Возбуждение уголовного дела

В то же время с момента вынесения постановления о возбуждении дела, вне зависимости от получения согласия прокурора, во-первых, появляется подозреваемый, имеющий право на защиту, а во-вторых, начинает исчисляться срок предварительного следствия и дознания (ст.156, 162, 223).

В некоторых неотложных ситуациях действуют исключения из общего правила о моменте, с которого уголовное дело считается возбужденным. При реальной угрозе утраты следов, сокрытия предполагаемого преступника или имущества, подлежащего взысканию, уголовное дело считается возбужденным не с момента получения согласия прокурора на возбуждение дела, а с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела дознавателем, органом дознания или следователем.

Постановление следователя и дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору незамедлительно, т.е. так быстро, как это возможно в зависимости от следственной ситуации. Прокурор принимает решение по поступившим материалам также незамедлительно. По поступившему постановлению прокурор принимает одно из трех решений: 1) дает согласие на возбуждение уголовного дела; 2) выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение дела; 3) возвращает материалы для дополнительной проверки (ч.4 ст.146).

Решение о согласии на возбуждение уголовного дела прокурор может не мотивировать. После этого он направляет уголовное дело для производства дознания или предварительного следствия с соблюдением правил подследственности (ст.150-152). В то же время прокурор вправе принять дело своему производству либо поручить вести следствие нижестоящему прокурору (п.2 ч.2 ст.37), конкретному следователю прокуратуры, иному следственному подразделению (п.8-9 ч.2 ст.37) или следственной группе (ч.2 ст.163).

Решение об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела оформляется мотивированным постановлением (приложение 22 к ст.476). По смыслу ст.146 УПК основанием для вынесения прокурором решения об отказе в даче согласия на возбуждение дела является наличие обстоятельств, препятствующих производству по делу (ст.24). При этом они должны быть установлены достоверно.

Решение прокурора о возвращении материалов для дополнительной проверки выносится в виде мотивированного постановления. Оно означает временный отказ в даче согласия на возбуждение дела. Данное решение принимается лишь при одновременном наличии трех условий: 1) недостаточности оснований для возбуждения уголовного дела; 2) недоказанности обстоятельств, исключающих производство по делу (ст.24); 3) отсутствии неотложной ситуации. Если по делу уже были проведены следственные действия до получения согласия прокурора, то прокурор не может вернуть материалы для дополнительной проверки. При возвращении материалов органу дознания или следователю прокурор вправе дать им письменное указание (ст.37).

Процессуальный закон (ч.4 ст.146) устанавливает срок дополнительной проверки - до 5 суток. В целом первоначальная проверка сообщения о преступлении и дополнительная проверка не могут превышать 15 или 35 суток соответственно.

По результатам дополнительной проверки принимается решение в общем порядке: о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом или о передаче сообщения по подследственности или подсудности (ст.145).

О любом из трех решений прокурора до истечения текущих суток следователь или дознаватель обязаны уведомить заявителя и подозреваемого (ч.2 ст.145).

Уголовно-процессуальным законом предусмотрен особый порядок возбуждения уголовного дела по запросам иностранных государств об уголовном преследовании (ст.459) и в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (ст.448).

4.3 Особенности возбуждения дел частно-публичного обвинения

В делах публичного обвинения обвинителем выступает государство в лице органов уголовного преследования. В делах частного обвинения обвинителем выступает потерпевший. Дела частно-публичного обвинения занимают промежуточное место между делами публичного и частного обвинения.

Дела частно-публичного обвинения - это дела о преступлениях, предусмотренных УК РФ: изнасилование (ч.1 ст.131), насильственные действия сексуального характера (ч.1 ст.132); нарушение равноправия граждан (ч.1 ст.136), нарушение неприкосновенности частной жизни (ч.1 ст.137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч.1 ст.138), нарушение неприкосновенности жилища (ч.1 ст.139), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3-х лет (ст.145), нарушение авторских и смежных прав (ч.1 ст.146), нарушение изобретательских и патентных прав (ч.1 ст.147). Максимальное наказание за эти преступления, за исключением изнасилования и насильственных действий сексуального характера, которые относятся к категории тяжких преступлений, не превышает 2-х лет лишения свободы.

К делам частно-публичного обвинения примыкают дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или иной организации (ст.23 УПК) по преступлениям, причинившим вред исключительно этой организации и предусмотренным гл.23 УК РФ.

Для возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения обязательным поводом является заявление самого пострадавшего. При принятии заявления пострадавшего по делу частно-публичного обвинения ему дополнительно должны быть разъяснены юридические последствия возбуждения дела (невозможность автоматического прекращения дела при примирении).

