Порядок прекращения и приостановления действия международных договоров

Отмечу, что советская делегация внесла поправку к приложению. Основное в ней состояло в предложении снять в нем п. 2, предусматривающий обязательный арбитраж и примирительную комиссию. Поправка не собрала необходимого большинства голосов.

3. Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия.

Такого рода документы имеют серьезное юридическое значение. Поэтому было признано целесообразным посвятить им отдельную статью. Соответствующие положения могут находить выражение в выступлениях и заявлениях государственных деятелей, в актах парламента. Однако чтобы обрести юридическую силу, они должны быть сообщены другой стороне через официальный документ.

При этом документ должен исходить от тех же представителей государства, которые обладают правом заключать договоры. Поэтому в проекте статьи были указаны соответствующие должностные лица государства: глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. От других представителей государства можно потребовать представления соответствующих полномочий.

Учитывая аналогию с полномочиями на принятие договора, следует напомнить об уполномоченных государств представлять их в международной организации. Кроме того, полномочия на принятие договора имеют лица, в отношении которых из практики или иных обстоятельств явствует, что государства или организации рассматривают их в качестве таковых (ст. 7 Конвенции 1969 г.). Это положение было разъяснено Комиссией в докладе о праве договоров с участием организаций. Было сочтено, что правила, применяемые к прекращению договора, должны быть более жесткими, чем те, что применяются к согласию на принятие договора.

На Венской конференции 1968 - 1969 гг. проект статьи не вызвал значительного обсуждения. Лишь на второй ее сессии была внесена поправка ФРГ, согласно которой предусмотренные уведомления должны быть письменными. Поправка была принята. Хотя трудно представить себе акт, передаваемый другой стороне, не в письменной форме. Этот момент отмечали и некоторые делегации после принятия поправки ФРГ. На Конференции 1986 г. ст. 67 не вызвала дискуссии и была принята без голосования.

Статья "Документы об объявлении договора недействительным, о прекращении договора, о выходе из него или о приостановлении его действия" (ст. 67) предусмотрела, что уведомления о недействительности и другие должны делаться в письменной форме.

Любой акт, имеющий целью объявление договора недействительным и др., и возражения против него оформляются в виде документа, препровождаемого другим участникам. Если такой документ, исходящий от государства, не подписан главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, представителю государства, передающему этот документ, может быть предложено представить полномочия. Если документ исходит от международной организации, то представителю организации, передающему этот документ, может быть предложено представить полномочия. Как видим, в указанных случаях представление полномочий зависит от мнения другой стороны. Это также значит, что если официальный представитель государства или организации представляет документ, скрепленный подписями указанных руководителей государства или соответствующих чиновников организации, то в представлении особых полномочий на это нет необходимости.

4. Отзыв уведомления и документов о недействительности и прекращении договоров.

При анализе соответствующего положения проекта в 1963 г. некоторые правительства поставили под сомнение целесообразность установления нормы, допускающей полную свободу отзыва уведомления о денонсации, прекращении и пр. до момента, когда оно приобретет соответствующий эффект. Однако после тщательного обсуждения вопроса Комиссия международного права пришла к выводу, что соображения в пользу правила, поощряющего отзыв уведомления, настолько основательны, что общая норма должна допускать свободу сделать это до того, как оно даст соответствующий эффект. Соответственно, был предложен проект статьи о том, что уведомление о прекращении, денонсации и пр. может быть отозвано в любое время, если договор не предусматривает иное. Такой подход явно обоснован, так как в целом он содействует стабильности договорных отношений.

Поэтому на Венской конференции 1968 - 1969 гг. председатель Редакционного комитета доложил, что проект статьи не вызвал каких-либо замечаний и был одобрен Общим комитетом без обсуждения. На пленарном заседании проект статьи был принят 94 голосами за при 8 воздержавшихся.

При подготовке проекта статей о праве договоров с участием организаций Комиссия международного права отметила, что во имя обеспечения договорных отношений логично предусмотреть возможность "отзыва" соответствующих документов, которые должны иметь ту же форму, что и сам документ. Нет никаких оснований не распространить это положение на договоры с участием организаций. На Венской конференции 1986 г. проект статьи был принят без голосования.

Согласно статье "Отзыв уведомления и документов, предусмотренных статьями 65 и 67" уведомление и документ, предусмотренные этими статьями, могут быть отозваны в любое время до вступления их в силу.

Следовательно, отзыв может произойти до того момента, когда уведомление и документ вступят в силу. Под этим следует понимать, что указанные в уведомлении меры в отношении договора вступят в силу. Как известно, Конвенции устанавливают срок для вступления в силу не менее трех месяцев с момента получения уведомления. Этот период дает возможность другим участникам подготовиться к будущей ситуации. Возражения других участников могут побудить инициатора отозвать уведомление или документ.

Таковы основные нормы, которых следует придерживаться в отношении недействительности или прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия.

Заключение

Прекращение договора или выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников. В большинстве случаев договор прекращается в результате истечения срока или исполнения. Факт исполнения юридически оформляется сторонами.

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договоров. К внутренним основаниям, предусмотренным в самом договоре, относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

Внешние основания прекращения договоров, не предусмотренные договором, следующие: согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение условий договора одним или несколькими участниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новой императивной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности, обретенные в результате выполнения договора.

От прекращения международного договора следует отличать приостановление действия международного договора. Последнее представляет собой перерыв в действии договора на какой-то период времени. Приостановление действия международного договора возможно в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права.

В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с договаривающимися государствами и договаривающимися организациями.

Также возможно приостановление действия многостороннего договора по соглашению только между некоторыми участниками, если возможность такого приостановления предусматривается договором или указанное приостановление не запрещается договором и не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств, а также не является несовместимым с объектом и целями договора.

Приостановление означает временное прекращение действия договора. Оно может иметь место в соответствии с договором, с согласия участников, а также на основе международного права. В последнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность его выполнения. Два или несколько участников многостороннего договора могут путем соглашения приостановить действие договора в своих взаимоотношениях при условии, что это не скажется на правах остальных участников и не будет противоречить целям и принципам договора.

Приостановление временно освобождает участников от обязанности выполнять договор, не влияет на приобретенные права и обязанности. Участники должны воздерживаться от действий, которые сделали бы возобновление договора невозможным.

Список литературы

1. Венская Конвенция о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР. - 10.09.1986. - № 37. Ст. 772.

2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 17.07.1995. - № 29. Ст. 2757.

3. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право: Учебник. - М., 2004.

4. Каламкарян Р.А. Право международных договоров. - М., 1999.

5. Колосов Ю.М. Международное право: Учебник. - М., 2005.

6. Королев М.А. К вопросу о соотношении обычной и конвенционной норм относительно влияния изменившихся обстоятельств на силу международного договора // МЖМП. - 1995. - № 3. С.74-78.

7. Лукашук И.И. Действие международных договоров. - М., 2007.

8. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 1. - М., 2004.

9. Международное право / Под ред. Е.Т. Усенко и Г.Г. Шинкарецкой. - М., 2004.

10. Международное право: Учебник /Отв. ред. В.И. Кузнецов.-М., 2001.

11. Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. - М., 2004.

12. Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. - М., 2005.

13. Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. - М., 2000.

14. Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. - М., 2004.

15. Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. - М., 2001.