт пропуска указанных сроков не может служить основанием для отказа суда в принятии заявления. Суд должен принять заявление, вынести его на рассмотрение в судебное заседание, в котором будут исследованы причины пропуска срока для обращения в судебные органы. В случае признания причин пропуска срока уважительными суд восстанавливает его и рассматривает спор по существу. В противном случае он отказывает в удовлетворении исковых требований.

При этом следует помнить, что применение сроков должно происходить на основании заявленных требований одной из сторон спора, в связи с этим при пропуске срока для обращения в судебные органы суд должен разъяснить сторонам спора их право требовать отказа в иске в связи с пропуском названного срока без уважительных причин.

Как правило, работнику легче, чем работодателю, доказать, что установленные сроки были пропущены по уважительным причинам. У работодателя практически не может быть уважительных причин пропуска срока, за исключением форс - мажорных обстоятельств.

По общему правилу заявления, вытекающие из разногласий в области трудовых отношений, предъявляются в суд по месту нахождения или жительства ответчика.

Место нахождения юридического лица в соответствии со ст. 54 ГК РФ определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. В то же время в соответствии со ст. 117 ГПК РФ иски к юридическому лицу могут предъявляться по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает. Обычно оно определяется по месту регистрации гражданина (это положение особенно важно в случаях, когда у гражданина в собственности находится, например, несколько квартир).

В ГПК из названного выше общего правила есть ряд исключений, предусматривающих альтернативную подсудность, т.е. подсудность по выбору истца.

Так, иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также по месту жительства истца.

Исключением из этого правила являются также иски о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, которые могут быть заявлены не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и по месту причинения вреда.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться также по месту жительства гражданина или по месту причинения вреда.

В соответствии со ст. 126 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

5) в чем заключаются нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов истца и его требования;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может в зависимости от сложности и характера дела обязать истца представить копии документов, приложенных к исковому заявлению.

Копии искового заявления, а также копии других документов, которые истец обязан представить в суд, необходимы для их вручения ответчику, который должен иметь возможность ознакомиться до начала судебного разбирательства не только с исковыми требованиями, но и с подтверждающими их доказательствами. Это позволяет ответчику оценить позицию истца и свои шансы в возникающем споре, с тем чтобы обдумать возможность урегулирования разногласий путем заключения мирового соглашения.

В определенных законодательством случаях заявление, подаваемое в суд, должно быть оплачено государственной пошлиной. На основании ст. 130 ГПК судья, установив, что заявление не соответствует перечисленным выше требованиям или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков.

Для извещения истца об оставлении заявления без движения ему направляется копия соответствующего определения, в котором обязательно должны быть указаны причины, по которым судья пришел к выводу о невозможности дальнейшего рассмотрения заявления, и приложенные к нему документы в представленном виде, а также указан срок, в течение которого истец должен исправить перечисленные в определении недостатки. Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок исправит недостатки, исковое заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу.

В то же время возвращение заявления со всеми документами не исключает для истца возможности вновь подать заявление в суд, исправив недостатки, указанные в определении об оставлении заявления без движения. Такое заявление считается принятым с даты его вторичного поступления в суд.

В соответствии со ст. 129 ГПК судья единолично решает вопрос о принятии или об отказе в принятии заявления по гражданским делам, к числу которых отнесены и трудовые споры.

Судья отказывает в принятии заявления в следующих случаях:

1) если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;

2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;

3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

4) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда (следует особо отметить, что на сегодняшний день трудовые споры в третейских судах не рассматриваются);

7) если дело неподсудно данному суду;

8) если заявление подано недееспособным лицом;

9) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Суд выясняет ситуацию с досудебным рассмотрением дела, если оно предусмотрено. Отсутствие надлежащих полномочий при подаче заявления в судебные органы преодолевается путем выдачи соответствующей доверенности или обращения в суд самого лица, в интересах которого подавалось заявление неполномочным представителем.

Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное определение. На это определение может быть подана частная жалоба или принесен протест.

