Понятие и предмет муниципального права

* реализуют принцип гарантированности местного самоуправления со стороны государства.

Принципы построения финансово-экономических основ:

а) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) органы государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления и, в частности:

--регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

--передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

--разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

--регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

--обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

--обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

--компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

--участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

17. Местные бюджеты

Местный бюджет -- совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации. В то же время бюджет является правовым актом, представляющим собой смету доходов и расходов соответствующего уровня власти. Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Собственные доходы - это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые в местные бюджеты.

Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

Перечень местных налогов и сборов установлен федеральным законодательством. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» предусматривает 22 налога и сбора. Это такие налоги, как налог на имущество физических лиц, земельный налог и др. К числу сборов отнесены курортный сбор, сбор за право торговли Органы местного самоуправления вправе устанавливать лишь ставку налога из предусмотренного перечня.

Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования. Они не имеют целевого назначения, служат средством сбалансирования местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов, предусматриваются в бюджетах РФ и ее субъектов.

Субвенции - это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Расходная часть местных бюджетов:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, ссудам;

4) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а так же гражданской ответственности и предпринимательского риска;

5) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

19. Формы местного самоуправления: понятие, законодательное закрепление

Организационные формы осуществления местного самоуправления:

1. Формы непосредственной демократии.

2. Выборные и другие органы местного самоуправления.

3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление).

Принципы системы.

1) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народовластия.

2) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

* Влияние федеративного устройства РФ.

* РФ - многонациональная страна, поэтому система местного самоуправления должна учитывать исторические и иные местные традиции.

Многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту, или иную организационную модель местного самоуправления.

Местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в данном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

3) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Единственное требование законодательства -коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

4) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

- Использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

- Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

20. Непосредственные формы местного самоуправления: общая характеристика

В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно-правовой науки деление на формы непосредственной и представительной демократии.

Непосредственная демократия - это механизм осуществления власти непосредственно населением, когда вопя граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.

В основе представительной демократии лежит передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

Основные формы непосредственной демократии на местном уровне:

1. Местный референдум - это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федерапьными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и не требуют какого-либо подтверждения.

2. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности, образует правовой институт муниципальных выборов. В настоящее время это: Конституция РФ, Федеральный закон «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

3. Собрания (сходы) жителей как:

- форма непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

- осуществление полномочий представительных органов местного самоуправления;

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

4. Народную правотворческую инициативу - предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. От народной правотворческой инициативы следует отличать индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам.

5. Отзыв.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата должен быть обоснован инициаторами процедуры отзыва. Причем основания, по которым заявитель требует отзыва, должны быть конкретными: действие или бездействие, а не простая ссылка заявителя на несогласие с позицией отзываемого лица (невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб и заявлений и т.п.).

6. Обращение в органы местного самоуправления. Выделяют три вида обращений: предложения (мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей), заявления (содержат просьбы о реализации субъективных прав), жалобы (содержат сведения о нарушении прав конкретных лиц).

7. Консультативный опрос. Он не является собственно референдумом. Принятые на нем решения не носят обязательного характера.

8. Вопрос об отнесении территориального общественного самоуправления к формам непосредственной демократии является дискуссионным.

21. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование, основные стадии избирательного процесса

Значение муниципальных выборов:

--составляют основу представительной демократии в сфере местного самоуправления;

--именно таким образом формируются максимально приближенные к населению властные структуры;

--являются формой контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

--стимулируют развитие социально-политической активности граждан, способствуют выявлению их насущных потребностей и интересов.

Правовую основу муниципальных выборов составляют:

--Конституция РФ;

--Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

--детально порядок проведения выборов устанавливается законами субъектов;

--уставом устанавливаются перечень выборных органов местного самоуправления, численность коллегиальных органов, сроки полномочий избираемых лиц;

--Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» применяется в строго определенных случаях (например, когда законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов).

Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах принадлежит гражданам РФ, достигшим возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, независимо от попа, расы, а также других обстоятельств. Ограничения могут устанавливаться только Конституцией. Согласно международным договорам и соответствующим федеральным законам, законам субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Право быть избранным: устанавливаемый законом субъекта Федерации минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года.

Порядок проведения выборов

* Назначение выборов (особенность: в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности - суд).

* Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые).

* Составление списков избирателей.

Формирование избирательных округов и избирательных участков (границы избирательных округов определяются муниципальной избирательной комиссией и утверждаются представительным органом).

* Регистрация кандидатов избирательной комиссией.

* Предвыборная агитация.

* Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов (при признании выборов недействительными или несостоявшимися проводятся повторные выборы).

* Гарантии законности выборов.

* Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная ответственность).

22. Представительный орган местного самоуправления: порядок избрания, вопросы ведения, формы работы

Наличие представительных органов местного самоуправления обязательно. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган местного само-' управления. Допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан.

Наименование и численный состав представительного органа устанавливаются уставами в соответствии с законами субъектов. Ориентиры в определении численного состава представительного органа местного самоуправления даны в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (например, 50 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тыс. человек).

Основу полномочий представительного органа местного самоуправления составляют исключительные полномочия:

1) принятие общеобязательных правил;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов, и др.