Уголовное дело частно-публичного обвинения может быть возбуждено без заявления потерпевшего при наличии обстоятельств, указанных в ч.4 ст.20. Такими обстоятельствами признается наличие причин, в силу которых пострадавший не может самостоятельно защищать свои интересы и воспользоваться своими процессуальными правами (не полностью дееспособен, находится в беспомощном либо зависимом состоянии от предполагаемого преступника и т.п.). В этих случаях уголовное дело возбуждается в общем порядке.

5. ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

5.1 Понятие и основания для отказа в возбуждении дела

Отказ в возбуждении дела - это итоговое решение стадии возбуждения дела, которым завершается уголовное судопроизводство в целом. Отнесение отказа в возбуждении дела к основным процессуальным решениям приводит к выводу о том, что его основаниями должны быть уголовно-процессуальные доказательства. С их помощью необходимо достоверно установить одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст.24). Если по истечении срока предварительной проверки сообщения о преступлении все же осталось неясным, было ли совершено преступление, то уголовное дело должно быть возбуждено для расследования предполагаемого события. Другими словами, основания для возбуждения дела имеют вероятностный характер, а основания для отказа в возбуждении - достоверный.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие основания для отказа в возбуждении дела.

1. Отсутствие события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК). Это основание означает, что установлено отсутствие самого деяния, в связи с которым поступило сообщение о преступлении. Иногда событие как таковое может иметь место, но если оно не является человеческим деянием, а представляет собой проявление исключительно стихийных природных сил, отказ в возбуждении дела производится также по данному основанию.

2. Отсутствие в деянии состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК) как основание для отказа в возбуждении дела имеет место тогда, когда проверяемое событие было, однако оно не является преступным. Поэтому в постановлении каждый раз необходимо указывать, состав какого именно преступления отсутствует, со ссылкой на соответствующий пункт, часть, статью УК.

В возбуждении уголовного дела по данному основанию необходимо отказать, если:

- в реально содеянном отсутствуют все или некоторые признаки какого-либо конкретного состава преступления, предусмотренного статьями УК;

- деяние имело правомерный характер в виду наличия обстоятельств, исключающих преступность деяния (необходимая оборона, крайняя необходимость и др. действия, указанные в гл.8 УК);

- деяние не является преступлением в силу малозначительности (ч.2 ст.14 УК);

- лицо к моменту совершения деяния не достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии не могло в полной мере сознавать характер своих действий или руководить ими (ч.3 ст.27 УПК; ст.20 УК).

Процессуальный закон устанавливает, что отказ в возбуждении дела в связи с отсутствием состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица (ч.1 ст.148 УПК).

3. Истечение сроков давности уголовного преследования (п.3 ч.1 ст.24 УПК). Порядок исчисления данных сроков установлен ст.78, 94 УК. Течение сроков давности приостанавливается лишь в случае, если виновный уклоняется от следствия, и возобновляется с момента его задержания либо явки с повинной. Совершение нового преступления не прерывает течение срока давности, так как сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Не допускается отказ в возбуждении дела по данному основанию по преступлениям, за которые установлено наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы, так как в этих случаях вопрос о применении сроков давности решается только судом, т.е. после возбуждения дела и проведения предварительного следствия (ч.4 ст.78).

4. Смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего (п.4 ч.1 ст.24 УПК).

5. Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (п.5 ч.1 ст.24 УПК). Это основание распространяется на отказ в возбуждении дел частного и частно-публичного обвинения, в том числе и на дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или иной организации (ч.2-3 ст.20, ст.23). Отказ в возбуждении дела в связи с отсутствием заявления пострадавшего применяется только при условии, что он способен самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (ч.4 ст.20).

6. Отсутствие заключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение дела в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (п.6 ч.1 ст.24 УПК).

Уголовно-процессуальный кодекс не содержит больше никаких других оснований для отказа в возбуждении уголовного дела. Это означает, что во всех остальных случаях уголовное дело, по общему правилу, должно быть возбуждено, расследовано, а затем уже может быть прекращено.

5.2 Процессуальный порядок отказа в возбуждении дела

При наличии основания для отказа в возбуждении дела выносится мотивированное постановление.

Если в результате проверки заявления о преступлении будет установлена ложность содержащихся в нем сведений об участии в совершении преступления определенных лиц, то органы уголовного преследования обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ. В постановлении об отказе в возбуждении дела по заявлению должно содержаться решение и об отказе в возбуждении дела в отношении заявителя. При обнаружении признаков заведомо ложного доноса дознаватель, следователь или прокурор составляют рапорт в соответствии со ст.143 УПК и принимают в рассмотренном выше порядке решение о возбуждении дела.

Если поводом к возбуждению дела был рапорт об обнаружении признаков преступления в сообщении средств массовой информации, то при отказе в возбуждении дела оно обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении.