После принятия заявления судья подготавливает дело к судебному разбирательству, чтобы обеспечить своевременное и правильное его разрешение. Такая подготовка является обязательной по каждому делу и проводится с целью:

1) уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

2) определения правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться;

3) разрешения вопроса о составе лиц, участвующих в деле;

4) определения доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья производит следующие действия:

1) опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные, доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности;

2) в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, по особо сложным делам предлагает ответчику представить письменные объяснения по делу, разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности;

3) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, а также решает вопрос о замене ненадлежащей стороны;

4) разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия (напоминаем, что на сегодняшний день трудовые споры в третейских судах не рассматриваются);

5) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организаций, не привлекаемых к участию в процессе;

6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание;

7) назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;

8) по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные и вещественные доказательства;

9) в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;

10) направляет судебные поручения;

11) разрешает вопрос об обеспечении иска;

12) совершает иные необходимые процессуальные действия.

Судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Непредставление ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других участников процесса о времени и месте рассмотрения дела.

В статье 99 ГПК (ч. 2) предусмотрены сокращенные сроки, в том числе и для трудовых споров. Так, дела о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанции в следующие сроки: если стороны находятся в одном городе или районе - не позднее десяти дней, а в других случаях - не позднее двадцати дней со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству стороны могут заключить мировое соглашение, истец может отказаться от иска. В таком случае индивидуальный трудовой спор в суде не рассматривается.

В соответствии со ст. 113 ГПК (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 года) мировой судья рассматривает дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

Статья 114 ГПК (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 года) предусматривает, что в субъектах Федерации, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

Из содержания ст. 6 ГПК следует, что возражения против единоличного рассмотрения дела должны поступить до начала рассмотрения его по существу. Следовательно, если такие возражения не поступили к этому моменту, судья рассматривает дело о восстановлении на работе единолично.

О том, что стороны не возражают против рассмотрения таких дел без участия народных заседателей, единолично судьей, как правило, делается отметка в начале протокола судебного заседания, при этом стороны под ней подписываются. В соответствии с ч. 5 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. N 3 "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" (в редакции от 25 октября 1996 года) в случае, когда лицами, участвующими в деле, дано согласие на его единоличное рассмотрение и оно рассматривается в таком порядке по существу, то последовавшие в этом же судебном заседании ходатайства указанных лиц о коллегиальном рассмотрении дела не могут быть удовлетворены.

Другими словами, в начале каждого судебного разбирательства по делам о восстановлении на работе работник и работодатель вправе потребовать коллегиального рассмотрения дела (даже в том случае, если в предыдущем судебном заседании это же дело с их согласия рассматривалось судьей единолично, т.е. без участия народных заседателей).

Заключение

Установление оптимальных трудовых отношений в любой организации (предприятии, учреждении) является одной из важнейших предпосылок ее эффективной работы. Эти отношения процедурно-юридические и по существу регулируются трудовым договором между работником и работодателем, а в рамках социального партнерства коллективным договором между его сторонами.

Вступивший в силу 1 февраля 2002 году Трудовой кодекс Российской Федерации существенно меняет взаимоотношения работников и работодателей. В связи с этим огромный массив: более двухсот различных нормативно-правовых актов, в том числе постановлений Правительства РФ, Министерства труда и социального развития РФ и некоторых других министерств и ведомств, а также соответствующих постановлений Пленумов Верховного Суда РФ будут пересмотрены и скорректированы.

Пока же не только практические работники-юристы, работодатели, но и все граждане, участвующие в трудовых отношениях, для разрешения непростых ситуаций в сфере применения труда ищут ответ на многочисленные вопросы, возникающие в организациях всех форм собственности.

Также следует отметить, что падение уровня жизни населения и не снижающийся по существу уровень безработицы превращают проблему социального партнерства и социальной защищенности граждан в проблему их социальной безопасности. Криминализация экономики и коррупция затрудняют стабилизацию трудовых отношений в доминирующем в стране частном секторе.

На одном из международных форумов было сказано, что «Российское государство гипертрофировано, страдает негибкостью, не избежало коррупции», оно недостаточно защищает российского гражданина; «...неэффективная структура российской экономики меняется крайне медленно прежде всего из-за многочисленности административных барьеров, которые поддерживаются усилиями органов власти всех уровней».