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Другие полномочия определяются уставами муниципальных образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образования (в соответствии с законами субъектов РФ) может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Порядок принятия, вступления в силу и наименование решений представительного органа устанавливаются в уставе и конкретизируются регламентом. Правовые акты представительного органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Организация работы представительного органа местного самоуправления определяется регламентом, в котором устанавливается порядок созыва сессии, проведения заседания и принятия решений.

Сессия - это промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. На практике довольно редко используется слово «сессия», а говорится о заседаниях. На сессии решаются вопросы исключительного ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

В уставе муниципального образования или в регламенте работы представительного органа указывается периодичность проведения заседаний (сессий) представительного органа. Заседания представительного органа местного самоуправления могут быть очередными (проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами работы представительных органов) и внеочередными (созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств), пленарными (когда в работе принимают участие все депутаты одновременно) и проводимыми по комиссиям и комитетам (на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа), открытыми и закрытыми (проводятся в особых случаях). Работа в пленарном составе - главная форма деятельности.

23. Глава муниципального образования: порядок избрания и полномочия

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах -- главой района.

Глава муниципального образования избирается:

* либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

* либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Классификация полномочий главы муниципального образования:

* представительские (он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями;

фициально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами и др.);

руководство исполнительными органами местного самоуправления (руководит аппаратом местной администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих и др.);

* взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления;

* представление программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

* отчет о своей деятельности.

Уставом к компетенции главы муниципального образования могут быть отнесены любые вопросы местного значения, за исключением вопросов, составляющих исключительную компетенцию представительного органа.

Варианты статуса главы муниципальных образований:

1) глава муниципального образований является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;

2) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;

3) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

* глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

* глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием;

* глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных

полномочий.

24. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Правовой статус депутата:

это выборное лицо, избранное непосредственно населением;

1)представляет интересы всего населения соответствующей территории, т. е. не только тех, кто голосовал за него на выборах;

3) представляет соответствующий орган перед населением.

Федеральный закон, который регулировал бы особенности правового статуса депутата, пока не принят. Данный правовой пробел восполняют законы субъектов Федерации.

Срок полномочий депутата (2-5 лет) устанавливается уставом в соответствии с законами субъекта РФ.

Основными формами деятельности:

* участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;

* работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах;

* исполнение поручений представительного органа местного самоуправления;

* обращение с депутатским запросом;

* работа с избирателями.

Основания для досрочного прекращения полномочий депутата:

* письменное заявление депутата о сложении полномочий;

* утрата гражданства России;

* вступление в законную силу обвинительного приговора суда при ни значении ему наказания, связанного с лишением свободы;

* отзыв депутата избирателями;

* прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 49 Закона;

* решение представительного органа местного самоуправления о самороспуске;

избрание или назначение на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;

* признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

* реорганизация или ликвидация муниципального образования;

* смерть депутата.

Законодательство России и ее субъектов, уставы предоставляют депутату права:

* участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;

* контролировать исполнение решений, принятых представительным органом местного самоуправления, по поручению этого органа;

* проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;

* участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства, военнослужащих по воинским частям и т.п.

Гарантии. На территории муниципального образования депутат не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации. Депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью. Социальные гарантии депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются законами субъектов Федерации.

25. Администрация муниципального образования

Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование может определить в своем уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе местного самоуправления. В соответствии с прежним Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) органом управления, осуществляющим данные функции, являлась местная администрация, деятельностью которой руководил глава местной администрации. Он осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований законов, других актов, называется исполнительной деятельностью, что и лежит в основе названия этих органов.

Распорядительная деятельность - юридически-властные действия, направленные на обеспечение исполнения объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений.

Местная администрация (варианты):

* формируется представительным органом местного самоуправления;

* создается главой местного самоуправления самостоятельно;

* формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

* главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные - главой местного самоуправления самостоятельно.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

* глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

* глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации;

* глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты. Вертикальность системы - особенность организационного построения исполнительных органов.

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены: владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; исполнение местного бюджета; комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; жилищно-коммунальный комплекс; муниципальное здравоохранение; муниципальное образование; пожарная безопасность и др.

26. Муниципальная службы и муниципальные служащие

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом в соответствии, с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Признаки муниципальной службы как правового института:

1) публично-правовой характер,

2) имеет задачи, связанные с осуществлением местного самоуправления;

3) имеет определенную преемственность с государственной службой. (В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего. Стаж также приравнивается к стажу государственной службы.)

Муниципальный служащий - гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.

Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы» (дополнительные основания увольнения - достижение предельного возраста нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет).

Основные принципы муниципальной службы:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

28. Финансовая основа местного самоуправления

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» принят 10 сентября 1997 г. (далее по тексту - ФЗ). ФЗ состоит из четырех разделов и содержит 18 статей.

ФЗ определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другое финансовые средства.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Органы государственной власти содействуют развитию местных финансов. В этих целях они:

1) регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами -- в рамках федеральных целевых программ;

2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

3) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты;

4) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

5) осуществляют другие функции.

Формирование и исполнение местных бюджетов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Органы местного самоуправления руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. ФЗ предусматривает казначейское исполнение бюджета.