Процессуальный закон требует, чтобы в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении дела его копия была направлена заявителю и прокурору (ч.4 ст.148 УПК). Эта норма должна применяться с учетом официального толкования Конституции РФ (ст.45, 46), данного Конституционным Судом РФ. В соответствии с ним заинтересованные лица имеют право знакомиться с указанным постановлением и материалами предварительной проверки. С учетом этого копия постановления должна быть направлена пострадавшему, даже если он не является заявителем (п.13 ч.2 ст.43 УПК); лицу, в отношение которого было подано заявление; лицу, в отношении которого в постановлении сделаны неблагоприятные для него выводы (например, виновность в административном правонарушении). Права этих лиц на ознакомление с материалами проверки должны быть обеспечены должностным лицом, отказавшим в возбуждении дела.

Отказ в возбуждении дела препятствует доступу граждан к правосудию, поэтому он может быть обжалован заинтересованными лицами, как прокурору, так и в суд (ст.124, 125).

Действующий процессуальный закон прямо предусматривает три процедуры отмены прокурором решения об отказе в возбуждении дела: во-первых, по жалобе заинтересованных лиц (ч.5 ст.148) в порядке, предусмотренном ст.124; во-вторых, по ходатайству начальника следственного отдела (п.3 ч.1 ст.39); в-третьих, по свей инициативе (см. п.10 ч.2 ст.37 УПК).

Отменяя постановление об отказе в возбуждении дела, прокурор одновременно принимает решение о возбуждении дела по правилам ст.146 или о направлении материалов для дополнительной проверки.

Суд, рассматривая жалобу на отказ в возбуждении дела, может её удовлетворить, но он не вправе сам возбуждать уголовное дело публичного обвинения. Поэтому, удовлетворяя жалобу, суд обязывает органы уголовного преследования устранить допущенное нарушение. Последние вправе возбудить уголовное дело, изменить основания для отказа в возбуждении дела или, по указанию прокурора, провести дополнительную проверку сообщения о преступлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведу итоги своей контрольной работы. Что же следует понимать под возбуждением уголовного дела?

Современное уголовно-процессуальное законодательство России понятие "возбуждение уголовного дела" охватывает три различные категории.

Во-первых, возбуждение уголовного дела - это соответствующее решение компетентных органов, закрепленное в постановлении о возбуждении уголовного дела, т.е. процессуальный акт (ст. 146 УПК РФ).

Во-вторых, возбуждение уголовного дела можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт (т.е. совокупность норм права, регламентирующих группу однородных общественных отношений).

И, в-третьих, под возбуждением уголовного дела следует понимать первоначальную и обязательную стадию уголовного судопроизводства, т.е. относительно самостоятельный этап уголовного процесса, характеризующийся самостоятельными задачами, субъектами, средствами, сроками.

Задачи стадии возбуждения уголовного дела.

Задачи, присущие непосредственно стадии возбуждения уголовного дела, определены уголовно-процессуальным законодательством или вытекают из него и состоят в том, чтобы определить:

является ли источник информации о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела (ч.1 ст.140, ст.141-143, ч.5 ст.318, ч.1 ст.319 УПК РФ);

усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки преступления (ч.2 ст.140 УПК РФ);

по какой статье УК РФ оно может быть квалифицировано (п.4 ч.2 ст.146 УПК РФ);

вправе ли данный орган и конкретное должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности (п.3 ч.1 ст.145 УПК РФ);

имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела (ст.24, 148 УПК РФ);

относится ли преступление к числу таких, которые возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст.23 УПК РФ), а также по жалобе потерпевшего (ч.2-3 ст.20 УПК РФ);

не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, влекущим особый порядок возбуждения такового (ст.447,448 УПК РФ);

кому следует вести дознание или предварительное следствие в случае возбуждения уголовного дела (ст.149,151 УПК РФ);

является ли достаточной совокупность сведений для принятия какого-либо решения, предусмотренного статьей 145 УПК РФ, какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч.2 ст.140, ч.3 ст.145, ч.4 ст.144 и другие УПК РФ).

Своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела обеспечивает успешное решение задач уголовного процесса. Необоснованное возбуждение уголовного дела приводит к бесполезной трате сил и средств, может повлечь за собой еще более серьезные нарушения - незаконное привлечение к уголовной ответственности, задержание, арест и т.д., а необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для продолжения преступной деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

2. Уголовный кодекс РФ.

3. Р.Х. Якупов / "Уголовный процесс" / Москва 1999г.

4. А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский / "Уголовный процесс", 2-е издание / 2006г.

5. А.П. Рыжаков / "Уголовный процесс" / Москва 2007г.

6. А.В. Гриненко / "Уголовный процесс", 2-е издание / Москва 2008г.