В условиях нестабильности рыночных отношений, к сожалению, увеличилось число нарушений работодателями норм трудового законодательства (незаконное увольнение работников, переводы их на другую работу, так называемые «административные отпуска», задержка месяцами выплаты заработной платы и т. д., не заключение трудового договора, широкое применение договоров подряда вместо трудового договора и т. д.).

Кроме того, интересы работодателя и наемного работника не всегда совпадают, поэтому часто происходит столкновение этих интересов на разных стадиях трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению споров (конфликтов), требующих своего разрешения в юрисдикционных органах. Наблюдаются нарушения как трудовых, так и коллективных договоров, порождающие соответственно индивидуальные и коллективные трудовые споры. Они рассматриваются и разрешаются в зависимости от их характера и подведомственности в комиссиях по трудовым спорам (КТС) организаций (предприятий, учреждений) или суде, между работниками и работодателями, а также в примирительных комиссиях с участием посредников и в трудовых арбитражах между трудовыми коллективами и работодателями. Между тем в условиях нестабильности трудовых отношений число индивидуальных и коллективных споров возросло. При этом характер споров обострился, и, разумеется, в них проявляются происходящие в обществе социально-экономические процессы.

В такой непростой ситуации крайне важно, как нам представляется, и работникам, и работодателям, и представителям властных структур знать наиболее актуальные действующие законоположения в сфере труда.

Трудовой кодекс РФ дал во многом значительно новую правовую основу для всеобъемлющего регулирования отношений одной из важнейших сфер общественной жизни - трудовой. Основные положения законодательства затрагивают интересы каждого наемного работника и работодателя. В Кодексе прослеживается определенная правопреемственность с ранее действовавшим Кодексом законов о труде (КЗоТ) РФ как по структуре, так и по содержанию (многие положения КЗоТ в том или ином виде перешли в новое трудовое законодательство).

Вместе с тем в новом Кодексе гораздо шире представлены, в частности, основные институты трудового права. В складывающихся рыночных отношениях, разумеется, появились и новые законоположения, свидетельствующие, например, о том, что законодатель предпочел договорные трудовые отношения между работником и работодателем государственному их регулированию. Государство не может и, в известной мере, не должно вмешиваться в законную деятельность организаций, в частности, занимающихся предпринимательской деятельностью. Но оно нашло компромиссные варианты регулирования правоотношений в сфере труда между их субъектами.

Стратегическая цель законодателя, касающаяся реформ трудовых отношений, заключается в том, чтобы создать в стране эффективный, цивилизованный рынок труда, который обеспечил бы работодателя рабочей силой надлежащей квалификации, а граждан - высокооплачиваемой работой и необходимыми условиями труда.

Трудовое законодательство представляет собой самостоятельную отрасль регламентации общественно-трудовых отношений, развитие и совершенствование которой необходимо рассматривать в качестве одной из составляющих социальной политики государства. Этот процесс базируется на основах конституционного строя, определяющих Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивается система социальных служб и иные гарантии социальной защиты.

При этом в современных условиях необходимо учитывать две основные функции трудового права: социальную (защита интересов и гарантии прав работников) и экономическую (повышение эффективности экономики в целом, создание гарантий свободы предпринимательства в условиях рыночной организации экономики).

При разработке работодателями собственных форм трудовых договоров, а их представителями совместно с предприятиями работников - коллективных договоров необходимо также иметь в виду, что их условия не должны ухудшать положения работников по сравнению с условиями, предусмотренными трудовым законодательством. Согласно части второй ст.9 Трудового кодекса РФ в противном случае подобные условия трудовых договоров являются недействительными и такие договоры не могут применяться.

В настоящее время в российском обществе происходит медленная трансформация в понимании сущности права. Отходя от традиционного взгляда на него как на "волю господствующего класса, возведенную в закон", общество постепенно приходит к пониманию права как средства достижения общественного согласия и компромисса. Мы становимся свидетелями того, что участники общественных отношений начинают постепенно понимать необходимость и целесообразность переговорного процесса и все чаще демонстрируют готовность перейти от принципа "победа любой ценой" к достижению компромисса.