Доходная часть: собственные доходы и поступления от регулирующих доходов. Может включать средства бюджетного регулирования: финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Расходная часть местных бюджетов:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам;

2) ассигнования на страхование;

3) иные расходы.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта РФ и формируется путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с фиксированной формулой. Доля каждого муниципального образования устанавливается в процентах.

Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

Представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Органы местного самоуправления вправе выдавать ссуды, получать кредиты, осуществлять муниципальные займы. Предельно допустимая сумма долговых обязательств - 15 % объема расходной части местного бюджета.

29. Каким образом законодательство Российской Федерации регламентирует судебную защиту местного самоуправления?

Право местного самоуправления на судебную защиту. Обжаловаться могут как индивидуально-правовые, так и нормативно-правовые акты. Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С исками вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является судебный порядок отмены нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

- Признав нормативный акт незаконным, суд не может отменить его своим решением. Отменить акт может только орган, его принявший.

- Только заключение соответствующего суда субъекта РФ может являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа, выборного должностного лица.

4. Важным средством правовой защиты являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

5. Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов.

Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов РФ, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. При Президенте РФ создан Совет по местному самоуправлению.

6. Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается принятием федеральных и региональных программ развития местного самоуправления.

30. Понятие предметов ведения и полномочия местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления - это необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, определяющий те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

А) Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ (например, принятие и изменение уставов муниципальных образований; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и др.)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит обширный перечень вопросов местного значения, который не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов РФ. Конкретный перечень вопросов местного значения закрепляется в уставе.

Б) Отдельные государственные полномочия.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы гос власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами гос власти и гос должностными лицами не допускается. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.

В) Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия' подразделяют на две группы:

1) «собственные» полномочия, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления.

31. Политические гарантии местного самоуправления

В современном муниципальном праве Российской Федерации сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:

ь гарантии понимаются, как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления;

ь гарантии понимаются, как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления;

ь гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства ученых.

Политические гарантии - это политико-правовой режим российского государства на современном этапе развития: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Под политическими гарантиями местного самоуправления традиционно понимается политико-правовой режим государства, а именно система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов, принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

Коваленко выделяет организационно-политические гарантии, понимая под ними, демократический характер политического режима в стране, который обеспечивает предоставление населению не только права на местное самоуправление, но и поддержку и защиту этого права. Анализируя его позицию, можно сделать вывод о том, что он не относит к политическим гарантиям реально сложившиеся отношения, а принимает во внимание только нормативно закрепленные принципы и определение прав, вне зависимости от степени их действительной реализованности.

Ряд учёных под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых норм и принципов, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в рамках муниципального образования, а также правовое закрепление прав и свобод человека.

Практически никто из исследователей не обращает внимания на особую гарантированность политической самостоятельности органов местного самоуправления. Это не случайно, ведь под политическими гарантиями рассматриваются либо собственно политические гарантии, либо правовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.

32. Социальные гарантии местного самоуправления

О социальных гарантиях местного самоуправления стали говорить после принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством, следовательно, это относится и к местному самоуправлению. Социальные гарантии означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления.

При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей:

ь Без дискриминации.

ь Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.

ь Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Среди социальных гарантий выделяют:

- развитие социальной структуры общества,

- формирование основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями,

- институты гражданского общества.

Иными словами под социальными гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.

Наряду с социальными гарантиями, выделяют духовные гарантии, включая в них систему духовных ценностей человека, включая ментальность людей (так как ментальность, ориентированная на участие в местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой самостоятельности местного самоуправления). Кутафин О. Е.

34. Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, система. - это меры, способы, приёмы, используя которые мы в полном объёме можем реализовать своё право на м.с. :

1. пол. гарантии (закрепление на м.с. в К.) как основы к. строя: провозглашение м.м. в качестве разновидности вида публичной власти;

2. соц. гарантии - гос-во устанавливает мин. соц. стандарты и в их объёме гарантирует фин. поддержку м.с.

3.фин - эк гарантии - сам-ть формирования местного бюджета, право иметь мун. соб.-ть, сам-ная её использование.

4.правовые (юр.) гарантии:

- закрепление права на м.с. как основного, те. К-ого.

- Суд. защита права на м.с.

- Отв-ть органов и должн. Лиц м.с.

Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления - система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление. Гарантии имеют государственный характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие гарантии делятся на финансово-экономические, политические, социальные и духовно-культурные.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. К ним относятся следующие:

1) запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2) обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями;

3) государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.

4) судебная защита местного самоуправления. Законодательно закреплено право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов.

5) прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.

Прокуратура, органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий.

Выделяют более частные юридические гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления, финансово-экономические гарантии местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, - закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

1. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

4. Организационная самостоятельность местного самоуправления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.

Должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных I служащих.

5. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы.

Контроль за реализацией органами местного самоуправления их полномочий со стороны органов государственной власти РФ не допускается. Исключение составляют случаи, когда органы местного самоуправления наделяются федеральным законом отдельными полномочиями РФ с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

6. Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией.

7. Право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

8. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

9. Местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.

Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

2. Органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.

К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

4. Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы и передаются органам местного самоуправления.

5. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

6. Органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.